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• 【蕲春县招商引资】2014年蕲春县政府工作报告

  2014年2月11日在蕲春县第十六届人民代表大会第三次会议上 县长　赵少莲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾 过去的一年，面对国内外复杂的经济形势，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，把握“双强双兴”（1）发展重点，实施“三大战略”（2），开展“三大行动”（3），推进“七大片区”建设，实现了经济全面发展，民生不断改善，社会和谐稳定。 （一）综合实力增强。实现地区生产总值162.36亿元，增长10.2%；固定资产投资185亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值55.78亿元，增长13.8%；社会消费品零售总额76.87亿元，增长13.1%；外贸出口6526万美元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入17690元，增长9.51%；农民人均纯收入6247元，增长13.71%；公共财政收入8.3亿元，增长17.96%。计划生育、节能减排完成市定目标。 （二）产业结构优化。农村经济稳步发展。面对五十年一遇的持续干旱、生产成本上升和市场波动的双重压力，全年农业总产值达到64.35亿元，粮食总产量达10.3亿斤。农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民。新增药材种植面积5.4万亩，1000亩以上连片基地10个。新发展油茶1.22万亩，被评为全国造林模范县、全省绿色食品原料（油茶）生产基地县。加强生猪、肉鸡、肉牛规模化养殖场建设，创建全省无规定动物疫病区。水产生态健康养殖基地17万亩，名特优品种9万亩。新增“地标”（4）产品4个，“地标”产品总个数为全省县级之最，蕲艾生产列入国家级标准化示范区，蕲春珍米荣获全国最具影响力农产品区域公共品牌。新增过亿元农产品加工企业11家，规模以上农产品加工业产值达到100亿元。新增农业专业合作社89家，家庭农场50个，三和农机合作社成为全国农机合作社示范社。工业转型升级加快。以 “三大行动”为抓手，提高全省重点医药产业集群的首位度。组建12个招商分局，引进项目85个，过亿元项目43个。新上一批重大项目。全县3000万元以上在建项目135个，当年完成投资85亿元，其中亿元以上重点项目62个。规模以上工业企业达到142家，新增19家，产值过亿元企业达到51家，新增11家。李时珍生物科技有限公司在天交所成功上柜，香江电器股份公司实现出口1744万美元，成为全市出口大户。新增高新技术企业4家、高新技术产品10个，高新技术产业增加值占GDP的 7.43%。“本草纲目”荣获中国驰名商标，时珍验方“蕲艾”制品等3个产品荣获湖北名牌，李时珍医药集团成为全省中药现代化示范企业。开展石材专项整治，关闭全县所有矿山石材企业，实施技改项目38个，6家陶瓷重点企业新上脱硫设备，规模以上工业单位生产总值能耗降低3.69%，主要污染物排放总量连续8年下降。第三产业突破性发展。启动李时珍文化旅游经济区、屏风寨、李时珍医道文化旅游区、云丹山等一批景区建设，加快建设横岗山生态园、龙泉花海、李时珍百草园等特色项目。成功举办第23届李时珍药物交易会和第二届全国汽车场地越野锦标赛。全年旅游接待人数达103万人次，旅游综合收入6.18亿元，增长28%。启动鄂东现代医药物流中心和鄂东国际物流园建设，李时珍国际医药港通过GSP认证。大力推进农超、农校、农餐对接，改造提升一批农贸市场，新建一批商业服务网点。新发展个体工商户6390户，完成个体工商户转型升级105户。建筑业加快发展，房地产新增竣工面积50万平方米，赤东建筑集团跻身全省百强企业行列。加强银企对接，全年新增贷款22.4亿元，农村商业银行成功获批，连续七届荣获全省最佳金融信用县，首次获得全省保险业先进县。 （三）城乡面貌改观。坚持规划引领。完成城市总规修编，编制12个乡镇镇区总体规划和110个村庄建设规划，深度谋划和系统设计“七大片区”的10多项专项规划。加强城市建设。投入45亿元，实施大城建项目63个。河西新区拉开道路框架，绕城一级公路河西段11.7公里完成土建工程，东璧大道土建路基全线贯通，梅家塘大桥、雷溪河桥完成桩基浇筑。濒湖公园基本竣工，人民广场、市民广场加快建设。刷黑道路10万平方米，开工建设还建房8处。开展“三城联创”（5）。严控“两违”，治理“三河”，推进“四化”（6），卫生城、园林城通过省级验收。深化“三万”活动，开展“双十”（7）竞赛，蕲州、檀林、横车、刘河等镇城镇建设进入全省先进行列，李山、扎营港、车门、青石岭等村被评为全省宜居村庄。加强基础建设。黄冈蕲春机场前期工作正式被国家民航局调整纳入民航“十二五”规划。开工建设麻武高速蕲春段，启动沿江一级公路，新建通村公路210多公里。完成48座小型水库除险加固、蕲水刘河段治理和小型农田水利建设，进入全国小农水重点县行列。 （四）创新驱动加强。推进企业工资制度改革，企业工资集体协商率达93%。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，被评为全省医改工作先进县。探索河道采砂管理新机制，实现人防变技防，协管变专管，管人变管车的根本性转变。开展蕲州镇经济发达镇改革试点，创新蕲春经济开发区和李时珍文化旅游经济区管理体制机制。探索创新途径，破解发展难题。引进招商局集团、省联发投、省长投等一批战略投资者，提升县域经济的发展层次。通过迁村腾地、综合利用和申报利用等“六法并举”（8），保证重大项目用地；整合涉农资金，加强重点片区、重点村建设，优化新农村建设布局；出台最优的征收补偿政策，实施拆迁安置并举，解决拆迁难题；开展对口培训、组团招工，缓解企业用工难题；以“三争”活动为牵引，向上争资、市场融资、招商引资、政府投资，共筹资62亿元，缓解建设资金难题，为县域经济社会发展提供了强力支撑。 （五）民本民生改善。坚持民生优先，民生支出占公共预算支出的76％。城镇新增就业9746人，转移农村富余劳动力9968人。连续九年上调企业退休人员养老金，城乡居民养老保险参保率、发放率均达100％，全县80岁以上老人享受高龄津贴。城乡低保应保尽保。开展社会救济、扶贫济困、五保供养、医疗救助和扶老助残，14250人实现脱贫。提高城镇居民医保和新农合补助标准，实现医保、新农合就医“一卡通”，基本医疗公共服务实现全覆盖。新开工各类保障性住房2920套，改造危房3481户。加强农村电网改造，实施清洁能源入户工程，农村饮水安全普及率达到85.62％。加快文体事业发展。成功举办李时珍逝世420周年学术大会，毛家咀遗址成为第七批全国重点文物保护单位，“蕲春艾灸”被评为全省非物质文化遗产。开展标准化学校建设，新实验小学、特殊教育学校竣工，义务教育均衡发展通过省级督导评估。开展计划生育优质服务，严厉打击“两非”，符合政策生育率达到82.44％。开展打假专项行动，规范市场秩序。加强社会管理综合治理、食品药品安全和安全生产监管，确保一方平安。开展“四访促和谐”、社会稳定风险评估和不稳定因素排查，实现大局稳定。 （六）行政能力提升。加强法治蕲春建设，加大普法力度，增强全社会法律意识。坚持依法行政，执行规范性文件审查备案制度，清理取消行政审批90项，成为全市审批项目最少的县市。强化政府综合目标管理，完善绩效考核责任制，加强政务督查，实行电视问政，提高行政效能。县政府年初承诺的10件实事基本完成。加强财税管理，县地税局荣获全国税务系统先进集体。坚持“三短一简”，整治“四风”，“三公”经费（9）下降10%，开展“十佳三差”评议、服务对象评议科股长和政风行风评议，发展环境有所改善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，“两案”办复率达到100％。推进政府信息公开，主动接受社会监督，强化行政监察、政府投资审计和招投标监督。 与此同时，人民武装、民兵预备役、统计、人防、地震、气象、档案、烟草、粮食、供销、物价、外事侨务、方志、民族宗教等工作也取得新成绩。 各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年取得的成绩，夯实了加快发展的基础，鼓舞了全县上下的士气，坚定了跨越赶超的信心。这是县委科学决策、正确领导，县人大、县政协有效监督、全力支持，全县上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向所有投资客商，向广大干部群众，向关心、支持蕲春发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也要清醒地认识到，经济社会发展仍然存在一些亟待解决的问题，主要是：投资乏力，大项目偏少，经济发展缺乏支撑；产业结构不优，经济基础不牢，增长压力较大；资源环境约束偏紧，要素制约仍然存在；民生问题依然突出，公共服务水平不高；发展环境有待优化，行政效能有待提高。这些问题容不得我们有丝毫懈怠，务必高度重视，以更大的决心和勇气，更加强有力的措施，汇聚全县人民的智慧，攻坚克难，全力破解。 二、2014年工作安排 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，任务繁重，责任重大。 2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会，省、市、县委全会和经济工作会精神，坚持“竞进提质、升级提效”的总要求，围绕“三大战略”、“四城目标”，以改革创新统揽全局，着力推进“双强双兴”、激发市场活力，着力转方式调结构、提高发展质量，着力保障和改善民生、发展社会事业，着力推进生态文明、建设美丽蕲春，确保各项主要指标增幅高于全市、好于去年，努力实现经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。 2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；公共财政预算收入增长17%以上；固定资产投资增长25%以上；规模以上工业增加值增长16%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；外贸出口增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、12%以上；全面完成节能减排、计划生育、城镇登记失业率、安全生产等约束性指标。 实现上述目标，重点做好以下六个方面工作： （一）全力扩大投资，狠抓项目建设 投资是县域经济发展的驾辕之马，项目是实现投资的有效载体，必须坚持以效率为中心，优化投资结构，争取政策性投资，强化招商引资，激活社会资本，推进项目建设。 扩大政府投资。按照经济工作项目化，项目推进责任化，责任落实具体化的要求，推行表格化管理，提升“三争三提”（10）工作水平，确保争取国家资金全市七分之一以上的份额。抢抓大别山片区扶贫开发、长江中游城市群建设机遇，研究吃透国家产业政策，精心谋划一批既能拉动经济增长又能增强发展后劲的大项目、好项目，确保储备一批、争取一批、开工一批。既要着眼长远，重点推进黄冈蕲春机场等一批基础项目、水利灌区等一批民生项目、赤龙湖治理等一批生态项目的申报争取，又要大干当前，加快建设绕城一级公路、管窑码头、农田水利、智慧城市等基础项目，农村环境整治、生态公益林等生态项目，博物馆、中医院等民生项目。 强化招商引资。完善招商引资目标管理、定期督办、分类考核、激励约束等机制，力争全年完成招商引资到位资金40亿元以上，签约亿元以上项目50个。借助各类平台，发挥12个招商专班和15个乡镇招商小分队的作用，完善领导带头招商、产业招商、以商招商，亲情、友情、乡情招商等方式，将招商引资与招才引智结合起来，力争做到引进一个项目、带来一个团队、壮大一个产业。注重招商引资质效。规范招商引资程序，细化招商奖励措施，加强对央企、名企、500强等大企业、大财团的研究和跟踪，力争在招大引强上有新的突破。要以招商引资引进支撑发展、支撑财源、支撑就业、支撑民生的大项目，推动三次产业转型升级。 激活社会资本。以实施市场主体“增量提质”工程为载体，落实促进全民创业、回归创业、个体私营户转型升级、培育私营领军企业的一系列政策措施，废除对非公有制经济的一切不合理规定，彻底消除各种附加条件和隐性壁垒。充分释放民间投资活力，除国家明令禁止外，所有领域一律对非公有资本开放。支持社会资本进入农业生产领域，进入金融、电信、交通、文化、教育、医疗等行业，平等参与基础设施和民生领域建设。 狠抓项目落地。抓好招商引资项目建设。重点抓好李时珍东方药业、云南花卉产业园的开工建设，孺子牛产业园、燕加隆产业园、李时珍医药集团三期等项目的建成投产及达产。加强在建项目落实。实施重大项目开工月活动，建立和完善“一个项目，一名领导，一个专班，一抓到底”项目推进机制，实行挂图作战，编组竞赛，确保重点工程和重大项目按时推进。强化跟踪项目落地。加强电子产业园、泛家居产业城、蕲艾产业园等重大项目的对接力度，解决资金、土地、征地、拆迁以及审批、证照等问题，推动项目货币化、工程化、形象化。 （二）立足特色发展，加快转型升级 发展医药养生产业，是开发李时珍人文资源和品牌价值，调结构、转方式、推动产业升级的重大抉择，必须紧紧围绕“5522”工程（11）、打造千亿产业的定量目标和行动计划，把发展立足点转移到提高质量效益上来，推进重点产业高端化、精深化、“两型”化，推动经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”。 加快发展现代农业。落实“重中之重”的战略部署，坚持“两转四用”、“双增双变”（12），实施“个十百千”工程，推动“五个大县”（13）建设，加速传统农业向现代农业跨越。一是建设大基地。围绕生态种植和健康养殖，突出主导品种，采取市场主体、订单农业、规模经营“三位一体”的发展模式，建设“十大农业产业基地”（14），确保新增连片药材基地6万亩以上，粮食总产稳定在10亿斤以上，发展家庭农场100家，专业大户300个，农民专业合作社100家，争创全国油茶重点县。二是推进大加工。围绕千亿产业目标，突破性发展农产品加工业，重点扶持粮食、油料、茶叶、中药材、畜禽、纺织、水产、森工等支柱产业，力争新增农业产业化龙头企业20家，产值过亿元企业15家。三是培育大园区。以规划建设现代农业经济开发区为契机，充分发挥全省农产品加工园的平台作用，吸纳和培育市场主体，发掘“地标”产品资源，加快农业全产业链发展，努力打造百亿园区。四是发展大农业。落实强农富农政策，开展农业基础设施建设，改善农业生产生活条件，争创农村信息化试点县。 加快发展“两型”工业。一是搭建大平台。以5个百亿产业为引领，以增量提质为主攻方向，打造大园区，发展大产业。着眼老园抓效益，新区抓形象，完善李时珍医药工业园功能，推动河西新区基础设施提升。科学编制园区规划，合理确定功能分区，切实加强水、电、路、气、网等基础设施和生活配套设施建设，增强园区承载能力。二是发展大企业。用好大别山产业发展基金，开展服务企业大行动，围绕“四大主导产业”，实施老企业倍增工程，新企业成长工程，推动传统产业增量扩容，新兴产业攀大附强。力争新增规上企业20家，亿元企业10家。三是推动大升级。实施科技兴工，鼓励企业开展技术、产品、工艺、管理创新，增强市场竞争力。加强企业标准化、信息化建设，培育10家“两化”融合试点企业。完成2家企业上市上柜和5家企业上市筹备。实施质量兴县战略，新增一批省级名牌产品、著名商标。加强企业家队伍建设，公平对待本土企业和招商引资企业，为新型工业化提供支撑。 加快发展现代服务业。一是发展文化旅游业。坚持生态为基，文化为魂，旅游为体，加快李时珍文化旅游经济区和云丹山等29个重大项目建设，开展旅游名村、名品、名镇和等级景点景区、星级宾馆创建活动，策划、包装特色旅游线路，开展网络、都市营销，提升蕲春文化养生旅游品牌形象。二是发展金融服务业。加强金融生态建设，创新金融产品和服务，力争净增银行贷款20亿以上。开展招商引“行”。引进银行、证券、保险机构，构建多层次资本市场。规范筹资融资行为，加强金融监管，严厉打击高利贷、非法集资等违法行为，维护金融秩序。三是加强市场建设。抓好鄂东现代医药物流中心、鄂东国际物流园、李时珍商业步行街、民生广场以及汽车交易、农产品交易等市场建设，启动中药材专业市场中药材可追溯体系建设，实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”（15），健全城乡流通网络，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，激活城乡消费。鼓励发展加盟连锁、电子商务、物流配送、社区服务等现代服务业。推动建筑业加快转型发展，抓好房地产开发项目“入统”工作，提高固定资产投资总量。办好李时珍药物交易会和全国汽车场地越野锦标赛等活动。 （三）坚持产城融合，推进新型城镇化 新型城镇化是以人为本的城镇化，必须从以建设为中心向以人为本转变，从追求千城一面向文化特色转变，从单一城建向产城一体转变，从自筹资金为主向招商引资转变，从事后查处向事前规划控制转变。 实施全域规划。遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，围绕规划建设、要素配套、生态环境、公共服务一体化，在全县范围内进行城镇空间布局谋划，加快构建路径分明、重点突出、节点清晰的全域规划体系。探索发展规划、空间规划、土地利用规划以及环境规划、生态规划、产业规划等“几规合一”，提高土地利用、产业发展、旅游开发、功能配置、生态保护和交通组织规划的水平。 推进城乡一体。一是重点引领。突出抓好“一城一区一镇一带一线一园”（16），以点带面，促进发展。一方面，高昂县城龙头。运用市场机制和办法，加快旧城改造，推动新城、新区建设，保证城市综合体建设的有序，基础设施建设的提速，医院、学校、商业设施的配套，园林景观的跟进；另一方面，打造重点支撑。强力整合涉农资金，捆绑使用，支持重点镇、文化小镇、沿江城镇带、秀美乡村和现代农业示范园建设，确保重点片区、重点线有形象有亮点。二是配套保障。统筹城乡基础设施建设，加快水、电、路、治污、通讯等公共基础设施建设，加强科技教育、医疗卫生、文化体育、人口计生、社会管理等基础性公共服务设施建设，系统研究村改居和农民进城的户籍、计生、社保、就业、收益分配等政策措施，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要最大限度保护自然风貌、生态资源，增强城乡景观的层次感和亲和力。 加强规划管理。强化规划的刚性约束，坚持没有规划不建设，未经审批不开工，规划走样严问责，维护规划的严肃性和权威性。深化“三城联创”，加强环境卫生、市容市貌、园林绿化、交通秩序等专项治理，确保省级文明城创建成功。推进查违治乱，保持高压态势，坚决杜绝新的违法建设。推动“数字城管”（17）建设，整合资源，打造城乡一体化综合监管平台。争夺城镇规划建设管理“楚天杯”和“大别山杯”。 （四）注重生态文明，打造秀美家园 以创建省级生态县为目标，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，在保护中发展，在发展中保护，让全县人民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，让蕲春的天更蓝、地更绿、水更清。 保护资源环境。按照“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”的总体要求，制定出台基本生态控制线规划，全面划定和严守生态保护红线。加强饮用水源和动植物资源保护，顺应人与自然的和谐。严守耕地红线，推行违法用地约谈问责制度。 推进环境整治。开展畜禽养殖污染综合治理和病死畜禽无害化处理，确保中型、小（一）型、小（二）型水库配套养殖企业全面达标。推进农村环境综合整治。开展农村环保“两清”、“两减”、“两治”、“两创”（18）活动，控制农村面源污染，逐步形成重点集镇垃圾处理体系，蕲南重点乡镇实施“村收集、镇转运、县集中处理”的垃圾处理机制。落实企业污染防治措施，治理企业违法排污。推进小流域治理，加强河道采砂管理，保持湖库池塘水体清洁。 加强生态建设。实施生态修复和“绿满蕲春”行动，抓好路旁、沟旁、渠旁和宅旁植树及机关庭院绿化，开展荒山造林、封山育林和森林防火。建立矿山治理和生态保护长效机制，巩固矿山整治成果，做好矿山生态环境恢复工作。 开展节能减排。认真落实节能减排目标责任制，坚决控制“两高一资”项目，加强大气污染、建筑工地粉尘、汽车尾气污染的防治，加强空气质量监测和环境预警机制建设，加快推进污水处理厂及配套管网工程建设。推进能源资源节约和循环利用，推行绿色建筑，探索农作物秸杆资源化利用新模式，提高农业废弃物资源化利用水平。 （五）深化改革创新，激发发展活力 贯彻十八大、十八届三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用好市场和政府两只手，更好发挥政府作用。要按照县委十四届全会确定的30项改革清单积极探索，最大限度激发改革活力。 实施简政放权。坚持“三个一律”。做到市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，社会组织能够承担的事项一律转移给社会组织，面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放管理。保留的行政审批事项，建立统一目录，向社会公开。抓好“接、放、管”工作。把上级下放给地方的职能接好、管好，把上级决定和本级该放的权力切实放下去、放到位，把该管的事情管起来、管到位。 扩权强镇强区。加快开发区体制改革，赋予开发区县级行政审批权和综合经济管理权，实行独立结算的财政体制。实行扩权强镇，下放事权，扩大蕲州经济发达镇管理权限。 深化重点领域改革。扎实推进以水管体制改革、医疗卫生体制改革、食品药品监管体制改革和事业单位分类改革为主的政府机构改革；以整合涉农资金、改革预算制度为主的财政体制机制改革；以加快农村土地流转体、深化集体林权制度、完善村级集体财务管理为主的农村经营体制改革；以加快农业转移人口市民化等为主的户籍制度改革；以农村“三留守”人员、精神病人管理等为主的社会管理改革；以打破行业、部门垄断，加快中介组织社会化等为主的市场体制改革。 强化科技创新。着眼创新驱动，借助“黄冈·高等院校科研院所合作计划”平台，扩大县校合作，加快华科产业园建设进程。开展大学生实习实训活动，开通“人才绿色通道”，实行优惠政策，加强企业急需人才和事业单位高层次人才引进。搭建产学研合作平台，引导企业与高校、科研院所合作，建立工程技术中心、研发中心，争创省级高新技术开发区，新增2家高新技术企业、10项省级高新技术产品。 破解要素制约。深化“六法并举”，采取集约利用、盘活存量等方式，解决企业用地难题；完善招工激励机制，开展用工对接，解决企业用工难题；创新融资方式，强化银企合作，激活社会资本，解决企业融资难题；加强水、电、气、路等设施配套，解决企业生产供应难题；加快还建小区建设，变“人等房”为“房等人”，破解拆迁难题；优化政务服务，畅通绿色通道，解决效能低下难题。加强政府性债务管理，防范债务风险。 （六）关注民生保障，建设统筹发展率先区 坚持不懈地致力于民生福祉，统筹发展社会事业，让发展成果更多地福泽人民群众，促进社会和谐。 让人民群众有更可靠的保障。落实积极的就业政策。开展就业招聘，搭建用工信息平台，完善城乡一体的就业服务体系。加强就业困难群体就业援助。实施“阳光工程”、“雨露计划”，开展就业培训，开发就业岗位，实现居民就地就业，农民转移就业。推进全民创业。扩大小额担保贷款规模，加强创业孵化基地建设，以创业促就业。做好城乡低保提标工作，确保五保供养经费不断增加。关注重点人群收入增长，及时发放优抚、高龄津贴、移民后扶资金。落实企业退休人员养老金调标，医疗保险提高待遇工作。启动21个重点贫困村、老区村整村推进扶贫工作。落实惠农政策，多渠道增加农民收入。按照社会政策托底的要求，实现城乡居民养老保险和基本医疗保险全覆盖。健全救灾救济工作机制，加强低保、医疗救助、临时救助和流浪乞讨救助工作，扩大救助覆盖面。坚持政府主导与社会参与，家庭养老与社会养老，公益性服务与经营性服务相结合，发展养老事业。加强保障性住房建设管理，加快还建房建设，扩大受益人群覆盖面。改进住房公积金管理机制，改善城乡低收入家庭住房条件。 让人民群众有更优质的服务。坚持教育优先，均衡发展，积极发展学前教育、职业教育，加强学校安全管理，办人民满意教育。实施文化惠民工程，加强群众文体设施建设，加强非物质文化遗产和文物保护，丰富群众精神文化生活。推进“健康湖北全民行动”，提高人民群众健康水平。落实“单独两孩”生育政策，优化计划生育服务。实施有线电视“户户通”，加快数字电视的整体转换。积极推进物价、气象、双拥、外事侨务、人防、档案、民族宗教、邮政通信、妇女儿童、方志、保密等工作健康发展。 让人民群众有更安逸的生活。深化和谐社区（村庄）建设，规范社区矫正工作，加强社区便民服务站规范化建设。健全矛盾排查调处机制，推行“阳光信访”，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用。深化“法治蕲春”、“平安蕲春”创建，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。强化安全生产责任，提高应急管理能力，坚决遏制重特大事故发生。建立覆盖全过程的食品药品监管制度，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”。 各位代表，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是政府应有的职责。2014年，县政府将继续全力办好以下实事： 开工建设各类保障性住房500套，改造棚户区4200户，改造农村、国有农场危房1600户，完成还建房1500套；解决6万人饮水安全问题，搬迁贫困户251户，帮助1.5万人脱贫；城镇新增就业7000人，转移农村富余劳动力10000人，发放小额担保贷款2200万元，扶持创业220人；改造农村薄弱学校71所，新增教育信息“班班通”教室150个；继续实施0一6岁残疾儿童康复工程，为贫困下肢残疾人安装假肢；为全县65岁以上农村老人提供一次免费体检；新建或改造村级公共卫生室70个；免费提供法律援助案160件，其他法律援助事项1600件以上；完成贫困妇女两癌免费筛查33000人；新增养老床位500张，提档升级10家农村福利院；启动社会治安视频监控升级改造工程。 三、全面加强政府自身建设 新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高的标准和要求。我们将朝夕勤勉，毫不懈怠，努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。 改革创新。把解放思想、改革创新作为政府工作的总动力，加强创新和探索。宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，激发改革中的创造，真正让改革创新成为集中精力的粘合剂，提升能力的助推剂，干事成事的增力剂。 务实高效。弘扬求真务实、真抓实干、雷厉风行的工作作风，推行一线工作法和倒逼工作法，坚持走访基层一线，解决困难和问题，每月不得少于一周。加大政务承诺兑现力度。坚持战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，对承诺的工作目标、民生实事等硬性指标，必须按时间节点完成。要完善政府绩效管理，形成政府工作决策、执行、监督、考评、奖惩“五位一体”的工作机制。要着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不落实的事和不落实的人，加强督查考核，提高政府及各部门的执行力。 依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。实行权力清单制度。健全依法、科学、民主的决策机制，按照“三重一大”（19）原则，规范政府决策程序。重视发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，广泛听取社会各界的意见。加大政务公开力度，保障群众的知情权、参与权和表达权。落实规范性文件审查备案制度，集中清理与现行法律不一致的文件。规范行政执法，严格责任追究，做到公正执法、严格执法、文明执法。 清正廉洁。贯彻落实中央“八项规定”和省委“六条意见”（20），扎实开展群众路线教育实践活动。严格执行党风廉政建设责任制，压缩一般性支出，严控“三公”经费支出。改进文风会风，讲实话，少开会，开短会。深入推进预防和惩治腐败体系建设，严格落实部门预算、政府采购、项目招投标、国有资产处置、土地招拍挂等各项制度，加强对重点领域、关键部门、特殊岗位的执法监察、效能监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。 各位代表，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。我们对蕲春的美好前景充满希望和信心，对建设美好蕲春充满激情和干劲。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，真抓实干，抢前争先，奋力谱写蕲春科学跨越发展的新篇章！ 附：政府工作报告名词解释 ⑴双强双兴：黄冈市委四届七次全会提出强工兴城、强农兴文的奋斗目标。 ⑵三大战略：实施药旅联动发展战略、全域城镇化战略、集成发展战略。四城目标：建设特色鲜明的医药产业城、“药旅联动”的旅游养生城、山水交融的生态园林城、舒适和谐的幸福文明城。 ⑶三大行动：双百项目大行动、招商引资大行动、服务企业大行动。 ⑷地标产品：包括农业部评定的地理标志农产品和国家质监总局评定的地理标志保护产品，我县地理标志农产品有蕲芹、蕲山药、泗流山薏苡仁；地理标志保护产品有蕲艾、蕲春珍米、蕲春酸米粉、蕲芹、蕲春夏枯草、蕲春薏苡仁。 ⑸三城联创：创建省级卫生城、园林城、文明城。 ⑹三河：十里河、雷溪河、铁箭河。四化：绿化、亮化、美化、净化。 ⑺双十：小城镇（镇区）建设“十个一”标准和新农村（村庄）建设“十个一”标准。小城镇（镇区）建设“十个一”标准：建设一条标准街、一栋标志性建筑、一个休闲广场、一个农贸市场、一个住宅示范区、一个停车场、一座公共设施、一家特色宾馆、一处水体景观、一座垃圾处理场；新农村（村庄）建设“十个一”标准：建设一条硬化路、一条绿化带、一排路灯、一座公厕、一场公共休闲地、一座垃圾收集池、一处特色居民集中区、一口清水塘、一家超市、一个文化、卫生室。 ⑻六法并举：申报立项批地、绩效考核奖地、重点项目直接供地、集中清理节约用地、土地增减挂钩试点腾地、低丘缓坡整治造地等六大方法。 ⑼三短一简：开短会、发短文、讲短话、简办事。四风：形式主义，官僚主义，享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费，公务招待产生的消费。 ⑽三争三提：争项目、争政策、争资金，在建项目大提速、项目前期大提速、招商引资大提速。 ⑾5522工程：围绕千亿产业目标，打造50万亩药材种植，中成药、保健品和营养食品、蕲艾、生物制药、医疗器械5个100亿产业，以现代服务业为主体的200亿文化旅游养生产业和200亿现代物流业。 ⑿两转四用：由农业大县向农业强县转变，传统农业向现代农业转变。用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。双增双变：农业增效、农民增收，农村卫生环境大变化、新农村建设大变化。 ⒀“个十百千”工程：黄冈市启动的现代农业工程，每个农业产业培植一个领军型龙头企业，重点扶持粮食、油料、茶叶、中药材、奶牛、畜禽、纺织、水产、森工、农产品物流等十大产业，力争到“十二五”末，全市十大产业形成百亿元的产业链条，达到加工产值千亿元的现代化农业。五个大县：粮食产能大县、水产大县、油料大县、畜牧大县、中药材生产大县。 ⒁十大农业产业基地：蕲州GAP万亩蕲艾基地，李山、雾云山茶叶基地，赤东再生稻基地，宝迪生猪基地，横车优质稻基地，株林九联肉鸡基地，横车牌楼奶牛基地、八里现代渔业基地，蕲州、八里花卉基地，向桥油茶基地。 ⒂万村千乡市场工程：是指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或补息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。新网工程：全国供销合作总社实施“新农村现代流通服务网络工程”。旨在大力发展农村生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。 ⒃一城一区一镇一带一线一园：一城：包括县城、城南新城和河西新区；一区：是李时珍文化旅游经济区，力争把环赤龙湖打造为城乡一体的样板示范区；一镇：一批重点镇和环赤龙湖3个文化小镇；一带：沿江城镇带；一线：蕲漕线秀美乡村；一园：现代农业示范园。 ⒄数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现化代的信息化措施。 ⒅两清、两减、两治、两创：“两清”就是清洁种植和清洁养殖，“两减”就是农药、化肥减量化，“两治”就是规模化养殖治理和农村环境综合治理，“两创”就是农村环境优美乡镇、生态村的创建。 ⒆三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。 ⒇八项规定：改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约。六条意见：省委根据中央“八项规定”，结合实际，提出认真学习，统一思想；切实改进调查研究；严格落实“三短一简”；严格规范新闻报道、出访活动和警卫工作；厉行勤俭节约；抓好督查落实。

  2025-08-06

• 【黄冈招商引资】2014年黄冈市政府工作报告

  2014年2月17日在黄冈市第四届人民代表大会第四次会议上市长陈安丽各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的宏观环境、经济下行的巨大压力、历史罕见的高温干旱，在市委的正确领导下，全市上下迎难而上，砥砺奋进，扎实推进“双强双兴”，深入开展“三大行动”，经济社会发展总体平稳向好，主要经济指标保持两位数增长。经济发展有新成就。全年地区生产总值1332.6亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值413.7亿元，增长13.8%；全社会固定资产投资1416亿元，增长28.4%；社会消费品零售总额626.4亿元，增长13.2%；地方公共财政预算收入79.98亿元，增长27.1%；城镇居民人均可支配收入18432元，增长9.94%；农民人均纯收入6966元，增长13.41%。居民消费价格涨幅3%，城镇登记失业率4%，人口自然增长率6‰，节能减排完成省定目标。结构调整有新进展。农业经济稳步发展。粮食生产实现“十连增”，畜禽、水产、蔬菜等主要农产品产量快速增长。启动实施现代农业“个十百千”工程，新增市级以上龙头企业55家，其中国家级1家，全市农产品加工业产值增长23%。农村土地流转面积327万亩，新增农民专业合作社1079家、家庭农场85家。农机综合作业水平达到62.3%，气象等防灾减灾能力提升。新增地标产品13个，组建了全国首家地标产品集散中心。工业经济加快发展。建成各类开发区、工业园区55个，入园企业3000多家。五大主导产业总产值首次突破千亿元，增长20.6%。蕲春李时珍医药化工等7个产业集群成为全省重点成长型产业集群。规模以上工业企业达到1134家，新增252家；亿元企业达到445家，新增107家。13家企业被评为省级“两化融合”示范企业，6家企业列入省制造业信息化示范企业。现代服务业、高新技术产业、外向型经济快速发展。编制了《黄冈市文化产业发展规划纲要》，总投资200亿元的恒天(黄冈)文化创意产业城等重大项目成功落户。罗田薄刀峰、黄梅四祖寺通过4A级景区初评，麻城成功创建全省旅游强市，我市首次荣获全省旅游发展先进市。全年接待游客1500万人次，实现旅游收入79.5亿元，分别增长23%和22%。启动编制《黄冈城区商业网点规划》，新建标准化农贸市场17个。阿里巴巴落户武穴、红安，淘宝网黄冈馆、电子商务孵化器启动。高新技术企业新增31家，总数75家，高新技术产业增加值增长18.9%，占地区生产总值比重提高到7.27%。外贸出口45133万美元，实际利用外资6749万美元，分别增长29.4%和89.2%。“三大行动”有新成效。争取项目扩投资。“双百”项目开工160个，完成投资412.5亿元，135个谋划项目前期工作取得重大进展。交通完成投资179亿元，再创历史新高。农田水利完成投资24.8亿元。城际铁路、黄冈长江大桥、黄鄂高速即将通车，麻阳和麻竹高速、长河流域治理、水土流失综合治理等重大项目进展顺利。大力招商引投资。新引进重点项目482个，到位资金496亿元。成功举办农业、文化旅游产业招商推介会，签约项目76个，协议投资710亿元。昆仑能源黄冈LNG项目即将投产，投资150亿元的晨鸣林浆纸一体化项目正式落地。服务企业增投入。政银企对接落实信贷投放378.5亿元，中小企业融资平台新增担保额55.4亿元，大别山产业发展基金投放12.7亿元，培育上市后备企业60家，11家企业在场外交易市场成功挂牌(托管)，资本市场直接融资8.8亿元。企业用地、用电、用工等要素保障能力增强。城乡建设有新面貌。城镇化率提高1.5个百分点。市区建设不断加强。城东新区当年完成投资35.7亿元，核心区基础设施建设全面推进。遗爱湖公园建成景区9个。城区新改扩建市政项目32个。实施了黄州商城改造，启动了“双改”工程。“城管会战”成效显著。县市城区建设加快。以“两区互动”为重点，红安南部新城等县市城区扩容提质成效明显。小城镇发展加速。编制完成《鄂东沿江城镇带暨临江四城发展规划》。小池开放开发省级战略成效显著，浠水滨江新区加快发展。新农村建设扎实推进。完成347个村农村环境连片整治示范，100个村进入全省“千村整治计划”，54个村被评为全省新农村建设示范村。启动武穴城乡一体化试点。英山茶叶景观带被评为全国最美田园。生态文明建设力度加大。启动“绿满黄冈”行动，推进中心城区水域保护，建立PM2.5灰霾监测系统，全年空气质量优良天数300天。市校院所合作有新突破。着眼创新驱动调结构转方式，以聚集人才、科技创新为主旨，以央校、央院、央所、央企为依托，以“一园八基地”为载体，启动实施“黄冈高等院校科研院所合作计划”。建立合作机制。武大、华科、中科院武汉分院、武汉邮科院等20所重点高校、科研院所与我市签订战略合作协议，56名主要领导、专家教授成为市政府咨询委员。加强人才引进。出台引进人才优惠政策，在武汉高校开展18场宣传推介活动，吸引国内72所高校2万多名学生报名，已开展三批实习实训。推动创新创业。“创天下”大学生创新创业俱乐部成立，并得到团中央、省直有关部门授牌。市政府成立创业引导基金，“湖北珞珈青年创业基金投资中心”落户黄冈，并联合组建了创业投资基金。培育创新主体。科技孵化器建成投入使用。新组建水产院士工作站、纺织行业创新联盟等国家、省级科研延伸平台12个。争取项目投资。上市公司烽火集团投资的烽火科技(黄冈)产业园正式落户。深化改革有新成果。大别山试验区实现市域全覆盖，国家《大别山革命老区振兴发展规划》即将出台。《黄冈大别山试验区生态补偿政策研究报告》通过环保部评审。6县(市)扶贫开发纳入国家规划。成功列入全国“智慧城市”试点，成为全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地。组织实施了黄州再生资源综合利用示范区、龙感湖新能源与农业循环经济示范园、团风东坡粮油集团土地流转机制创新等专项改革试验。融资体制改革取得突破，城投二期债券获准发行，亚行贷款列入国家规划。行政审批制度、食品药品监管体制、医疗卫生体制、“营改增”等改革顺利推进。理顺白莲河水库管理体制进展顺利。社会事业有新进步。坚持民生优先。全年财政民生支出245.2亿元，占公共财政预算支出81.5%。新增五类市场主体5.5万户，新增城镇就业6.9万人，转移农村劳动力就业6.5万人。9.8万贫困人口实现脱贫。五项社会保险参保总人数281.5万人。建立城乡居民大病医疗保险，启动实施事业单位工伤保险，失业保险实现市级统筹。新农合参合率99.6%。全面落实高龄老人补贴政策。新改建农村福利院73所。保障性住房基本建成及竣工15635套，农村危房改造完工15810户。新建连村通组公路1850公里，解决53.5万农村居民饮水安全问题。坚持事业惠民。新改扩建乡镇公办幼儿园103所，建成义务教育标准化学校260所，4个县通过义务教育均衡发展评估验收，高中阶段毛入学率87%。高等教育、职业教育和民办教育加快发展。职教园区主体完工。成功举办第八届湖北省黄梅戏艺术节，承办挺进大别山漂流赛、热气球挑战赛、汽车场地越野锦标赛等国家级赛事。舞台剧《亮剑大别山》在北京首演，《青春派》《全城高考》双获中国电影“华表奖”。荣获“中华诗词之市”、“中国书法城”称号。黄梅戏大剧院、体育中心建设顺利推进。基层医疗卫生服务体系建设不断加强，低生育水平保持稳定。基层自治组织、社会共治机制、源头治理体系、信访维稳制度建设进一步加强。深入开展“百日千人”安全生产大检查，安全生产、农产品质量安全、食品药品安全监管不断加强，“六大食品安全”工程、“放心早餐”工程深入推进。“六五”普法、平安黄冈、法治黄冈建设扎实推进。政府“十件实事”全面完成。政府自身建设有新变化。认真贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、市委“八简两风”要求，坚决反对“四风”，启动百姓问政，强化治庸问责，政府会议、文件减少，“三公”经费支出下降。坚持依法行政，完善工作规则。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议121件，办理市政协提案292件。建立目标考核、责任倒逼、督查问责等机制，狠抓工作落实。加强政务公开、财政监督、审计监督、行政监察等工作，规范权力运行。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，严肃查处违法违纪案件，促进廉洁政府建设。与此同时，国防动员、民兵预备役、双拥工作不断加强，经济普查、志书编修、档案管理、外事侨务、对台、妇女儿童、人民防空、国有资产管理、民族宗教、防震减灾、对口援建等各项工作取得新成绩，中直、省直驻黄单位贡献突出。各位代表!过去一年，成绩来之不易。一年来，我们坚持“竞进提质、效速兼取”不动摇，千方百计稳增长，扭转了经济下行态势；坚持“双强双兴”、“三大行动”不动摇，千方百计促发展，经济实力不断增强；坚持聚集人才、科技创新不动摇，千方百计促转型，市校院所合作不断深入；坚持先行先试、敢闯敢试不动摇，千方百计抓改革，发展活力不断增强；坚持以人为本、民生优先不动摇，千方百计惠民生，群众生活不断改善。这是市委带领全市人民、调动各方力量团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻黄部队和武警官兵，向关心支持黄冈发展的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!回顾过去一年，在我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期、增长持续走低的大背景下，我市主要经济指标仍然全面完成省定目标，增速高于全国、全省平均水平，但地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等4项指标增速未能实现市四届人大二次会议确定的预期目标。我们更清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在不少矛盾和困难，政府工作还有一些不足之处。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，经济基础不牢，稳增长压力较大；科技人才缺乏、创新能力不强，转型发展任务艰巨；资源要素约束趋紧，生态环境压力加大；改善民生任务繁重，城镇化水平滞后，公共服务水平不高；行政服务效能有待提高，发展环境有待优化。对此，我们将采取更加务实有效措施，努力加以解决。二、2014年工作安排2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会、省委十届四次全会和市委四届九次全会精神，坚持“竞进提质、升级增效”的总要求，牢固树立“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的理念，着力改革创新、激发市场活力，着力“双强双兴”、开展“三大行动”，着力创新驱动、推动转型升级，着力绿色发展、建设美丽黄冈，着力改善民生、加快事业发展，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长10%，实际利用外资增长15%；公共财政预算收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；完成省定节能减排目标。实现上述目标，挑战与机遇并存。当前，经济形势复杂多变，区域竞争日趋激烈，稳增长、调结构、促转型任务艰巨，我们将面临更多严峻挑战。但更要看到，党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，省委十届三次全会吹响了“建成支点、走在前列”的冲锋号，长江经济带开放开发上升为国家战略，国家大别山革命老区振兴发展规划即将实施，必将带来重大发展机遇；市委“双强双兴”、“三大行动”决策部署深入人心，一批功能性重大基础设施、支撑性产业项目将陆续开工、相继建成，必将提振发展信心、增强发展支撑。面对新的发展形势，我们必须清醒认识面临的挑战，切实增强机遇意识、进取意识、责任意识，坚持底线思维，以更大的智慧和勇气攻改革之坚、克转型之难，牢牢把握改革创新、转型发展主动权，努力打造“黄冈经济升级版”。(一)坚持科学发展，推进“双强双兴”，加强“三大行动”坚持一张蓝图绘到底，把“双强双兴”作为推动黄冈科学发展跨越发展的根本路径和战略抉择，凝神聚力，持之以恒，继续推进“双强双兴”，深入开展“三大行动”。强力发展工业。推动工业增量提质。打造大园区。坚持工业向园区集中、园区向城镇聚集，重点建设11个经济开发区、26个规范化工业园区、47个初具规模的乡镇工业集中区。支持黄冈经济开发区创建国家级开发区、龙感湖工业园升级省级市属园区、县(市、区)开发区创建省级高新区。发展大产业。改造提升传统产业，实施五大主导产业、七大重点产业集群三年行动计划，建设一批重大技改项目、示范工程，培育一批“两化融合”试点企业、示范项目，推动工业制造向智能化、网络化、数字化转变。加快培育新兴产业，大力培育节能环保、新型材料、电子信息、生物工程等产业，积极发展能源产业。建设大项目。加快138个重点工业项目建设，确保新增规模以上工业企业100家以上。重点加强32个投资10亿元以上的重大产业支撑项目建设。发展大企业。对年产值3亿元以上的企业、3年内有望过5亿元的成长型企业、固定资产投资5亿元以上在建企业，建立企业目录，实行“点对点”扶持。培育大品牌。实施质量兴市、品牌强市战略，争创精品名牌、驰名商标、著名商标和知名商标。发展现代农业。大力实施现代农业“个十百千”工程。提高农业综合生产能力。落实惠农强农政策，推进农业政策性保险，实施土地综合整治，加强农田水利、农业信息化、农技推广和防灾减灾体系建设，提高粮食安全保障能力。提高现代农业发展能力。加快土地流转，鼓励种养大户注册登记家庭农场，开展农民专业股份合作社试点，鼓励工商资本进入种养业，创建现代农业示范园、农业标准化示范区、绿色食品示范区、旅游观光农业示范区。提高农产品加工转化能力。围绕特色农业、地标产品，引进和培植一批领军型龙头加工企业，打造百亿产业链条。加大农业结构调整力度。加强“菜篮子”工程建设，加快畜牧、水产养殖业发展。加大扶贫开发力度。启动实施148个村整村推进，解决8万低收入人口脱贫问题。加大新农村暨城乡一体化建设力度。开展新一轮“三万”活动，推进城乡公共基础设施一体化、基本公共服务均等化，加强乡村公路建设，加快实施农村“安饮工程”，推动农超对接、城乡商业连锁经营、农村标准化金融服务联系点建设。发展文旅产业。开展“智慧旅游年”主题活动。以“智慧旅游”、“一卡通”整合旅游服务，以文化、旅游发展规划整合旅游资源，以大别山水、人文黄冈核心品牌整合市场营销，做大做强大别山旅游开发公司，推动全市文化旅游一体化融合、差异化发展、组合式营销。加快恒天(黄冈)文化创意产业城等文化产业项目建设步伐，支持各地特色文化产业园区、旅游景区建设。开展A级景区、旅游强县、旅游名镇、旅游名街、旅游名村创建活动，启动重点景区5A级创建，积极开展旅游标准化试点。加强与十大旅游客源地城市、全国百强旅行社对接。力争全年接待游客人次、旅游收入分别增长15%和18%以上。统筹城乡发展。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，走集约、绿色、低碳、智能的新型城镇化道路。高昂市区龙头，加快市区发展。坚持产业兴城，加速产城融合，加强工业园区、服务业聚集区规划和建设，加快市区一体开发重大工业项目建设，中国食品博览交易中心等区域性总部建设，增强市区产业聚集功能。建设水岸新城，理顺城东新区管理体制，力争核心区道路全部贯通、“九通一平”基础设施基本完成，道路绿化亮化、三台河两岸绿化全面启动，学校、医院、综合馆等公共服务设施建设同步推进，提高市区人口承载能力。打造文化名城，完成黄冈历史文化名城保护规划编制，将文化元素融入城市规划、设计、建设之中。建设生态之城，编制城区水网综合治理规划，规划建设“环城生态示范带”，推进中心城区水域保护，加快遗爱湖公园建设，启动环白潭湖绿化生态工程建设。建设宜居之城，加强老城区市政设施改造，建立商品房开发配建保障性住房制度，启动6个以上片区“双改”，加强城乡客运公交化改造，实现城区至城际铁路站场公交无缝对接，深入推进新一轮“城管会战”和“四城联创”。打造智慧之城，大力推进三网融合、4G网络建设、信息资源整合，加快构建智能化基本公共服务体系，建设“智慧城市”。统筹推进县市城区、小城镇、新农村建设。坚持“形态、文态、生态、业态”有机统一，推进县市城区扩容提质工程，抓好38个重点镇、21个文化小镇、109个美丽乡村建设试点。加强“三大行动”。推进项目建设提速增效。以目标倒逼进度，以时间倒逼工期，确保在建项目按期完工，力争全年“双百”项目完成投资500亿元以上。抢抓国家重大战略实施、区域发展布局、投资政策调整机遇，向上争取一批投资项目。加强黄冈武汉交通一体化、北部山区和沿江地区快速通道建设，谋划推进黄冈(蕲春)机场、武穴长江大桥、蕲河航道疏浚、武汉新港江北铁路黄冈段、麻竹高速延长线、蕲春至太湖高速、大别山电厂二期等项目前期工作，争取巴水、举水、浠水干流防洪工程立项。提高招商引资质量。完善招商引资服务、考核机制，力争全年到位资金突破600亿元。创新招商引资方式，坚持专业招商、产业链招商、以商招商等市场化招商模式，引进一批产业配套项目、上下游关联项目，推动产业链式发展。深化央企、名企合作，力争在引进国内外知名企业、上市公司上有新突破。规范招商引资优惠政策，提高项目准入门槛，强化投资强度、税收额度、建设期限、环境影响评价等刚性约束，落实违约项目劝退制度。加强企业要素保障。组建中小微企业服务平台，开展企业帮扶活动。加强政银企对接，建立金融机构支持重点企业激励机制。组建企业上市服务平台，做好后备企业股权融资等工作，积极推进企业上市工作。发挥融资担保机构作用，加强企业融资服务。建立职业技术培训、人力资源市场、企业用工需求对接平台，缓解企业用工难。加强重点企业用电、用地保障。(二)加快转型发展，坚持创新驱动，加强生态文明建设把创新驱动作为根本力量和关键举措，把绿色发展作为必然要求和应有担当，加快转型发展步伐。坚持创新发展。把创新驱动贯穿到经济社会发展全过程。加快产业转型升级。深化科技体制改革，推动科技与经济紧密结合，以技术推广加快发展优质、高效、高附加值的现代农业，以技术改造全面提升食品、纺织、造船、建材、窑炉等传统产业，以产业引进加快培育信息技术、高端装备等新兴产业，以技术创新加快发展信息消费、电子商务等现代服务业。培育提升创新主体。积极催生创新型企业，提升现有企业创新能力，使企业成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。力争高新技术企业突破100家。实施人才强市战略。创新人才培养开发机制，营造宽松成长环境，以高层次科技人才、高水平创新创业团体、高素质管理人才、高技能实用人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设。推进合作发展。以市校院所合作为平台，推进“一园八基地”建设。加快高校科研院所产业园建设。完成园区规划设计，加强基础设施建设。以烽火科技(黄冈)产业园建设为引领，培育信息产业集群。积极承接高校、科研院所产业转移，加强与中关村、东湖高新区的对接互动。努力把园区建成高新技术产业聚集区、省级创新驱动发展示范区。加强大学生实习实训基地建设。完善大学生实习实训推介、衔接、管理、服务机制，并进一步向省外高校拓展，扩大规模，提高质量，完成1万名大学生实习实训计划。以实习实训带动人才引进。加强就业创业基地建设。结合产业升级，开发更多适合高校毕业生就业岗位。完善“绿色通道”，落实激励政策，支持企事业单位招聘录用大学生、引进高层次科技领军人才。举办竞赛、论坛、辅导、培训等活动，将“创天下”创新创业俱乐部打造成知识、信息、资本、人才汇集平台。综合运用信贷扶持、“人才公寓”等政策措施，支持人才初创企业。加强国家和省级科研平台延伸基地建设。提高企业自主创新能力，结合企业提升发展需要，引进分平台30家。加强科研成果转化基地建设。建立产学研用协同创新机制，建立技术需求库，聘用项目信息员，加强高校院所科技成果跟踪、对接，推动科技成果在我市产业化。发挥政府创业引导基金作用，进一步引入各类创投基金，加快科技孵化器建设。力争光谷联合黄冈科技城落地建设。充分发挥人才智库基地作用，强化科学决策、转型发展的人才智力支撑。加强优质生源基地建设。新增10所高中为高校优质生源基地，让更多黄冈学子到著名高校学习深造。加强农产品供应基地建设。整合全市资源，构建直销武汉高校的农产品销售网络，建立一批农校对接基地。加强留学回国人员创业基地建设。增强人才政策开放度，吸引留学回国优秀人才到黄冈创业发展。推动绿色发展。坚持生态立市，创建生态市(县、区)。加强生态文明制度建设。严守耕地红线，实行违法用地约谈问责制度。落实最严格的水资源管理制度。严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目“三同时”等环境保护制度，坚决落实生态环境保护责任追究、环境损害赔偿制度。开展生态文明宣传教育活动。强力推进节能减排。建立县(市、区)节能减排指标考核体系。严格执行主体功能区规划，严禁不符合区域环境政策的开发活动，严格涉重金属等环境敏感项目准入。推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗。加强企业节能减排技术改造，重点抓好印染、化工行业废水治理，火电、水泥企业脱硝脱硫设施建设。继续加强石材行业专项整治。加强农业面源污染防治，实现万头(只)以上畜禽养殖场污染治理全覆盖。推广城乡垃圾收集转运处置体系，构建城乡再生资源回收利用体系。加强生态环境保护。实施地绿工程，开展“绿满黄冈”行动，创建“绿色生态示范县(市、区)”和绿色乡村、企业、机关；推进长江防护林、退耕还林等生态工程建设；加强龙感湖等湿地公园和地质公园、自然保护区、森林公园建设，保护生物多样性。实施水碧工程，争创水生态文明试点市，强化河湖库长制度，落实城乡水体、水域和饮用水源地保护责任制，推行湖、库渔业生产人放天养。实施天蓝工程，开展大气污染防治，加强汽车尾气、餐饮业油烟等污染防治，实施城市公交车LNG单燃料改造，启动重污染天气应急预警系统。实施土净工程，推进农村环境综合整治“两清、两减、两治、两创”活动，建设优美洁净农村环境。“绿水青山是最好的金山银山”。我们决不能以牺牲环境为代价换取一时的“富足”，决不能为了眼前经济利益而斩断子孙发展的“后路”。加强生态文明建设，是我们的政治责任和历史使命!(三)全面深化改革，激发市场活力，增强内生动力激发市场活力。正确处理政府与市场关系。坚决简政放权，做到“三个一律”：市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；面向基层且由地方管理更为方便有效的经济社会事项，一律下放；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织。扩大经济发达镇经济社会管理权限。推进事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，政府事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。培育市场主体。积极发展各类资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，实现产权多元化。废除对非公有制经济的一切不合理规定，支持非公有制经济健康发展。降低市场准入门槛，简化企业创办程序，实行筹建登记“先照后证”、工商注册“零收费”、注册资本“零首付”，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，推动全民创业、回归创业、大学生创业，加快小微企业和民营经济发展，力争新增市场主体5万户以上。实施民营经济增量提质工程，激励“个转企”、“私转股”，做大做强民营企业。激活发展要素。推进金融改革创新。启动实施“黄冈大别山金融工程”，构建覆盖各产业、各县(市、区)的多层次金融工程体系，推动各类金融和泛金融市场发展。加快发展地方银行，引进银行分行级机构1家以上，设立村镇银行2家以上。大力发展普惠金融。改革政府性公共资金存放管理办法。在防控政府债务风险基础上，做大做强城市投融资平台。实施信用培植工程。推进土地制度改革。积极开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用改革试点，探索建立指标交易制度。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村“三资”监管、土地流转服务、产权交易平台，赋予承包经营权抵押、担保权能，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，逐步把农村经营性建设用地纳入统一土地交易平台。推进改革试验。积极承接和实施各类改革试验、试点示范。推动“两型”社会综改区体制机制创新。加快全国资源综合利用“双百工程”示范基地建设。深入推进服务业综合改革，支持省级服务业综合改革试点和示范园区建设，落实服务业要素同价政策，推进商品服务、商业模式创新。抢抓大别山试验区上升国家战略机遇，争取大别山生态补偿机制进入国家试点，努力建设绿色发展先行区。提高开放水平。构建开放型经济体系。积极应对武冈城际铁路通车、黄冈武汉同城化带来的机遇与挑战，主动加强与武汉的大光谷、大汽车、大临空、大临港对接合作，把黄冈建成武汉产业转移的接地城市、农副产品供应的基地城市、物流发展的节点城市和旅游休闲目的地城市。抓住长江经济带开放开发、长江中游城市群建设等国家战略机遇，科学谋划长江(黄冈)岸线资源开发和武汉新港黄冈港区建设，大力推进沿江城镇群建设，加快小池开放开发省级战略实施，打造黄冈经济新的增长极。加大外贸主体培育力度，加强出口基地和通关体系建设。(四)增进人民福祉，发展社会事业，创新社会治理坚持民生优先，织好民生保障网。把促进就业作为经济发展优先目标，建立健全政府促进就业责任制度，全年新增城镇就业5万人以上，转移农村劳动力5万人以上。重点抓好高校毕业生、失地农民、困难人员就业工作。完善城镇居民收入增长促进机制和最低工资标准调整制度，推行企业工资集体协商制度，完善低收入群体物价补贴联动机制。落实征地拆迁补偿政策，建立企业拖欠农民工、职工工资“黑名单”制度。进一步扩大社会保障面，完善“五险一金”核定、征缴、管理体制，推进社保体系从制度全覆盖到人口全覆盖。完善被征地农民养老保险政策。实施医疗、工伤、生育保险市级统筹。整合城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。发展社会福利和慈善事业，开展“社会救助管理创新年”活动。建立城乡社会养老服务体系，加快养老服务业发展。完善农村留守儿童、妇女、老年人服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。加强和改进城乡低保、农村五保、困难群众生活救助制度。加强未成年人保护。加强保障性安居工程建设。发展事业惠民，满足群众公共服务需求。办人民满意教育。深化教育综合改革，建设教育强市。坚决按要求落实教育投入政策，坚决按政策落实教师待遇。着力推进中小学校管理体制和教学改革，建立完善教师(校长)补充、交流、培训、考评机制。实施新一轮学前教育三年行动计划、义务教育标准化学校建设工程和农村教学点师资质量提升工程。加强职业教育基础能力建设，推动高等教育资源整合。积极发展特殊教育、继续教育、民办教育。加快振兴黄冈中学，擦亮黄冈教育品牌。坚持文化惠民。深化文化管理体制改革，激发全社会文化创造力。实施“乡村记忆”工程，加强文化遗产保护。创建国家公共服务文化示范区项目，促进文化产品、文化服务与群众文化需求有效对接。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，扩大公立医院改革试点，完善基本药物制度，加强基层卫生机构和村医队伍建设，健全分级诊疗模式。坚持计划生育基本国策，综合治理出生人口性别比偏高问题。广泛开展全民健身活动。维护民生安全，提高社会治理能力。建立隐患排查治理体系、安全预防控制体系，推行“智慧安监”，强化安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全事故。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强农产品和食品质量安全监管，确保老百姓“舌尖上的安全”。建立健全社会治理体制，创新社会治理方式，提高社会治理水平。建设覆盖城乡的信息化、网格化社会管理体系。做好村(居)民委员会换届工作。健全基层信访工作网络、网上受理信访制度，完善信访矛盾源头化解、依法治理机制。争创全国法治城市。深入推进平安黄冈建设，创新立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类犯罪活动，维护社会和谐稳定。推进军民融合深度发展，落实军地协调、需求对接、资源共享机制，深化国防教育和民兵预备役体制改革，加强征兵和双拥工作，巩固军政军民团结，努力为驻黄部队、武警和消防部队建设创造良好条件。注重民生关切，继续坚持为民办实事。完成597个村卫生室“五化”标准建设。免费开展计划怀孕夫妇孕前优生健康检查、农村适龄妇女“两癌”(乳腺癌、宫颈癌)筛查。建成200所义务教育标准化学校、132所乡镇公办标准化幼儿园，推进市区学校布局调整和“四校一基地”建设。新开工建设及改造各类保障性住房3万套(户)，完成保障性安居工程40万平方米。加快推进养老服务体系建设，全面开通12349居家养老信息服务平台，为万名以上居家老人提供便民服务，新建社区居家养老服务中心50个、农村老年人互助照料活动中心100个。免费为1000名贫困残疾人配发辅助器具，为300名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复，为2万名特困残疾人发放生活补助。新建连村通组公路1200公里。解决12万人饮水安全问题。为困难群众和农民工提供法律援助，办理援助案件1500件，其他法律援助事项15000件。完成150个村农民体育健身工程建设。创建市级农资经营示范店50家、村级综合服务社400家。增进民生福祉、促进社会公平，是政府工作的出发点和落脚点。作为革命老区、贫困地区，我们更应该坚持经济发展促民富、事业发展惠民生、城乡建设增民享、扶危济困解民忧、维护稳定保民安，让改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民!(五)坚持群众路线，不断改进作风，加强政府自身建设以服务群众为根本，建设服务型政府。深入开展群众路线教育实践活动，把群众的呼声、意愿、诉求作为施政理政的终极导向，面对面解决问题，实打实为民服务。坚持问题导向，从群众不满意地方改起，健全改进作风常态化机制，深入推进“四风”专项治理，继续开展百姓问政、行风热线等活动，下决心改会风、整文风、转作风，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的人和事。以执行落实为核心，建设效能型政府。推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度。深化电子政务应用，加强电子监察，再造行政服务流程，实现“网上办事”便民化、行政审批规范化、政务服务高效化。完善政府绩效考核，加强政府绩效管理，强化治庸问责、约谈问责，提高政府执行力、落实力。以解放思想为先导，建设创新型政府。坚持理念创新，冲破思想观念的障碍，跳出条条框框的限制，克服部门利益的掣肘，以自我革新的勇气和胸怀推动政府职能转变，只要有利于黄冈发展，有利于民生福祉，就大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改。以依法行政为重点，建设法治政府。坚持依法决策，完善重大行政决策听证、合法性审查和风险评估等制度。坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，虚心接受舆论监督、群众监督。以法治理念做好人大议案、建议和政协提案办理工作，提高办理工作效率和质量。完善行政执法体制，强化食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。规范行政执法行为，加强执法监督，严格执行执法责任制、执法违法责任追究制。以强化制度为保障，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行各项纪律规定。贯彻厉行节约反对浪费条例，推进部门预算和“三公”经费预算公开，继续严控“三公”支出。加强行政监察和审计监督，完善公共资源配置、交易和管理，严肃查处重点领域违纪违规问题。全面落实部门权力清单制度，健全行政权力规范运行长效机制，把权力关进制度的笼子。加强政务、事务公开，推进决策、管理、服务、结果公开，让权力在阳光下运行，以公开促公正，以透明保廉洁。各位代表!当前黄冈正处于科学发展、转型发展的关键时期，全市人民充满期待，我们重任在肩、使命光荣。我们将倍加珍惜时代赋予的机遇和平台，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的坚强领导下，坚持开拓进取，锐意改革创新，努力谱写“四个大别山”建设新篇章!

  2025-08-06

• 【恩施招商引资】2014年恩施州政府工作报告

  2014年1月12日在恩施州七届人大四次会议上州长杨天然各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北、李克强总理视察恩施的指示精神，按照“特色开发，绿色繁荣，可持续发展”的要求，实施产业化、城镇化“双轮驱动”，坚持“强投资、扩总量、稳增长、惠民生”，抢抓机遇，克难攻坚，全州经济社会发展呈现出“稳中有进、进中向好”的良好局面。(一)保增长，发展态势进一步向好。把保增长、扩总量作为经济工作的主要任务，大力发展特色产业，州域经济继续保持良好的增长势头。全州实现生产总值552.5亿元，增长9.9%；实现规模以上工业增加值136亿元，增长10.2%；固定资产投资突破500亿元，达到510.4亿元，增长25.7%；地方财政总收入突破100亿元，达到106.6亿元，增长17.2%；地方公共财政预算收入突破50亿元，达到50.1亿元，增长23.8%；社会消费品零售总额突破200亿元，达到210亿元，增长14.7%，主要经济指标增速高于全省平均水平。烟叶、茶叶、畜牧、林果、药材、蔬菜等特色农业基地规模不断扩大，标准化水平进一步提升。新增省级农业产业化重点龙头企业12家，总数达到35家；新增农民专业合作社974家，总数达到3759家。食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等支柱工业实现增加值117.5亿元，占规模以上工业增加值的86%。净增规模以上工业企业75家，总数达到380家。引进和培育了一批硒产品研发企业，成立了恩施州硒研究院，加快建设国家富硒产品质检中心，积极组织中国恩施·世界硒都硒产品博览交易会。新增高新技术企业4家，国家科技惠民项目和湖北省重大科技专项取得突破，科技对经济的支撑作用进一步增强。生态文化旅游业继续保持良好发展势头，客源市场半径进一步扩大，客源结构明显优化，全年接待游客2650万人次，增长20.6%，实现旅游综合收入147.5亿元，增长23.4%。恩施州荣登新华网“最美中国榜”，获“最佳中国城市旅游目的地”称号。品牌建设迈出新步伐，颁发了首届“清江质量奖”，巴东三峡酒业“三峡牌”成功创建全州首个中国驰名商标，企业质量意识进一步提高。完成县市商业网点规划，建成了一批商业基础设施，净增限上企业67家，总数达到340家。电子商务成为社会零售新业态，开通了淘宝“特色中国·恩施馆”网上商城，恩施特色产品销往全国各地。各类市场主体不断发展壮大，新登记市场主体3.2万户，总数达到14.5万户。金融主体培育获得新进展，成功引进汉口银行设立分行，州内各金融机构积极向县市和乡镇延伸服务，金融对地方经济的支持作用明显增强。全州金融机构人民币存款余额突破800亿元，达到808.7亿元，增长18.8%；贷款余额达到449.3亿元，增长21.1%。多层次资本市场建设取得突破，恩施盛硒生态农业股份有限公司等9家企业正式在武汉股权托管交易中心挂牌。(二)强投资，发展后劲进一步增强。把抓项目、强投资作为加快发展的重要抓手，大力推进重点项目建设，城乡基础设施条件进一步改善。全年实施重点项目232个，完成投资210亿元。渝利铁路建成通车，宜巴高速基本建成，恩来高速、恩黔高速完成土建工程，进入路面铺筑阶段，恩建高速、利万高速加快建设，恩施机场完成二期扩建，旅客吞吐能力达到百万人次。实施了一批城镇建设重点项目，城镇建设步伐明显加快，全州城镇化率达到36.6%。州城金龙大道中段、金山大道一期、许家坪机场隧道、机场快速通道建成通车，施州大道北段、金凤大道加快推进。州文化中心建成投入使用，州传媒中心完成主体工程，州行政服务中心完成基础工程。利川基斯顿大桥、来凤湘鄂情大桥、鹤峰连升风雨桥等一批县市城镇建设项目相继竣工。湖北能源集团风电二期、三峡新能源风电一期、中广核风电一期建成投产，鹤峰、来凤—咸丰区块页岩气勘查项目正式启动。恩施大峡谷云龙河地缝、景区索道、旅游公路竣工投入使用，利川腾龙洞三期开发、巴东神农溪延伸开发、建始野三峡旅游环线、恩施土家女儿城基本建成。完成“通畅工程”1819公里、通乡油路375公里，完成高标准基本农田整治16万亩，完成59座病险水库的除险加固，解决了30万农村居民的饮水安全问题，农村生产生活条件进一步改善。(三)抓改革，发展活力进一步提升。把抓改革、促创新作为发展的永续动力，把握先行先试主动权，以改革创新促开放、促发展。恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点全面推进，扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整稳步实施；武陵山片区区域发展与扶贫攻坚加快推进，龙山来凤经济协作示范区建设成效明显。事业单位岗位管理逐步规范，分类改革有序推进。农村公益性服务“以钱养事”新机制进一步完善，乡镇综合配套改革成果不断巩固。医疗卫生改革稳步推进，县市公立医院改革试点范围进一步扩大，来凤县、鹤峰县被纳入改革试点。文化体制改革深入推进，广电网络事转企改革顺利完成。大力实施开放先导战略，对外开放水平不断提高。积极推进“招商引资项目落户年”活动，全年招商引资实际到位资金150亿元，增长30%；直接利用外资2336万美元，增长10%；外贸出口3.7亿美元，增长30%。(四)惠民生，人民生活进一步改善。把保障和改善民生作为发展的根本目的，努力解决事关群众切身利益的突出问题，人民群众幸福感不断提升。城镇居民人均可支配收入达到16639元，增长10.5%；农民人均纯收入达到5235元，增长14.5%。“十大民生工程”全面完成，解决了一批突出的民生问题。全州财政支出突破200亿元，达到228.8亿元，民生支出占83.5%。启动实施了一批教育建设项目，州民族幼儿园、恩施孝感幼儿园、硒都民族实验小学、建始民族高中等项目建成投入使用，农村薄弱学校改造工程全面实施，城乡办学条件进一步改善；全州高考再创佳绩，一本上线率和录取率首次超过全省平均水平；补充中小学教师665名，教师队伍结构进一步优化；大力加强基层医疗卫生服务体系建设，县乡村三级医疗卫生服务网络进一步健全。新型农村合作医疗参合率达到97%，政策范围内住院费用补偿比例达到76.7%。补充县乡医疗卫生技术人才202名，城乡卫生服务水平明显提升。州中心医院托管来凤县人民医院，武陵山区医疗中心建设加快推进。人口计生基本国策全面落实，基层基础工作得到加强，优质服务能力不断提升，低生育水平保持稳定。民族文化保护、传承和文化产业建设不断加强，舞蹈、曲艺、音乐各有1部作品获第十届中国艺术节“群星奖”，电视连续剧《血誓》在全国多家卫视播出，咸丰唐崖土司城与湖南老司城、贵州海龙屯联合组成的土司遗址被确认为2015年中国唯一申报世界文化遗产项目，成功创建了“中华诗词之州”“中国楹联文化之州”，成功举办州第七届运动会，全民健身和群众体育活动日益丰富。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达到98%。城乡居民最低生活保障人数达到35万人，占总人口的8.8%。新建保障性住房1.9万套，改造农村危房2万户，改造特色民居1万户。新增城镇就业4.4万人，实现就业困难人员再就业4682人。新启动88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，减少贫困人口15万人。恩施市芭蕉侗族乡被评为“省级新农村建设示范乡镇”，恩施市戽口村获得全国首批“美丽宜居村庄示范”称号，利川市毛坝镇夹壁村等12个村被评为省级新农村建设示范村，宣恩县沙道沟镇彭家寨等5个村寨荣获全省“十佳民族特色村寨”称号。节能减排任务全面完成，州城空气质量优良天数达到353天，主要河流水质达到地表水环境功能区划要求，城区饮用水源水质达标率100%，生态环境质量继续保持良好。(五)提效能，自身建设进一步加强。把转职能、强服务作为政府自身建设的重要内容，切实转变工作作风，提高行政效能。认真贯彻落实中央、省委、州委关于转变工作作风、密切联系群众的有关规定，深入开展政风行风民主评议和“百佳基层站所(窗口)”创建活动，政府公信力、执行力明显增强。深入推进行政审批和政务服务“一周办结制”，州政务服务中心全面运行，行政审批和行政服务时限缩短，服务水平明显提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议50件、政协提案185件。大力推进依法行政，政府行政行为进一步规范。积极开展“六五”普法，公民法律素质进一步提高。加强预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“三纪四德”主题教育暨廉政教育活动，树立了良好的政府形象。其他各项工作协调推进。积极推进社会治理创新，开展社区网格化管理，社会保持和谐稳定。安全生产责任制全面落实，各类安全事故大幅度下降，全州安全生产形势保持稳定。有效应对巴东“12·16”地震，抗震救灾和灾后重建有序推进。加强基层政权建设，优选村医、村教进入村“两委”班子，基层群众自治水平进一步提高。积极做好国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。其他各方面工作都取得了新成绩。各位代表，2013年是自治州建州30周年，我们按照“隆重、热烈、务实、节俭”的要求，成功举办了系列庆祝活动，激发了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增强了凝聚力和向心力，过去一年以及30年来的发展成就，体现了党的民族政策的优越性，凝聚着全州各族人民的辛勤汗水，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持全州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和压力，主要表现为：宏观调控力度大，转型发展要求高，继续保持较高增速的压力较大；市场主体不多，产业链条不长，经济总量不大；重大产业项目不多，投资结构不优，经济发展后劲不足；城乡居民收入不高，社会事业发展滞后，民生改善任务重；政府机关庸懒散软奢作风不同程度存在，行政效率和服务水平有待进一步提高，政府自身建设有待进一步加强。我们将从问题中看到差距，找准下一步努力的方向。二、2014年工作安排党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署，中央经济工作会提出“稳中求进、改革创新”的工作要求，省委、省政府提出了“建成支点、走在前列”的战略任务和“竞进提质、升级增效”的工作思路，州委六届五次全会提出实施产业化、城镇化“双轮驱动”，这对于我们坚定信心，凝聚力量，在新的起点上推动全州科学发展具有十分重要的意义。2014年全州经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议以及省委十届四次全体(扩大)会议暨全省经济工作会议精神，认真落实州委六届五次全会决策部署，把握“稳中求进、改革创新”的总基调，遵循“竞进提质、升级增效”的总要求，坚持“三州”战略不动摇，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展不折腾，坚持自强不息、以干求助不懈怠，全面深化改革，实施“双轮驱动”，统筹经济社会协调发展，不断开创综合扶贫改革发展新局面，为加快建设全国先进自治州、与全国同步全面建成小康社会奠定更加坚实基础。2014年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长12.5%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政预算收入增长15%；外贸出口增长10%，利用外资增长10%；游客接待人数增长8%，旅游综合收入增长24%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城市空气质量优良天数340天以上；安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作：(一)突出产业链建设，促进转型升级充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重运用市场的理念、市场的办法、市场的力量，推进现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息等六大产业链建设，努力打造州域经济升级版。培龙头创品牌。加强产业链核心环节建设，扶持壮大龙头企业，打造精品名牌。实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，培育一批市场主体，壮大一批龙头企业。鼓励企业通过兼并、重组等方式扩大规模，引导优势资源向优势企业集中，努力把小企业盘大、大企业做强。大力实施品牌战略，集中力量支持一批重点企业、重点产品打造特色品牌，形成一批辐射面广、竞争力强的知名品牌。按照标准化的要求，加强基地建设，努力建设一批高效茶园、现代烟草农业示范区、标准化养殖小区。发挥“世界硒都”优势，积极推进硒资源综合开发和利用，加快推进硒产业标准化体系建设和规模化生产，着力打造恩施“富硒”品牌，努力把硒资源优势变为产业优势。转方式调结构。按照增优势、重特色、提质效的要求，大力发展特色产业，全面提升产业发展水平。加快发展特色农业，着力推进农业规模化、标准化、产业化，走具有山区特色的现代农业发展之路。加大特色资源开发力度，支持绿色食品、医药化工、新型建材等资源型工业加快发展。以建设全国知名的生态文化旅游目的地和休闲养生度假基地为目标，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设，提升承载能力。促进民族文化与生态旅游深度融合，提高恩施旅游的知名度和美誉度。加快发展现代物流业，新建一批商业综合体、大型专业市场、物流园区和特色商业街区。积极发展电子商务，以特色网店发展为重点，培育一批电商龙头企业。强园区搭平台。认真抓好经济开发区(工业园区)建设，加大园区基础设施和标准厂房建设力度，完善园区功能，提高为企业服务的能力。完善园区定位和规划布局，吸引优势企业和项目入园，引导产业集约集群发展。按照面向实际、突出实用、产生实效的要求，鼓励企业引进、培养专业技术人才和经营管理人才，加大高技能人才和实用人才培养力度，建立一支懂经营、善管理、能开拓的高素质人才队伍，为产业建设提供人才支撑。(二)突出新型城镇化，统筹城乡发展按照尊重自然、顺应自然的理念，因地制宜，科学规划，推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，构建以州城为中心、县市城区为骨架、乡镇集镇为支撑、中心村和社区为网点的“一心三级”城乡网络发展格局。做强“一主两副”。按照建设“山水园林城、民俗风情城、生态旅游城、交通枢纽城、区域中心城”的要求，加快建设步伐，努力把州城建成具有较强辐射带动能力和服务功能的区域中心城市。以州域副中心城市建设为目标，努力把利川市建成州域经济重要支撑城市和全国知名旅游目的地，把来凤县建成武陵山区省际经济协作示范区。做优县域城区。加强老城区改造、新城区建设和城市管理工作，进一步完善功能，扩大规模，提升品位，注重传承和保护民族性、地域性特色，把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载力和产业支撑力的县域中心城市。做特乡镇集镇。按照“设施配套、功能完善、特色浓郁、舒适方便”的要求，突出“历史、人文、产业、生态”元素，规划好、建设好、管理好乡镇集镇。各乡镇因地制宜建设一条特色街道，着力打造一批有历史记忆、地域特色和民族特点的美丽城镇。大力开展“乡镇集镇建设管理年”活动，不断提高乡镇集镇建设管理水平。做美农村社区。按照农业要强、农民要富、农村要美的要求，加快推进新农村和新型农村社区建设。加大“美丽乡村”试点建设力度，大力推进生态家园文明新村建设，努力改善农村人居环境。按照“依山就势、错落有致，特色民居、生态家园”的要求，加强农村建房规划和建设管理，积极推进特色民居建设。认真组织实施国土整治工程，完成高标准基本农田整治18万亩。加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。(三)突出项目建设，打牢发展基础把握我州当前发展的阶段性特点，坚持把项目建设作为重要抓手，充分发挥投资在推动发展中的关键作用。抓好项目实施。全年安排过亿元重点项目150个，计划完成投资200亿元。切实做好跨区域省级重点项目的协调服务工作，积极促成恩来高速、恩黔高速建成通车，加快推进恩建高速、利万高速建设，积极争取黔张常铁路、鹤来高速、咸来高速开工建设。认真抓好鹤来公路、巴野公路、恩施客运中心、恩施货运中心等重点交通项目建设；加快鹤峰江坪河电站、利川峡口塘电站、利川风电、恩施旅游接待中心、国家富硒产品质检中心、恩施铁路物流港等产业项目建设；抓好金龙大道二期、金山大道、金凤大道、龙凤大道等城镇项目建设；抓好清江干流防洪治理、小型农田水利、中小河流治理、恩施喻家河水库等一批水利项目建设；加快推进州行政服务中心、州传媒中心、州公共卫生服务中心、州中心医院武陵山区医疗中心、湖北民族学院科技学院、州图书馆、来凤龙凤科教示范园等公共服务项目建设。抓好项目谋划。围绕国家、省推进长江黄金水道建设和主体功能区建设等机遇，结合全州经济社会发展“十三五”规划编制，启动新一轮项目谋划工作。牢牢把握国家产业政策和投资导向，精心策划一批重大基础设施、产业发展和社会事业项目，努力做到重大项目梯次推进，新开工项目大量增加，储备项目资源充足。进一步加大项目争取力度，加强与国家、省有关部门的对接，力争有更多的项目进入国家、省规划笼子和投资计划。积极做好安张衡铁路、郑万铁路、昭黔恩铁路、腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路、利川至咸丰高速公路、车坝河水库供水工程等重点项目的前期推进工作，力争尽早开工建设。抓好项目监管。严格落实“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费、一抓到底”的工作机制，继续实行重点项目专班推进机制和督办检查机制，切实保障重点项目用地、资金等需求，及时解决项目建设中的各种困难和问题，确保项目早开工、早建设、早竣工、早见效。严格执行项目建设“法人责任制、招投标制、监理制、合同制”管理，加强资金使用和工程质量监管，确保项目顺利推进。(四)突出改革创新，提升内生动力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，以改革促创新、促开放、促转型、促发展。深化各项改革。积极推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，全面正确履行政府职能。继续深化机构改革，进一步优化政府机构设置。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，建立统一开放、竞争有序的市场秩序。破除妨碍非公有制经济发展的体制机制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大，积极发展混合所有制经济。进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度。进一步完善国有资产监督管理体制，提高国有资产使用效益。深化农村改革，加快构建新型农业经营体系。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，积极推进县级公立医院综合改革。大力推进文化体制改革，探索建立促进文化繁荣发展的体制机制。稳妥推进事业单位分类改革，努力形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。继续深化财政管理体制改革，逐步建立现代财政制度。认真落实国家结构性减税政策，稳步推进营业税改增值税试点工作。按照国家、省统一部署，积极推进户籍、农村土地、计划生育等其他方面的改革。扩大对外开放。大力实施开放先导战略，坚持敢开放、真开放、全开放，不断提升对外开放水平。加大招商引资力度，转变招商引资方式，突出产业链招商、园区招商和以商招商，引进一批知名企业和著名品牌，引进一批投资强度大、税收贡献大、环境保护好的项目，力争在招大引强上实现新突破。切实提高招商引资项目合同的履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金170亿元以上，直接利用外资2600万美元以上。积极推进外经外贸工作，加强外贸出口基地建设，大力培植外贸出口龙头企业，支持外贸企业开拓国际市场。积极筹建恩施海关，申报设立航空口岸，完善对外开放要素。推进科技创新。统筹抓好科技创新和产业转型，推动科技和经济的紧密结合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新相结合的技术创新体系，提高科技创新能力。实施特色优势产业科技支撑行动计划，着力破解影响特色产业发展的关键技术难题。加强科技成果的转化运用，加快发展高新技术产业，提高科技对产业的支撑力。(五)突出生态优势，推动绿色发展把生态文明建设放在突出位置，彰显山水优势，实现绿色发展，让青山常在、蓝天常驻、碧水长流。坚持绿色发展。绿水青山是最好的金山银山，金山银山换不来绿水青山，我们的责任就是保护好绿水青山。正确处理好开发与保护的关系，珍惜生态优势，守住环境底线，在保护中开发，在开发中保护。积极探索绿色发展模式，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济，努力把生态优势转化为经济优势，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。建设生态工程。积极推进全国生态文明示范区建设，实施好新一轮退耕还林、天然林保护、沼气池、三峡库区及影响区污水垃圾处理和地质灾害治理等一批重点生态建设项目，进一步改善生态环境。加大自然保护区建设力度，加强湿地保护，保持生物多样性。加强水土保持，治理水土流失200平方公里以上。加强森林资源管理，严厉打击非法占用林地和乱砍滥伐行为，大力发展特色经济林、珍稀林和林下经济，全年造林绿化24.6万亩，不断提高森林覆盖率和林木绿化率。保护生态环境。认真落实国家和省主体功能区规划，积极争取国家、省完善生态补偿政策，逐步建立生态保护的长效机制。提升全社会生态文明意识，山不乱挖，树不乱砍，按照规划保护好州城丹霞地貌，保护好城乡山水风貌。加快实施清江流域、三峡库区水污染防治规划，加强清江流域环境综合治理，抓好饮用水源和水生态系统保护。开展城市环境综合整治，支持恩施市、利川市创建省级环保模范城市。抓好乡镇集镇垃圾、污水处理设施建设，实施好农村环境综合整治项目，积极创建国家级和省级生态乡镇、生态村。严格环境准入制度，认真落实建设项目环境影响评价制度和环境管理制度。减少使用化学肥料，禁止使用化学除草剂，从源头上防治环境污染。加强资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加大矿产资源勘查开发与保护力度，科学合理有序开发矿产资源。(六)突出财税保障，提升支撑能力加快公共财政体系建设，促进财政收入稳定增长，引导金融机构优化金融服务，建立金融促进经济发展的长效机制。做好财税工作。充分利用国家继续实施积极财政政策的机遇，加大对产业链建设、重点项目建设的支持力度，大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，积极培植新的财税增长点。严格依法治税，加大税费征收工作力度，确保应收尽收，提升收入质量，努力实现财政收入稳定增长。强化全口径预算管理，推行财政预算绩效考评，严禁超预算或者无预算安排支出，进一步提高财政资金使用效率。强化财政调控能力，加大民生社会事业投入，保障重点领域和重点项目支出，提升财政保障能力。强化公费接待、公费出国、公费购车管理，确保“三公”经费支出零增长。加强地方债务管理，着力防控债务风险。创新金融服务。积极引导金融机构优化信贷结构，加大对产业链、新型城镇化等重点领域的支持力度，确保信贷增幅高于全省平均水平。积极引进全国性股份制商业银行、大型国有银行落户恩施，推动州内银行机构到县市、乡镇设立网点，扩大农村金融服务覆盖面，提升金融服务“三农”水平。支持保险、证券业健康发展，推进多层次资本市场建设，鼓励企业上市融资，支持恩施城投公司、州农发担保公司等融资平台建设，创新融资手段，着力缓解企业融资难题。(七)突出民生改善，促进社会和谐用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，努力提高城乡居民收入，让发展成果更多更公平惠及全州人民。大力推进综合扶贫。坚持开发式扶贫方针，大力实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，争取和实施一批产业发展、基础设施建设和民生改善方面的重大项目。加快恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点建设步伐，统筹推进扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整，逐步放大试点示范效应。推进龙山来凤经济协作示范区建设，加快城乡一体化发展步伐。充分利用国家民委、农业部等中直单位定点帮扶，“616”对口支援工程和省内部分市对口支援民族县市的机遇，不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局。加强就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位。积极鼓励全民创业，支持回乡创业，以创业促就业。进一步扩大社会保障覆盖范围，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快发展养老服务业，积极鼓励和支持社会资本投资养老服务机构建设，不断健全以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活。做好市场价格监管工作，稳定消费价格水平。加大保障性住房建设力度，逐步解决中低收入家庭“住房难”问题。加快发展社会事业。按照“扩大总量、优化结构、调整布局、提高质量”的要求，加快改善义务教育薄弱学校办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。积极发展学前教育，逐步满足社会对学前教育的需求。大力发展高中阶段教育，努力提高普及程度和教育质量。加快发展现代职业教育、特殊教育、高等教育及老年教育，促进各类教育协调发展。加强卫生服务体系建设，加快推进基层医疗卫生机构标准化和信息化建设，提高城乡基层医疗卫生服务水平。认真落实卫生惠民工程，加快公共卫生服务项目建设，推进基本公共卫生服务均等化。开展新型农村合作医疗支付方式改革，巩固提高参合率和受益面。全面落实城乡居民大病医疗保险和救助制度，逐步实现城乡居民基本医疗保障一体化。鼓励社会资本进入医疗服务领域，支持社会资本发展健康服务业。加强卫生人才队伍建设，补充县乡医疗卫生技术人才200名以上。加强人口计生工作，进一步完善人口政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。推动文化事业繁荣发展，大力推进唐崖土司城遗址申遗工作，抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用。积极推动民族文化品牌建设，大力发展文化产业，努力提高文化产业对州域经济的贡献率。推进公共文化服务体系示范区建设，大力实施文化体育惠民工程，加强文化体育基础设施建设，启动广播电视无线覆盖工程。认真办好省第八届少数民族运动会。加强社会治理创新。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，着力提高城乡居民文明素质和社会文明程度，营造热爱恩施、发展恩施、维护恩施的浓厚氛围。改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动，提高社会治理水平。结合新一轮“三万”活动的实施，大力推进农村、社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台，提升农村信息便民服务水平。高度重视信访维稳工作，注重运用法治思维和方式化解各类矛盾纠纷，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，继续深化安全生产专项整治，杜绝重特大事故发生。采取最严格的措施加强食品安全监管，维护人民群众生命健康安全。进一步加强综合应急救援体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“全国双拥模范州”创建活动，增强军政军民团结。大力推进法治恩施建设，健全社区矫正、司法救助、法律援助制度。继续抓好“六五”普法和科普教育，努力提高全民法律素质和科学素质。切实做好统计、调查工作，认真开展好第三次经济普查。高度重视民族宗教工作，依法管理宗教事务。积极开展全国民族团结进步示范州创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的民族关系。各位代表，2014年我们将继续实施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4万套，改造农村危房1万户、特色民居8000户；2.解决30万农村人口的饮水安全问题，实施4万户清洁能源入户工程；3.实施农村公路通畅工程1200公里，配套实施农村公路安保工程1500公里；4.以县市城区为主新建8所义务教育阶段学校；5.建设标准化村卫生室300个；6.新增城镇就业3.6万人，建设40个乡镇人力资源和社会保障标准化公共服务平台；7.建成城市社区居家养老服务中心24个、农村老年人互助照料活动中心24个；8.实施88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，减少贫困人口15万人；9.新建“放心粮油”配送中心7家、“放心粮油”连锁店60家，新建、改建村级综合服务社500家；10.为经济困难群众和农民工提供法律援助，办理法律援助案件2200件、其他法律援助事项22000件。三、加强政府自身建设全面深化改革，必须更好地发挥政府作用。新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将按照建设法治政府和服务型政府的目标，进一步加强自身建设，努力使政府治理更加有效、行为更加规范、服务更加到位、运转更加顺畅。(一)转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，更好地发挥政府的作用，确保不缺位、不越位、不错位。更加注重公共服务、市场监管、社会治理和环境保护，真正把政府职能转到提供公共产品、发展社会事业、完善市场规则和营造发展环境上来。继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度减少对微观事务的管理。深入推进“一周办结制”，优化行政审批流程，减少行政审批事项，拓展政务服务领域，提高行政服务水平。进一步创新行政管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。进一步完善政府绩效考核，形成科学、客观、有效的考核机制。(二)严格依法行政。大力推进法治政府、法治社会建设，努力提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真落实人大常委会的意见和建议，虚心接受舆论监督和群众监督。积极推行政务公开，规范行政权力运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估等政府决策程序。普遍建立法律顾问制度，完善重大决策合法性审查机制，做到每一项政府决策、行政行为都符合宪法和法律的规定。完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，加强行政执法监督管理，切实维护人民群众合法权益。(三)坚持廉洁从政。全面加强政府廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》。认真开展党的群众路线教育实践活动，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实转变工作作风。强化对财政资金、重大项目的审计监督，加强对建设工程、公共资源交易、政府采购等方面的监管，坚持用制度管人、管权、管事。坚决查处违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政务环境，以良好的政府形象赢得人民群众的信任和拥护。各位代表!2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。时代赋予重任，人民寄予厚望。有梦想才有未来，有行动才有希望。让我们在州委的领导下，紧密团结全州各族人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，努力开创改革发展的新局面，为全面建成小康社会和全国先进自治州而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【宜昌招商引资】2014年宜昌市政府工作报告

  2014年1月13日在宜昌市第五届人民代表大会第五次会议上市长马旭明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，市政府在市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，按照“四个一流”的目标和要求，坚持竞进提质、效速兼取，沉着应对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进、进中向好，主要经济指标增幅高于全国全省、领先沿江中部，实现现代化特大城市建设良好开局。完成生产总值2818亿元，同比增长11.5%；地方公共财政预算收入206.3亿元，增长34.6%；全社会固定资产投资2107亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入20934元，农村居民人均纯收入9121元，分别增长11.5%和13.4%；外贸出口20.2亿美元，增长21.2%；社会消费品零售总额860亿元，增长14.9%。市五届人大三次会议确定的目标任务基本完成。(一)改革创新迈出新步伐。坚持解放思想，加强顶层设计，进一步完善现代化特大城市建设目标思路、政策框架、体制机制，宜昌新区、宜昌高新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区“四大平台”建设全面铺开。组建宜昌新区推进办公室、三峡枢纽港区管委会、三峡旅游新区管委会，建立高效决策机制。完善宜昌高新区管理体制，扩容白洋工业园、生物产业园，新建电子信息产业园。理顺市区两级事权和财权，调整完善城区财政体制，顺利完成城区建设管理体制、教育管理体制改革。编制千亿产业发展规划，出台扶持政策，精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流等六大千亿产业倍增工程全面推进。规范建设七大市级国有投融资公司，当年融资150亿元。创新重点项目推进体制机制，“重大项目建设年”活动扎实有效。加快食品药品监管体制改革，全国最佳食品安全放心城市建设深入推进。医药卫生体制、文化体制等各项改革进展顺利。加大直接融资力度，本土企业发行债券33.6亿元，13家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。湖北华中文化产权交易所宜昌有限公司、武汉光谷联合产权交易所宜昌分公司挂牌成立。出台16条政策措施，支持科技创新。新认定国家高新技术企业63家，新增省级工程技术研究中心14家，新增孵化器、加速器面积25.5万平方米。新引进国家“千人计划”、省“百人计划”专家3人，新建院士专家工作站10家，新增省级以上专家17人。成功进入国家创新型试点城市和全国创建质量强市示范城市行列。(二)发展质效实现新提升。工业加快转型升级。完成规模以上工业增加值1405.8亿元，增长13.7%。精细化工、先进装备制造、食品生物医药、新材料四大产业工业增加值占比超过70%。食品生物医药成为继精细化工之后第二个产值过千亿元的产业。宜昌市入选全国战略性新兴产业集聚发展试点城市，成为全国唯一的新材料产业发展示范城市；被纳入全国老工业基地调整改造规划。预计实现高新技术产业增加值318亿元，占生产总值的比重提高到11.3%。宜昌高新区进入国家创新型特色园区行列。净增规模以上工业企业214家。产值过百亿元企业达到7家。3家企业入围中国民营企业500强。兴发集团获“长江质量奖提名奖”。中国驰名商标达到30件。农村经济全面发展。粮食产量实现“十连增”，柑橘、茶叶、蔬菜、水产、畜牧产品产量持续增长，农业生产全面丰收。农产品加工产值达到1200亿元。新增省级以上农业产业化龙头企业16家。枝江酒业成为宜昌市第二家年销售收入过百亿元农业产业化龙头企业。农民专业合作社达到4056家。家庭农场达到928家。农业机械化作业综合水平提高到61.5%。农户家庭承包耕地流转面积达到64万亩。申报实施土地整治56.8万亩。完成小型水库除险加固97座。新建、改造末级渠系1882公里。新解决13.2万人饮水安全问题。新增农村清洁能源入户工程3.7万户。第三产业发展提速。第三产业投资占比达到47.3%，同比提高3.3个百分点。文化旅游业发展加快，产值达到416亿元，增长29%。全年接待游客3320万人次，旅游总收入260亿元，分别增长25.8%和29.8%。新增4A级景区3个、国家矿山地质公园1个，创建湖北旅游名村6家。产值过亿元文化企业达到16家。现代物流业完成产值717亿元，增长19.5%。云池港二期工程、三峡物流园农贸城建成运营，三峡翻坝物流产业园等园区建设加快。宜昌市被列为国家二级物流园区布局城市。乡镇商贸中心和村级农家店覆盖率分别达到90.7%和83.6%。新建村级综合服务社217家。新增限额以上商贸流通企业740家。新增银行、保险、小额贷款公司等机构30家。金融机构存款余额2382亿元，贷款余额1749亿元，分别增长18.2%和19.8%。项目建设成效明显。投资亿元以上在建项目900个，增长40.6%。成功举办京、港、粤、沪、汉等重大招商活动，引进项目687个，协议总投资4831亿元。招商引资到位资金930亿元。先后引进广汽轿车、南玻显示器件及光电玻璃、冠科电子等一批战略合作项目。南玻显示器件、三宁化工己内酰胺等项目竣工投产，人福药业出口药品基地、三峡云计算中心等项目加快建设。争取中央和省预算内投资项目1283个，无偿资金26.5亿元。争取三峡后续工作补助资金10.6亿元。落实三峡对口支援资金96.2亿元。全民创业全面推进，市场主体总数增长1.36倍，其中私营企业增长1.87倍。宜昌市被评为2013年度中国最具投资吸引力城市。县域经济快速发展。宜都、夷陵、当阳、枝江进入全省县域经济十强。17个镇进入全省镇域经济百强，数量居全省第一，其中陆城街道、樟村坪镇进入全省十强。宜都冲刺全国百强，其他县市赶超进位，经济社会发展均取得新成绩。(三)城乡统筹取得新进展。宜昌城市总体规划和宜昌新区建设总体方案获省政府批准。首部城市色彩规划编制完成。城区实施城建项目183个，完成投资120亿元。坚持路网、公建、安置、生态“四个先行”，集中开工重大项目92个，新区建设初见成效。开工建设城市道路89.8公里。新区规划公建项目总建筑面积54.8万平方米。竣工和在建安置房3.8万套、面积383万平方米。扎实推进城市整理和绿化美化亮化工程，完成建筑综合整治122栋、亮化工程100处，建设景观式围墙1万米，定植绿化大苗2万株，初步建成沿江及城东大道等生态走廊。拆除违法建筑17万平方米、违法户外广告1万平方米。运河整治工程加快推进。城市综合管理考评连续三年位居全省前列，数字化城市管理信息系统建成并通过省级验收。新型城镇化进程加快，宜都、枝江、当阳城镇建设实现新突破，五峰县城避险迁建进展顺利。重点中心镇、特色镇、宜居村庄建设加快，投入超过24亿元。龙泉、安福寺进入全省“四化同步”示范试点乡镇行列。新增省级生态乡镇2个、生态村6个。127个行政村被纳入全省“千村环境整治”试点。完成交通建设投资102亿元。宜巴高速公路基本建成，保宜高速公路路基全线贯通，宜张、宜岳高速公路建设提速。小鸦一级公路建成通车；318国道枝江段、当枝、三峡机场路等9条一级公路加快建设。庙嘴长江大桥建设进展顺利。生态文明建设扎实推进。宜昌中低品位磷矿综合利用入列全国首批示范基地。宜昌市被确定为全国城镇低效用地再开发试点城市。夷陵、远安获全国国土资源节约集约模范县市称号。全市单位GDP能耗下降5%、地耗下降8%以上。植树造林24.77万亩。治理水土流失面积62平方公里。实施减排项目139个。城区PM2.5监测全面启动。节能减排年度任务全面完成。(四)社会事业展现新进步。全年财政民生类支出247亿元，增长20.3%。城镇新增就业10.3万人，城镇登记失业率降低至3%。五项社会保险参保人数达到380.7万人次。城乡居民社会养老保险适龄人员参保续保缴费率达到99.9%。养老保险、医疗保险关系顺利实现转移接续。城乡居民大病保险制度全面建立，省内异地就医结算、全市医保“一卡通”基本实现。城镇居民、职工医保综合参保率达到98.9%。新型农村合作医疗参合率达到99.5%，政策范围内住院费用补偿比例达到75%。最低工资、社保待遇、城乡低保、医疗救助、临时救助等标准进一步提高。80岁以上高龄老人补贴制度实现全覆盖，惠及8.5万人。养老服务体系建设水平跻身全省前列。残疾人社会保障体系和服务体系基本建成。实施保障性安居工程2.6万套，其中实物建房竣工1.96万套，新增廉租住房租赁补贴2902户。新一轮棚户区改造正式启动。实施农村危房改造1.43万户。宜昌市武陵山、秦巴山区域扶贫攻坚规划顺利实施。3.8万人口稳定脱贫。市场物价总体稳定。学前教育加快发展，新建、改扩建公办幼儿园44所，学前三年毛入园率达到83%。9个县(市、区)通过国家义务教育均衡发展合格县市区复核认定。职教园建设加快，三峡旅游职业学院顺利入驻。三峡大学获得博士学位授予权。校舍安全工程基本完成。公共教育领域率先实行投资项目代建制。扶困助学工作实现全学段覆盖，资助学生31.9万人次、1.47亿元。县级公立医院综合改革试点顺利推进。实施基本公共卫生服务项目11类、国家重大公共卫生项目6项。在全省率先实现疾控“强基工程”先进县市达标全覆盖。公共文化服务体系不断完善。市博物馆新馆和奥体中心建设启动，市群艺馆新馆建成开馆，7个市县图书馆入选国家一级馆，广播电视无线覆盖工程全面启动，公共文化服务设施全部实现免费开放。成功举办第九届中国国际民间艺术节、第四届中国长江三峡国际旅游节、第三届宜昌长江钢琴音乐节、市第四届运动会等重大节庆活动。送戏下乡1806场。承办国家和省级体育赛事22项。《土家族撒叶儿嗬》获中国民间文艺最高奖“山花奖”，《五峰板凳龙》等3个节目获全国群星奖。群众文化体育活动蓬勃发展，全民阅读活动深入推进。新增省级非物质文化遗产名录7项、国家级文物保护单位5处。省社会科学普及教育基地在宜昌市挂牌。社会服务管理创新不断深化，城市网格化管理进一步完善，农村网格化管理全面启动，城乡网格员达到8709人。城市文明指数测评继续保持全省第一。罗长姐成为宜昌市首位“全国道德模范”。城乡社区建设水平不断提高，秭归“幸福村落”创建经验走向全国。法治宜昌建设深入推进。安全生产形势总体稳定。率先在全省地市荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。(五)行政效能得到新提高。再造行政审批流程，市级行政审批及管理服务事项办理时限压缩64%，政务服务标准化、信息化水平提升。建立诚信监管平台，行政审批前置中介服务进一步规范。清理规范行政权力，核减1710项，核减比例达到35%。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系建设、政风行风评议、行政监察和审计监督工作不断加强，治庸问责长效机制进一步健全。改进工作作风、密切联系群众的各项规定得到有效执行。认真听取人大代表、政协委员意见和建议，按期办复人大建议、意见和议案247件，政协建议案和提案475件，办结率100%。服务三峡工程安全运行成效明显。援藏援疆工作深入开展。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强。低生育水平持续稳定，生育文明建设和幸福家庭创建取得新突破。县级工商联建设经验在全国推广。对台、侨务、外事、保密、信访、统计、档案、方志、气象、人防、粮食、民族宗教、防震减灾等各项工作积极推进，妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业健康发展。各位代表，这些成绩和进步，是在发展制约因素增多、阶段性特殊困难凸显的情况下取得的，来之十分不易，凝聚着全市人民的心血汗水，见证着方方面面的大力支持，展现出大城崛起的勃勃生机。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜解放军和武警官兵、中省驻宜单位，向所有关心、支持和参与宜昌建设的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们清醒地认识到，宏观环境依然错综复杂，区域竞争更加激烈，加快发展与转型发展的双重压力较大；产业整体竞争力还不够强，城乡二元结构矛盾依然突出，推进“四化同步”任重道远；资源约束强化，环境治理与生态保护任务十分繁重；财政实力、社保水平与民生需求尚有差距，提高居民收入和改善民生的任务仍然艰巨；政府职能转变有待进一步深入，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。二、2014年工作重点2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面开启改革新政的改革元年，也是现代化特大城市“三年出形象、五年成规模”的关键之年。中央决定在新的历史起点上全面深化改革，明确了改革的总目标、总任务，进一步释放改革动力、制度红利，开启了新一轮“改革窗口期”。国家依托长江黄金水道建设中国经济升级版支撑带，支持长江中游城市群建设，深入实施促进中部地区崛起战略，全面开展三峡后续工作；省委省政府贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，作出加快推进“建成支点、走在前列”的战略决定，加快实施“一主两副”、“两圈两带”区域发展战略。这些重大战略机遇正在宜昌形成叠加效应，必将为宜昌改革发展提供强大动力和广阔空间。近年来，我们不断创新发展思路，明确了“既大又强、特优特美”的现代化特大城市根本内涵，确立了“235”城市发展目标、“132”综合实力目标、“14567”具体工作构想，初步形成了“1+10”改革总体部署，为今后一个时期的发展打下了战略性、开创性、长远性的良好基础。宜昌已经进入一个全新的发展阶段，我们对宜昌未来发展充满信心。我们将以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会和市委五届四次全会精神，深入解放思想，抢抓发展机遇，突出改革创新、转型升级、竞进发展，着力激发市场活力，着力统筹城乡发展，着力增进人民福祉，以更高标准、更大力度推进现代化特大城市建设，努力在全省“建成支点、走在前列”中率先突破，以宜昌之进、之转、之优服务全省发展大局。2014年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政预算收入增长12%，外贸出口增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，物价水平基本稳定，全面完成省政府下达的节能减排任务，保持经济持续健康发展、社会和谐稳定。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作。(一)突出转型发展，加快提升产业实力坚持把做大做强先进制造业、现代农业与发展现代服务业结合起来，大力实施高质量、可持续发展核心战略，加快提升传统产业、壮大千亿产业、培育新兴产业，全面提高产业发展质效。进一步做强工业支撑。加强产业政策引导，推动主导产业延伸产业链、向价值链高端攀升。确保规模以上工业产值突破5000亿元，增加值增长15%。细化千亿产业推进措施，确保精细化工产业产值突破1500亿元，食品生物医药产业突破1350亿元，先进装备制造产业突破1000亿元，新材料产业突破600亿元。用足用好国家政策，重点支持发展石墨、磁电、氟基、硅基等特色新材料产业，加快培育一批产值过50亿元的龙头企业，建设具有国际竞争力的新材料产业聚集区。大力培育电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业，尽快形成新的产业支柱。充分利用国家老工业基地调整改造政策，实施一批重大技术改造项目，推动一批企业“退城进园”、提档升级。积极化解过剩产能。继续实施优强企业倍增工程、中小企业成长工程，确保新增规模以上工业企业120家。广泛开展“质量兴企”活动，支持企业创建精品名牌，积极推广卓越绩效管理等现代管理方式，全面提高产品、工程、服务、环境质量，争创全国质量强市示范城市。加强生产要素协调，继续开展“进企业、送服务、解难题”活动，切实帮助企业解决实际困难和问题，保障企业正常生产经营。加快推进农业现代化。围绕“农业强、农民富、农村美”目标，切实抓好“三农”工作。力争农业增加值增长5%，农村居民人均纯收入突破1万元。做大做强柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、食用油六大百亿产业，加快培育花卉苗木、食用菌、魔芋、中药材四个新兴特色产业，加强农产品标准化基地建设。突破性发展农产品精深加工，深入实施百亿企业成长工程、农产品加工示范园区创建工程、名优品牌创建工程，壮大发展一批龙头企业，争创一批全省全国农产品加工示范园区，培育一批知名品牌。力争加工产值增长15%以上，新增中国驰名商标2件。全面深化农村改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转。加快建设完善市、县级农村产权综合交易中心。高标准改造基本农田40万亩。加强农田水利基础设施建设，除险加固中小型水库41座，新建、改造末级渠系600公里。解决10万人以上饮水安全问题。全面实施农村环境综合整治，开展畜禽养殖污染、白色污染及土壤污染治理。完成农村清洁能源入户工程2.5万户。力争新增省级生态乡镇2个、生态村6个、移民小康示范村5个。大力发展现代服务业。抓住全省建设“一主两翼”长江中游商业功能区机遇，加快推进宜昌现代服务业园区等载体建设，加快培育科技金融、电子商务、信息技术和服务外包等现代服务业。全面推进三峡旅游新区建设，加快实施平湖半岛、游轮中心等重点项目，积极创建三峡国家级旅游度假区。启动全市旅游总体规划修编工作。深入开展A级景区、乡村旅游示范点、少数民族特色村寨建设，推动荷花镇、渔洋关镇、九畹溪镇等创建旅游名镇名村。确保全年接待游客3650万人次，旅游总收入300亿元。促进文化与旅游融合发展，支持国际生态智慧城、钢琴文化创意产业园、三峡国际珠宝博艺园、关公文化旅游城等项目加快建设，启动三峡广告创意产业园规划工作。组建宜昌三峡广电集团。稳步拓展文化产权交易所经营领域和范围。确保文化旅游业产值突破500亿元。抓住国家规划提高三峡枢纽货运通过能力的重大机遇，全面推进三峡枢纽港区建设，积极引进培育物流企业，大力发展临港、临空和临铁产业。确保现代物流业产值突破800亿元。积极推动总部经济、楼宇经济发展。加强企业上市培育工作，力争新增1家上市企业，2家企业进入上市辅导期，推动一批企业在“新三板”挂牌上市。加强金融信用体系建设，优化金融生态环境。加快现代流通体系建设，提高市场供应保障能力。加快发展电子商务，普及、深化电子商务应用。力争新增限额以上商贸企业200家。落实结构性减税政策，扩大营改增试点行业。加强项目和园区建设。围绕“四大平台”建设和重点产业发展，精心策划一批重大项目，建立千亿产业项目库。抓好签约项目落地开工，加快推进冠科电子、广汽轿车、南玻平板显示等100个市级重点项目建设。优化项目建设环境，创新项目推进机制，对立项、用地、规划、施工等关键环节实行限时审批，切实提高服务效率。确保全年完成投资2600亿元以上。坚持产城共融，完善宜昌高新区园区发展规划，创新开发模式，拓宽融资渠道，加大园区基础设施、公共服务平台建设力度，增强配套服务功能。完善高新区经济社会管理、投融资体制，提高园区运转效率，激发园区科技创新活力。确保引进项目200个，协议投资500亿元。强力推进生物产业园集中连片开发。加快白洋工业园、电子信息产业园开发，尽快建成核心区。支持县市区建设专业化特色园区，引导企业和项目分类集中发展。推进五峰民族工业园、猇亭兴发工业园等园区建设，加快飞地经济发展。加快实施三峡机场改扩建项目，推动宜昌通航产业园建设。做强市级国有投融资公司，完成投融资150亿元。(二)突出城乡一体，加快建设特大城市坚持一手抓新区开发、一手抓旧城改造，一手抓中心城区建设、一手抓中小城镇发展，全力推进以人为核心的新型城镇化，加快宜昌现代化特大城市建设步伐。强力推进宜昌新区建设。全面加快新区开发，为实现“三年出形象、五年成规模”奠定坚实基础。深化新区发展战略研究，贯彻后现代理念，走科学发展、绿色生态之路，打造生态型路网和节能型建筑，形成人与自然和谐发展的新区建设格局。注重城市个性和特色，依山就势打造宜昌建筑风格。进一步完善新区规划，加快伍家岗片区、点军片区等区域控制性详规修编，编制出台《宜昌新区建设标准》。实施96个重点建设项目，强力推进基础设施、大型公建、安置房、景观园林及综合体项目建设，确保全年完成投资264亿元。启动宜昌科技馆、大剧院、青少年教育实践活动基地等大型公建项目建设，加快建设奥体中心、博物馆、城市规划展览馆等大型公建项目，加快推进娃哈哈宜昌购物广场、中央商务区等社会投资项目。引进优质教育、医疗等机构进驻新区。坚持安置先行，全年续建、新建安置房700万平方米。加快城乡基础设施建设。超前谋划，科学设计，着力构建功能完善的综合交通体系，打造国家综合运输通道关键节点。加快城区快速路网建设，打造峡州大道、江城大道、花溪路、西陵二路高架等“两纵两横”的城市环线。力争年内建成东山大道延伸段、柏临河路、东站路、共联路等东站片区道路，开工建设江南大道、双十路、南站路等点军片区道路。加快完善唐家湾片区和猇亭路网。着力建设东山大道快速公交系统。启动步行、骑行、景观绿道三位一体的绿道系统建设。新增公共停车泊位1000个。推动重点交通项目建设提速，确保保宜高速建成通车，加快建设宜岳高速、宜张高速、庙嘴长江大桥，开工建设香溪长江大桥，力争开工建设伍家岗长江大桥，加快推进白洋长江大桥、宜来高速、江北翻坝高速等项目前期工作。确保三峡机场路、陆渔路延伸段、白雅路建成通车。加快建设当枝一级路、318国道枝江段等一级公路，开工建设远安盘古至棚镇等一级公路。大力推进白洋、茅坪、红花套、峡口等10大港站建设。建设二级公路100公里、县乡公路80公里、通村水泥路600公里。推进城乡客运公交化改造，实施行政村“村村通客车”工程，实现现代运输网络城乡全覆盖。加快紫云铁路建设，积极争取和推进郑渝、宜常、翻坝等铁路项目。全面启动中心城区旧城改造工程，对旧城实施有机更新。推进环城南路、四○三厂等10大片区改造，完成开发改造100万平方米、整治维修120万平方米。深入推进城市整理和绿化美化亮化工程，完成建筑综合整治220栋，定植绿化大苗3万株，抓好重要节点夜景灯光建设。加快建设猇亭一水厂、点军供水供气等民生项目。实施农网升级改造工程，完成13个电网建设重点项目。加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。稳步推进新型城镇化。加快城乡规划、产业发展、基础设施和公共服务一体化进程，完善“一带四廊”、“一主五副”城镇体系，做强中心城区，做优县城，做特中心镇，做美中心村，提升城镇化发展质量，力争城镇化率达到58%。支持五峰完成县城避险迁建主体任务。扎实抓好龙泉、安福寺等11个新型城镇化试点。大力推进特色城镇和美丽乡村建设，继续实施村庄连片整治。加快发展县域经济，支持宜都争创全国百强县市，支持枝江、当阳、夷陵加快发展，支持远安、兴山、秭归建设山区生态经济强县，支持长阳、五峰建设武陵山科学发展示范区。扎实推进宜都、夷陵城乡统筹和点军都市农业等试验示范区建设。(三)突出创新驱动，加快培育竞争优势把创新驱动作为加快发展的总动力，摆在宜昌发展全局的核心位置，深化科技体制改革，促进科技与经济社会紧密结合，加快建设国家创新型城市。着力提高自主创新能力。健全财政科技投入稳定增长机制，完善扶持政策，激发企业创新活力。深入实施科技型中小企业创新成长工程，大力发展高新技术产业，确保新增国家级高新技术企业40家以上，高新技术产业产值、增加值均增长20%以上，增加值占GDP的比重提高1个百分点以上。加强知识产权运用与保护，提升知识产权工作质量，积极创建国家知识产权示范市。围绕重点产业、新兴产业，健全产学研协同创新机制，实施一批重大科技创新项目，突破一批核心关键技术，促进科技创新成果在宜就地转化。加大创新载体建设力度。突出高端产业发展和区域创新功能，推进科技项目向“四大平台”聚集。启动宜昌科教城建设。鼓励县市区工业园区建立健全研发、检测、孵化等创新体系，建设创新型园区。支持企业技术创新平台建设，新增省级以上工程技术研究中心6家以上，新建市级工程技术研究中心、重点实验室8家以上。推进院士专家工作站和博士后科研工作站建设。引进培育高端研发、科技孵化等创新载体，确保新增孵化器、加速器面积20万平方米，在孵企业总数300家以上。推动科技金融深度融合。推动科技资源与金融资源有效对接，加快建设多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。积极引进服务科技型企业的各类专业金融机构，支持有条件的银行、保险公司、担保公司设立科技金融专营机构。大力创新金融服务，综合采用买卖方信贷、知识产权和股权质押贷款、企业债券、集合信托等方式，支持科技型企业开展技术创新融资。发挥市级国有投融资公司作用，采取阶段参股等方式，支持科技型中小微企业发展。鼓励风险投资机构、民间资本通过股权投资等形式参与孵化器建设，增强对在孵企业的投融资服务。优化人才创新创业环境。大力实施“宜昌英才工程”，提升品牌影响力，深入推进人才强市改革试验区建设。健全支持人才创新创业创优的政策机制，大力引进以产业领军人才和高层次创新创业人才为重点的各类人才，大幅提升人才总量和质量。支持高层次人才创办科技型企业。实施产业创新团队培育、紧缺专业技术人才培养等重大人才工程。加快人才公寓示范小区、青年人才公寓建设，着力改善人才工作生活条件。创新人才工作体制机制，提升服务人才工作水平。倡导崇尚成功、宽容失败的理念，在全社会营造宽松自由的创新创业氛围。(四)突出改革开放，加快释放发展活力坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，扩大对内对外开放，增强社会活力，增强发展动力，为建设现代化特大城市拓展更加广阔的空间。全面推进重点领域改革。按照市委“1+10”的改革总体部署，突出问题导向，全面深化改革，创新体制机制，再造现代化特大城市建设新优势。围绕推进以人为核心的新型城镇化，创新户籍管理、社会保障、土地管理等制度，促进城乡一体化发展。以转变政府职能为突破口，大力简政放权，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，提升行政效能，着力打造“低成本、高效率、国际化、法治化”的一流发展环境。深入推进政府机构改革，优化机构设置，严控人员编制，分类推进事业单位改革。优化城区管理体制，下放部分市级职责到区，强化区级政府职能职责，建立事权和支出责任相适应的制度。推进食品药品监管体制改革，实施食品安全网格化管理、溯源管理和诚信管理，构建现代食品安全治理体系。建立和完善最严格的源头保护制度、环境治理和生态修复制度、损害赔偿与责任追究制度，用制度保护生态环境。完善财政预算绩效管理，建立政府重点投资项目财政监管机制。推行市级财政部分专项资金竞争性分配改革。改革商事登记制度，降低市场准入门槛，促进市场主体增量提质。进一步畅通民间资本投资渠道，激发投资活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，完善现代企业制度，增强国有经济活力和创造力。统筹推进其他各项改革。全面提升招商引资质效。坚持权利与责任对等、招商信息与资源共享，统筹推进市县、市区联动招商。创新招商项目评审、推进、问责机制，注重聚商选资，提高招商实效。力争全年新开工亿元以上招商项目360个，招商引资实际到位资金1080亿元。争取三峡对口支援到位资金70亿元。围绕六大千亿产业发展，大力引进产业链和关联企业投资项目。充分发挥在宜行业商会、协会和企业家的作用，推进以商招商、委托招商。加强与武汉东湖高新区、上海临港工业园合作，力争引进一批高新技术项目和产业转移项目。加强与三峡集团、葛洲坝公司等中省企业战略合作，力争新增合作投资60亿元以上。全面提高对外开放水平。坚持对内对外开放并举，放宽开放领域，提升开放层次，以开放促改革、促发展，大力培育参与国际经济合作竞争的新优势，提高宜昌国际化水平。增强宜昌在鄂西地区城市融合发展中的牵引作用，努力建设长江中游城市群的西部支撑点。扩大与长三角、成渝城市群合作领域，加强与长江经济带各城市的有效对接，积极参与区域产业分工合作与交流，打造内陆沿江开放高地。加强出口基地建设，搭建公共服务平台，提高出口产品竞争优势和效益。主动对接上海自由贸易试验区，加快推进宜昌综合保税区申报工作，强化口岸建设，促进便捷通关。努力创造条件增加国际客货运航线。支持企业开拓境外市场。扩大旅游、文化、工程、劳务等服务产品出口，增加服务贸易份额。(五)突出绿色发展，加快打造美丽宜昌把生态文明建设放在更加突出位置，强化环境治理与生态保护，确保通过国家环保模范城市复核检查，积极创建国家生态园林城市，进一步彰显生态宜居城市魅力。加强生态建设和环境保护。强化山体水体保护利用，开工建设求雨台、城东、柏临河、卷桥河等公园项目，规划建设胭脂坝湿地公园，推进火车东站片区水景观建设，抓好主要道路彩色森林景观建设。全面推进点军绿色低碳生态新区建设。稳步实施退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等重点生态工程，完成植树造林20万亩，切实加强森林资源管理。完成治理水土流失面积50平方公里。严格执行主体功能区规划。完成城市环境总体规划编制。加强三峡库区、清江库区、长江沿岸等生态敏感区的保护修复。实施长江岸线治理工程。抓好域内重点流域综合治理。完成运河综合整治。强化重点集中式饮用水源地保护。加强地质灾害防治。深入推进大气污染联防联控，启动机动车环保标志管理，加强建筑施工扬尘监控和工业废气治理。定期发布环境质量监测数据。加强环境卫生监测和管理。严肃查处环境违法突出问题。推进节能减排和资源利用。加快淘汰落后产能。加强对重点污染排放企业跟踪监管。加强重点用能企业能源在线监测，抓好公共机构节能工作。大力实施绿色节能建筑建设工程，新增可再生能源建筑应用面积146万平方米，推进建筑节能改造18万平方米，发展绿色建筑9万平方米。大力发展循环经济，抓好猇亭园区循环化改造试点，加快建设一批生态工业园区和再生资源基地。抓紧建设磷矿资源交易平台。实施最严格的耕地保护和水资源管理制度。继续开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用、城镇低效用地再开发三项创新试点，推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，确保全市单位GDP地耗下降8%以上。抓好城市管理和环境整治。完善城市管理工作考评制度，健全城市管理长效机制。提高数字城管运用水平。开展违法建设治理、市容环境整治、交通秩序规范、文明素质提升等城市环境综合治理行动。加快完善城市污水管网，提高污水处置收集率。开展城区主排水管网清疏，增强城区排水防涝能力。完善生活垃圾收运处置体系，建成3座城区垃圾转运站，开工建设黄家湾垃圾填埋场一期封场项目，加快实施猇亭垃圾处理场项目，确保城区生活垃圾无害化处理率达到95%。抓好全国餐厨废弃物资源化利用试点和全省生活垃圾分类试点工作。提高环卫作业机械化水平，确保道路机扫率达到55%。(六)突出民生改善，加快增进人民福祉坚持尽力而为、量力而行，把有限的财力更多地用到改善民生上，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。促进城乡充分就业。建设城乡一体的人力资源市场，继续开展城乡劳动者职业技能培训，强化公共就业服务和企业用工服务，统筹做好高校毕业生、城镇适龄青年、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业工作，加强退役军人、随军家属就业安置，推动实现更高质量的就业。扶持小微企业发展，鼓励“二次创业”，大力促进创业带动就业，积极创建国家级创业型城市。确保新增城镇就业7.7万人。健全进城务工人员工资支付保障机制和职工工资正常增长机制，巩固和谐劳动关系。多渠道增加居民财产性收入。扎实推进新一轮扶贫开发，实施30个特困村脱贫攻坚行动和86个村扶贫开发整村推进，稳定脱贫3.5万人。扎实做好移民后期扶持工作，促进移民安稳致富。完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面。城乡居民社会养老保险适龄人员参保续保率保持90%以上。积极实施新型农村合作医疗市级统筹。全面实施大病医疗保险制度。建立以公共租赁住房为主体的住房保障分配体系，探索共有产权保障模式，完善产权分配和上市交易调节机制，逐步解决中低收入家庭的住房困难。申报建设各类保障性住房6.4万套。改造农村危房1.5万户。加快完善社会和居家养老服务体系，城市社区养老服务中心、农村老年人生活互助照料中心覆盖率分别达到80%和40%。确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。大力推进文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，推动学习道德模范、学雷锋志愿服务活动常态化，不断提高市民文明素养。扎实做好全国文明城市复查迎检工作和未成年人思想道德建设测评工作。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建三年行动计划。加快推进市音乐厅、广播电视发射塔、新闻中心、体育场改造等公共文化体育设施建设。实施数字文化建设计划。建设一批特色文化社区、特色文化村。扶持民办文化事业发展。办好宜昌市首届艺术节、屈原故里端午文化节、长江钢琴音乐节等重大节庆活动，深入开展“文化宜昌·全民阅读”活动。积极备战省十四届运动会，促进竞技体育、群众体育和体育产业协调发展。加强文化遗产保护、传承与利用。强化文化、新闻出版市场监管，培育健康向上的网络文化。繁荣发展哲学社会科学、文学艺术事业。全面发展社会事业。落实教育优先发展战略，加大教育投入力度，加快推进教育现代化，着力打造宜学之城。成立宜昌市英才教育基金会。实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公益性、普惠性幼儿园覆盖面。推进义务教育均衡发展，加大现代化学校创建力度。加快推进市一中、市十三中学整体迁建，完成职教园一期工程。加快高等教育发展，支持三峡大学办出特色争创一流。推进高等教育、职业教育产教融合，服务地方经济发展。深化医药卫生体制改革，着力推进县级公立医院综合改革。优化城区医疗卫生资源布局，加快市中心医院及点军分院、市一医院等医疗机构基础设施建设，启动市妇女儿童医院建设，建成市残疾人康复医院，鼓励兴办民营医疗机构，努力打造区域性医疗卫生中心。全面提升基层医疗卫生服务水平，完善城区社区卫生服务体系，加强村卫生室和乡村医生队伍建设，为城乡居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。巩固提升国家卫生城市创建水平，努力争创全省健康城市。坚持计划生育基本国策，创新规范计划生育社会化服务管理体制机制，促进人口长期均衡发展。扎实做好民族团结进步和援藏援疆工作。依法管理宗教事务。进一步抓好统计、档案、方志、科普、慈善、外事、侨务、港澳、对台、保密、消防、气象等各项工作。深化全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻宜部队现代化建设，巩固发展军政军民团结，推动军民融合深度发展。改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，巩固“一本三化”服务体系，推进网格化管理向葛洲坝区域和全市农村全覆盖，努力把宜昌打造成全国社会建设的典范。创新有效预防和化解社会矛盾体制，强化重大决策社会稳定风险评估，实行网上受理信访制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，推进法治宜昌建设，巩固“长安杯”创建成果，加快把宜昌打造成“平安中国”建设示范区。完善社区矫正制度。加强和改进流动人口、特殊人群服务和管理。维护三峡库坝区社会稳定，服务三峡工程安全运行。积极发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和社会组织在社会治理中的重要作用。强化城乡社区自治服务功能，提高社区服务水平。加强社会诚信体系建设。深入开展食品药品安全专项整治，进一步加大对违法行为惩处力度，推进示范创建，打造一批食品药品放心品牌，加快建设全国最佳食品安全放心城市。加强应急管理和防灾减灾体系建设。强化安全生产红线意识、责任意识、防范意识，着力推进重点行业、重点领域安全生产专项整治，加快隐患排查治理标准化、数字化体系建设，健全安全生产长效机制，坚决杜绝重特大事故发生。三、加强政府自身建设扎实推进党的群众路线教育实践活动，进一步转变政府职能，创新行政管理方式，提高科学管理水平，更好地发挥政府作用，努力建设法治政府和服务型政府。(一)切实做到勤政为民。认真落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，带着感情下基层，转变作风办实事，争做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。全面完成市、县、乡、村四级政务服务中心标准化、信息化建设，加强电子政务建设，采取线上线下多种服务方式，向社会提供全方位、高质量政务服务。科学配置各级平台政务服务事项，将涉及民生的公共服务事项尽量下放，集中进入街道、社区和乡村政务服务中心办理，方便群众就近办事。规范有序开展政府向社会力量购买公共服务。健全抓落实责任体系，打造落实链条，以踏石留印、抓铁有痕的工作力度抓好各项工作落实。扎实开展治庸问责，着力治理庸懒散奢等不良风气，着力提高行政机关服务效能。严格行政问责追责，确保令行禁止、政令畅通。(二)全面推进依法行政。认真开展法治政府建设试点工作。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和政府管理各环节，严格按法定权限、程序办事履职。认真执行市人大及其常委会的各项决定和决议，主动听取人民政协的意见和建议，切实办理好人大建议、意见、议案和政协建议案、提案。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强和改进政府法制工作，做好较大的市申报工作。减少行政执法层级，加强重点领域基层执法力量。规范执法自由裁量权，推进行政执法、处罚结果公开。健全行政执法责任制和执法过错追究制。健全科学民主决策机制，完善行政决策程序。(三)始终保持清正廉洁。推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加强电子监察系统建设，实行行政审批全过程在线监察。强化效能监察、审计监督，推进工程建设、土地、产权、政府采购等公共资源交易规范管理。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费和一般性支出。严格执行党风廉政建设责任制，加强干部队伍纯洁性建设。严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们把思想和行动统一到中央、省委和市委关于全面深化改革的重大决策部署上来，进一步强化进取意识、机遇意识、责任意识，解放思想，与时俱进，众志成城，奋发图强，为加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市而努力奋斗!《政府工作报告》名词注释中国经济升级版支撑带：国家推进长江流域新一轮开放开发，带动东、中、西部整体发展的全局战略。通过打造长江黄金水道，建设长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，做大上海、武汉、重庆三大航运中心，推进长江中上游腹地开发，最终实现拓展中国经济发展空间、形成转型升级新支撑带的目标。长江中游城市群：也称“中三角”或“中四角”，以武汉为中心城市，长沙、南昌、合肥为副中心城市，涵盖长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈、江淮城市群、武汉城市圈和宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架等中国中部地区，向东向南分别呼应长江三角洲和珠江三角洲，打造中国经济增长“第四极”。“235”城市发展目标：到“十二五”末，宜昌城区框架达到200平方公里、200万常住人口，2030年达到300平方公里、300万常住人口，远期达到500平方公里、500万常住人口。“132”综合实力目标：宜昌综合实力要在中部地区同等城市争第一、长江沿线同等城市争前三、湖北稳居第二。“14567”具体工作构想：“1”就是一个目标，即加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市；“4”就是打造宜昌新区、宜昌高新区、三峡枢纽港区和三峡旅游新区四大平台；“5”就是实施城乡居民收入倍增、全民创业、社会管理创新、城市整理和绿化美化、全国最佳食品安全放心城市创建五大民生工程；“6”就是培育精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流六大千亿产业；“7”就是推进城市规划建设管理、投融资、新型城镇化、现代产业体系、人才强市改革试验区、长江岸线开发利用、文化旅游发展等七大体制机制创新。“1+10”改革总体部署：市委围绕事关宜昌发展全局的重大事项、重大体制，全面深化改革的顶层设计和总体谋划。“1”就是制定出台《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革、转变发展方式的意见》；“10”就是围绕推进以人为核心的新型城镇化、加快建设全国最佳食品安全放心城市，全面加强生态建设、打造宜人之城，转变政府职能、优化发展环境，打造宜学之城，建设“智慧宜昌”，实施旧城改造、建设宜居之城，突破性发展现代服务业，突破性发展战略性新兴产业，加快推进农业现代化等十个重大问题，创新体制机制，实现率先突破。国家生态园林城市：是“国家园林城市”的更高层次，申报城市必须是已获得“国家园林城市”称号的城市，评估更注重生态环境质量。此前，宜昌市已荣获全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市等荣誉称号。较大的市：这是一个法律概念。经国务院批准的“较大的市”，法律赋予其地方立法权。“较大的市”的人大及其常委会、政府，可根据需要和本地实际，制定具有法律效力的地方性法规和政府规章。

  2025-08-06

• 【投资湖北】2009年湖北省政府工作报告

  二、2009年的形势和任务2009年是新中国成立六十周年，是实现“十一五”发展规划的攻坚年，是全面开展深入学习实践科学发展观活动、促进科学发展上水平的重要一年，也是中央扩大内需政策措施集中实施和湖北抢抓机遇、提档进位的关键一年。做好2009年的政府工作，具有十分重要的意义。2009年我们面临的经济形势异常复杂、异常严峻。国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。2009年主要发达国家经济仍可能全面衰退，新兴市场国家和发展中国家经济增速将明显放缓，外部需求减弱，势必加剧国内市场竞争，给我们一些产业企业发展带来更大压力；沿海部分行业、企业不景气，订单减少，我省部分传统产业和劳动密集型企业产销下滑；省内中小企业停产、歇业现象增多，部分支柱产业和骨干企业生产经营困难；返乡农民工增加，部分农业生产资料和农产品价格波动，农民转移就业和增收任务更加艰巨。同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一些问题和不足。经济生活中长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未有效改变，目前又面临推进结构调整升级与增加就业的双重压力；就业、社会保障、医疗卫生、住房等关系群众切身利益的问题需要继续下大力解决，维护社会稳定的任务仍然较重；政府自身改革与建设有待进一步加强，政府执行力和行政效能需要进一步提高，等等。这就要求我们不断增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。辩证思维，我们面对的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，当前需要抓住用好的有利条件和积极因素更是前所未有。第一，中央应对国际金融危机一系列得力有效的英明决策，国家稳定的宏观经济大局，为实现平稳较快发展提供了坚强支撑。引发危机的根本因素在我国被有效遏制，国际金融危机虽然使我国经济受到一定影响，但经济发展的基本面和长期趋势没有改变。改革开放30年的发展建设，打下了良好的体制、物质和技术基础，使我们具备了较强的风险抗御能力。第二，日益凸显的中部“板块效应”，湖北特色鲜明的各种优势和有利条件，为实现平稳较快发展提供了巨大空间。湖北既具有后发地区资源丰富、环境容量较大和生产要素成本较低的优势，又具有发达地区的工业基础、科教实力和交通优势。中央加快实施促进中部地区崛起战略，在新一轮发展中，包括我省在内的中部地区发展步伐明显加快，在全国经济增长格局中地位和作用越来越重要。国家批准武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区，成为我们加大改革开放力度，更好地利用两个市场、两种资源加快发展的重要平台。近年，我省日益成为国际资本和沿海产业转移的“热土”。第三，中央出台扩大内需保发展的一系列政策措施，有利于我们“应急”与“谋远”相结合，解决好经济发展的瓶颈约束，发挥湖北内生型经济的巨大发展活力。湖北处于工业化中期阶段，经济结构偏重，能源资源匮乏，长期怕“冷”不怕“热”。去年下半年以来，我们抓住中央扩大内需保增长的机遇，推进部省合作，加强与国家政策的对接，围绕“两型社会”建设，能源、交通、水利等基础设施建设，争取了一批项目落户湖北，为下一步加快发展打下了基础。第四，危机形成的“倒逼机制”，为加快发展方式转变，推动又好又快发展提供了难得机遇。我们可以利用危机带来的压力，因势利导，强优汰劣，调整经济结构，淘汰落后产能，推进节能减排，促进高效发展。我们可以利用危机带来的压力，加快企业技术改造，增强自主创新能力；加强企业经营管理，苦练内功，强筋壮骨，增强适应市场能力。我们可以利用危机带来的压力，加快企业组织结构调整，推动多种形式的兼并重组，做强做大优势企业，形成一批特色鲜明、综合竞争力强的产业集群，提高抗风险能力。我们可以利用危机造成产业转型升级加快的有利时机，吸引更多的资本流向湖北、植根湖北。第五，危机造成的经济格局调整变化，为我们争取政策、寻求支持、加快发展、实现赶超提供了有利时机。超越常常发生在“弯道”处。国家为应对金融危机，采取了一系列非常之时的非常之举，为我们争取中央更多的支持提供了机会。天河机场三期扩建、神农架机场建设、南水北调和核电建设等一批重大项目加快了推进速度。由于我省前期准备充分，争取到的中央先期投资位居各省市前列。中央下一步投资还为我们留下了很大的争取空间。总之，我们一定要看到困难和挑战中蕴藏的重大机遇，看到变化和转化中蕴含的有利条件，把解决当前困难与谋求长期发展结合起来，推动经济社会实现又好又快发展。正确分析形势，充分估计困难，牢牢把握机遇，目的在于统一认识，坚定信心。这是做好2009年政府工作的关键。黄金有价，信心无价。我们的信心来自党中央、国务院的英明领导；来自学习实践科学发展观活动形成的强大动力；来自我国工业化、城市化加速推进期蕴含的巨大发展潜力；来自历届省委、省政府“打基础、管长远”积蓄的发展能量；来自全省干部群众思进取、谋发展、图崛起的决心和干劲。有信心就有凤凰涅槃、浴火重生的勇气，就有迎接挑战、战胜困难的力量，就能够把广大干部抓经济工作的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把投资者的投资热情焕发出来，把人民群众对经济发展的良好心理预期提振起来。只要我们坚定信心和决心，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，就能在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势。2009年政府工作的基本思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住中央应对国际金融危机采取一系列宏观经济政策的机遇，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力推进扩大内需，着力推进改革开放创新，着力推进产业结构优化升级和发展方式转变，着力推进保障和改善民生，努力促进全省经济社会又好又快发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点进程。综合考虑，全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，工业增加值增长14%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%，吸收外商投资增长12%，外贸出口增长12%，地方一般预算收入增长12%，单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降2.6%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。确定以上目标，是实现中央保增长宏观目标的需要，是衔接和完成我省“十一五”规划的需要，是发挥后发优势、加快构建促进中部地区崛起战略支点的需要，是保障就业、改善民生的需要。同时，经过努力也是可以实现的。在实际工作中，我们将本着“跳起来摘桃子”的精神，积极主动工作，力争更好的结果。 三、2009年的重点工作围绕2009年的目标任务，我们将着力抓好以下重点工作： （一）以保增长为首要任务，全面落实国家扩大内需的政策措施保增长是经济工作的首要任务，扩内需是保增长的根本途径。必须紧密结合湖北实际，全面落实国家和省里出台的一系列政策措施，积极引导扩大投资需求和消费需求，以投资带动消费，以消费促进增长。狠抓项目建设，进一步扩大投资规模。保持投资合理增长，既是保持经济稳定增长的有效手段，也是带动消费的重要举措。统筹使用今明两年各项经济社会发展资金，集中投入各级财政性资金1000多亿元，预计带动全社会投资1万多亿元。其中，2009年全省全社会固定资产投资确保完成6900亿元，力争达到7750亿元，重点投向重大民生工程、重大基础设施、可持续发展的大型工程、产业结构调整和优化升级关键项目。拓宽民间投资渠道，鼓励和引导民间资本投向符合国家产业政策的领域。集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目，为经济社会发展奠定坚实基础。加快启动和推进全省铁路及城市轨道交通、高速公路网、武汉天河机场三期、武汉新港、核电等重大电源点、保障性住房、污水垃圾处理设施、四湖流域综合治理、消费电子产业等重点工程建设。健全完善重大项目建设推进机制，确保早竣工、早投产、早见效。充实完善全省重大投资项目库，研究制定大交通、大流通、大产业、大生态建设计划和相关配套政策措施，谋划和形成一批今后5年内投入千亿元左右的重点建设工程。千方百计扩大消费需求，不断增强消费对经济增长的拉动力。一是努力增加城乡居民特别是中低收入者收入，提高消费能力，稳定消费预期。建立完善工资正常增长机制和支付保障机制，扩大城乡低保覆盖面，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，加大价格补贴力度，带动消费增长。二是拓宽消费领域，改善消费环境。稳定扩大住房、汽车等大宗消费，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络等热点消费，开展社会性技能培训和继续教育，推动居民消费结构升级。增加政府采购，适当扩大公益事业消费。稳定物价，加强市场监管，搞好消费维权，让居民放心消费。三是采取有效措施开拓农村市场，扩大农村消费需求。大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，支持农村流通基础设施建设，鼓励连锁超市下乡，全面推进“家电下乡”。兴办5000个集村务、商务、服务于一体的农村综合服务社。四是促进房地产市场稳定健康发展。力争3年内全省投入355亿元，加快廉租房等保障性住房建设，基本解决全省43.9万户城市低收入家庭的住房困难。整合资源，加快农村困难户危房改造进程。探索鼓励居民购买自住性、改善性住房的办法。大力促进住房供应结构调整，重点支持中小户型、中低价位普通商品房开发。综合运用财税金融手段，为经济增长提供有力支持。一是发挥财政资金的政策引导作用，通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。对调整和完善分税制财政体制省集中税收增量继续实行返还，按一定比例用于增强担保机构实力。二是做好增值税转型改革的组织实施工作，减轻企业税负，增强企业投资意愿和能力。三是积极支持金融机构调整优化信贷结构，加快金融产品和服务创新，增加有效信贷投放和资金供应。总结推广适合农村和中小企业的信贷新品种、信用新模式，大力发展银团贷款。四是进一步加强银企合作。搭建银企对接平台，完善合作机制，着力解决中小企业贷款难问题。五是拓宽直接融资渠道。积极推进企业上市融资。鼓励上市公司兼并重组，采取定向增发、配股、可转换债券等方式再融资。支持符合法定条件的企业发行用于基础设施建设的企业债券，探索发行中小企业集合债券，积极做好环境、水专项等地方债券的发行准备工作。围绕重点项目建设，采取股权融资、债权融资等多种形式筹措建设资金。六是支持地方法人银行业金融机构发展壮大，增加对地方中小企业的资金投入。进一步做好政策性“三农”保险工作，鼓励引导保险资金投向我省企业、重点工程项目。加快发展期货市场，探索农产品期货服务“三农”的运作模式。 （二）以结构调整为主要途径，加快推进发展方式转变组织做好2009年经济工作，既要保持经济平稳较快增长，又要坚定不移推进结构调整、加快发展方式转变。坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，重点推进产业结构、企业结构、产品结构、区域结构调整，增强发展的协调性和可持续性。加快产业结构调整优化。坚持走新型工业化道路，推进“工业立省”。一是大力发展先进制造业。合理规划先进制造业布局，围绕龙头企业、龙头项目和名优产品，培育形成一批特色鲜明、重点突出的先进制造业产业集群和制造基地。加快发展船舶、数控机床、专用设备制造、电器机械及器材等装备制造业，使之成为推进创新、促进发展、带动增长的新生力量。力争2009年全省先进制造业新开工和续建过亿元的项目达到400个，确保工业重点项目投资完成1000亿元。二是突破性发展高新技术产业。高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。突出发展光电子信息、生物医药、环保、新材料、新能源等产业，培植发展航空、创意等具有潜在优势的新兴产业，力争2009年开工和建成国家高技术产业化项目各20项。围绕实施国家“重点产业振兴规划”，争取项目支持，加强企业技术改造，促进产业结构升级。三是加快发展现代服务业。进一步改善金融生态环境，全面推进银行、证券、保险业协调发展。以交通运输体系建设为突破口，推进物流基地建设，加快发展第三方物流，建设一批现代物流中心。充分发挥旅游资源大省优势，不断优化旅游产品结构，创建旅游名镇名村，大力开拓旅游市场。着力创新现代文化产品，加快会展、动漫、娱乐、健身、广播影视、新闻出版、书刊信息等产业发展。大力发展境内外服务外包。抓好武汉市江汉区国家首批服务业发展示范试点工作，分期分批加快推进65个重点现代服务业园区和生产性服务业园区建设。进一步加大服务业引导资金投入，推动服务业重点项目建设。加快企业结构调整优化。通过资产重组、资源整合，培育发展一批核心竞争力强的大集团，打造一流的领军企业。发挥重点产业、大型企业的带动作用，延长产业链，带动上下游产业发展。加大“中小企业成长工程”实施力度，确保新增规模以上工业企业800家。以园区为载体，突出发展集中度高、关联性强、特色鲜明、市场优势明显的产业集群，使一批产业集群跨入百亿元行列。加快产品结构调整优化。大力实施“质量兴省”战略，培植具有竞争优势的拳头产品。加大技术改造力度，组织实施一批重大技改工程，集中力量抓好一批能突破传统产业发展瓶颈的重大共性技术和关键技术项目。鼓励企业运用新技术，开发新产品，创造新需求，开拓新市场。适应国际国内市场需求新变化，重点抓好市场适销对路产品的生产和供应，提高我省产品尤其是精品名牌产品在全国的市场份额。加快区域结构调整优化。省委、省政府根据统筹全省区域协调发展的要求，作出了推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈建设和湖北长江经济带新一轮开放开发的战略决策。建设鄂西生态文化旅游圈，目的是以生态为基础、文化为核心、旅游为引擎，以资源整合和交通网络建设为重点，以实现湖北文化旅游强省为目标，推动西部8个市州区域联动、整体开发，促进鄂西地区经济社会又好又快发展，加快我省全面小康社会建设进程。2009年在抓紧编制鄂西生态文化旅游圈总体规划和各专项规划的同时，选择一批具备实施条件的重大基础设施项目先期启动。加快武当山至神农架生态旅游公路、十堰至房县高速公路、宜昌至巴东高速公路、十堰至宜昌铁路、神农架机场等工程的建设和开工准备。抓紧武当山机场等项目的立项争取工作。抓好一批重点旅游景点、景区和文化项目建设，打造全国知名的生态旅游品牌，逐步把鄂西生态文化旅游圈建设成为国内外重要的旅游目的地。抓好长江中游航道整治和港口建设，促进湖北长江经济带新一轮开放开发。加大推动汉江流域综合治理开发力度。继续重视和加强襄樊、宜昌两个省域副中心城市的建设和发展，促进大中小城市和小城镇协调发展。结合全国功能分区和湖北长远发展要求，抓紧编制全省主体功能区规划。促进县域经济加快发展。省委提出“一主三化”方针以来，县域经济成为全省发展亮点。但与周边和沿海发达地区相比，县域经济仍是“短板”，需要进一步加强扶持，加快发展。2009年省财政在原已安排10亿元的基础上，继续采用资金调度的方式，再增加10亿元支持县域经济及中小企业发展。鼓励各地依托优势资源和特色产业，加强开发区、工业园区建设，实行农村工业向开发园区集中，引导农产品加工延伸产业链，推进农业产业化经营向集约集群方向发展，新增一批销售收入过亿元的中小企业和销售收入过50亿元、过100亿元的县域工业园区。支持各县重点发展2-3个带动力强和吸纳农村剩余劳动力成效明显的产业集群，形成特色板块经济，打造区域品牌。鼓励争先进位，培育县域经济发展的排头兵。加强自主创新能力建设。深入实施“科教兴鄂”战略，发挥湖北独特的科教、人才优势，加快建立健全以企业为主体的技术创新体系，把科教、人才优势转化为发展优势。认真组织实施“技术创新引导工程”、“创新型企业试点”、“高新技术企业认定”、“科技型中小企业成长路线图计划”，引导和支持企业增加科技投入、建立研发机构、应用创新成果，真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。切实推进省属科研院所的改革转制工作，整合科研院所资源，推动科技体制改革和机制创新。完善技术创新激励机制，引导创新要素向企业集中、向产业集聚。大力推进院(校)地合作、院(校)企合作，鼓励企业独立或联合高校建立工程技术实验室、博士后工作站，促进产学研结合。创新财政科技投入方式，发挥政府投入的引导作用，建立多元化科技创新投入体系。改进和完善科技进步考核评价办法，推进科技与经济紧密结合。加强高新技术产业化示范基地、成果中试基地、科技企业孵化器、火炬创业中心、留学人员创业园建设。扶持100家具有自主知识产权的科技型中小企业快速发展。大力加强公民科学素质建设，培育全社会的创新精神。强力推进节能减排和生态环境建设。一是强化节能减排工作责任制。按照“硬标准、硬约束、硬检验”的要求，强化监督考核。严格执行项目开工建设环评审批和节能评估审查，严格控制高耗能、高排放行业的发展。二是抓好重点领域的节能减排。安排投资150亿元，加快实施“十一五”节能减排行动计划确定的重点节能减排工程项目建设。围绕能源消费和转换集中的钢铁、建材、化工、电力、有色以及节能效果明显的交通、建筑等行业加强节能改造。继续开展环保专项治理，确保列入关停范围的企业应关尽关、关紧关实。三是大力发展循环经济。研究制定化工、建材、农业、再制造等重点领域循环经济专项规划，编制发布循环经济支撑技术目录和指标评价体系，支持青山—阳逻—鄂州循环经济示范区、荆门国家循环经济试点市建设，同时建设一批循环经济城市和园区。推进资源枯竭型城市转型，实现可持续发展。四是开展全民节能行动，在全社会推行节油、节电、节水等措施。五是进一步加强生态环境建设。全面推行排污许可证制度，加强排污权交易市场建设。实施碧水工程，加强“两库”(三峡库区、丹江口库区)、“两江”(长江、汉江)、“两湖”(洪湖、梁子湖)等重点河流、重点水源、重点区域生态环境的保护和治理。加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施、污水管网和重点流域水污染防治工程建设及医疗废物、危险废物处置设施建设，加强运营管理。加强天然林保护、退耕还林、水土保持、湿地保护等工作。防治农业面源污染，大力推进“清洁家园”建设等农村环保工作。 （三）以保障农产品有效供给和农民增收为重点，高度重视“三农”工作，巩固发展农业农村好形势全面贯彻党的十七届三中全会精神，始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重，全面加强农村各项建设，夯实经济平稳较快增长的基础。积极发展现代农业。一是调整农业结构。进一步巩固和加强优质水稻、双低油菜等九大优势和特色农产品板块基地建设，大力推进畜牧养殖小区建设，积极发展名特优水产养殖，扶持创建一批农业专业大县和强县。扩大农业保险覆盖面，防范和化解农业生产风险。实施《湖北省粮食增产能力建设规划》，推动46个产粮大县建设粮食核心产区，力争2009年粮食再增产40万吨。充实地方粮食储备，完善现代粮食物流体系，增强省级政府粮食宏观调控能力。重视发展木本油料和生物质能源。二是加强农业基础设施建设。着力抓好堤防加固整治、病险水库除险加固、大型排涝泵站更新改造、大中型灌区续建配套及末级渠系建设、高产农田建设、低丘岗地和低效林改造等工程建设。启动汉江中下游四项治理工程，确保兴隆水利枢纽工程上半年开工，积极争取引江济汉工程年内开工。三是推进农业产业化经营。进一步落实扶持政策，重点培植一批带动力强的龙头企业，引导企业进行并购重组、上市融资、品牌整合、原料基地建设、产品精深加工，鼓励集群化发展。完善龙头企业与农户的利益链接机制，扩大订单生产，带动农民增收。四是加快农业科技成果转化和适用技术推广应用。大力推进农科教结合，逐步形成与农产品生产相适应的农业科技创新体系。完善农业技术服务推广体系，提高科技应用和农业机械化水平。稳定完善农村基本经营制度。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权向种养大户、农民专业合作组织、龙头企业等市场经营主体流转，发展适度规模经营。支持办好一批示范性农民专业合作社，引导农民专业合作社加快发展。鼓励引导家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作的方向转变，提高农民组织化程度。切实促进农民增收。认真执行落实国家较大幅度增加农业补贴、扩大补贴范围、较大幅度提高粮食最低收购价、解决农民工就业等一系列强农惠农政策。支持农村中小企业发展，加强农民就业培训，做好省内缺工企业与返乡农民工的岗位对接和就业服务工作。在公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动力就业，促进农民增收。加强市场调控，稳定农业生产资料和农产品价格。搞好农产品购销和调运，加强产销衔接，畅通流通渠道。切实加强农民负担监管，整治涉农乱收费行为。确保全年农民人均增收300元以上。继续增加“三农”投入。提交本次会议审议的2009年预算报告中，省级财政安排农林水事务支出计划增长13.8%。政府土地出让收益、耕地占用税新增收入大部分用于“三农”发展。对省级安排的公益性项目，不再要求县级进行资金配套。以县为主，整合涉农资金，提高资金使用效益。积极探索和完善以奖代补、先建后补、以物抵资、民办公助等方式，引导鼓励社会资金投入和农民投工投劳进行农业农村发展建设。支持贫困地区、革命老区和少数民族地区加快发展。按中央新的扶贫标准加大扶贫开发力度。继续实施扶贫整村推进，加强产业化扶贫，以支柱产业和龙头企业带动贫困地区和贫困农户发展生产。启动7个贫困山区县新农村建设试点工作。落实老区政策、民族政策和移民政策，促进革命老区、少数民族地区和库区发展。继续做好“616”对口支援和“1+1”对口帮扶工作。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求继续做好库区、坝区和重点工程移民的后期扶持工作。抓好南水北调中线工程丹江口库区移民试点工作。 （四）以武汉城市圈综合配套改革试验为契机，深入推进改革开放深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平，是推动发展的强大动力。越是在发展遇到困难的时候，越是要用改革、开放、创新的办法破解发展难题。在当前形势下加快我省发展，必须进一步解放思想，发扬敢闯敢冒、敢为人先的精神，大胆改革、大胆探索，坚持以武汉城市圈改革试验的率先突破引领和带动全省的改革开放，加快探索和构筑与科学发展相适应的体制机制。加快武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设。推进武汉城市圈“两型社会”建设，既是国家改革的试点、湖北发展的重点、全省人民关注的焦点，也是践行科学发展观，推动区域协调发展、统筹城乡发展、实现可持续发展的重要平台。按国务院批复方案推进改革试验，关键是要加快形成全面启动、点面结合、上下联动、有序推进的工作格局。一是在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。紧紧围绕土地、金融、环保等方面的体制机制创新，将重点改革任务分解落实到省直有关部门和城市圈九市，分别制定改革事项推进计划，把改革试验工作具体化、模块化、项目化。二是在扩大对内开放，推进“五个一体化”上迈出新步伐。加快推进产业转移、社会事业资源共享、农业产业化、商业集团连锁经营等一体化进程。支持武汉市产业结构升级，推动部分传统产业向圈内其他城市转移。抓好圈内森林带、湿地带等生态环保带建设。三是在提升市场化程度和开放度上构筑新优势。建立统一开放、竞争有序的区域市场体系，完善区域创新体系，开展大交通改革试点，提升武汉城市圈在全国经济格局中的地位。用好“试验牌”招商引资，吸引更多国内外大型企业区域性总部以及生产、研发基地落户城市圈。继续推动武汉区域性金融中心建设，吸引更多银行、保险、证券业在武汉设立法人机构和建设后台服务中心。四是在重大项目建设上取得新进展。2009年完成投资800亿元以上，着力建设大东湖生态水网工程、临空经济区、武汉新港、武汉船舶配套工业园、武汉地铁、城市圈城际铁路、汉口北国际商品交易中心等一批重点项目。五是在扩大完善部省合作机制上取得新成效。争取国家更多的重大改革事项、重大投资项目和政策支持。创新体制机制，深化各项改革。一是深化国有企业改革。巩固扩大“三个一批”改革成果。加快推进国有企业公司制、股份制改革步伐，妥善解决改革遗留问题。积极引导企业建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构。加快国有资本经营预算制度建设。完善国有资产监管体系，加快政企、政资、政事、政府与社会中介组织职能分开步伐。加快调整重组，促进国有资本向重要行业、关键环节、基本公共服务领域集中。二是推进农村改革。鼓励、支持仙洪新农村建设试验区先行先试，探索路子，努力建成全省农村改革发展的先行区、示范区。深入推进农村综合配套改革，进一步巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。大力发展村镇银行，扩大小额贷款公司试点，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。全面推进集体林权制度改革，2009年基本完成集体林权确权到户任务，并着力抓好配套改革。继续推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新工作。进一步完善国有农场体制改革。积极有序推进国有农牧渔良种场改革。继续实施“百镇千村”示范工程，抓好鄂州城乡一体化试点工作。三是毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，放宽市场准入，完善促进民营企业发展的体制机制，充分发挥民间资本在扩大内需中的积极作用。四是深化价格改革。加快推进资源型产品价格和环保收费改革，加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进燃油税改革，择机取消全省政府还贷二级公路收费。五是扎实推进公共财政管理体制、投资体制等改革。六是严格土地管理，用改革办法化解用地难题。优化土地利用结构和布局，加快土地规划修编进度。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，实行土地投资强度分级分类管理，提高土地利用效率。建立竞争、奖励机制，按照“好而快则先”的原则，实行用地计划指标动态调整。坚定不移地实施开放先导战略。以海纳百川、兼收并蓄的胸怀和气魄吸引外来投资者，积极探索灵活多样的合作方式，实现互利共赢。重点推进产业招商，引导外资向开发区集聚。充分利用各类博览会、发展论坛、经贸合作洽谈会等平台，大力宣传推介湖北，广招天下客商，积极承接沿海产业转移。积极做好我省参与2010年上海世博会的筹备工作。加大对中东、非洲、南亚、南美、东欧等新兴出口市场的开拓力度，通过实施市场多元化战略稳定外贸出口。加大对重点产业、企业和产品的支持力度，加快“大通关”进程，加快武汉B型保税物流园区建设并抓紧启动综合保税物流园区争取工作，着力抓好一批出口基地建设，建立农产品、轻纺产品等出口公共平台。进一步加大对出口的政策支持力度，优化出口结构，培育出口品牌，鼓励高新技术产品和高附加值产品出口。加快实施“走出去”战略，支持有条件的企业到境外投资办厂，扩大境外资源合作开发、工程承包、劳务合作和农业开发。 （五）以保障改善民生为出发点和落脚点，促进社会事业全面发展坚持以人为本，不断加快社会事业发展，把科学发展的成效体现在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，体现在提高人民群众生活水平和质量上。推进社会事业发展。今明两年多方筹集500亿元资金用于社会事业发展。实施教育优先发展战略，进一步完善和巩固九年制义务教育，重视学前教育和特殊教育，加大对高中阶段教育支持力度，大力发展职业教育，努力提升高等教育质量和服务社会能力。继续实施农村义务教育“普九”债务化解工作。认真落实义务教育学校绩效工资政策，使义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员水平。加快实施人才强省战略，加大人才工作为经济建设服务的力度，加强技能型和创新型人才的培养、引进和使用工作。深化医药卫生体制改革，加强农村医疗卫生服务体系建设，大力发展社区卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化。加快卫生城镇创建步伐，加大艾滋病等重大传染病防治工作力度，提高人民群众健康素质。加强精神文明建设，深入开展城乡文明创建活动。深化文化体制改革，大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，加强广播电视“村村通”、省级广播电视无线覆盖工程、文化信息资源共享工程农村基层服务点、农村电影放映工程等重点文化惠民工程建设。做好第十一届全运会备战参赛工作，加强城乡体育设施和黄石、仙桃等国家级体育后备人才基地建设。进一步做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。努力稳定和扩大就业。健全就业工作目标责任制，实施更加积极的就业政策。全面实施创业带动就业计划，鼓励自主创业，改善创业环境，放宽市场准入和经营场所限制，建设一批创业孵化基地，加强创业培训和小额担保贷款工作，推进城乡劳动就业一体化，全年扶持5万名城乡劳动者创业，带动就业20万人左右。开展就业服务系列活动，积极促进高校毕业生、就业困难群体和返乡农民工等各类劳动者实现就业。通过开发购买公益性岗位，安置2万名城镇就业困难人员就业。采取积极措施减轻企业负担，稳定用工岗位，保持就业局势基本稳定。加快完善城乡社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，启动养老保险省级统筹，实施农业“小三场”、国有林场职工和全省村级主职干部参加基本养老保险工作，加快被征地农民基本生活保障制度建设，开展新型农村社会养老保险试点。完善覆盖城乡的基本医疗保障体系，扩大受益面，提高受益水平。城镇居民医疗保险参保率达到80%，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。做好关闭破产企业退休人员参加医疗保险工作。完善城乡低保制度，做好社会救助工作，保障和改善困难群众基本生活。启动0-6岁贫困残疾儿童抢救性免费康复工作。高度重视农产品、食品药品质量安全和生产安全。推进农产品标准化生产，加强农产品安全监管。开展食品药品专项整治，严格控制重大食品药品安全事故发生。严厉打击假冒伪劣行为，规范市场秩序。进一步落实各级政府安全监管和各类企业安全生产的主体责任，深入排查治理各类事故隐患，继续推进矿山、危化品、道路交通、地质灾害等重点安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。努力做好社会稳定工作。建立以人民调解为基础的多元纠纷解决机制，健全信访工作责任制，妥善处理人民内部矛盾，开展大接访、大排查、大调处，及时发现和解决各类矛盾纠纷。加强保密工作。强化应急管理，完善应急反应机制，加强预警预测预报，全力做好防灾抗灾减灾及灾后救助工作，及时有效处置突发性事件。健全社会治安防控体系，进一步做好消防安全工作。加强国家安全工作，有效防止和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。积极推进平安创建活动，依法打击违法犯罪，增强人民群众安全感。切实加强社会管理。创新社会管理体制机制，积极发挥各类社会组织的作用。完善和加强城市社区功能，开展农村社区建设试点。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共服务。加强基层民主政治建设，完善村(居)民自治，健全政务公开、厂务公开、村(居)务公开等制度。加强社团组织登记、监督和管理，推动社团组织有序发展。维护司法公正，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。扎实做好“五五”普法工作，大力推进法治湖北建设。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强对台、档案、老龄、外事、侨务、统计、服务三峡、参事、测绘、方志、气象、地震、水文等工作。深入开展国防教育，支持驻鄂解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设水平。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。继续做好对口支援四川省汉源县灾后重建工作，确保完成2009年的援建任务。 （六）以提高行政效能为切入点，加快建设服务型政府按照中央的总体部署，推进省市县行政管理体制和政府机构改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。更加注重依法行政。坚持科学民主决策，增强决策透明度和公众参与度，完善重大行政决策程序和相关制度，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强地方性法规实施力度。严格依法行政，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。建立健全规范性文件备案审查制度。改革和完善行政执法体制，推进综合执法，相对集中行政处罚权。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督。更加注重提高政府执行力。进一步加强政府执行力建设。继续解放思想，从领导干部自身做起，破除束缚，解放自己，把落脚点放在解决具体问题上。继续加强能力建设，提高领导干部和公务员贯彻落实科学发展观的能力。继续转变机关作风，在全省各级政府部门总结推广“马上就办”的办事理念和机关文化，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底。敢于突破、敢于负责、勇于担当，于困境中找到出路、于困难中找到办法、于无望中创造可能、于可能中办成事情。继续推进政府绩效管理，以服务群众、服务基层、服务发展的实绩检验政府行政效能。继续强化监督检查，保证政令畅通。更加注重提高服务质量。加强行政服务网络建设，着眼于高效便民，大力改进政府管理方式和服务手段，推进电子政务建设，实行一站式、全程式、跟踪式、“保姆式”服务，积极构筑竭诚服务的便捷通道。倡导、推广企业设立和项目报建并联审批新模式，实行一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场勘查、一次集中会审。增强“产业第一，企业家老大”的意识，推广大企业服务“直通车”制度，适时扩大到更多市场主体。健全部门之间的协调配合机制，提高办事效率。更加注重廉政建设。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施办法》，着力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。严肃查处腐败案件，强化对权力的监督制约。进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度。尤其是2009年政府投资规模大，必须切实加强工程招投标和资金使用各个环节的监管，确保每项重点工程都成为优质工程、安全工程、阳光工程和廉政工程。加强领导干部经济责任审计，全面实行行政领导人员问责制度，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处失职、渎职行为。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表！努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。2009年，省政府决定进一步加大投入、拓展内容、提高标准、完善措施，着力办好10件实事：(1)城镇新增就业60万人；培训、再培训农村劳动力80万人，新增转移和返乡人员再就业80万人。(2)新开工建设廉租住房200万平方米；通过实物配租和租赁补贴解决10万户低收入家庭住房困难。(3)新增农村低保对象30万人；提高农村五保户和农村分散供养孤儿的供养标准。(4)再解决贫困地区1万户、4万人扶贫搬迁建房问题。(5)继续做好血防“整县推进、综合治理”工作，实施部省联动方案，免费救治4787名晚血病人，新增疫区沼气用户10.1万户、三格式无害化厕所25万户，在重疫区5个乡镇和300个村实现以机代牛。(6)再解决农村400万人饮水安全问题。(7)继续实行农村公路定额补助政策，建成通村水泥(沥青)路1.2万公里。(8)支持建设100个乡镇综合文化站；建设农家书屋3500个；新建“农民体育健身工程”1200个；新建或改造乡镇和村级农家店5000家；对农民按规定购买家电实行13%补贴。(9)对农村70万义务教育阶段中小学家庭困难寄宿学生提供生活补贴；向25万大学生和84万中职学生发放奖、助学金；为在校大学生办理城镇居民医疗保险。(10)加大为困难群众和农民工办理法律援助案件工作的力度，保障弱势群体的合法权益。这10件实事是省政府对全省人民的郑重承诺，我们一定努力工作，确保落实兑现。各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们坚信，历史是人民创造的，任何困难都改变不了荆楚儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了湖北人民实现振兴崛起的坚定步伐！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，凝聚全省力量，协调各方行动，努力完成2009年的各项目标任务，奋力推进全面小康社会建设进程，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年！

  2025-08-06

• 【投资武汉】2013年武汉市政府工作报告

  （2013年1月5日在武汉市第十三届人民代表大会第二次会议上 市长唐良智 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 2012年，是本届政府的开局之年，是全面推进国家中心城市和国际化大都市建设的第一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和省第十次党代会、市第十二次党代会精神，与全市人民一道，抢抓机遇、奋力拼搏，敢为人先、追求卓越，完成了市十三届人大一次会议确定的年度目标任务，武汉在新的历史起点上取得了新的成就。 经济规模跃上新台阶。预计经济总量跨越7000亿元、8000亿元两个台阶。全口径财政收入突破2000亿元。固定资产投资突破5000亿元。主要经济指标在15个副省级城市中排名稳中有进。 工业倍增势头强劲。预计工业总产值突破1万亿元。工业投资1700亿元，增长41.7%。能源环保、食品烟草成为新的千亿产业，千亿产业达到5个。 国际化迈出新步伐。积极构建水陆空国际大通道。新辟武汉至巴黎等9条国际及地区航线，累计20条，成为中部地区拥有国际航线最多的城市；“汉新欧”铁路国际货运专列开通，江海直达班轮稳定运行，阳逻港成为全国唯一试行内河启运港退税政策港口。“双谷双城”合作全面推进。新引进世界500强企业17家，累计101家。 武汉迈入“地铁时代”。轨道交通2号线一期建成试运营，全国首条穿越长江地铁在汉诞生，市民出行更便捷、更舒适。 “城管革命”成效明显。推进管理理念、思路、体制、机制、方法、环境创新。环境卫生、绿化水平、城市立面形象明显提升，交通秩序、经营秩序明显改善，渣土污染、违法建筑得到有效治理，城市面貌发生深刻变化。 居民收入快速增长。预计城市居民人均可支配收入27000元，增长14%；农民人均纯收入超过11000元，增长15%以上。 一年来，我们立足当前、着眼长远，内增实力、外树形象，重点抓了六个方面的工作： （一）全力以赴稳增长，经济保持平稳较快发展 制定实施稳增长政策措施。面对偏紧的宏观经济环境，及时出台促进工业发展“13条”、民营经济发展“新56条”、金融支持实体经济“30条”等系列政策措施，抓投资、扩内需，保企业、兴产业。 提速工业倍增计划。工业发展平台建设实现重大突破。6个新城区工业倍增示范园区各实现10平方公里“七通一平”，汉阳区、青山区、洪山区各实现5平方公里“七通一平”。强力推进重大项目建设。80万吨乙烯建成中交，东风本田二厂、武钢一硅钢技术改造、100万吨煤焦油、武石化炼油改造二期、格力电器武汉产业园等项目建成投产。上海通用武汉生产基地、联想武汉生产基地、周大福珠宝文化产业园、武钢镀锡板、北车轨道交通装备修造基地、力诺武汉产业基地、湖北广电传媒基地等项目开工建设。签约引进10亿元以上工业项目22个，其中50亿元以上10个。重点区域支撑作用增强，武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区实现规模以上工业总产值占全市的36%，新城区规模以上工业总产值增长35%以上。新增规模以上工业企业255家。 启动服务业升级计划。加快建设区域性金融中心和全国重要的现代物流中心、会展中心、工程设计中心。新引进7家金融机构,新增上市企业11家，其中“新三板”挂牌企业10家，27家金融机构在汉设立后台服务中心，金融业增加值增长18%。制订实施物流业空间发展规划。成功举办第九届中国国际物流节，发起成立中国物流城市联盟。精心组织光博会、汉交会、武汉国际汽车展、首届武汉国际时装周等各类展会521场，交易额增长24.2%。加快发展文化创意产业。出台《武汉文化产业振兴计划》，组建武汉工程设计产业投资公司，东湖设计城、武汉设计产业园建设进展顺利，“汉阳造”广告创意产业园获批“中央财政支持广告业发展试点园区”。大力发展商业新业态，电子商务交易额突破1200亿元，新增连锁经营网点123家。实现社会消费品零售总额3427亿元，增长15.8%，“小进限”商贸流通企业新增1518家。武汉欢乐谷建成开业。全市旅游总收入增长31.9%。获批国家级文化和科技融合示范基地、全国旅游标准化试点城市。 加大服务企业力度。开展“企业大走访”活动，协调解决企业生产经营中的突出困难和问题。帮助企业开拓市场，组织重点产业上下游企业供需对接，对企业参加国内外产品展销会提供财政补贴。继续落实取消、减免、降低行政事业性收费政策，切实减轻企业负担。 （二）深入实施两大国家战略，改革创新取得新进展 加快建设国家创新中心。大力推进东湖国家自主创新示范区建设。示范区发展规划纲要获国务院批复。出台促进示范区科技成果转化的“黄金十条”政策。加快光谷“资本特区”建设，获批开展“新三板”试点，设立股权投资机构60余家，11家金融机构在光谷设立科技支行。加快光谷“人才特区”建设，新引进高层次创新人才157名。加快特色园区建设，光谷生物城集聚企业424家，63家企业和科技研发机构签约入驻武汉未来科技城。全面提升城市自主创新能力。组建武汉光电工业研究院、武汉智能装备工业研究院、武汉新港发展研究院、中国光谷研究院、武汉导航与位置服务工业技术研究院；新建23个国家级技术创新平台、4家院士工作站。新增科技企业孵化器面积310万平方米，累计536万平方米。制定实施高新技术产业发展五年行动计划，新增高新技术企业200家，高新技术产业产值4483亿元，增长30%。获得国家级科技奖励43项，获批国家知识产权示范城市、全国首批促进科技和金融结合试点城市，国家知识产权局专利局审查协作中心落户武汉。 推进“两型社会”改革试验。颁布实施《武汉市基本生态控制线管理规定》、《武汉市节能监察办法》、《武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划》。加强水、空气污染防治。实施主城区污水全收集全处理五年行动计划，启动龙王嘴污水处理厂改造工程，新建污水管网100公里。启动PM2.5监测。淘汰“黄标”公交车740辆。环境空气质量优良天数达到321天，比上年增加15天。深入实施“两型”示范工程，新增公共节能灯具5万余盏、绿色建筑180万平方米、电动公交车200台、公共自行车2万辆，16个循环经济示范项目建成投产，生态水网工程取得新进展。 深化经济体制改革。推进国有企业改革，长动集团、武重集团、中联制药与央企实现战略重组，24家国有出资企业资产总额、利润总额分别增长15%、15.3%。完成54家集体企业改制。促进民间投资，加快民营经济发展，新增个体、私营企业11万户。启动营业税改征增值税试点。 加强服务型政府建设。推进行政审批制度创新。完善工业、建筑业、服务业审批新流程，启动优化公共服务领域办事流程。市直部门承担审批职能的内设机构和二级事业单位由138个调整归并为53个。“武汉市民之家”投入运行，66个部门和单位的服务、审批事项入驻。建立全市统一的网上行政审批系统。深化“治庸问责”，开展电视问政、网络问政等群众监督活动，公开承诺的“十大突出问题”整改成效明显。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提请市人大常委会审议通过地方性法规草案5件，制定政府规章12件，人大议案、代表建议和政协建议案、提案1315件全部办结。在市民中公开选聘政府参事。 （三）拓展开放广度和深度，城市国际化进程明显加快 突破性推进招商引资。加大“走出去”招商力度，主动承接海内外产业转移。在美国、日本、韩国、香港等发达国家和地区及长三角、珠三角、环渤海等沿海发达地区设立常驻招商机构。举办境内外大型招商活动80余场。实施央企对接战略，签约合作项目35个，总投资863亿元。新引进投资10亿元以上项目56个。实际引进内外资总额1705亿元，增长78%。 扩大对外交流合作。拓展航空、铁路、水运国际大通道。航空口岸出入境68万人次，增长57.6%。“汉新欧”铁路国际货运专列17天内穿越亚欧6国，直达捷克。江海直达班轮每周开行8班，72小时内从阳逻港直达上海洋山港。成功争取美国驻汉总领事馆2014年开办签证业务。推进“双谷双城”交流合作，武汉与芝加哥市签署合作备忘录，武汉·中国光谷与美国硅谷签订战略合作协议，签约项目总投资82亿美元。国际友好城市增加到18个。新批对外直接投资项目40个，完成对外承包工程和劳务合作营业额增长25%。 积极参与“两圈一带”和长江中游城市群建设。出台参与推动长江中游城市群建设的指导意见，在经贸、交通、旅游、口岸等方面的合作有序展开。对口帮扶郧西、来凤、五峰工作扎实开展。援藏、援疆工作取得新成效。 着力改善外籍人士在汉工作生活环境。启动实施“家在武汉”工程。规范公共场所和主干道英文标识，出版中英文对照武汉地图，在公共服务窗口推广双语服务，编印《外国人在汉指南》，创办《长江日报》英文周刊。完成领事馆区规划工作。 （四）强化城市规划建设管理，城市功能环境显著提升 发挥规划引领作用。制订出台《武汉市建设国家中心城市行动规划纲要》。中心城区实现法定规划全覆盖。编制完成《都市发展区“1+6”空间发展战略实施规划》、《新城区轨道交通线网规划和“十二五”建设规划》等重大专项规划。提升规划水平，重大规划编制面向国内外知名设计机构招标。武汉城市规划展示馆建成开放。 制定实施城建攻坚计划。基础设施建设投资1150亿元，城建重大项目竣工15个、开工25个、续建16个。 交通枢纽建设取得新突破。汉宜高铁、京武高铁开通运行，武汉成为全国第一个东南西北都通高铁或高速客运专线的城市。天河机场三期、机场交通中心、阳逻集装箱三期开工建设。 城市路网建设加快。二环线水东段、八一路延长线、欢乐大道、珞狮南路、汉西一路、塔子湖东路、梨园地下通道、107国道洪山段改造等重大工程竣工通车。轨道交通3号线一期、长江大道、解放大道下延线、雄楚大街、龙阳大道、东湖通道、八一路地下通道、通顺大道、汉江三官公路大桥等新建改建工程开工建设。轨道交通4号线一期二期、四环线、二环线汉阳段、鹦鹉洲长江大桥、机场第二通道、姑嫂树路快速通道等重大项目加快建设。轨道交通6号线一期建设获国家正式批复。建成慢行交通系统50公里，改造社区道路1281条。 市政设施不断完善。建成地下排水管网80公里，常青泵站二期、杨泗港泵站等一批大型排水设施投入运行，黄孝河、罗家港等7条大型明渠箱涵清淤疏浚全面完成，城市排渍能力有效提升。天然气外环高压管道成功穿越长江。中心城区和新城区建制镇实现3G网络全覆盖。 城市更新改造力度加大。汉正街、黄浦大街、精武路、尤李村等重点片区改造提速。二环线内56个“城中村”改造目标任务全面完成。历史文化风貌街区保护工程启动实施。 各位代表，大规模的城市建设，给市民的生活与出行带来不便和影响，全市人民给予了充分理解和大力支持，并积极参与建设。正是有了大家的正能量，才有了武汉日新月异的变化。在此，谨向广大市民表示衷心的感谢！ 纵深推进“城管革命”。坚持以人为本，广泛发动市民，开展“城管革命”战线行、社区行、校园行。无证小餐饮、暴露垃圾、车窗抛物、行车“加塞”、广告招牌、占道经营等专项治理取得新成效。修复老旧破损人行道33万平方米。加快“绿色江城”建设。东沙城市绿道、后官湖郊野绿道、巡司河风情公园一期建成开放。张公堤城市森林公园示范段和三环线、文化大道、新天大道、川龙大道绿化带基本建成。完成116条城市道路和绕城高速绿化改造。新建环湖路30公里。建成“三小”绿地和园林小景62个、景观花街11条。汉江江滩二期、58座山体景观公园启动建设。新增绿地面积750万平方米。成功申办第十届中国国际园林博览会。推进城市管理法制化、规范化。《武汉市城市综合管理条例》获市人大常委会审议通过。编制实施“汉版城管手册”。制定出台《武汉市城市容貌规定》。数字化城市管理系统开通运行。 （五）加大“三农”工作力度，城乡统筹发展迈出新步伐 积极稳妥推进新型城镇化。按照“独立成市”理念，推动6个新城区各规划建设一座中等城市规模的现代化新城。投入43亿元，建设城镇项目270个。开展“扩权强镇”试点。奓山街纳入全国小城镇综合配套改革试点，11个街镇获批省级重点中心镇、特色镇。 大力发展现代都市农业。编制《武汉市现代都市农业发展空间布局规划》。加强“菜篮子”工程建设，新增标准化蔬菜和水产基地8.5万亩。加快发展农产品加工业，6个新城区基本形成“一区一园”格局，农产品加工业产值达到1500亿元，增长22%。制订实施赏花经济规划，乡村休闲旅游突破1500万人次。 加快转变农业发展方式。推进农业科技创新，推广农业新模式、新品种、新技术105项，转化农业自主知识产权科技成果18项。推进农业资源资本化，全面开展农村资产资源确权登记，农村产权交易所实现交易额20亿元，农村产权抵押贷款金额4.6亿元，农村土地流转面积达到150万亩。武汉成为全国省会城市唯一的国家农村综合改革试验区。 持续改善农村生产生活条件。以开展“万名干部进万村挖万塘”活动为契机，加强农田水利建设。整治塘堰1.47万口、灌排港渠570公里。完成27座小型病险水库除险加固工作。农业旱涝保收面积扩大到223万亩。对7个乡镇、126个村湾实施环境综合整治，建成24座农村垃圾转运站。制定实施农村饮用水管理办法，农村饮用水管理长效机制初步形成。建成500个“村邮站”。发放惠农补贴4.1亿元。 （六）加大民生工作力度，人民生活水平稳步提高 全市公共财政用于教育、医疗卫生、就业社保、保障性住房和文化体育的支出达348.6亿元，增长22.1%。 突出抓好就业和社会保障工作。城镇新增就业15.9万人；扶持自主创业1.9万人，直接带动就业8.1万人，武汉被评为“全国创业先进城市”。推进社会保险提标扩面。社会保险净增参保73万人次，综合覆盖率95%。29.9万名被征地农民纳入社会养老保险。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。城镇医保门诊治疗的重症、慢性疾病，由10种增加到26种。企业退休人员基本养老金增长16%。城镇“三无”、农村“五保”对象供养标准平均提高30%以上。为2.1万名少数民族群众发放清真肉食补贴。物价涨幅控制在全国平均水平以下。建设筹措保障性住房10.81万套，竣工(含基本建成)5.86万套。加强社会化养老服务体系建设，新建城镇居家养老服务中心(站)79家、农村老年人互助照料中心10家，为40万名65周岁以上老人实行免费体检。 着力增强公共服务能力。优先发展教育事业。50所公办幼儿园新改扩建工程、76所小学标准化建设、184所校园基础设施改造全面完成。创建30所市级特色小学和16所特色初中。出台《推进职业教育改革与发展的意见》。制订实施《武汉国家医疗卫生服务中心建设规划》。基本药物制度向非政府办基层医疗卫生机构拓展。54个社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现提档升级。大医院直管社区卫生服务中心模式初见成效。全面推进“文化五城”建设。25个24小时自助图书馆建成投入使用。完成55个中心城区街道文化站提档升级、31个乡镇综合文化站改扩建。启动建设武汉科技馆新馆、江汉关博物馆，新增体育场地面积50万平方米。整合新城区广播电视有线网络，实现“全市一网”，高清电视频道顺利开播。首批30家非时政类报刊出版单位完成转企改制。“书香江城全民阅读”、“武汉之夏”、首届人口文化节等群众性文化活动蓬勃开展。成功举办汤姆斯杯和尤伯杯世界羽毛球锦标赛、第十届武汉国际杂技艺术节、第十届武汉国际赛马节、首届琴台音乐节、“同城双星”龙舟赛等大型文体活动。成功申办2015年世界中学生田径锦标赛。 创新社会管理体制机制。全面推进社会管理服务网格化。1470个社区启动“幸福社区”创建工作。完成10个街道社区服务中心和750个社区服务站提档升级。“平安武汉”建设不断深化。警务机制改革深入推进，4679名市级警力充实到基层。社会治安立体防控成效明显。食品药品安全监管、信访、安全生产工作进一步加强。 全面发展各项社会事业。人口计生公共服务体系不断完善，“幸福家庭”创建活动深入推进。“六五”普法工作深入开展。国防教育和国防动员取得新进步，连续五次荣获“全国双拥模范城”。国家安全、民防、消防、仲裁、保密、参事、气象工作不断加强，文史、档案、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作积极推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。 市政府承诺的十件实事全面完成。 今天的武汉，生机勃发、活力涌动，形成了激情奋进、建设国家中心城市和国际化大都市的强大气场，在国家发展战略格局中的地位和作用进一步凸显。去年五月，温家宝总理视察湖北武汉时明确表示，“大力支持武汉建设国家中心城市”。省第十次党代会明确提出，“支持武汉建设成为立足中部、走向世界的国家中心城市和国际化大都市”。武汉迎来了重大历史机遇。大武汉，正以崭新的风貌，阔步前进在科学发展、跨越发展的大道上！ 各位代表： 过去的一年，武汉经济社会发展保持良好势头，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表、政协委员和社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和社会各界人士，向驻汉部队和武警官兵，向所有关心支持武汉建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 当前，武汉正处在创新驱动、转型跨越的关键时期，建设国家中心城市和国际化大都市任重道远，前进中还面临着不少困难和挑战。从宏观环境看，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，国内经济增长下行压力仍然较大，城市间竞争日趋激烈。从武汉实际看，在促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展中，还存在许多亟需解决的矛盾和问题：经济规模还不够大、产业层次还不够高，一些企业生产经营困难、部分产业增长放缓，资源环境约束趋紧，转变发展方式、促进经济持续健康较快发展任务艰巨；城乡基础设施承载力还不适应快速发展需要，城市建设任务十分繁重；伴随城市规模扩张，交通拥堵、生产安全风险等“城市病”亟待有效治理；社会结构深刻变化，平衡协调各方面利益、及时有效解决各种社会矛盾的难度越来越大；城乡二元结构矛盾依然突出，农村生产生活条件有待进一步改善，新型城镇化发展的制度障碍亟待破除。新形势对政府工作提出了更高要求，一些政府工作人员的履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。我们将认真负责地对待这些问题，不回避、不推卸、不护短，尽最大努力切实加以解决。 二、2013年工作安排 2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年、实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是推进国家中心城市和国际化大都市建设可以大有作为的一年。 虽然当前经济社会发展面临一些困难和挑战，但武汉正处于黄金机遇期，拥有自身独特的优势，具备加快发展的基础和条件。国家和省委、省政府大力支持武汉建设国家中心城市，为武汉改革发展提供了强大动力和广阔空间；中央实施扩大内需战略和创新驱动发展战略，武汉的区位、交通、市场和科教优势更加凸显；我市汽车、光电子信息、生物医药、高端装备制造、石化、金融、现代物流等优势产业处于发展上升期，成为经济快速增长的强劲引擎；近年来高强度产业和城建投资，为经济社会发展积蓄了强大势能；特别是有党中央、国务院的关心支持，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民只争朝夕、奋勇争先的精神状态，我们一定能够保持又好又快的发展势头，在建设国家中心城市和国际化大都市的征程中实现新的跨越。 我们要全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持扩大内需，促进投资消费；坚持两业并举，壮大实体经济；坚持创新驱动，推进转型跨越；坚持建管并重，提升功能环境；坚持民生优先，增进人民福祉；坚持生态建设，构建“两型社会”；坚持改革开放，增强发展活力，好中求快，竞进提质，建设“美丽江城”、“幸福武汉”，开创武汉经济社会发展新局面。 2013年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，地方公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，完成省下达的节能降耗、碳减排和主要污染物减排任务，居民消费价格涨幅控制在全国、全省平均水平，城乡居民收入增速高于经济增长速度。 重点做好以下几个方面的工作： （一）深入推进工业倍增计划，加快建设国家先进制造业中心 坚持把加快工业发展放在经济工作首位，以大投入带动大产出，以大项目支撑大产业，以大平台承载大发展，提高产业整体素质，在壮大规模中转型升级，在转型升级中壮大规模。工业增加值增长16%以上。 加强工业大项目建设。确保80万吨乙烯、神龙三厂、联想武汉生产基地、800万吨炼油、雅图中国光影城、霍尼韦尔生产基地、台玻中空节能玻璃等一批项目竣工投产。加快上海通用武汉生产基地及配套产业项目、中航特种飞行器研发生产基地、周大福珠宝文化产业园、北车集团轨道交通设备制造基地、南车集团轨道交通装备基地、施耐德电气华中地区总部及生产基地、力诺武汉产业基地、神华热冷电联供、东旭玻璃基板、东风史密斯专用车等一批项目建设。推动东风雷诺、变速箱生产项目、中兴通讯科技产业园、三一重工塔吊、科聚新材料、格林美循环产业园、甲醇制烯烃等一批项目签约落户。投资50亿元以上项目投产5个，开工建设5个；10亿元-50亿元项目投产10个，开工建设10个。工业投资突破2400亿元。 构筑工业发展战略平台。编制出台“四大工业板块”空间布局和产业发展规划，制定政策、健全机制、整合资源，全面推进大光谷、大车都、大临空经济区和大临港经济区建设，培育壮大产业集群。编制工业倍增发展区空间布局和产业发展规划。每个新城区工业规划用地不少于30平方公里，年内各建成20平方公里的工业倍增发展区，3个跨三环线中心城区年内各建成10平方公里的工业倍增发展区。推进黄埔科技新城规划建设。切实抓好园区产业项目引进和建设工作。 调整优化工业结构。组织实施重点产业集群及产业链培育工程。做强整车，做大配套，积极引进发动机、变速箱、汽车电子等关键零部件配套企业，完善汽车产业链。汽车及零部件产业产值突破2000亿元。壮大武汉邮科院、长飞、武汉新芯等龙头企业规模，培育发展激光龙头企业，做大做优做强富士康科技园、联想武汉生产基地，积极引进高世代面板、新型显示和半导体等领域龙头企业，增强光电子信息产业国际竞争力。新引进3-5家央企投资现代装备制造业，提升高端化、成套化、集群化水平。以80万吨乙烯项目投产为契机，整合武汉化学工业区、新洲区、青山区、阳逻港资源，发展下游产业链，打造重化工产业集群。支持武钢围绕主业拓展两端产业链，开发新产品、新品种,提高生产效益。做大做强食品烟草、能源环保、纺织服装等产业。出台企业技术改造指导目录，加快传统支柱产业技术改造，再淘汰一批落后产能。围绕打通完善产业链，促进大中小企业梯队化协调发展，新增产值过500亿元企业1户、百亿元企业3户、10亿元企业10户。 （二）全面提速服务业升级计划，加快建设国家商贸物流中心 把发展现代服务业与传统服务业改造提升、城市空间更新优化、公共服务方式创新紧密结合起来，促进现代服务业与先进制造业深度融合，推动服务业规模壮大、业态升级。 提升现代服务业主导功能。增强金融要素市场功能。出台武汉区域金融中心空间布局规划。新引进7家金融机构，设立融资租赁公司2家、小额贷款公司10家。推动45家企业在境内外上市，其中“新三板”挂牌企业40家。探索发展四板区域性股权交易市场。设立物流交易所、药品交易所。建立民间资本服务中心，打造民间金融机构聚集区。社会融资总额增长16%以上。提升现代物流功能。积极推进物流产业“一港、六园、八中心”建设，大力发展供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端物流业态，引进国内外知名第三方物流企业3-4家。推进航空企业总部区、国际货运中心、武汉全球商品采购中心建设。创设大宗商品电子交易平台。提升现代商贸功能。抓好宜家销品茂、武汉天地商务群、精武金融商务城、永旺商业城、古田凯德广场等商贸大项目建设。加快推进国家电子商务示范城市建设，打造网上商城、电子支付平台，建设汉正街都市工业园国家电子商务示范基地，促进网上消费。提升商务会展功能。大力发展会计、咨询、法律服务等中介服务业。做大做强特色会展项目，引进2-3个国际一流展会、一流展企。提升文化创意和旅游休闲功能。加快推进国家级文化和科技融合示范基地、东湖设计城、华中国家数字出版基地建设。支持东湖生态旅游风景区创建5A级景区，启动建设四季花城、东湖文化园、落雁景区湿地保护与恢复项目。推动文化创意、旅游、休闲业融合发展。实施《武汉智慧城市总体规划》，提升信息服务功能。争创中国软件名城。 规划实施现代服务业“三百”工程。抓好100家龙头企业、100个服务品牌培育工作，推进100个重大项目建设。开展商贸、物流、住宿、餐饮、教育培训等行业服务标准化试点。研究制定旅游标准化试点城市建设的配套政策，完善旅游集散中心、咨询服务中心、标识标牌等服务体系，全面执行旅游业相关国家标准、行业标准、地方标准。 推进服务业集聚区建设。编制现代服务业集聚区发展规划。加快武汉中央商务区、武汉中央文化区、武汉国际博览会展区、汉口北商贸物流枢纽区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、青山滨江商务区、杨春湖高铁经济服务区、东湖软件及服务外包集聚区、金银湖生态商务区、王家湾商务区等重点服务业集聚区建设。加大综合整治和传统市场整体搬迁力度，全力引进核心项目，推进汉正街文化旅游商务区建设。 优化服务业发展环境。制订出台现代服务业发展总体规划，分行业制定完善支持政策。深入推进江汉区、东湖新技术开发区国家服务业综合改革试点。推出一批政府购买公共服务项目，拓展服务业发展空间。 （三）制定实施自主创新能力提升计划，加快建设国家创新中心 坚持创新驱动发展战略，以东湖国家自主创新示范区为引擎，以加快科技成果转化和产业化为核心，深化科技体制改革，实施创新主体壮大工程，提升自主创新能力，发展创新型经济，加快把科教优势转化为产业优势、经济优势、竞争优势。 积极争当科技体制创新先行区。鼓励支持高校、科研院所出台落实“黄金十条”的配套措施，健全科技成果转化制度性平台和要素平台，提高科技成果本地转化率。以建设光谷“资本特区”为重点，推进科技和金融结合试点城市建设。新引进股权投资机构40家，设立科技支行4家。建立小微企业创业投资引导基金。探索实行科技型中小企业履约保险贷款，科技保险保额达到200亿元。放大“新三板”试点政策效应。扩大股权激励、政府采购自主创新产品等试点规模。积极争取东湖新技术开发区比照中关村执行有关财税试点政策。加快武汉未来科技城建设，构筑高端研发机构聚集、科技企业孵化、体制机制创新的核心区。 着力打造协同创新实践示范区。把企业创新需求、高校院所科研优势、政府政策引导有机结合起来，建立跟踪对接高校、科研院所的责任机制，推进产学研一体化合作。新建航天科技、新能源汽车、化工技术等一批工业技术研究院，支持推动现有工业技术研究院充分发挥作用；组建2家国家级产业技术创新战略联盟，合作建设3家国家级企业研发中心和工程技术研究中心，推动设立3家企业院士工作站。新增科技企业孵化器面积100万平方米以上。出台企业科技创新激励政策，支持企业、高校、科研院所参与重大科技专项。 大力发展战略性新兴产业。密切关注第三次工业革命态势及其影响，超前谋划，抢占新一轮产业发展制高点。突出重点，聚焦力量，壮大新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源、新材料等新兴产业规模，推进3D打印机产业化。扩大光谷生物城产业集聚规模，加快中华科技产业园、激光产业园、国家卫星产业创新园、通用航空产业园等高科技特色园区建设。加快建设联想移动互联研发中心、中国种子生命科学技术研究中心、华为光电子研发生产基地、武汉天马微电子二期扩能、武汉新芯12英寸芯片扩能、湖北广电传媒基地、国药华中总部、武汉生物所生物制品总部、凯迪控股生物质能基地、武汉天威新能源等高技术产业项目。高新技术产业产值突破5000亿元，增长22%以上。 加快建设国际性人才高地。实施“黄鹤英才计划”、“光谷人才计划”、“海外人才回归计划”、“创新岗位特聘专家计划”，构建具有国际水准的创新创业平台。以企业管理人才和创新创业团队为重点，引进具有国际竞争力的高层次人才240名以上。优化人才服务环境，加快实施“人才安居工程”，建立高层次人才居住证制度，完善海外高层次人才社会保障体系。 （四）强力推进城建攻坚计划和交通跨越工程，加快建设全国性综合交通枢纽 按照国家中心城市和国际化大都市标准规划建设城市，以轨道交通、空港建设、武汉新港建设为重点，地面设施与地下管网建设并举，市区联动，大规模推进现代化基础设施建设，提升城市承载能力。城市基础设施投资突破1300亿元。竣工11个重大项目，开工建设25个重大项目。 完善城乡规划体系。开展武汉2050年远景发展战略研究。着眼构建“1+6”城市发展格局，抓好“三镇三城”实施性规划的编制和落实，按照“独立成市”的要求，完善6个新城区规划体系。修编全市轨道交通线网规划等一批专项规划。推进市域国土规划“一张图”建设。 增强交通枢纽功能。加快建设全国性铁路路网中心、高速公路路网重要枢纽、国家重要门户机场、长江中游航运中心。建成江北铁路，武汉至咸宁、武汉至黄石城际铁路，基本建成机场第二通道。加快天河机场第三航站楼、第二跑道、机场交通中心和杨泗港整体搬迁与综合开发、阳逻集装箱三期、纱帽港区公用综合码头等项目建设。开工建设武深高速武汉段、武汉至十堰城际铁路、汉江海事搜救中心等工程。积极推进铁水公空多式联运、无缝对接。 构建快速路网体系。全面推进轨道交通建设。建成4号线一期、1号线汉口北延长线，与2号线一期形成“工”字形轨道交通网；加快建设3号线一期、4号线二期，开工建设1号线径河延长线、2号线机场线、6号线一期、7号线一期、8号线一期，抓紧做好5号线、29号线前期工作。推进城市环线、过江通道和快速路建设。建成长江大道一期、解放大道下延线、四新大道、滨江大道、八一路地下通道。加快四环线、二环线汉阳段、鹦鹉洲长江大桥及两岸接线工程、江汉六桥、汉江三官公路大桥、东湖通道、姑嫂树路快速通道、雄楚大街改造、墨水湖北路快速化改造、中南路-中北路综合改造等重大项目建设。开工建设杨泗港长江大桥、沌口长江大桥、青山长江大桥、慈天公路跨府河大桥、三阳路长江隧道、长江大道二期、临江大道改造、东风大道改造等工程，启动月湖桥、长丰大道、宝丰一路快速化改造和三环线、解放大道、汉阳大道综合改造。建成一批微循环道路、公共停车场和人行过街设施。抓紧做好江汉七桥、建设大道延长线等30多个项目前期工作。 推进“公交都市”建设。实施多元网络、枢纽支撑、公交提速、低碳公交、智能公交、慢行交通、需求管理、服务提升“八大工程”，加快构建安全、便捷、高效、绿色的公共交通体系。推进武胜路、汉口北、前川公交枢纽站和雄楚大街快速公交系统建设，规划建设武汉火车站至汉口火车站快速公交系统。调整优化公交线网，实现与轨道交通无缝衔接。加快形成中心城区通达新城区重点乡镇和客流集中区域的公交线网。坚持公共利益优先，改革客运出租车运营管理体制机制，促进出租车行业健康稳定发展。提高公交运营管理水平和服务质量。公交出行分担率由39.7%提高到42%。 加快城市更新改造。完善政策，统筹推进旧城区、旧厂房、旧村落“三旧”改造工程。加快长江大道沿线、武汉“南大门”、古田、龟山北等片区改造。加大汉口老租界、武昌古城等历史文化风貌街区保护改造力度，加强优秀历史建筑、工业遗产和名镇名村保护性开发。 加强市政设施建设。启动实施中心城区排水建设三年攻坚行动计划，推进后湖、白沙洲、黄金口、四新地区等排水系统建设，建成汉口沿江、单洞门等区域重点排水工程。中心城区新建排水管网110公里，整治明渠26公里，新改扩建泵站18座。加快实施主城区污水全收集全处理五年行动计划，加强汉阳、青山等地区污水收集管网建设，新建污水管网100公里。完成黄浦路、龙王嘴污水处理厂升级改造。新改扩建汉西、黄金口、北湖3座污水处理厂。建成金口自来水厂、星火生活垃圾焚烧发电厂。开工建设千子山垃圾卫生填埋场。加强特高压、智能电网等电力设施建设。 （五）制定实施国际化水平提升计划，加快建设国际化大都市 实施更加积极主动的开放战略，以经济国际化为引领，功能国际化为支撑，环境国际化为保障，不断提升城市国际影响力和竞争力。 提升开放型经济水平。创造新的竞争优势，扩大利用外资和对外投资规模，稳定和增加外贸出口。制定汽车、石化、电子信息、装备制造等9大重点产业产品配套路线图，着力引进行业龙头和配套企业。围绕发展现代物流、金融、现代商贸、文化创意等优势服务业，大力引进总部型企业和重大服务业项目。积极引进一批大财团、大企业参与城市基础设施建设和重点功能区开发。落实开发区和新城区50亿元重大工业项目、中心城区30亿元重大服务业项目招商目标责任制。新引进世界500强企业12家以上。实际利用外资50亿美元以上，引进内外资总额增长50%以上。对外经济合作营业额增长15%。 增强对外开放功能。充分发挥东湖综合保税区政策优势，集聚引进大型进出口加工企业、国际专业物流企业和转口贸易公司。整合阳逻港、湖北武汉出口加工区、东西湖保税物流中心资源，争取获批建设武汉综合保税区。开通武汉至美国、澳大利亚的国际直达航线和武汉至台湾的近洋班轮，提升“汉新欧”铁路国际货运专列服务功能。深入实施“家在武汉”工程。 拓展迈向国际的交流平台。全方位深化“双谷双城”战略合作。启动领事馆区建设，争取更多国家在汉设立领事馆。吸引更多国际组织、世界知名企业在汉设立办事机构。认真办好世界新兴产业大会、武汉国际时装周等国际性会议会展活动。 在扩大对外开放的同时，积极扩大对内开放。深度融入“两圈一带”和长江中游城市群建设，着力推进基础设施、产业、市场、公共服务、生态建设与环境保护“五个一体化”，努力实现产业互补、市场互通、交通互联、资源互享、生态互保。 （六）大力推进生态文明建设，加快打造美丽江城 把生态文明建设放在更加突出位置，启动国家卫生城市和国家环保模范城市创建工作。巩固提升“城管革命”成果，升华理念，提升标准，优化体制，创新机制，完善法制，突破难点，建立新型城市管理体制，实现城市环境根本性变化，彰显滨江滨湖生态宜居城市魅力。 优化国土空间开发格局。按照“繁荣在主城区，实力在新城区”的发展定位，研究制定《武汉市主体功能区实施计划》，严格执行《武汉市基本生态控制线管理规定》，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，引导人口和产业向适宜开发区域集聚，生态底线区严禁开发建设，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。 实施园林绿化提升三年行动计划。按照国际一流标准，举全市之力做好园博会筹办工作，抓好园区周边配套基础设施建设。加快建设张公堤城市森林公园，建成开放沙湖公园，开工建设戴家湖公园。实施80条道路绿化提升。新建50条景观花街、60个城市“三小”绿地和园林小景。推进青山江滩、汉江江滩三期和天兴洲生态绿洲建设。加快推进破损山体生态修复。新增绿地面积780万平方米、造林绿化5万亩，加快形成绿道穿城、绿意满城的生态园林景观。 加强水环境建设。编制新城区126个湖泊“三线一路”保护规划，新建环湖路22公里。加快实施“大东湖”生态水网、汉阳“六湖连通”、金银湖水网“七湖连通”、沌口“二十湖连通”水生态修复工程。强化南湖、墨水湖、龙阳湖、汤逊湖生态环境综合整治。加大梁子湖、沉湖、涨渡湖生态保护力度。加强黄孝河、巡司河、府环河、滠水河、马影河综合治理。严厉打击填埋湖泊和污染水源行为。 强化大气环境综合治理。加强建筑扬尘、工业粉尘、机动车尾气、餐饮油烟等污染防治。综合整治二环线至三环线内350台燃煤锅炉烟尘污染。全面实施加油站、储油库、油罐车油气回收改造。推广应用新能源汽车。 破解城市管理重点难点问题。提升机场、码头、火车站、长途客运站、旅游风景区等窗口地带环境面貌，加强铁路沿线环境综合整治。开展“最洁净城区、最洁净道路、最洁净街道、最洁净社区”创建工作，巩固提升主次干道保洁水平，强化城乡接合部、老旧社区、背街小巷、集贸市场等薄弱区域环境综合治理。严厉查处渣土污染，实现工地裸土全覆盖。综合治理占道经营，全面取缔中心城区室外炭火烧烤经营。实现新增违法建筑“零增长”。推进213条主次干道临街房屋立面和门面招牌整治，清理净化公交车身广告，连片整理规范架空管线。制定实施交通管理服务水平提升三年行动计划。加强源头治理，严格路面管控，切实改变电动自行车和摩托车违章行驶、乱停乱放现象。以开展“万名干部进万村洁万家”活动为契机，加强农村环境综合整治，建设美丽村庄。 构建高效常态的城市管理体制机制。认真实施《武汉市城市综合管理条例》。开展城市道路桥梁管理、餐厨废弃物管理等立法工作。加强市、区城市综合管理监督指挥系统有效对接，实现数字化城市管理系统全覆盖。深化“城管革命”战线行、社区行、校园行。探索推广城市管理市场化服务模式。 （七）加快新城区城镇化进程，提升城镇化质量水平 加大统筹城乡发展力度，推进新城区工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。促进工业化和城镇化良性互动，用工业化、城镇化带动农业现代化，提升新城区经济社会发展水平，加快形成城乡一体化发展新格局，促进城乡共同繁荣。 科学编制城镇规划。走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，完善新城区经济社会发展总体规划，编制实施各新城区空间发展规划和产业规划，构建中心区域明确、中心镇和特色镇为支撑、中心村为基础的新型城镇体系。实施《革命老区发展规划》，增强老区自我发展能力。 推进产城融合发展。加快新城区工业倍增步伐，加速形成以工业为主的经济结构，强化城镇化发展的产业支撑。围绕工业倍增发展区建设，合理布局产业新城，重点推进阳逻、吴家山、纸坊、常福、盘龙、纱帽等产业新城建设。推动符合规划的产业项目向新城集聚，以业兴城，以城促业。 增强城镇综合功能。加强城镇基础设施建设，加大市政道路、供水排水、污水处理、垃圾处理等设施建设投入力度，完善教育、医疗、文化等公共服务设施，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，增强城镇产业和人口集聚功能。新建和改造城镇排水管网120公里、农村垃圾转运站17座。建成江北快速路一期工程，加快通顺大道、李纸路改造、新城区轨道交通等工程建设，建成等级公路120公里和优质通湾公路300公里。 提高农业现代化水平。以工业化理念谋划农业，以市场化、产业化、组织化的方式抓农业。以实施“菜篮子”提档升级工程为重点，提高农业物质技术装备水平，增强农业综合生产能力。新增农业标准化生产基地12万亩。推广农业新模式、新品种、新技术110项以上。新增农民专业合作社500家。农产品加工产值突破2000亿元。提升乡村休闲旅游业发展水平，启动10大赏花游核心项目建设，支持木兰景区群创建5A级景区。加强农田水利建设，推进181处骨干泵站更新改造、5条大型排涝泵站主引水港综合整治、40座病险水库除险加固。 （八）切实加强社会建设和管理，加快建设幸福武汉 维护群众合法权益、满足群众合理需求、积极回应群众关切，让群众生活得更加幸福、更有尊严，是人民政府的首要责任。必须加快推进社会体制改革，在改善民生和创新管理中加强社会建设，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，不断提升人民生活质量和水平，使发展成果更多、更公平惠及全体市民。 推动实现更高质量的就业。加快产业转型，支持小微企业发展，引导大企业强化社会责任，扩大就业容量，提升岗位层次。突出抓好高校毕业生、被征地农民等重点群体就业工作。深入推进全民创业，走创业就业之路，扶持创业2万人，引导广大群众通过勤劳致富改善生活。健全城乡公共就业服务体系。加强技能培训，提升劳动者素质，培训劳动者28万人次。全面实行企业工资集体协商制度，实施小企业劳动合同专项行动，保障劳动者合法权益。加快“网上就业办事大厅”建设。城镇新增就业15.5万人，农村劳动力转移就业5万人。 统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保险净增参保30万人次，综合覆盖率达到97%。加快医疗保险费用支付方式改革，建立城乡居民大病保险制度。认真做好社会保险制度间的转移衔接工作。加强保障性住房建设和管理，建设筹措保障性住房5.4万套，竣工(含基本建成)4万套。促进房地产市场平稳健康发展。完善社会福利和社会救助制度。切实保障低收入群体基本生活。 努力办好人民满意的教育。把“立德树人”作为教育的根本任务。提高义务教育整体水平，完成90所公办小学标准化建设。推动普通高中优质多样化发展。全面实施素质教育，推进有效德育、高效课堂、小班化教学等改革。整合职业教育资源，集中力量办好职业教育园区、公共实训基地和国家级、省级示范职业学校。增强市属高校特色优势，加强省部属高校共建工作。深入实施国家“教育云”试点工程，提高教育信息化水平。做好家庭困难学生资助工作。 加快建设国家医疗卫生服务中心。整合全市医疗卫生资源，促进高端医疗服务、公共卫生服务、基层卫生服务协调发展，着力打造国家疑难重症疾病诊疗中心、公共卫生服务示范中心、基层医疗卫生服务示范中心。保基本、强基层、建机制，努力为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。推进医院管办分离，深化公立医院改革，推广大医院直管中心城区社区卫生服务中心、托管新城区区级医院新模式。全面推行全科家庭医生制度。发展高端医疗服务，加快推进武汉妇女儿童医疗保健中心、光谷医学中心、沌口亚洲心脏病医院、金银湖协和国际医院建设，培育国家级品牌学科群、医院群。落实社会养老服务体系建设规划，加快构建“9055”养老格局。大力推进各类养老服务机构建设，打造“10分钟养老服务圈”。推行“养医结合、康护一体”的新模式，提升养老服务水平。 大力发展公共文化服务。积极开展文化下乡、送戏进校园等文化惠民演出活动。加快新城区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、村文化室提档升级。推进武汉中心书城、武胜国际文化城、汉秀剧场、电影文化主题公园、月湖旅游文化体验区、武汉客厅、盘龙城博物馆、武汉数字档案馆建设，建成开放江汉关博物馆、张之洞与近代工业博物馆，基本建成武汉科技馆新馆。打造汉派文艺精品，塑造城市文化品牌。办好第22届中国金鸡百花电影节、国际名校赛艇挑战赛、武汉市第九届运动会、第二届琴台音乐节。做好WTA女子职业网球赛筹备工作。加快“汉阳造”、楚天181等十大文化产业园区建设发展，文化产业增加值增长15%。 协调发展各项社会事业。加强人口发展战略研究，加大打击“两非”工作力度，提高出生人口素质。完善国防动员和国防教育体系，深化“双拥共建”活动，为驻军办实事、办好事，推动军民融合式发展。加强国家安全、民防、消防、仲裁、保密、气象工作，做好文史、参事、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。 提高社会管理科学化水平。深化“幸福社区”创建工作，完善基层社会管理和服务体系。积极培育和规范发展社会组织，推行经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织直接登记制度，完善公益创投和招投标机制，吸引更多社会力量参与社会管理和服务。健全居住证管理制度，创新流动人口、特殊人群服务管理。加强网络舆论引导，提高对虚拟社会的管理水平。规范和畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强信访事项督查督办。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，积极推进交通事故、劳动争议等领域第三方调解。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，大力开展建筑工地、道路交通、消防、危化品等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故。强化食品药品监管，严厉打击制假、售假等不法行为。切实保障校园校车安全。完善立体化社会治安防控体系，实行入室盗窃等10类刑事案件全勘查，进一步提高社区、学校周边见警率。贯彻依法治市方略，深入开展“六五”普法，大力推进法治武汉建设，营造知法、用法、守法的良好氛围。实施城市荣誉制度，评选表彰首批功勋市民、模范市民、文明市民，倡导文明的社会风尚。扎实做好迎接全国城市文明程度指数测评工作。 2013年，我们将继续办好十件实事。 1、缓解市民出行难题。开通25条微循环公交线路，增加中型公交车辆300台。增加主城区至黄家湖大学城、藏龙岛、盘龙城等新兴居民聚居区公交班次。更新改造公交站点100个。建设和平大道、友谊大道、徐东大街公交示范专用道。新增机非隔离护栏100公里，创建非机动车交通秩序示范路；全面完善三环线交通管理设施。改善出租车司机工作条件，进一步解决好吃饭难、如厕难、停车难等问题，新建加气站13个、休息点30个。 2、提升市容环境质量。建设绿道200公里。清理5万栋(个)房屋楼顶、雨阳篷垃圾。修复破损人行道15万平方米。在主次干道、街头游园安装休闲长椅2000条。新建公共厕所70座，改扩建40座，新增、更新公厕指示牌1.04万个。建设环卫工人工作站120个。淘汰更新1000辆“黄标”公交车。 3、强化养老服务。全市城乡居民社会养老保险基础养老金增加20%。新建居家养老服务中心(站)50个、农村老年人互助照料活动中心30个。为191个城乡社区养老服务设施办理场地意外伤害保险，为181个社区居家养老服务中心提供运营补贴。为中心城区和新城区建制镇65周岁以上老年人免费发放社区居家养老服务求助信息系统“一键通”。建立全市65周岁以上老年人两年一次免费体检制度。全市65周岁以上老年人免费乘坐轻轨、地铁。为全市90周岁以上老年人发放高龄补贴。 4、改善教育医疗条件。新改扩建50所公办幼儿园，新增1万名适龄幼儿入园学位，对公益性、普惠性民办幼儿园给予补贴。继续为新入学的全日制大学生每人赠送一张100元“武汉通”公交乘车卡。提档升级城乡基层卫生机构，建设30个达到国家示范标准的社区卫生服务中心、20个达到国家示范标准的乡镇卫生院。 5、加强扶残济困。城乡低保标准提高15%，困难群众医疗救助标准提高20%。对福利企业安置残疾人就业给予社保补贴。为全市三级成年智力残疾人和三级成年精神残疾人单独提供全额低保。为1000名耳聋、智障、孤独症、脑瘫等儿童提供专业康复训练补贴。 6、推进文体惠民。发行武汉景区旅游年卡，市民一年内200元可不限次畅游黄鹤楼、东湖磨山等21家收费景区。新增25个24小时自助图书馆。实施市、区公共图书馆通借通还工程。举办广场群众文化活动400场。新改扩建30个室外社区青少年体育活动中心、20个室内社区健身俱乐部。选择35家游泳场所，继续为中小学生提供15天免费暑期游泳，并开展免费游泳培训。更新到期社区室外健身器材400套。 7、便利居民生活。改善老旧社区服务管理，加快推进100个老旧社区“幸福社区”创建工作。对中心城区无人管理的破损、锈蚀严重的209个二次供水水箱进行更换。新增蔬菜产销社区直供点100个，新建社区平价蔬菜便民店120家。推进信息惠民工程，实现市域3G无线网络全覆盖，在公交线路上推广应用WiFi网络。为流动人口免费发放30万张“武汉通”式居住证。 8、关爱妇女儿童。为全市小儿先天性心脏病患者和唇腭裂患者免费实施手术治疗。建设留守儿童关爱服务站10个。为符合生育政策的计划怀孕夫妇实施免费孕前优生健康检查。 9、改善农村生产生活条件。新建7万亩设施化快生菜基地。提档升级600家“农家店”，建设5个2000平方米以上乡镇商贸中心。新建500个“村邮站”。实施100所农村义务教育阶段中小学食堂建设达标工程。改造100所农村中小学厕所。 10、推进“平安武汉”建设。完善50个街面警务综合服务站。推进社区“守护工程”，新建300个社区消防室；建立社区民警每周现场接访日制度。全面整治无证小餐饮、无证食品加工场所。在流通领域开展食品质量抽样监测2400批次，每月在媒体公示抽样检测结果2次以上。 各位代表，群众心声，是政府的工作方向；群众满意，是政府的工作标准。所有政府工作人员，对涉及群众切身利益的事情，不能拖，不能等，必须办早办实，竭尽全力使广大市民的日子越过越好，“幸福指数”越来越高！ （九）深化重要领域改革，为城市发展注入新动力 改革是发展的最大红利。必须坚持改革不停顿，勇于突破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端，从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措，进一步积聚推动武汉跨越发展的巨大内在能量。 加强生态文明制度建设。深化“两型社会”建设综合配套改革试验，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。建立健全生态文明建设目标考评体系。制定循环经济促进法实施办法，推进青山、东西湖国家级循环经济试验区建设。完善生态环境监管体系。健全资源环境领域市场化机制，大力推行合同能源管理、特许经营与节能环保服务新机制；扩大碳排放权、排污权交易试点；稳妥推进资源性产品价格改革，建立促进新能源和再生资源开发利用的价格激励机制；探索开展生态环境补偿试点；扩大绿色信贷、绿色保险试点规模，探索发行水环境治理债券。加强建设用地批后管理，促进土地高效利用。 更大力度培育壮大市场主体。加大市属国企战略重组力度，提高国有资产证券化水平，推进国有资本投资企业做大做强。整合国有投融资平台资源，创新经营模式，完成融资800亿元以上。出台鼓励和引导民间投资健康发展实施细则，推出一批面向民间投资招标的重点项目，破除阻碍民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍。新创办企业2万家，新增规模以上工业企业260家、“小进限”商贸流通企业300家，民营经济实现增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点。 深化行政体制改革。深入推进财政管理体制改革，提高科学理财水平。出台政府购买公共服务指导意见和目录。扩大营业税改征增值税试点。依法强化税收征管，优化纳税服务。稳步推进大部门制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。继续精简下放行政审批事项。完善落实工业、服务业、建筑业和公共服务领域审批办事新流程，推广重大投资项目审批代办制。拓展“武汉市民之家”服务功能，积极构建公共资源交易平台。全面推进网上审批，强化行政审批电子监察。整合公共服务热线资源，实现市长专线“一号通”。 探索新型城镇化和农业经营体制改革。调整优化人口布局规划，抓紧研究户籍、土地、财税、住房、教育、社会保障等方面的体制、政策调整，有序推进农村转移人口市民化。大力推进农业资源资本化。完成农村资产资源确权工作，农村产权交易额突破22亿元。探索开展水面使用权、农业设施等农村产权抵押贷款。新增农村土地流转面积9万亩。探索建立乡镇集体资产经营公司。积极推动农业龙头企业上市。 纵深推进文化体制改革。深化7家市直经营性文化事业单位转企改制工作。组建国有经营性文化资产管理公司。稳步推进广播电视制播分离改革。发展图书报刊、电子音像、演艺娱乐等产品市场。 （十）加强政府自身建设，提升政府执行力和公信力 做好2013年的各项工作，加快推进国家中心城市和国际化大都市建设，任务繁重，责任重大。我们将坚持“科学理政、和谐共事”理念，着力提升政府工作水平，努力建设务实、创新、为民、清廉的服务型政府。 改进工作作风。事业靠干,工作靠抓,“空谈误国，实干兴邦”。把真抓实干作为政府工作的座右铭，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，以更大力度的真抓实干，推动城市的更快发展。进一步提升“精神区位”，夙夜在公，勤勉工作，以我们的“勤奋指数”，提升城市的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”，提升群众的“幸福指数”。 严格依法行政。制订实施《武汉市加强法治政府建设工作规划》。认真执行市人大及其常委会的各项决议和决定，主动听取人民政协的意见与建议，切实办理好人大议案、建议和政协建议案、提案。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。积极开展经济社会发展重点领域的行政立法工作。增强政府工作人员法制观念，进一步规范行政行为，切实做到严格规范公正文明执法。 坚持从严治政。严格遵守廉洁从政有关规定，自觉接受群众监督，做到干部清正、政府清廉。深化惩治和预防腐败体系建设。全面清理规范市级行政权力和政务服务事项，强化对权力运行的监督制约。加大行政监察和审计监督力度，切实加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员队伍建设，深化“治庸问责”、优化环境工作，着力提高行政机关服务效能和政府公务人员素质。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，切实降低行政运行成本。 各位代表： 宏伟目标，催人奋进；跨越发展，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜“黄金十年”的历史机遇，倍加珍惜来之不易的良好态势，倍加珍惜心齐劲足的大好局面，以更加奋发有为的精神状态，加快推进国家中心城市和国际化大都市建设，为实现复兴大武汉的梦想顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【投资武汉】2014年武汉市政府工作报告

  2014年1月6日武汉市第十三届人民代表大会第三次会议武汉市长唐良智各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是实施“十二五”规划承上启下的关键年。面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力较大的严峻形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚持以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察湖北武汉重要讲话精神为指引，坚持竞进提质、效速兼取不动摇，保持定力、从容应对，攻坚克难、砥砺前行，全面实施“五大计划”，大力推进美丽江城、幸福武汉建设，在建设国家中心城市和国际化大都市征程中迈出了新的步伐。综合实力再上新台阶。预计全市地区生产总值突破9000亿元，全口径财政收入超过2400亿元，全社会固定资产投资突破6000亿元，社会消费品零售总额超过3800亿元。工业倍增成效明显。规模以上工业总产值突破万亿元，单月产值突破千亿元。汽车产业产值突破2000亿元。产值过500亿元企业增加到4户，过百亿元企业达到15户，新增3户;80万吨乙烯、神龙三厂、联想武汉产业基地、武钢四冷轧等一批投资50亿元、100亿元以上重大项目建成投产，东风雷诺项目落户武汉，发展后劲显著增强。创新驱动发展步伐加快。实施重大科技成果转化专项86项。新增高新技术企业89家，累计900家，产值过百亿元高新技术企业达9家。高新技术产业产值5500亿元，占全市规模以上工业总产值的55%，比上年提高5个百分点。在全国高新区中，东湖高新区综合排名上升到第3位，知识创造和技术创新能力上升到第2位。交通枢纽功能不断提升。轨道交通4号线一期建成试运营，与轨道交通1号线、2号线一期构成“工”字形轨道交通架构，轨道交通连通三大火车站，可达五大长途客运站，高铁、城铁、地铁、长途客运实现快速换乘。以武汉为中心的“米”字形高铁网基本形成，构成武汉到郑州、长沙、南昌、合肥等中部省会城市2小时交通圈;到北京、上海、广州、西安等城市4-5小时交通圈;到重庆、宁波、青岛、厦门等城市8小时左右交通圈。武汉火车站成为目前全国高铁线路辐射最广、直达城市最多的高铁站，年旅客发送量突破千万人次。内陆港口首条近洋班轮“泸汉台集装箱快班”开通。天河机场旅客吞吐量达到1570万人次。对外开放实现新突破。新引进世界500强企业23家，累计200家。新增国际和地区航线5条，累计25条;国际和地区旅客吞吐量突破100万人次，增长59%;国际和地区航线、旅客吞吐量均居中部城市首位;东湖综合保税区封关运行。成功举办全球汽车论坛、世界新兴产业大会、华创会、国际友城高峰论坛等一批国际性会议。城乡一体化发展势头良好。6个新城区经济实力快速提升，地区生产总值增速高于全市平均水平2.2个百分点;地方公共财政预算收入增长21.5%，高于全市平均水平3.4个百分点。“菜篮子”工程提档升级，新建7.4万亩设施蔬菜基地。农产品加工业产值突破2000亿元。新建等级公路126公里、通湾公路530公里。人民生活持续改善。全市公共财政用于民生领域的支出达703.4亿元，增长26.5%;民生支出占全市公共财政支出比重为63.7%，比上年提高1.5个百分点。预计城市居民人均可支配收入突破30000元，农民人均纯收入12500元。教育、文化、体育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平稳步提高，市容环境不断改善，市民生活质量不断提升。一年来，我们主要抓了六个方面的工作。 （一）沉着应对经济下行压力，稳增长调结构取得积极成效出台稳增长系列政策措施。制定实施“工业保增长16条”、“激活内需提振商业15条”、“全民创业20条”等系列措施。落实结构性减税政策，停止18项事业性收费。开展“千名干部进千企”服务活动，帮助企业解决实际困难和问题。经济逐季回升向好。深入推进工业倍增计划。优化工业布局，编制大光谷、大车都、大临空、大临港“四大工业板块”空间发展规划;6个新城区和3个跨三环线中心城区，分别建成20平方公里、10平方公里以上工业倍增发展区，全市新增工业园区面积80平方公里。持续加大工业投入，工业投资突破2200亿元，增长30%以上。上海通用武汉生产基地、力诺武汉生产基地、周大福珠宝文化产业园、东风乘用车新能源工厂、东风格特拉克变速箱、格林美产业园、百杰瑞新材料、武桥海工装备产业园等13个投资50亿元以上重大项目建设扎实推进。近两年签约的122个投资5亿元以上的工业项目开工率达到80%。调整优化工业结构，完成工业技术改造投资350亿元，汽车、光电子信息和重化工产业链不断完善。全球10大汽车制造厂商，4家在汉投资合作，武汉成为我国拥有车系最多的城市。规模以上工业增加值突破3000亿元;企业利润总额480亿元，增长32%。加快实施服务业升级计划。金融、现代物流、会展、文化创意、信息、现代商贸等现代服务业加快发展。区域金融中心建设步伐加快，引进各类金融机构8家，累计178家;“新三板”挂牌企业超过40家，获批国家消费金融试点城市，社会融资规模3336亿元，增长10.7%。出台物流业空间发展规划，“一港、六园、八中心”建设加快推进，引进菜鸟网络、敦豪、普洛斯等6家国内外知名第三方物流企业，社会物流总额突破2.2万亿元。成功举办全国糖酒商品交易会、全国药品交易会、中国国际商用车展览会、中国国际农产品交易会等国家级会展，中国汉口北商品交易会、“中国光谷”国际光电子博览会、中国武汉金融博览会、武汉国际时装周等武汉会展品牌影响不断扩大，会展总数突破600场次，吸引境外参展参会人员200多万人次。工程设计产业实现收入800亿元。国内9大电商在汉设立物流配送中心或研发营运中心，电子商务交易额1720亿元，增长40%。软件及信息服务业主营业务收入900亿元，增长38%。旅游总收入1680亿元，增长20.4%。全国旅游标准化示范城市、国家智慧旅游试点城市建设加快推进，东湖生态旅游风景区晋升国家5A级景区。 （二）深入推进改革开放，城市发展活力不断增强加强服务型政府建设。推进政府机构和职能调整，整合组建城市管理委员会、卫生和计划生育委员会、文化新闻出版广电局;食品药监、工商、质监管理体制由市垂直管理，调整为市、区分级管理。警务机制改革深入推进，74%的警力下沉到基层。深化行政审批制度改革，市级行政审批事项由339项减为259项，向区新下放行政审批事项23项;建成市、区联动网上并联审批系统，审批服务事项提前办结率达到93%。全面推进依法行政。制定出台武汉市法治政府建设规划。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提请市人大常委会审议通过地方性法规草案6件，制定政府规章13件，人大议案、代表建议和政协建议案、提案1379件全部办结。培育壮大市场主体。推进国企改革重组。深化与央企对接合作，新增签约项目22个，长江通信与武汉邮科院战略重组全面完成。支持武商、中百、武汉肉联等优势企业跨区域扩张。市国资委出资企业资产总额达到4600亿元，净资产1200亿元，分别增长22.5%和22.7%。实施中小企业成长工程，加快发展民营经济。新登记私营企业3.13万户、个体工商户7.41万户。13家民营企业入选中国民营企业500强，增加3家。民间投资占全社会固定资产投资比重达58.8%。深化“两型”社会建设综合配套改革。出台生态文明建设目标体系及考核办法、实施循环经济促进法办法。在全国率先出台湿地保护区生态补偿办法。武汉节水型社会试点通过国家验收。生活垃圾分类减量试点启动实施。完善环境监管机制，实现所有湖泊水质监测全覆盖，实时公开PM2.5等环境空气质量监测数据。“两型”社会创建示范工程深入推进。青山工业区获批国家循环化改造示范试点园区，新能源汽车示范运营规模达到1098台，新投放便民自行车1万辆，新增绿色建筑200万平方米。全面完成省下达的节能减排目标任务。制定实施国际化水平提升计划。加快发展开放型经济。招商引资总额2765亿元，增长61%;实际利用外资52.5亿美元，增长18.1%。签约引进投资50亿元以上工业项目12个、30亿元以上服务业项目10个。对外贸易恢复增长，出口总额116.3亿美元，增长8.2%。对外投资、国际工程承包扩大到50多个国家和地区。国际大通道进一步拓展。扩大对外交往合作，友好城市增加到20个，友好交流城市增加到24个;“双谷双城”战略合作进一步深化;中法合作共建可持续生态新城项目落户武汉;法国马赛大学和武汉理工大学签署合作办学框架协议。营造国际化城市环境，外国领事馆区规划建设积极推进，长江国际学校投入使用。在扩大对外开放的同时，扩大对内开放。深度融入“两圈两带”和长江中游城市群建设，首届长江中游城市群省会城市会商会在汉召开，产业、交通、科技等领域区域合作取得实质性进展。 （三）制定实施自主创新能力提升计划，国家创新中心建设全面推进深化科技体制改革。完善科技成果转化机制，出台“黄金十条”实施导则，东湖国家自主创新示范区获批开展研发费用加计扣除、科技成果处置权和收益权改革试点。制定实施支持大学生创新创业“青桐计划”，评选100名创业先锋，新增科技企业孵化器123万平方米，建成大学生创业园区26家，400个大学生创业团队入驻，百万大学生创业激情进一步激发。推进科技金融创新，光谷“资本特区”建设加快。新增创投机构60家，累计210家，基金规模超过200亿元。新增科技支行4家，累计14家;股权质押、知识产权质押等创新性融资超过300亿元，科技保险保额达370亿元。深入实施“黄鹤英才计划”、“光谷人才计划”等人才工程，新引进海内外高层次创新创业人才260名，入选国家“千人计划”累计达170人。完善以企业为主体的技术创新体系。新增各级创新型企业45家、工程技术研究中心50家、企业技术研究中心19家。依托龙头企业，新组建产业技术创新战略联盟10家。新设立企业院士工作站5家。依托高校重点学科、优势学科，新组建5家产业技术研究院。新引进一批国内外知名企业研发机构，世界500强企业在汉设立研发机构累计20家。技术创新能力不断增强，涌现出全球首台光功率热分析仪、国际领先的精密重力测量研究设施等一批国际先进水平的自主创新成果，30项科技成果获国家级奖励。发明专利授权量3150件，国家知识产权审查协作中心在光谷正式运行。加快发展战略性新兴产业。实施高新技术产业五年行动计划和战略性新兴产业超倍增计划。启动设立100亿元的战略性新兴产业发展引导基金。全市在建和筹建的战略性新兴产业项目231个。霍尼韦尔涡轮增压器、湖北宽带研发中心、中联药业中药产业化基地等一批项目开工，雅图中国光影城、华灿光电三期等项目加快建设。地球空间信息产业入选全国首批创新型产业集群试点。高科技园区加快发展，世界500强企业中的15家生物医药企业，8家入驻光谷生物城;17家大型央企入驻武汉未来科技城。战略性新兴产业产值2100亿元，增长25%。 （四）加大“三农”工作力度，城乡统筹发展取得新进展新城区“四化”同步发展。以工业为主的经济结构初步形成，工业增加值占生产总值比重达到47%，比上年提高5个百分点。新型城镇化稳步推进。按照“独立成市”理念，编制完成6个新城区现代新城近期规划实施纲要和区域城镇体系规划。新城区主城建设积极推进。阳逻、吴家山、纸坊、知音、盘龙、纱帽等新城产城融合步伐加快。实施村镇建设项目219个。武湖街、五里界街、奓山街成为全省“四化”同步试点示范乡镇。现代都市农业加快发展。新增农业标准化生产基地12万亩、国家级农业标准化示范区3个。10大赏花游核心项目启动建设。乡村休闲游游客突破2000万人次。新建林果产业基地4万亩。推广农业新品种、新技术、新模式、新设施116项，推广农机新机具1.9万套，农业机械化水平达64%。新组建农民专业合作社510家、土地股份合作社30家、家庭农场702个。全面推进农村资源资本化。完成15个街乡镇农村产权确权(变更)登记工作。农村产权交易额22亿元。农村土地、林地、水域经营权抵押贷款11.25亿元。新增农村土地流转面积10.64万亩。改善农村生产生活条件。加强农田水利建设，更新改造181处骨干排灌泵站，除险加固40处病险水库，改造9万亩重点易旱地区水利设施。扎实开展“万名干部进万村洁万家”活动，新建农村垃圾转运站17座，29个村庄成为省级宜居村庄。提档升级609家“农家店”，新建500个“村邮站”。各级财政投入革命老区建设资金38亿元，老区生产生活条件不断改善。为140万武汉籍外出务工农民购买人身意外伤害保险。新建10个农村留守儿童关爱服务站。 （五）坚持建管并重，城市功能环境实现新提升强化规划先导作用。认真谋划武汉2049远景发展战略。完善“三镇三城”实施性规划体系，制定出台都市发展区1∶2000基本生态控制线规划、国家中心城市重点功能区体系规划。编制完成公共停车场近期实施规划、社区和养老服务设施空间布点规划、普通中小学布局规划、医疗卫生设施空间布局规划等一批专项规划。新版市域国土规划“一张图”系统正式启用。大力推进城建攻坚计划。创新城市基础设施建设体制，变“以市为主”为“市区联动、共同推进”，充分发挥市、区两级积极性和资源优势。基础设施建设投资1380亿元，城建重大项目竣工6个、开工18个、续建38个。交通枢纽建设取得新进展。天河机场三期、航空总部区全面开工。武汉至咸宁城际铁路建成通车。纱帽港区公用综合码头基本建成。机场第二通道、阳逻集装箱三期、江北铁路一期加快建设。武深高速武汉段、汉江海事搜救中心开工建设。城市路网建设加快。长江大道一期、解放大道下延线示范段、姑嫂树路快速通道主线工程完工，八一路地下通道建成通车。轨道交通6号线一期、7号线一期、8号线一期，四环线南段、三阳路长江隧道、慈天公路跨府河大桥，三环线西段北段、东风大道、国博大道、长丰大道、墨水湖北路改造工程开工建设。轨道交通3号线一期、4号线二期、1号线汉口北延长线，四环线西段、鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、东湖通道、杨泗港快速通道四新段、雄楚大街改造、龙阳大道改造等重大项目加快推进。建成微循环道路25条、慢行交通系统80公里。市政设施不断完善。启动实施中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划，新建地下排水管网115公里，清淤排水管网4000公里，完成20个易渍水社区整治,城市排渍能力明显提升。主城区污水全收集全处理五年行动计划加快实施，完成龙王嘴污水处理厂改扩建主体工程、化工区污水处理厂一期和黄陵污水处理厂一期工程，新增污水管网191公里。青山堤防综合改造工程启动实施。新增光纤到户覆盖用户30.5万户。“三旧”改造有序推进。汉正街、二七片、街道口、尤李村等重点片区改造进展顺利。古田老工业区纳入全国新一轮老工业基地搬迁改造示范区。武汉获批全国城镇低效用地再开发试点城市。纵深推进“城管革命”。创新城市管理体制机制。《武汉市城市综合管理条例》正式施行。制定出台《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》。将市规划、建设、水务、环保、食品药监等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到市城管委。推进管理重心下移，将涉及城市综合管理的市容、环保、园林绿化、公共基础设施等管理事项的审批权、执行权及相应财权，全部下放到区。数字化城市管理系统实现全覆盖。推进文明创建工作，开展“城管革命”战线行、社区行、校园行，“全民城管”氛围进一步增强。全面启动国家卫生城市和国家环保模范城市创建工作。路面清洗、楼顶垃圾、渣土污染、占道经营、房屋立面、违法建设、集贸市场、小餐饮小作坊、室外炭火烧烤、机动车冒黑烟、铁路沿线环境等专项治理取得明显成效。一批周期性堵点交通拥堵状况得到缓解。“公交都市”建设开局良好。轨道交通与公交线网实现无缝衔接。新开26条微循环公交线路。新建2个公交首末站、100座新式公交候车亭。大汉阳地区现代有轨电车试验线工程开工建设。修复破损人行道16万平方米。新建公厕100座。安装休闲长椅2000条。建成景观花街59条。实施楼宇景观亮化201栋。编制主城区老旧住宅区物业服务改善实施规划。制定改善空气质量行动计划。中心城区和新城区核心区全面禁鞭。完成三环线内365台燃煤锅炉污染综合治理。加强生态保护建设。第十届园博会筹备工作扎实推进。91公里三环线绿化带基本建成，沙湖公园、汉江公园一期建成开放，洪山广场景观恢复提升工程全面完工，新建绿道260公里，建成“三小”绿地和园林小景67个，完成117条道路绿化改造提升。园博园、戴家湖公园、竹叶海公园开工建设。张公堤城市森林公园加快建设。新增建设绿地808万平方米。人工造林6.74万亩。21座破损山体生态修复启动实施。中心城区40个湖泊实现“一湖一档”动态管理，栽设2000多个蓝线界桩，新建30公里环湖路。龙阳湖、墨水湖、黄家湖截污工程和南湖清淤一期工程完工。新城区湖泊“三线一路”保护规划编制工作全面展开。梁子湖水质良好湖泊生态环境保护试点深入推进。沉湖湿地列入国际重要湿地名录，藏龙岛湿地获批国家湿地公园。建成127个市级生态村。 （六）惠民生、促和谐，社会事业全面进步加强就业和社会保障工作。城镇新增就业17.6万人，转移农村劳动力5.2万人;扶持自主创业2.5万人。社会保险净增参保42万人次，综合覆盖率97%。城乡居民大病保险启动实施。城乡居民社会养老保险基础养老金提高20%，企业退休人员基本养老金增长11%，3.8万名被征地农民每人每月增发基础养老金200元。发放救助资金9.3亿元，困难群众救助标准平均提高15%以上。建设筹集保障性住房5.98万套，分配入住2.71万套。新建社区居家养老服务中心(站)116家、农村老年人互助照料中心31家，新增养老床位5570张，养老服务信息平台实现社区全覆盖，发放“一键通”手机20万部。提升公共服务质量和水平。优先发展教育事业。新增1.2万名适龄幼儿入园学位。50所公办幼儿园新改扩建、105所小学标准化建设、149所农村学校食堂建设达标工程全面完成。义务教育区域基本均衡省级督导评估顺利通过。职业教育、高等教育不断发展。国家“教育云”试点“班班通”工程覆盖全市中小学校所有班级。落实国家各类助学资金1.7亿元，资助家庭经济困难学生14.1万人次。制定实施国家医疗卫生服务中心发展规划。新增4家三级医院，30家社区卫生服务中心、20家乡镇卫生院实现提档升级。深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗参合率99.9%，政策范围内住院费用报销比例达75%以上;新增基本药物149种，基本药物平均销售价格下降36%;组建大医院直管社区卫生服务机构区域医疗联合体28个、社区家庭医生团队391个，更多居民就近享受便捷廉价优质的医疗服务。名院名科名医名中心培育工程积极推进。人口计生公共服务体系不断完善。深入推进“文化五城”建设。全民阅读活动广泛开展，新增25个24小时自助图书馆。市直文艺院团全年演出2304场。“武汉之夏”获评全国首批公共文化服务优秀示范项目。一批文艺精品获国家级奖励。新改扩建35个室外社区青少年体育活动中心，新增体育场地15万平方米。成功举办中国金鸡百花电影节、琴台音乐节、亚洲跳伞锦标赛、东湖国际名校赛艇挑战赛、市九运会等大型文体活动。启动青岛路—吉庆街片历史文化风貌街区保护改造工程。盘龙城国家考古遗址公园、光谷国际网球中心开工建设。世界女子职业网球超五巡回赛长期落户武汉。加强和创新社会管理。“幸福社区”创建全面推进。社区律师、法律援助工作不断加强。培育发展社会组织1620家。制定实施城市荣誉制度，评选表彰首批功勋市民、模范市民、文明市民。食品药品安全监管、信访、安全生产工作进一步加强。“平安武汉”建设取得新成效，武汉被授予全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。协调发展其他各项社会事业。“六五”普法依法治理工作通过中期考核验收。全国“双拥”模范城创建中期迎检顺利通过。对口援藏援疆等援建工作扎实推进。国防动员、国家安全、民防、消防、仲裁、保密、参事、气象工作不断加强，文史、档案、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作积极推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。市政府承诺的十件实事全面完成。在推进经济社会全面发展的同时，我们按照中央和省委、市委的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，政府作风建设不断加强。切实整改一批群众反映强烈的突出问题。全市“三公”经费下降16.5%;全市性大会减少37.6%，节会庆典活动减少31%。深化“治庸问责”，深入开展民评民议、电视问政活动，严肃查处庸懒散和行政不作为、乱作为、慢作为行为。各位代表，过去的一年，在严峻复杂的形势下，我市经济社会实现了持续健康较快发展，来之不易，弥足珍贵。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表和政协委员监督、支持、帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，驻汉部队、武警官兵，中央在汉单位和各类驻汉机构，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持武汉建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：发展不够仍然是武汉最大的实际，工业实力还不够雄厚，新兴服务业和战略性新兴产业规模还不大，经济发展面临做大总量、提升质量双重任务;节能减排压力较大，资源环境约束趋紧，传统产业产品层次和技术水平不高，自主创新能力与科教资源优势还不相称，转方式、促转型任务艰巨;民营经济发展相对滞后，国有经济活力需要增强，经济外向度不高，深化改革开放更加紧迫;城乡基础设施还不够完善，城市建设任务繁重、资金筹措难度加大;市民反映强烈的交通拥堵、空气污染等“大城市病”和水环境的综合治理机制亟待创新;部分人群就业难和一些企业招工难并存，社会保障水平还不够高，看病贵和教育、医疗资源均衡化问题需要进一步解决，食品安全、安全生产等工作还存在薄弱环节，这些方面与群众的期待和要求还有差距;少数政府部门和工作人员服务意识不强，执行落实不力、办事效率不高的问题依然突出。城市治理体系有待完善，治理能力有待提高。市民期望城市不光要“跑得快”，还要“跑得更漂亮”。这些问题，我们一定高度重视，以更大的决心、更有效的措施，切实加以解决。 二、2014年工作建议党的十八届三中全会对在新的时代条件下全面深化改革作出了总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响，为武汉加快科学发展、跨越式发展提供了前所未有的新机遇，开辟了新的广阔空间。当前和今后一个时期的政府工作，要把全面贯彻落实好党的十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，以改革统领经济社会发展全局。坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以经济体制改革为重点，全面、正确、准确、有序、协调推进各项改革，在转变政府职能、科技体制改革、生态文明制度建设、新型城镇化体制机制创新和建立内陆地区对外开放新模式新机制等方面取得决定性成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进城市治理体系和治理能力现代化。不断提升城市价值，推动武汉成为经济发达、实力雄厚的大武汉，知识引领、创新领先的大武汉，智慧便捷、畅通九州的大武汉，宜居宜业、幸福和谐的大武汉，成为中国中部具有重要影响力的国家中心城市，引领形成区域一体、辐射全球的“大武汉都市圈”，促进大武汉的全面复兴。2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，按照竞进提质、升级增效的工作总要求，全面启动新一轮改革，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，以改革促转型升级，以改革建生态文明，以改革促民生改善，深入实施“五大计划”，着力保持较快发展速度，切实提高发展质量和效益，改革当先锋、转型走前列、发展争进位，为建设国家中心城市和国际化大都市、复兴大武汉奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破1万亿元，增长10%;地方公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长14%左右，居民消费价格涨幅控制在全国、全省平均水平以内;城乡居民收入增速与经济增长速度基本同步;完成省下达的节能减排任务。2014年是新一轮改革的开局之年。我们将按照中央和省委、省政府统一部署，在市委的领导下，制定实施武汉全面深化改革行动计划。从最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从各方面能够达成共识的环节改起，推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，以改革的主动赢得发展的主动。重点做好以下九个方面的工作。 （一）深化经济体制改革，着力激发市场活力处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力打造一流的投资环境和创业环境。推进国企民企共同发展。出台新一轮国资国企改革发展总体方案。积极引入非公有资本和战略投资者，参与市属国有出资企业及其子公司的产权多元化改革，大力发展混合所有制经济。推动国有资产监管从管资产为主向管资本为主转变，加快培育有实力的国有资本经营公司，支持有条件的国有企业改组为国有投资公司，推进城建投融资企业转型。分类完善国有企业法人治理结构和激励约束机制，增加国企管理人员市场化选聘比例。激发民营企业创新发展活力。深入落实支持民营经济发展各项政策。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。制定完善政策措施，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、医疗卫生、养老、健康等领域。建立健全中小民营企业信用体系、融资担保机制，缓解民营企业融资难。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，支持民营企业上市融资。加快转变政府职能。研究制定《武汉市政府职能转变和机构改革方案》。进一步简政放权。做好国家和省取消、下放行政审批事项的承接工作，再取消和下放一批行政审批事项，继续优化行政审批服务流程。清理规范审批中介环节，切实推进中介机构与审批机关脱钩。编制政府购买社会组织服务目录和细则，推广政府购买服务。稳步推进行政类和经营类事业单位改革。优化政府组织结构，推进市场监管、农业农村管理、交通运输、城乡规划建设等领域机构和职责调整。开展公务员聘任制和事业单位职员制试点。有序推进投资、财税体制改革。推动企业投资项目依法依规自主决策。加强政府投资资金的统一管理。改进预算管理制度。实行全口径预算管理体系，稳步推进预算绩效管理;建立债务风险防范和债务偿还机制，逐步将政府债务纳入财政预算管理;完善一般性转移支付增长机制;健全财政专项资金管理制度。加快构建地方税体系，做好“营改增”试点工作。进一步梳理市、区事权，建立事权和支出责任相适应的制度。 （二）坚持两业并举，加快产业转型升级坚持把产业调整作为转变发展方式的主攻方向，调整提升制造业，加快发展现代服务业，在规模中求转型，在转型中求规模，促进经济总量和质量效益同步提升。持续推进工业倍增计划。抓工业规模，抓重点产业，抓产业集群。实施工业重点产业链(企业群)构建工程，延伸壮大产业链。启动实施“千企升级三年行动工程”，完成技术改造投资650亿元，加快传统产业改造升级。加大项目建设力度，推进100个投资5亿元以上的重大项目，确保50亿元以上项目开工5个，10-50亿元项目开工10个、投产10个。确保上海通用武汉生产基地、周大福珠宝文化产业园、格林美产业园、力诺武汉生产基地、北车轨道交通修造基地等一批重大项目竣工投产;确保东风雷诺一期、东风本田三厂、卓尔航空、科聚新材料、长飞科技园、中核环保产业园等一批重大项目开工;加快建设东风格特拉克变速箱、武桥海工装备产业园、百杰瑞新材料、霍尼韦尔涡轮增压器、东风史密斯半挂车等一批重大项目。促进工业倍增发展区拓展空间、提升功能，推进大光谷、大车都、大临空、大临港“四大工业板块”建设。工业投资突破3000亿元，增长30%以上。工业总产值达到13000亿元以上，工业增加值突破4000亿元。持续推进服务业升级计划。争取《武汉金融改革创新总体方案》尽快获批实施。新引进8家金融机构，推动设立3家以上消费金融公司、金融租赁公司，在推动设立民营银行上实现突破，全面建成武汉民间金融街。完善多层次资本市场，提高直接融资比重，推动8家以上企业在境内外上市。加快推进物流“一港、六园、八中心”建设，引进4家以上国内外知名物流企业，加快武汉物流交易所和大宗商品交易所建设，物流总额突破2.5万亿元。加快商贸业提档升级。电子商务交易额突破2500亿元，连锁经营销售额突破2000亿元。推进宜家销品茂、永旺梦乐城、欧尚商贸城等重点商贸项目建设。逐步完善武汉国际博览中心配套功能。引进2个以上国际一流展会。推进工程设计之都建设。创建中国软件名城。积极发展科技服务业。推进国家智慧旅游城市试点，通过全国旅游标准化示范城市验收，打造武汉“新花城”和“两江四岸”旅游精品，支持木兰文化生态旅游区创建国家5A级景区。加快武汉中央商务区、武汉中央文化区、汉正街中央服务区、武昌滨江商务区、杨春湖高铁商务区等服务业聚集区建设。制定实施楼宇经济发展规划和扶持政策，建成5A甲级写字楼100万平方米，税收过亿元楼宇达到25栋。 （三）深化科技体制改革，加快创新驱动发展步伐大力实施自主创新能力提升计划，提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力;健全技术创新市场导向机制，进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，促进科技成果资本化、产业化，加快把科教资源优势转化为经济发展优势。增强东湖国家自主创新示范区的引擎作用。加大先行先试力度，努力把光谷打造为全国科技体制改革综合试验区。认真落实示范区部际协调小组第三次会议精神。参照落实“中关村新四条政策”。开展职务科技成果及其形成的知识产权管理改革试点。深入推进研发费用加计扣除和职工教育经费税前扣除等财税政策试点、股权激励政策试点、国家战略性新兴产业区域集聚发展试点等工作。加快光谷“资本特区”建设。争取设立光谷科技银行。推进环官桥湖“资本谷”规划建设。加强知识产权运用和保护，加快建设光谷“国家知识产权示范园区”。全面推动光谷生物城、未来科技城、光谷中心区等生态型科技新城建设发展。加快建设武汉软件新城、光谷金融港、激光产业园、地球空间信息产业园、文化和科技融合示范基地等一批专业园区。推动示范区先行先试政策辐射到全市，形成“一区多园”格局。强化企业技术创新主体地位。引导支持企业加大研发投入。支持大型企业自主建设研发机构，发挥创新骨干作用;构建一批面向企业特别是中小企业的技术创新服务平台，激发中小企业创新活力。新增一批国家认定的企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室。加快推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。健全产学研协同创新机制。新组建市级以上产业技术创新战略联盟5个、企业院士工作站3个，推动产业技术研究院创新体制机制，尽快产生并转化一批应用科技成果。集中力量抓好战略性、全局性、前瞻性的重大创新项目，组织实施关键技术攻关项目75项。创新人才发展机制。探索外籍高端人才绿卡制度，引进海内外高层次人才230名以上。完善人才政策和服务体系，激发人才创新创业活力。健全技术转移机制。加强成果转化机制和平台建设。全面落实湖北“科技十条”和武汉“黄金十条”，建立技术经纪人制度，构建科技成果转化服务大平台，使发明者、创新者能够合理分享创新收益。全面实施“青桐计划”，培育大学生创业先锋，壮大创新创业队伍。新增大学生创业园区20个、科技企业孵化器120万平方米。定期举办“青桐汇”，打造青年创业者与创投资本对接、与创业导师对话、分享创新创业经验的平台，筹建创业培训学院，让“知识青年”转化为新型商业力量。发展技术市场，技术合同交易额达到260亿元。促进科技与金融结合，扩大“新三板”试点，新增挂牌企业30家;新引进各类创投机构60家以上;新增科技贷款150亿元、科技保险保额200亿元。壮大战略性新兴产业规模。抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的机遇，在战略性新兴产业领域，加强科技研究、加快产业布局，抢占未来发展制高点。策划和推进一批投资50亿元以上新兴产业项目。新增高新技术企业100家以上。巩固提升光电子产业竞争优势，壮大生物、地球空间信息、节能环保等产业规模，培育发展物联网、云计算等新兴产业，推进3D打印、工业机器人、生物质能产业化发展。高新技术产业产值增长20%以上，战略性新兴产业产值增长25%以上。 （四）推进城市建设管理创新，提升城市功能和形象坚定不移地推进城建攻坚计划。坚持国际视野、一流标准，按照“重基础、重民生、重生态、重文化、重品质”的要求，高起点规划城市，高水平建设城市，高效能管理城市。城市基础设施投资突破1500亿元。竣工14个重大项目，开工建设11个重大项目。完善全域规划体系。落实武汉2049远景发展战略实施意见。启动修编新一轮城市总体规划、建设国家中心城市规划纲要、土地利用总体规划、综合交通规划，启动“十三五”规划研究编制工作。按照“圈层联动、一体发展”思路，完善空间规划体系，加快构建“3+N”城市内部空间结构，加强地下空间开发利用研究。推进城建投融资体制改革。进一步完善市区两级政府共同推进城市基础设施建设体制。更好利用融资租赁、企业债券、股票市场、中期票据、保险资金、“拨改租”等多种方式，筹集建设资金。探索设立城市建设基金。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。探索建立盘活城市基础设施存量资产的机制。推进铁水公空重大项目建设。加快天河机场三期建设。支持武汉至黄冈城际铁路建成运营，推进武汉至孝感城际铁路建设。加快武汉新港阳逻集装箱三期建设步伐，开工建设林四房港区煤炭码头。推进武深高速武汉段、硚孝高速建设。完善市域快速交通体系。同步推进9条轨道交通线建设。确保1号线汉口北延长线、4号线二期建成运营，实现武汉三镇全部开通地铁。加快建设3号线一期、6号线一期、7号线一期、8号线一期，开工建设机场线、21号线、27号线。加快过江通道、城市环线和快速路建设。建成鹦鹉洲长江大桥、姑嫂树路快速通道、杨泗港快速通道四新段、通顺大道、兴业路延长线，完成三环线西段北段、国博大道、龙阳大道、墨水湖北路、李纸路改造，基本完成雄楚大街改造。实现二环线主线贯通。加快江汉六桥、汉江三官公路大桥、慈天公路跨府河大桥、岱家山大桥、东湖通道、江北快速路、解放大道下延线、古田四路北延线、东风大道、长丰大道、21号公路改造、园博园配套道路等项目建设。开工建设杨泗港、沌口、青山三座长江大桥，以及长江大道二期、滨江大道延长线、新武金堤路等一批项目，启动三环线南段、光谷大道、武咸公路、青王公路改造工程，推进四环线全线开工。编制全域公交专项规划。加快雄楚大街快速公交系统、大汉阳地区现代有轨电车试验线建设。建成国博中心、盘龙城、凤凰山等一批公交枢纽站、首末站。大力发展慢行交通，建成一批自行车道、人行步道。加强市政基础设施建设。坚持地面设施与地下设施并举，统筹推进排水、排污、供水、电力、通讯等设施建设。启动排水深隧、大型排水通道系统规划研究。加快实施中心城区排水建设三年攻坚行动计划。完成长江大道、红庙立交、台北路等一批排水工程，加快后湖四期、港西一期等泵站建设改造，新建排水管网100公里。深入实施主城区污水全收集全处理五年行动计划。加强二郎庙、落步咀、龙王嘴、黄金口等重点区域污水收集管网建设，新建污水管网100公里。推进汉西、南太子湖、三金潭等污水处理厂改扩建工程，完成汤逊湖污水处理厂扩建主体工程。建成金口自来水厂一期工程，完成余家头自来水厂扩建。推进危险废物处置中心建设。建设4G移动通信网络。统筹推进城市更新改造。加快旧城区、旧厂房、旧村落和棚户区改造步伐，推进长江大道沿线、汉正街、二七片、谌家矶、古田片、龟北片、蛇山北片、白沙洲片等区域成片开发。推进“城管革命纵深行”。升华理念，提高标准，健全制度，深入落实《武汉市城市综合管理条例》，全面提升市容管理、绿化美化、交通管理、生态环境治理水平和市民文明素质。深入推进“双创”工作，实现国家卫生城市创建全面达标，达到省环保模范城市创建要求。深化城市综合管理执法体制和考评机制改革，推进环卫作业市场化改革。完善全天候、全覆盖的清扫保洁网络，巩固提升主次干道、窗口地带保洁水平。强化城市进出口道路、铁路沿线、集贸市场、背街小巷、城乡结合部、村级工业园等薄弱区域环境综合治理，整治规范占道洗车、占道汽修等占道经营行为，实现违法建设“减存量、零增量”。实施房屋全生命周期管理，建立动态的房屋基础数据库。推进主次干道、历史街区临街房屋立面和门面招牌整治。连片整理规范架空管线。深入推进园林绿化管理法制化、标准化、精细化、长效化。建立完善城市交通综合协调机制，强力整治交通秩序。加强城建工程施工管理，尽可能减少对交通的影响;强化电动自行车综合治理，依法禁止超标电动自行车在主城区销售、通行;严厉查处渣土运输车交通违法行为;规范非机动车停放秩序。积极创建全国文明城市。大力实施市民素质教育提升工程，深入开展文明交通行动、周末清洁家园行动，进一步调动广大市民参与城市管理的积极性、主动性。 （五）推进新城区“独立成市”，促进城乡共同繁荣健全城乡一体化发展体制机制，积极稳妥推进新型城镇化，推动6个新城区建设主城明确的城镇体系、各具特色的产业体系、相对完备的基础设施体系和公共服务体系，加快形成自成一体、功能完善、产业实力强、中等规模的现代化新城。着力提高城镇化质量。编制实施《武汉市新型城镇化暨全域城乡统筹规划》，推进新城区产业现代化、功能现代化、城市格局现代化。引导工业大项目向产业新城聚集，促进产城融合发展。加快建设污水处理厂、环卫垃圾处理、消防、给排水等城镇配套基础设施和公共服务设施。有序推进农业转移人口市民化。推进武汉经济技术开发区与汉南区一体化融合发展，继续抓好汉阳城乡统筹示范区、武汉化学工业区等新型城镇化改革试点。协调推进城镇化和新农村建设，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。积极开展生态乡镇、生态村“四级联创”，推动东西湖、蔡甸等区创建国家级生态区。加快革命老区建设发展，按市定标准，新增脱贫人口8000人以上。深化农村综合改革。加快构建新型农业经营体系。培育200个农民专业合作社、840个家庭农场，探索建立农业资金互助合作社，制定鼓励工商资本到农村发展现代种养业的政策措施。深化农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利。启动31个街乡镇农村产权确权登记，增加农村产权交易品种。推进农业资源资本化，组建土地股份合作社50家，探索水面使用权、农业设施等农村产权抵押融资。提高农业现代化水平。以工业化理念谋划农业，以市场化、产业化、组织化的方式抓农业。加强农业科技创新。推进“菜篮子”工程提档升级，新增农业标准化生产基地7万亩。规划建设一批具有一定规模的现代农业示范园。大力发展农产品精深加工，农产品加工业产值突破2300亿元。加快发展以赏花经济为特色的乡村休闲旅游业，新增一批省级旅游名村。结合“万名干部进万村惠万民”活动，加强农田水利基本建设，扎实开展“清万渠”行动。 （六）加快生态文明建设，推进绿色循环低碳发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿色发展的紧迫性、自觉性和刚性约束，在发展中保护，在保护中发展，彰显武汉独特的山水资源禀赋，让市民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，让武汉的天更蓝、地更绿、水更清。深化生态文明体制改革。深入推进“两型”社会综合配套改革。严格执行武汉市都市发展区基本生态控制线规划、武汉市基本生态控制线管理规定;按照“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，制定出台主体功能区实施计划，全面划定和严守生态保护红线。推进府河、武湖、大东湖、汤逊湖、青菱湖、后官湖6条生态绿楔建设，严格锁定三环线生态隔离带。建立健全资源有偿使用和生态补偿制度。大力发展环保市场，深入推进节能量、碳排放权、排污权交易试点，积极推进环境污染第三方治理。扩大绿色信贷和绿色保险试点。建立完善垃圾分类回收和处理制度。健全生态环境保护责任追究制度。强力推进节能减排。加强重点领域节能减排和监管，加快推进重点用能单位能耗在线监测。实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程。推广应用新能源汽车和高效节能产品。推进企业清洁生产。全面实施居住建筑节能65%的设计标准，新增绿色建筑200万平方米、可再生能源建筑应用400万平方米。积极推进国家“低碳城市”试点。大力发展循环经济。深入推进东西湖、青阳鄂循环经济示范区建设，加快产业园区循环化改造。开展机床、工程机械等再制造试点。加快构建餐厨废弃物处理体系。实施《推进武汉市大宗固体废弃物资源综合利用行动方案》。建设城市绿地生态体系。抓紧推进园博会筹备工作。加快建设园博园、张公堤城市森林公园、张毕湖公园、竹叶海公园，建成戴家湖公园、龙灵山生态公园。继续推进“两江四岸”江滩建设。启动建设龟山“城市阳台”。推进长江大道、汉阳大道等主干路景观大道建设，提升100条城市道路绿化景观。新建39个城市“三小”绿地和园林小景。编制山体保护规划，加快破损山体生态修复和环山道路建设，提升九峰山、马鞍山等城郊森林公园生态功能。新增建设绿地500万平方米，建设绿道220公里，植树60万株。深入实施“碧水蓝天”工程。加快推进水生态修复工程。编制完成新城区湖泊“三线一路”保护规划。启动实施环湖泊公园建设工程，形成“一湖一景”。积极推进湖泊截污，加强南湖等湖泊综合治理。加强沉湖、涨渡湖等湿地自然保护区建设，维护湿地原生态。严格保护长江、汉江、梁子湖等战略水源地安全。严厉打击违法填湖、违法排污行为。实施改善空气质量行动计划，综合施策治理雾霾。完成二环至三环内燃煤锅炉污染整治，基本建成高污染燃料禁燃区。全面实施机动车环保定期检验和环保标志管理，扩大“黄标”车限行范围。严格控制建筑工地、城市道路扬尘污染。积极参与武汉城市圈大气污染联防联控联治专项行动。 （七）推进社会事业改革发展，切实保障和改善民生坚持保基本、补短板、兜底线，突出重点、完善制度，尽力而为、量力而行，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力提供多样化公共服务，让孩子们快乐成长，青年人乐业创业，老年人颐养天年，市民生活更加幸福、更有尊严。提升就业和社会保障水平。健全促进就业创业体制机制，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，深入推进全民创业。培育扶持自主创业者2.5万人，创业带动就业11万人。城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业5.5万人。建立更加公平可持续的社会保障制度。扩大社会保险覆盖面，净增参保30万人次。妥善解决被征地农民参加社会养老保险问题。启动医疗保险费用支付方式改革。研究建立基本养老金正常调整机制，同步提高其它社会保险待遇。建设筹集保障性住房8.3万套，建成4.8万套，分配入住3.5万套。积极应对人口老龄化，建立健全社会养老服务体系。推进“养医结合”，提升社区养老服务的医疗、康复、护理功能，让老人干干净净活出尊严、舒舒服服活出品质。大力发展教育事业。深化考试招生评价制度、办学体制等教育领域综合改革。启动实施“武汉名校长培养工程”，完善名教师培养选拔机制。制定实施新一轮学前教育三年行动计划，创建省级学前教育示范区。推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质多样化发展。大力发展现代职业教育，推行订单培养。支持各类高校提升发展水平。深入推进国家“教育云”试点工程。增强城市文化软实力。彰显城市文化底蕴，主动融入世界文化，提升城市文化品位。深化文化体制改革。推动政府由办文化向管文化转变，激发文化创造活力。全面完成市直文艺院团改革改制工作。加快“文化五城”建设，着力构建现代公共文化服务体系。实施文艺精品工程，创作一批汉派经典剧目。设立“武汉市文化艺术市长奖”。加强汉口老租界、武昌昙华林、汉阳归元片等历史文化风貌街区的整体规划保护，延续城市历史文脉。建成开放江汉关博物馆、汉秀剧场，加快推进盘龙城国家考古遗址公园、光谷国际网球中心、世界中学生田径锦标赛场馆、武胜国际文化城建设，开工建设武汉国际赛车场。组织好世界女子职业网球超五巡回赛、琴台音乐节、国际风筝邀请赛等大型文体活动。加强学校体育工作，广泛开展全民健身运动。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革。推进公立医院管办分离，鼓励引导社会资本参与公立医院改制重组。有序推动基本药物制度逐步延伸到非政府办基层医疗卫生机构。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。推进大医院直管社区卫生服务机构，壮大区域医疗联合体，实现医通、人通、财通，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊新机制。健全社区医生和居民契约服务关系。加快建设国家医疗卫生服务中心。推进国家疑难重症专科诊疗中心建设，完善重点专学科建设体系。新增4家三级医院，建设50个中心村卫生室。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口与城市协调发展。加强国防动员和后备力量建设，深化“双拥”共建，推动军民融合深度发展。2014年，我们将继续办好十件实事。1、改善交通出行。开通15条微循环公交线路和老武昌公交游览专线，增加公交车辆200台。增设1000个公交站点候车便民长凳。打通10条断头路，建成微循环道路30条。完善提升主城区30条主干道交通管理基础设施。继续为新入学的全日制大学生每人赠送一本市民手册和一张100元的“武汉通”公交乘车卡。2、改善市容环境。连片整治265个社区、60条主次干道架空管线容貌。修复街巷老旧、破损人行道15万平方米。新建公共厕所100座。淘汰更新1026辆“黄标”公交车。3、强化养老服务。全市城乡居民社会养老保险基础养老金增加20%。新建60家、提档升级40家社区养老院。为全市80周岁以上老年人发放高龄津贴。为困难老年人居家养老发放补贴。继续完善社区居家养老服务“一键通”信息系统建设，拓展服务功能。4、提升教育医疗水平。推进100所公办小学标准化学校建设。完善从学前教育到高等教育的资助体系。实施市管公立医院就诊“一卡通”，实现群众就诊检查结果互通共享。提档升级30家基层医疗卫生机构。为本市户籍6周岁以下患白血病、脑瘫等重大疾病，且家庭贫困无力继续承担后续住院治疗费用的儿童，一次性提供5万元以内的人道救助。为新生儿实施免费耳聋基因筛查。5、实施文体惠民。补充更新2157个农家书屋出版物。在新城区部分风景区设立免费开放日。推出和完善15条休闲健身步道。为415支农村基层群众文艺团队配置活动器材。新建30个室外社区青少年体育活动中心、25个室内社区健身俱乐部。在三镇选择35家游泳场所，继续为中小学生提供15天免费暑期游泳，并开展免费游泳培训。6、加强扶残济困。城乡低保标准提高8%。贫困残疾人免费乘坐公交车、轻轨、地铁和轮渡。为贫困重度精神、智力残疾人提供居家护理补贴。继续为1000名耳聋、智障、孤独症等儿童提供专业康复训练补贴。7、便利群众生活。治理规范285家农贸市场，对其中200家破旧农贸市场实施升级改造。新建社区蔬菜便民店200家。为流动人口免费发放30万张“武汉通”式居住证。8、强化食品安全保障。在学校周边、集贸市场周边、老旧社区、城乡结合部等重点区域，规范、设立小餐饮便民服务区50个。对100家集贸市场豆制品等重点食品品种实施规范经营。提档升级100家食品小作坊。向全市4万家小餐饮单位免费赠送食品安全知识手册。9、改善老旧社区基础设施和服务。持续推进100个老旧社区“幸福社区”创建工作，重点完善社区道路、排水、二次供水、公共照明等基础设施。推进200个老旧社区绿化提档升级。续建300个社区消防室。10、改善农村生产生活条件。对1163公里1个流量以上的农村排灌港渠进行整治。新建500个“村邮站”。改造116所农村学校食堂和55所农村中小学厕所。建设100个行政村生活垃圾收运示范工程。新建留守儿童关爱服务站10个，探索建立服务站健康运行机制。 （八）加快城市国际化进程，以开放促改革促发展促创新抓住国家扩大内陆地区对外开放的机遇，大力实施国际化水平提升计划，加快承接产业转移和“走出去”步伐，不断提升开放功能，推动武汉对外开放上规模、上层次、上水平，努力建设中部地区对外开放门户城市。构建开放型经济发展新格局。把握国家放宽投资准入的机遇，提高先进制造业和现代服务业领域利用外资规模和质量。引进签约投资50亿元以上工业项目、投资30亿元以上服务业项目各10个，新引进世界500强企业12家。实际利用外资增长18%以上。拓展新兴市场，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，外贸出口保持合理增长。推动优势工商企业开展境外直接投资，建立生产基地和销售网络;支持优势工程企业建立海外工作基地，承接国际承包工程。提升对外开放功能。拓展国际大通道，增开武汉至美国、澳大利亚等国际直达航线;加强与“汉新欧”国际铁路货运专列沿线外国铁路企业合作，联合组建铁路物流公司，实现货运专列双向常态化运营。筹建国际快件枢纽站。加快口岸大通关建设，提升东湖综合保税区功能，争取设立武汉新港空港综合保税区。积极推进武汉内陆自由贸易试验区申报工作。营造国际化城市环境。全面启动外国领事馆区建设，协调做好美国驻汉领事馆开办签证业务、英国领事馆开馆服务工作，争取更多国家在汉设立领事馆。深入实施外籍人士“家在武汉”工程，规范公共场所双语标识，加快发展国际化的教育、医疗、文化服务体系，推进国际化社区建设。扩大国际交流合作。策划举办中国武汉全球投资峰会等高层次国际会议。协作办好中法建交50周年系列纪念活动，推进中法合建可持续生态新城项目，设立巴黎中国文化中心“武汉之窗”。新增一批国际友好城市和国际友好交流城市。组织开展“千名市民看友城”活动。深化“双谷双城”战略合作。加强区域合作。深度融入“两圈两带”和长江中游城市群合作，推进产业大对接、交通大联网、市场大统 一、创新大驱动、生态大保护、公共资源大共享、城镇化改革大试验，培育“武汉大都会”。 （九）建设法治政府和服务型政府，提升城市治理能力经济社会加速转型，要求城市治理方式随之转变。必须坚持以人为本、民生优先的现代城市治理核心理念，创新城市治理模式，加快推进城市治理体系和能力现代化。建设法治政府，推进依法治理。法治是现代城市治理的基本方式。大力推进依法治市，营造政府依法行政、市场主体依法运营、市民依法行为、整个社会依法维权的良好氛围。实施武汉市法治政府建设规划，进一步推进政府工作法制化。深入开展“六五”普法工作。积极开展重点领域行政立法工作。深化行政执法体制改革，推进综合执法和执法力量下沉，做到严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的各项决议和决定，主动听取市政协的意见与建议，切实办理好人大议案、建议和政协建议案、提案。创新社会治理体制，多方参与、系统治理。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。启动社会组织孵化计划，新培育发展2000家社会组织。深入推进“幸福社区”创建，切实减轻社区负担,强化社区自治功能。加强社区矫正和社区戒毒康复工作。创新有效预防和化解社会矛盾体制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全公共安全体系。加快建立食品药品质量安全可追溯体系。坚持安全生产警钟长鸣，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，大力开展建筑工地、道路交通、地下管网、危化品、消防、特种设备等重点领域安全整治，加快推进武汉化学工业区危化品仓库建设，有效防范重特大事故发生。加强农民工安全生产培训。深化警务机制改革，完善立体化社会治安防控体系。充分发挥市民参与城市治理的积极性、主动性、创造性，促进市民在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。着力提升市民的“武汉认同感”，让市民关注的目光逐渐从自家以及身边的事情，扩展到城市的共同事务，乃至这座城市所立足的国家背景、时代背景中，增强城市共同治理的活力。建设智慧城市，推进数字治理。智慧城市是衡量城市治理现代化水平的主要标志。加快实施智慧城市建设总体规划，建立完善城市治理信息系统，构建智慧应用、智慧产业、智慧运行三大核心体系，促进城市信息的高效传递和智能响应，为治理城市提供及时、准确、科学的服务，降低治理成本，提高治理效率。统筹推进感知基础设施、网络基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施建设。实施智慧交通、智慧城管、智慧市政、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等15个专项智慧规划。启动地下管线信息化平台建设。建立市“政务云”服务总平台，提高网上审批服务效率，让市民少跑路、少受累。强化权力运行制约和监督体系，做到干部清正、政府清廉。清理规范市级行政权力和政务服务事项，依法制定公布“权力清单”和“责任清单”。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让监督的阳光照亮权力运行的每一道环节、每一个角落。加强廉洁政府建设。坚持力度统一论，加大威慑力度、严查力度、监督力度，大力推进反腐倡廉。推进源头治理、制度反腐，深化土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域改革。健全惩治和预防腐败体系，以反腐倡廉的实际成效取信于民。健全

  2025-08-06

• 【咸宁招商引资】2014年咸宁市政府工作报告

  2014年2月10日在咸宁市第四届人民代表大会第四次会议上市长丁小强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，牢牢把握“去稳竞进”的总基调和“两个满分”的总要求，解放思想，攻坚克难，省级战略咸宁实施取得重要进展，市四届人大三次会议确定的目标任务基本完成。综合实力再攀新高。初步测算，全市生产总值872.11亿元，增长10.6%，增加额连续4年超过100亿元；全社会固定资产投资971.84亿元，增长28.5%；社会消费品零售总额320.64亿元，增长13.8%；公共财政预算收入58.71亿元，增长28.1%。中国恒天、华中绿色印刷包装、百翔电池、津晶城科技园、台湾DTE消防液、大润发物流、雨润物流等项目成功落户，南玻华中产业园建成投产，华润(赤壁)电厂3号、4号机组并网发电。新引进项目和续建项目1201个，到位资金580.1亿元，增长85.9%，新签约、开工和投产项目均创历年之最。产业转型步伐加快。全市三次产业结构调整为18.7：48.7：32.6。工业崛起逆势奋进。全市规模以上工业增加值430.17亿元，增长13.6%；净增规模以上工业企业106家，总数达到780家。崇阳钒产业新进入全省重点成长型产业集群，“一县一集群”格局形成。高新技术企业41家，其中新增19家；高新技术产业增加值46.61亿元，增长16.8%。特色农业速效并进。粮食生产实现“十年增”。建成农业产业化板块基地350万亩，省级重点龙头企业44家，其中新增19家。启动实施竹、茶、油茶三个百亿元产业工程，咸安竹产业园、赤壁砖茶产业园、通山厚生祥红茶文化园、黄袍山国家油茶产业示范园建设加快推进，全市油茶面积发展到42万亩，全国油茶现场会在通城召开。现代服务业开拓求进。咸安商贸物流园、嘉鱼潘家湾物流聚集园、赤壁沃尔玛购物广场、通城泽中物流园、崇阳百盟一马商贸物流产业园、通山石材物流园等项目加快推进，中国首个绿色生态产业展览交易基地落户赤壁。接待游客2650万人次，旅游总收入130亿元，分别增长26%、20.8%。商品房竣工面积170.45万平方米，销售面积271.31万平方米。创新驱动成效明显。“两型”社会建设综改试验深入推进，“五个一体化”进程加快。市区城市管理体制进一步理顺。食品药品监督管理局、卫生和计划生育委员会顺利组建。预算体系建设全省领先，市区(咸宁经济开发区、咸安区)财税体制调整完善，“营改增”试点稳步推进，市直公务卡管理全覆盖。金融创新取得较大突破，以全省第1名的成绩获评全省金融信用市。通山、崇阳、咸宁农村商业银行相继组建，“政银保”模式创全国先河，通山县域金融工程试点成为全省样板，全市16家企业登陆武汉股权托管交易中心挂牌。城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合利用试点扎实推进，争取部、省国土整治项目29.5万亩。开放合作谱写新篇章。实际利用外资2.47亿美元，增长16.7%；出口2.91亿美元，增长25.3%。与岳阳市、九江市、安庆市签署《咸宁共识》，打造长江中游城市群先行区、示范区；与韩国义王市、匈牙利威莱士艾及哈兹市缔结友好城市。全市各类市场主体15.34万户，增长21.37%；新登记市场主体2.14万户，增长16.02%。城市品质持续提升。在全省率先开展绿色崛起规划和全域新型城镇化总体规划编制，智慧(数字)城市地理信息框架系统建成使用。“六城三区”建设力度加大，成为全市最具潜力、最富活力的板块。与中城建开元(北京)公司开展战略合作，湿地生态新城呼之欲出。武咸城际铁路建成开通，咸宁率先进入高铁、城铁、普铁的“三铁”时代。中心城区外环高速初具雏形，淦河下游综合治理二期、南外环人工湖二期、十六潭公园三期及十六潭路改造、城际铁路垂直绿化、一号桥泵站迁改等项目建成使用，咸宁旅游集散中心、潜山古寺即将向市民开放，香城大道和泉都大道改造升级、百盟温泉欢乐世界、香泉映月旅游度假区、中商购物广场、天成商业综合体、城铁南站宏大国贸广场，以及传媒大厦、妇儿活动中心、科技馆、咸宁文化城等项目加快推进。创建国家森林城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市工作扎实推进，创建国家卫生城市工作通过评估，成功摘取全国绿化模范城市、国家园林城市两项“国字号”荣誉。第五届国际温泉文化旅游节成功举办，旅游小姐菁英赛、百强旅行社牵手咸宁活动叫响全国，“香城泉都”品牌越擦越亮。城乡统筹扎实推进。城乡规划体系逐步完善，城乡面貌不断改善。咸通高速、咸黄高速竣工通车，武深高速嘉通段、武汉城市圈环线高速咸宁西段、幕阜山生态旅游公路、武咸快速通道、咸潘一级公路等项目加快推进。高速公路通车里程313公里，全市交通投资50.19亿元，再创历史新高。嘉鱼县潘家湾镇列入全省“四化同步”试点镇，赤壁市赵李桥镇羊楼洞村列入全国首批“传统村落保护名录”，新增10个省级新农村建设示范村，12个村庄被命名为全省“宜居村庄”。美丽村庄创建活动深入开展，村企合作共建模式逐步推广。“三万”活动取得阶段性成效，农村垃圾清运体系初步形成。幕阜山片区扶贫攻坚全面启动，全市累计减贫61023人。生态文明建设力度加大，完成造林30.5万亩，垃圾焚烧发电项目顺利建成，赤壁凯迪生物质发电项目试运行，我市被确定为全国水生态文明建设试点城市，省定节能减排任务圆满完成。民生事业全面进步。城镇居民人均可支配收入18581元，增长9.9%；农村居民人均纯收入8480元，增长13%。义务教育均衡发展稳步推进，赤壁市通过教育部义务教育均衡发展评估。咸宁实验外国语学校动工兴建，实验小学、温泉中学改造升级，高等教育、职业教育创新发展。公共文化服务体系建设加强，新增国家重点文物保护单位6处，涌现出一批优秀精神文化产品。社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视事业发展加快。医药卫生体制改革深入推进，在全省率先启动城镇居民大病保险，村卫生室标准化建设达标率100%，公共卫生保障能力提升。低生育水平稳定，出生人口性别比降低。全民健身运动广泛开展。全市新增城镇就业4.73万人，城镇登记失业率2.88%；五项社会保险参保163万人次，新型城乡居民养老保险参保104万人，参保率98%；新农合参合208.32万人，参合率99.77%，住院费用补偿比76.1%。城乡低保惠及12.67万户、20.51万人。新开工建设保障性住房6526套，发放廉租住房补贴1365户；实施农村危房改造7039户，竣工率100%。社会治理创新取得新成效，信访维稳工作得到加强，易肇事肇祸精神病人集中救治和吸毒人员强制收戒经验在全省推广。“平安咸宁”建设扎实推进，打击“一霸四强”力度加大，安全生产和食品药品安全形势保持稳定，全年无重大安全事故发生。除老年人活动中心跨年建设外，市政府年初承诺的10件实事圆满完成。国防动员和后备力量建设进一步加强。对口支援新疆、建始县工作深入推进。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等事业全面发展。对台、侨务、外事、科普、保密、档案、方志、统计、气象、人防、民族宗教、防震减灾等工作取得新的成绩。县(市、区)再夺一批“国字号”。咸安、通城、赤壁荣获全国科技进步先进县(市、区)；崇阳荣获全国第二届国土资源节约集约模范县、全国法治县创建先进单位；嘉鱼荣获全国平安建设先进县；通山荣获全国群众体育健身先进县；赤壁入选第二批全国旅游标准化试点市；咸安获批国家知识产权强县工程试点区。过去的一年，我们自觉在市委的领导下履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议70件、政协委员提案140件，办结率100%，满意率不断提升。认真贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委七项要求，落实“三短一简”，推进治庸问责，深入开展转变作风优化环境集中整治活动，积极参与党的群众路线教育实践“三同步”活动，带头密切联系群众，带头解决实际问题，政府机关作风进一步转变。完善政府工作规则，开展市政府集体学习活动，下放和取消审批权限177项，启动市政务服务中心“二次创新”，政务服务水平进一步提升。加强惩治和预防腐败体系建设，政府系统党风廉政建设责任制得到有效落实。回顾过去的一年，困难比预想的多，成绩比预料的好。面对错综复杂的形势和严重干旱等自然灾害，我市经济社会能够保持持续健康发展，实属来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，驻咸部队、武警官兵和公安干警，各民主党派、工商联、无党派人士，以及所有关心支持我市发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要是：经济总量不大，产业支撑力不强，城镇化水平不高，环保压力较大，市场机制发挥不充分，公共服务和保障水平较低，少数部门和干部作风不实、落实不力等。对此，我们将加大改革创新的力度，切实采取有效措施加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年，也是加快推进省级战略咸宁实施的关键之年。综观大势，我们仍然处于可以大有作为的黄金发展期。一方面，世界经济转好趋势增强，欧美发达国家加大了技术创新力度，新一轮科技革命正在孕育之中；我国进入打造经济升级版新阶段，党的十八届三中全会作出全面深化改革的历史性决定，开启了新一轮“改革红利”的美好前景。另一方面，中央对湖北“建成支点、走在前列”的新定位，以及长江中游城市群建设、省委“两圈两带”战略实施和幕阜山片区扶贫攻坚等机遇，坚定了我们加快发展的信心和决心，“三铁一带”拉近了我市与大城市的时空距离，区域联系和经济要素流动速度加快。同时，我市良好的生态环境、积蓄的发展后劲、凝聚的发展共识，必将为我们带来更多正能量。只要我们切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚持“拼”字当头，不松气、不泄气、憋足一口气，就一定能够开创省级战略咸宁实施的新局面。2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次四次全会和市委四届三次全会精神，坚持“速效兼取、去稳竞进”的工作总基调，牢牢把握市场、绿色、民生“三维”纲要，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力发挥市场的决定性作用，着力转变经济发展方式，着力保障和改善民生，着力提升政府执行力、服务力，奋力推进省级战略咸宁实施干在实处、走在前列。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值990亿元，力争突破1000亿元；规模以上工业增加值480亿元；固定资产投资1100亿元；社会消费品零售总额365亿元；公共财政预算收入68亿元；城镇居民人均可支配收入20800元；农村居民人均纯收入9500元；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；确保完成省定节能减排任务。当前，我市面临着加快发展、加快转型，既要做大总量、又要提升质量和竞争力的多重任务。机遇稍纵即逝，挑战愈加严峻。“去稳竞进”，是时代赋予当代咸宁人的光荣职责。我们要去思想保守之稳，在改革创新上竞进；去固步自封之稳，在加快发展上竞进；去甘于平庸之稳，在比学赶超上竞进。我们要的发展是更新理念、更高水平、更优品质的发展，是环境更优美、城乡更宜居、百姓更幸福的发展，是人民群众看得见、摸得着、享受得到的发展。为此，我们要在现有基础和良好态势上，树立更加积极的目标，保持更加竞进的状态，拿出更加拼搏的作为，交上更加精彩的答卷!围绕上述目标任务，重点做好以下五个方面的工作：(一)坚持转方式、优结构，推动经济提速提质加快推进工业崛起。围绕做大总量、优化结构、提升层次，实施“一工程三计划”，使鄂南强市大厦建立在稳固的工业基础之上。实施“大产业、大企业、大园区”工程，加快推进德力林浆纸一体化、嘉麟杰纺织、华琪生物、纳米轮胎，以及广东工业园、小榄工业园、咸安桑德环保产业园、嘉鱼汉麻产业园、华润(赤壁)电厂循环经济产业园、崇阳生物医药产业园、通山大盘垅工业园等项目和产业园区建设，确保绿孚生物、宇顺电子、三三重工、金海达薄瓷板、新忆通机车、兴民钢圈、玉立樊牌等项目建成投产，打造我市工业新团队。实施传统产业提升计划，推动咸安机电、嘉鱼管材、赤壁应急安全等传统优势产业升级增效。实施新兴产业培育计划，重点培育和发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，大力推进人福新药、蒲瑞科新材料、瀛通电子数据线等产品开发，推动奔驰方向机、美国驰派达、合加环境专用汽车等汽车零部件产业加快发展。实施资源性产业开发计划，支持各地依托资源禀赋发展特色产业，加快推进通城陶瓷、崇阳绿色钒产业、通山石材产业集群发展，延长产业链，提高产品附加值。加快企业上市步伐，力争新增100家以上规模以上工业企业，新增1—2个中国驰名商标。进一步做好咸宁核电、震纶纺织城等项目前期工作。推进咸宁经济开发区创建国家级开发区、高新区。推动信息化与工业化深度融合，推广云技术运用，培育一批“两化融合”示范企业。完善政策扶持、要素保障、考核激励等机制，夯实实体经济大底盘。加快发展现代农业。以“农业强、农民富、农村美”为目标，加快传统农业向现代农业跨越。稳定粮食生产。实施优势特色农产品区域规模化布局，推进县市区建十万亩、乡镇建万亩、村建千亩农业产业化基地，形成一批“粮油果蔬茶畜”专业大县、专业大镇。围绕打造百亿元竹、茶、油茶产业，建设国家楠竹生产农业标准化示范区，打造百公里茶叶走廊，创建国家油茶示范市。加快建设农业新技术示范基地、科技推广基地和新型农民培训基地，提高农业科技服务水平。突出抓好农产品精深加工，加快农产品加工园区和品牌建设，推进农业全产业链发展。加快构建新型农业经营体系，创新农村金融产品，搞活农村产权市场，发展多种形式的规模经营。加大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农业专业大户、家庭农场等农业主体培育力度，培育现代农业的“领头雁”。加强农业标准化建设，新增“三品”认证30个、国家地理标志认证1—2个。强化农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。加快发展现代服务业。以区域性金融中心、物流中心、旅游中心建设为重点，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。积极引进区域外金融机构在我市设立地区总部和后台服务中心，推动设立地方法人保险、信托、金融租赁、互联网金融、期货交易机构，支持设立金融控股公司，发展小额贷款公司、担保公司。继续推进商贸企业成长工程，大力发展批发市场、配送中心、仓储运输、信息服务等物流服务网络，引进大型商贸企业和电商企业落户我市，形成区域性商贸物流中心。积极引进服务外包产业总部基地，打造中国版的“班加罗尔”。围绕建设旅游经济强市，加快推进温泉生态旅游新城、赤壁三国文化旅游试验区、通山九宫山生态旅游区、咸安桂竹生态旅游区、崇阳商周生态农业旅游区、嘉鱼江南水乡旅游区、通城瑶族原生态旅游区等“一城六区”建设。进一步整合旅游资源，丰富完善旅游产品，大力发展休闲娱乐业，推进智慧旅游项目建设，巩固旅游标准化成果，力争5A景区创建取得突破性进展，全年接待游客3200万人次以上，打造全国优秀旅游目的地。实施文化产业发展工程，打造文化产业聚集区，建设国家级绿色印刷包装物流产业基地。积极支持4G网络建设应用，大力发展物联网、云计算等新兴产业。扩大投资和消费需求。坚定不移地抓项目、扩投入，促进投资稳定增长和结构优化。加强重大项目谋划，完善万亿元项目库，争取更多项目列入国家和省级重点项目建设计划。突出抓好交通枢纽项目建设。继续做好岳咸九铁路、咸宜吉铁路、洪崇高速公路等项目前期工作，加快推进武深高速、武汉城市圈环线高速、通界高速、武咸快速通道、幕阜山生态旅游公路等交通路网建设。确保咸潘一级公路建成通车。力争咸宁(嘉鱼)长江公路大桥、赤壁长江公路大桥开工建设，早日迎来“大桥”时代。创新投资方式，鼓励民间投资，提高社会投资比重。把扩大居民消费作为扩大内需的主要着力点，加快培育和扩大电子商务、网络文化、数字家庭、智能家电等热点消费，会展、旅游、社区、健康、信息、文化创意等服务消费，促进住房、汽车消费和养老产业健康发展。深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，推动便利消费进农村、进社区。(二)坚持创新驱动，全面深化改革开放大力推进科技创新。全面深化科技体制改革，加大科技投入，争创全国科技进步先进市，做实省科技成果转化示范基地。实施高新技术产业发展工程，力争新增认定高新技术企业20家以上，高新技术产业增加值占GDP比重提高到7%以上；加快高新技术产业园区建设，支持各类开发区、工业园区建设高新技术产业孵化园。推动建立产学研相结合的协同创新体系，构建一批面向企业特别是中小企业的技术创新服务平台，引导创新要素向企业聚集。加强知识产权保护。创新人才发展机制，完善人才政策和服务体系，加大引进科技人才和企业经营管理人才力度。把咸宁经济开发区建成人才特区、创新发展特区。着力激发创新活力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，加大简政放权力度，探索试行清单管理模式，深入推进行政许可项目清理，加快市政务服务中心“二次创新”，建成全省政务服务最优的市州。整合政府经营性资产，完善国有资产监管体制，加强与央企、省企对接合作。放宽市场准入，繁荣发展民营经济，推动民间资本进入基础设施、基础产业和民生事业等领域，鼓励全民创富。加快发展和积极利用多层次资本市场，提高直接融资比重。支持发展创业投资、股权投资，支持企业发债融资。稳步实施市域金融工程，壮大县域金融板块。健全财政预算体系，大力推进预算支出绩效管理，稳步推进预算信息和“三公”经费公开。加强政府债务管理，管好用好重大产业发展基金，完善城投、荣盛投资、交通投资、职教投资、旅游投资等投融资平台运行机制。提高住房公积金使用效益。继续抓好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合利用试点，推进节约集约用地。积极稳妥推进机构人事制度改革、事业单位分类改革。鼓励各地先行先试、大胆创新。扎实推动开放合作。抢抓国家扩大内陆开放新机遇，以开放促改革促发展。落实《咸宁共识》，积极推进长江中游城市群区域合作。加快推进武汉新港咸宁港区建设，大力发展沿江经济、临港经济，支持咸嘉新城发展飞地经济。继续做好海关、商检机构设立工作，加强与东湖综合保税区对接合作，探索建立双边贸易区。把招商引资作为扩大开放的主攻方向，完善招商机制，创新招商方式，大力开展产业链招商、以商招商，重点瞄准世界500强、国内500强企业招商引资，进一步做好恒天、华帝、海尔等企业跟踪对接工作，提高招商引资的质量和效益。加强出口基地建设，重点培育机电、纺织、建材、医用卫材等优势出口产业，推动出口基地升级为国家级、省级专业型示范基地。加强出口主体培育，继续做好开口不出口和异地出口企业的转化工作。扩大对外劳务合作，大力引进海外高层次人才，加强国际友好往来，多渠道扩大对外开放。(三)坚持“四化”同步，统筹推进城乡协调发展实施城市提质工程。围绕打造“香城泉都”，提升城市品质，建设秀美、浪漫、和谐的魅力城市。向东，重点抓好香城大道、泉都大道改造升级和东外环、咸宁大道延伸等工程建设；向南，重点抓好马柏路综合整治，重拳打击“三乱”、“两违”，畅通城市出口；向西，重点抓好淦河大桥、龙潭大桥修建和南站路、西外环等工程建设，打通城际铁路与咸宁大道的连接；向北，重点抓好107国道咸安绕城段和高铁新区、站中大道等工程建设，抓好鱼水路、站前广场综合整治，提升城市窗口形象。在主城区，着力抓好交通整治，改善交通循环；加快城际铁路沿线开发；加大背街小巷、“城中村”和棚户区改造力度。在“六城三区”，按照“产城一体、园城一体、港城一体”的思路，加快道路、供水、供电、环保等基础设施建设，加大板块招商力度，实现组团式发展。提升城市文化功能，重修永安阁、三元书院，启动建设茶博馆，基本完成潜山古寺及配套工程，彰显城市文脉。提升城市综合服务功能，调整优化公交线路，增加公交港湾、首末站，完善休闲、健身、公厕、停车泊位等服务设施；发展特色餐饮，打造夜市、特色街和城市商业综合体；建设中央商务区，打造咸宁金融港。提升城市生态功能，突出显山露水见园林的城市特色，保护山体水体，抓好城市绿化，加强环境监测，进一步优化环境质量。深入推进国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市等“多城同创”，继续办好国际温泉文化旅游节，扩大城市知名度、美誉度，提升市民自豪感、幸福感。实施城乡共建工程。坚持规划引领、产业支撑，加快全域新型城镇化总体规划编制实施，推进“六规合一”、“五区共进”。进一步抓好县市城区建设，推动县市城区合理规划、彰显特色、完善功能。积极推进新型城镇化，统筹抓好城乡一体化试点，稳步推进经济发达镇行政管理体制改革和强镇扩权改革，加快推进横沟桥镇、赤壁镇等中心镇、特色镇建设，高标准推进嘉鱼潘家湾镇省级“四化同步”示范试点建设。加强城乡规划管理，加大城乡主干道“三乱”整治力度，严格规范农村建房。以新农村建设为抓手，大力推进宜居村庄建设，进一步抓好美丽村庄创建活动，弘扬耕读文明。结合“万名干部进万村惠万民”活动，加强农村道路、安全饮水、农田水利等农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。切实推进农村网格化建设，解决农村公共服务“最后一公里”问题。实施市域一体工程。积极研究咸宁与武汉的关系，推进武咸同城发展。做大做强市区经济，力争咸宁经济开发区实现固定资产投资100亿元以上、规模以上工业增加值30亿元以上、税收10亿元以上，有150个以上项目签约、开工、投产。加快发展县域经济，支持咸安、赤壁、嘉鱼率先发展，支持崇阳、通城、通山争先进位。鼓励有条件的乡镇抓好特色园区建设，壮大镇域经济。加快推进幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚，完成60个村整村推进任务，实现片区减贫6万人。(四)坚持绿色引领，建设生态文明示范区加大生态文明创建力度。加快编制《咸宁绿色崛起发展规划》，深入推进“两型”社会建设，打造国家可再生能源应用示范城市，推进全国水生态文明城市试点、全国碳排放交易试点，积极创建全国生态文明先行示范区。支持咸宁经济开发区创建国家级低碳示范园区，支持赤壁建设中国绿色生态产业展览交易基地，支持崇阳建设国家农产品主产区，支持通城、通山创建国家生态功能区试点，支持咸安创建全省林业生态示范县。加强生态文明制度建设，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。加大生态建设和环境保护力度。深入推进天然林保护、退耕还林、沿江(库)防护林等重点生态工程，确保完成30万亩造林任务。突出抓好淦河、陆水河和幕阜山等重点水域流域生态保护和综合治理，促进生态脆弱地区生态恢复。支持通山富水湖申报国家湿地公园，支持赤壁葛仙山申报省级自然保护区。加强饮用水源地保护、建设施工废气与噪声超标治理。以创建生态镇、村为抓手，加强农业面源污染治理，建立农村垃圾处理长效机制。实施空气质量监测制度，制定雾霾应急处置预案，让咸宁天更蓝、地更绿、水更净。强力推进节能减排。落实最严格的耕地保护和水资源管理制度。强化重点企业、行业节能减排责任，引导和支持企业加强节能技改，调整产品结构，降低能耗和生产成本。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。加强城镇和工业园区污水、垃圾处理设施建设和运行监管。推广应用先进节能和环保技术产品。推进企业清洁生产，发展循环经济。(五)坚持底线思维，让人民过上更好生活加快发展民生事业。深化教育领域综合改革，大力促进教育公平。深入推进义务教育均衡发展，启动实施新一轮学前教育三年行动计划，提升高中教育质量，加快现代职业教育体系建设，支持湖北科技学院、咸宁职业技术学院提升发展水平。加大教师交流力度，普及教育信息技术，全面推进素质教育。繁荣发展文化事业，提升文化软实力。加强精神文明建设和思想道德建设，挖掘新时期咸宁精神，激发咸宁人热爱咸宁、建设咸宁的主人翁意识。加快推进市传媒大厦、市档案馆图书馆、市妇儿活动中心、市科技馆、市老年人活动中心建设，创建国家公共文化服务体系示范区。深入开展文化惠民工程，丰富群众文化活动，促进公共文化资源和服务体系向基层延伸。深化文化体制改革，推动政府办文化向管文化转变，激发文化创造活力。深入推进医药卫生体制改革，加快新农合市级统筹。继续抓好村卫生室标准化建设，重视基层全科医疗人才培养。加强疾病预防控制和卫生应急服务体系建设，提高公共卫生保障能力。落实国家、省“单独二孩”生育政策，综合治理计划生育率偏低、人口性别比偏高问题。健全养老服务体系，让老年人老有所养老有所乐。加快公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。提高全民科学素养。配合抓好第三次全国经济普查工作。切实保障妇女、儿童、未成年人合法权益。协调发展民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、档案、方志、防灾减灾、对口援建等各项社会事业。提高社会保障水平。落实更加积极的就业政策，坚持以产业促进就业、以创业带动就业，千方百计增加就业岗位。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人等重点人群就业工作。深入推进香城创业计划，加快创建国家级创业型城市。加快完善社会保障制度，进一步扩大社会保险覆盖面，妥善解决被征地农民参加社会保险问题，推进社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。加快保障性住房建设，改善城乡居民居住条件。切实保障低收入群体基本生活，努力实现城乡低保动态管理下的应保尽保，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，探索设立大病医疗慈善救助基金，让困难群众感受到党和政府的温暖。加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设，保持物价总水平基本稳定。深入开展放心消费示范景区、放心粮油店、便民餐饮示范店、放心药店、价格诚信店等创建活动，维护消费者权益。提高社会治理水平。学习“枫桥经验”，创新群众工作方法。加强基层民主政治建设，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善基层信访工作网络，畅通行政复议渠道，实行网上受理信访制度，推行“阳光信访”。创新流动人口、特殊人群服务管理，推行流动人口“居住证”制度。牢固树立安全发展理念，全面加强安全生产、消防安全、交通安全、校车安全和食品药品安全。深化“平安咸宁”创建，加强社会管理综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，让人民群众安居乐业。加强国防动员、国家安全、民兵预备役和人防工作，推动军民融合式发展。扎实办好惠民实事。2014年，市政府继续为城乡居民重点办好“十件实事”：(1)提高就业服务能力，新增城镇就业4万人，扶助创业0.4万人，带动就业1.2万人；实现社会保障卡持卡人数100万，城镇居民省内异地就医联网结算。(2)建成保障性住房10000套(户)，新增公共租赁住房7600套，实施棚户区改造15700套，新增发放廉租住房租赁补贴1450户。(3)加强淦河上游水源地保护；解决6万农村人口的饮水安全问题。(4)实施“菜篮子”工程，新建蔬菜批发市场，建设10000亩保障性蔬菜基地，在市中心城区建设10家平价商店，在社区和农贸市场建立50家蔬菜直销店。(5)加强放心粮油市场体系建设，在全市建设6个放心粮油配送中心和50家放心粮油连锁店。(6)加大公交惠民力度，调整优化公交线路，扩大公交覆盖面。(7)深入推进义务教育均衡发展，推动学校标准化、教育信息化建设和师资交流，让乡村孩子享受优质教育资源；在市城区启动新建1所优质公办幼儿园。(8)加强市城区120急救体系建设，规划建设医疗急救站。(9)加强易肇事肇祸精神病人集中救治工作；完成市精神病门诊综合大楼及旧楼改造。(10)推进平安建设，在主城区建设4个警务综合服务站，新建1500个视频探头。做好2014年的各项工作，推进省级战略咸宁实施干在实处、走在前列，人民群众寄予厚望，政府肩负重任。面对新形势、新任务、新要求，必须切实加强政府自身建设，让政府更有效率、群众更加满意。建设学习型政府。加强新理论、新知识的学习，加强新产业、新技术的研究，用创新的思路和办法推动工作。坚持学以致用，不断提高驾驭市场经济的能力，增强应对复杂局面和解决实际问题的本领。推进新型智库建设。建设服务型政府。深入落实中央八项规定、省委六条意见和市委七项要求，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。进一步改进会风文风，减少会议和文件。以钉钉子的精神狠抓落实，推进各项工作具体化、责任化、目标化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，健全密切联系群众制度。加大政府购买基本公共服务力度，多做雪中送炭、打基础利长远的实事。深入开展电视问政、行风评议等活动，推进转变作风优化环境集中整治活动常态化。建设法治政府。全面贯彻落实依法治市基本方略，推进法治咸宁、法治政府、法治社会一体建设。自觉接受人大、政协监督，虚心接受社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全行政决策规则，规范决策程序。加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究。完善行政执法体制机制，加强行政执法监督，做到严格规范公正文明执法。在全市各级政府及其工作部门实行权力清单制度，完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。建设廉洁政府。深入落实党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设。加强行政监察和审计成果运用，切实把廉政建设的要求落实到政府工作各个环节。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费支出，政府自觉过紧日子，让人民群众过上好日子!各位代表!实干成就梦想，奋斗铸造辉煌。让我们在“中国梦”的激励下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，解放思想，攻坚克难，锐意创新，砥砺奋进，为加快推进省级战略咸宁实施干在实处、走在前列而努力奋斗!名词解释1、“两个满分”：在2013年市委常委民主生活会上，省委书记李鸿忠以5分制打分，称赞咸宁工作精神、工作干劲、工作状态是满分，但经济总量、发展阶段、发展所处的档次只有4分，要求咸宁“去稳竞进”，收获两个满分。2、“两型”社会：资源节约型、环境友好型社会。3、“五个一体化”：基础设施一体化、产业发展与布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化、环境保护与生态建设一体化。4、“营改增”：营业税改增值税。5、“政银保”：省工行在咸宁进行试点的由政府、银行和保险公司合作推出的贷款新模式，由政府设立专项基金，工行按基金1:10放大，引入保险机制，将多方资源利益整合捆绑，形成“政府支持，银行放大，保险保证，企业受益”的良性机制。6、《咸宁共识》：湖南省岳阳市、江西省九江市、安徽省安庆市、湖北省咸宁市战略合作协议。7、“六城三区”：生态旅游新城、生态工业新城、职教新城、贺胜梓山湖生态科技新城、咸嘉临港新城、咸安新城和金桂湖低碳经济示范区、向阳湖现代农业示范区、河背生态湿地保护区。8、“四化同步”：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。9、“一霸四强”：欺行霸市、强装强卸、强买强卖。10、“三短一简”：开短会、发短文、讲短话、简办事。11、“两圈两带”：武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈，湖北长江经济带、汉江生态经济发展带。12、“三铁一带”：高铁、城铁、普铁、长江经济带。13、云技术：透过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统经搜寻、计算分析之后将处理结果回传给用户。14、“两化融合”：电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。15、“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机食品。16、“班加罗尔”：印度信息科技的中心，俗称“印度硅谷”。17、4G：第四代移动通信技术。18、物联网：通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。19、云计算：基于互联网的服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。20、“万村千乡”工程：在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心(店)，在乡镇和村建便民“农家店”。21、“新网”工程：由全国供销合作总社实施，旨在为健全农村市场体系的新农村现代流通服务网络工程。22、“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。23、“飞地经济”：发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。24、“三乱”、“两违”：乱占、乱建、乱采，违法占地、违章建筑。25、“六规合一”：经济社会发展规划、城市建设总体规划、土地综合利用规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划、生态环境保护建设规划等专项规划实现城乡融合和对接，形成全面覆盖、相互衔接的城乡发展规划体系。26、“五区共进”：改造老城区、拓展新城区、加速建设县城区、激活乡镇中心区、发展农村新社区。27、“单独二孩”：夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。28、“枫桥经验”：全国政法战线一个脍炙人口的典型。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

  2025-08-06

• 随州曾都区科技馆与华中药用植物园获省级科普基地认定 助力科教资源转化

  湖北省通过政策引导与招商引资相结合的方式，持续推动科普事业高质量发展。2024年，随州市曾都区科技馆和华中药用植物园通过严格评审程序，被认定为湖北省享受税收优惠政策的科普基地。这一举措将进一步激发社会力量参与科普建设的积极性，为区域科技创新和科学普及注入新动能。 一、政策背景与认定机制 湖北省自2004年起实施科普基地税收优惠政策，由科技部门联合财政、税务等多部门制定认定标准。该政策旨在通过免征门票营业税等扶持措施，鼓励各类机构开展科普活动。申报单位需经过市州推荐、实地考察、公示等环节，最终由省级部门综合评估认定。此次获评的两家机构在科普设施建设、活动开展等方面均达到省级示范标准。 二、基地特色与区域优势 随州市曾都区科技馆拥有互动体验展项200余件，年均举办专题展览30场次，其沉浸式航天主题展区成为当地青少年科技教育的重要平台。华中药用植物园则依托丰富的药用资源库，开发了中医药文化研学课程，年接待访客超15万人次。两家机构在特色内容打造上充分体现了湖北省"科教大省"的资源优势。 三、经济与社会效益分析 税收优惠政策实施以来，湖北省累计认定省级科普基地超过60家。以武汉光谷科技馆为例，政策实施后其年度科普经费投入增长40%，带动周边形成科普产业集群。此次新认定的两家基地预计可享受年均超百万元的税收减免，相关资金将专项用于展陈更新和教育活动拓展。 四、未来发展规划 湖北省科技厅表示，将持续优化科普基地动态管理机制，2024年计划新增5-8家省级基地。重点支持生物医药、人工智能等前沿领域的科普场馆建设，同时推动科普资源向县域下沉。随州市已规划将两家基地纳入区域文旅线路，通过"科普+旅游"模式扩大辐射范围。 此次认定工作标志着湖北省在整合科教资源、促进科学普及方面迈出新步伐。通过政策杠杆作用，不仅降低了科普机构的运营成本，更形成了政府引导、市场参与、社会共建的良性发展格局。

  2025-08-06

• 光谷打造"互联网+税务"新高地 涉税审批全面数字化惠及3.2万企业

  在数字化转型浪潮中，光谷率先探索"互联网+税务"创新模式，通过全流程电子化改革提升区域招商引资竞争力。作为湖北省"互联网办税"试验田，光谷将于2015年实现所有国税审批事项线上办理，这项改革将彻底改变传统纸质申报模式，为市场主体节省大量时间成本。 一、全流程数字化突破办税瓶颈 2015年9月底，光谷将完成最后三四十项涉税审批事项的线上迁移工作，与此前已实现的82项网络办结业务形成完整闭环。纳税人通过电子税务局平台即可完成全部备案和审批流程，无需再提交纸质材料。税务部门采用"线上受理+智能审核"的工作机制，对简易事项实行即时办结，复杂事项启动线下核查程序，平均为每户企业节省半天以上办事时间。 二、政企协同构建智慧税务生态 在全国税收宣传月启动仪式上，东湖开发区税务部门展示了"未来科技城"的智能办税场景。该体系依托大数据分析技术，实现申报数据自动预填、政策变更实时提醒、风险指标智能预警等功能。针对光谷重点发展的生物医药、光电信息等产业，税务部门还开发了专业化申报模块，帮助企业精准享受研发费用加计扣除等优惠政策。 三、改革红利激活市场主体活力 此项改革直接惠及光谷3.2万户纳税企业，特别是中小微企业受益明显。以往需要往返税务大厅办理的资格认定、优惠备案等事项，现在均可在线完成。某科技型企业财务负责人表示："以前办理高新技术企业认定要准备十几份材料，现在系统自动调取已有数据，只需补充关键信息即可。"据测算，全流程电子化可使企业办税成本降低六成以上。 四、标准化建设保障改革落地成效 为确保线上审批质量，东湖开发区税务部门建立了"双随机"抽查机制和电子档案管理系统。所有线上办理事项均生成唯一识别码，办理进度实时可查，审批结果在线送达。同时配套推出"容缺受理"服务，对非关键材料缺失的情况允许先行受理，通过事后补正方式提升办理效率。 五、创新经验输出引领区域发展 光谷的"互联网+税务"实践为全省提供了可复制的改革样本。其创新之处在于将审批流程重构为"数据跑路+智能审核"的新模式，打破了传统税务服务的时间和空间限制。随着改革深化，光谷还将探索区块链技术在完税证明、发票领用等场景的应用，进一步优化税收营商环境。

  2025-08-06

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