湖北省航空航天产业园区

• 【湖北招商引资】2011年湖北省政府工作报告

  （2011年2月20日 王国生） 各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十一五”时期经济社会发展及2010年工作回顾“十一五”时期是我省发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民深入贯彻落实科学发展观，着力构建促进中部地区崛起重要战略支点，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，改革开放和现代化建设取得新的重大成就。这五年是经济发展提速增效，综合实力显著跃升的五年。全省生产总值在2005年6520亿元的基础上，2010年达到15806亿元，五年增长1.42倍，实现了年增长由一千亿到两千亿的跨越。人均生产总值超过4000美元，从中等收入偏下阶段进入中等收入偏上阶段。财政总收入从728亿元增加到1919亿元，年均增长21.4%，其中地方一般预算收入突破1000亿元，年均增长21.9%。金融机构本外币存贷款余额分别达到2.18万亿元和1.46万亿元，增长超过1.5倍。这五年是结构调整步伐加快，转变经济发展方式取得重要进展的五年。投资、消费、出口拉动经济增长的协调性增强，三次产业结构趋向合理，二三产业比重由83.4%提高到86.4%，粮食实现连续7年增产，规模以上工业增长保持20%以上的速度，七大支柱产业营业收入过千亿元。高新技术产业增加值超过1700亿元，区域创新能力居全国第八位。金融、物流等现代服务业加速发展。县域经济活力增强，在全省经济中的比重和增长贡献率接近60%。单位生产总值能耗五年累计降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目标。这五年是区域协调发展格局加快形成，总体发展战略不断完善的五年。构建促进中部地区崛起重要战略支点取得实质性进展。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区、东湖国家自主创新示范区等重大改革创新试点获国务院批准。武汉城市圈“两型”社会建设、鄂西生态文化旅游圈建设、湖北长江经济带新一轮开放开发，分别于2007年、2008年、2009年启动，构成了事关长远、覆盖全省的“两圈一带”总体发展战略和推动湖北科学发展的重要载体。这五年是基础设施建设强力推进，区位优势更加凸显的五年。2010年全社会固定资产投资总量突破1万亿元，达到10803亿元，相当于“十五”期间5年的投资总和；“十一五”全省固定资产投资累计超过3.2万亿元，年均增长29.6%。举世瞩目的三峡工程建成并投入运营，后续规划开始实施，南水北调中线工程及汉江中下游治理工程加快推进；全国第一条特高压电力通道建成运行；高速公路通车总里程达到3673公里，居全国第六位，各市州实现高速通达；铁路总运营里程达到3300公里，湖北率先进入高铁时代；天河机场年客流量突破千万人次；武汉新港成为亿吨大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。这五年是社会事业加快发展，人民生活明显改善的五年。2010年城镇居民人均可支配收入实现16058元，农民人均纯收入实现5831元，年均分别增长12.8%和13.5%。新增城镇就业352万人，转移农业劳动力244万人。覆盖城乡的社会保障体系逐步建立。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面发展。五年来，我们主要做了以下工作：(一)积极应对各种挑战，努力保持经济平稳较快发展。在应对国际金融危机冲击和严重自然灾害挑战中，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务。一是抢抓机遇扩大投资，实现了全社会固定资产投资超计划目标、超全国增幅。2010年民间投资同比增长43.1%，占全省投资总额的53.2%，争取中央投资占当年中央投资总规模的5%以上。二是挖掘消费需求潜力，消费对经济增长的拉动作用不断增强。2010年社会消费品零售总额6719亿元，比2005年增长1.3倍。三是努力提升要素保障能力，发展环境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四纵四横一环”高速公路网基本形成；武广高铁、合武专线、武九快速相继建成运营；长江航道、船舶、港口建设顺利推进。能源生产能力显著增强，新增电力装机(不含三峡工程)1325万千瓦，增长75%；建成兰—郑—长成品油管线、西气东输二线和川气东送天然气管线。(二)推进经济结构调整，着力培育新的增长点。坚持一手抓壮大规模，一手抓调整结构，始终把调整优化结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向。制定并落实全省十大产业调整和振兴方案，工业竞争力显著提升。“千亿元产业发展计划”全面超额完成，其中汽车产业超过3千亿元，钢铁、石化、食品、装备制造产业超过2千亿元，电子信息、纺织产业超过千亿元。销售收入过百亿元企业达到26家。制定出台支持政策，促进新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、节能环保、新能源、新能源汽车等七大战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占全省生产总值的比重提高到10.8%，工业实现利润和税金年均分别递增29.2%和22.1%。加快发展现代服务业，2010年第三产业实现增加值5894亿元，比2005年增长1.2倍。武汉市江汉区国家首批服务业发展示范试点工作全面推进；金融业增加值增长3.2倍；旅游业年总收入超过1400亿元，年均增长25.3%；文化产业实现增加值650亿元，年均增长27%。(三)巩固和加强农业基础，大力推进新农村建设。认真落实中央强农惠农政策，彻底取消农业税等税费，为农民减负32亿元。全省涉农专项资金五年支出达到2620亿元，其中四项直补资金192亿元。农业综合生产能力不断提升，粮食总产达到2316万吨，淡水产品、油菜籽产量居全国第一。以实施“四个一批”工程带动农业产业化经营，产值过10亿元的农业龙头企业达到25家，产值过50亿元的农产品加工园达到6家,农业产业化龙头企业超过4000家。加强农田水利建设，全面完成列入国家规划的656座病险水库除险加固任务，完成60处大型排涝泵站更新改造任务，恢复和改善灌溉面积141万亩。投入百亿元以上，推进农村土地整治工程。加强农村公路建设，新增通村沥青水泥路10.4万公里。共解决1621万农村人口饮水安全。扎实开展仙洪试验区等多层次的新农村建设和城乡一体化试点，农村面貌发生深刻变化。(四)促进区域协调发展，加快推进城镇化。从完善规划、改革试验、体制创新、部省合作以及搭建投融资平台等方面着手，大力推进“两圈一带”战略的具体化和项目化。75个国家部委机构与我省签订合作协议或备忘录，一批改革发展试点及项目落户我省。武汉城市圈五个一体化、城际铁路、鄂西圈十大旅游景区、环“一江两山”交通沿线生态景观等重点工程建设取得突破性进展。基本形成了以“一主两副”为依托，以其他设区城市和县城、中心镇为基础的城镇化发展格局,全省城镇化率达到47%。城镇基础设施建设进一步加强，城市供水普及率达到97.5%。加快发展县域经济，县域规模以上工业增加值、地方一般预算收入年均分别增长24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度，共解决200万人的温饱和脱贫问题，完成4385个重点贫困村扶贫整村推进任务，扶贫搬迁5万户16万人，培训转移25.8万名贫困劳动力。顺利完成丹江口库区移民外迁任务。(五)加强生态环境保护，着力构建“两型”社会。狠抓节能减排，单位工业增加值能耗降幅超过30%，二氧化硫和化学需氧量减排完成国家下达任务的150%。环境保护专项治理成效显著，五年共关停产能落后的企业(生产线)715家，关停小火电机组121万千瓦，20万千瓦级以上火力发电机组全部实现脱硫。全省建成污水处理厂107个，日处理能力达到528万吨，基本实现县县建成污水处理厂目标。青山-阳逻-鄂州和荆门循环经济区建设进展顺利，黄石、大冶、潜江、钟祥等资源枯竭城市转型试点全面启动，一批生态工业园区、再生资源基地加快建设。6县(市)获得“国家首批绿色能源示范县”称号。大力推进生态工程建设，全省森林覆盖率由31.1%提高到38.4%。(六)深化改革开放，不断增强发展动力和活力。大型国有企业混合所有制改革任务基本完成，国有中小企业改制面达到97.2%，省直机关企业脱钩改制顺利推进。省出资企业改革重组取得重大成果，联合发展投资公司等五大省级国有投融资平台按照现代企业制度相继建立并投入运营，武重、武锅、三环等一批国有企业通过改革重组和自主创新焕发新的生机与活力。农信社改革和新型农村金融组织试点取得突破，地方法人金融机构顺利改制。境内外上市公司总数84家，居全国第八位。武汉区域金融中心建设步伐加快，引进设立全国性金融后台服务中心17家，设立银行、证券、保险法人机构192家。光谷技术产权交易所挂牌运行。农村综合配套改革不断深入，农村公益性服务“以钱养事”新机制逐步完善。集体林权制度改革全面推进。全面取消政府还贷二级公路收费。财税体制、金融体制、收入分配制度等重点领域和关键环节的改革稳步推进。进一步扩大对外开放。进出口总额达到259亿美元，其中出口144亿美元；一系列大型经贸和对外交流活动成果丰硕，已有87家世界500强企业来我省投资，累计实际利用外资369亿美元；对外经济合作累计完成营业额84.6亿美元。美国、韩国相继在汉设立领事馆，成功承办中俄印三国外长会晤。国家级开发区增至7家。积极承接沿海产业转移，2010年引进省外资金超过1700亿元。“市场主体增量行动”成效显著，2010年底，全省有各类市场主体187万户，比2005年增加58万户，其中企业增加近14万户。(七)全面发展社会事业，切实保障和改善民生。科技、教育、文化、卫生体制改革不断深化。城乡免费义务教育全面实现，教师绩效工资制度和校舍安全工程相继实施，高中阶段教育毛入学率显著提高，职业教育与经济发展的适应性明显增强，高等教育质量提高、优势进一步巩固，贫困学生资助体系逐步完善，助学贷款发放量连续6年居全国第一，城乡居民受教育年限进一步提高。人才资源总量达到580万人，新增高技能人才65万人，劳动者创业能力稳步提升。投入109亿元用于卫生基础设施建设，为城乡居民免费提供9项基本公共卫生服务；97个农村县(市、区)全部实施新农合制度，参合率达到97.4%。国家重大公共卫生服务项目建设顺利推进，实施血吸虫重疫区“整县推进、综合治理”效果明显。全面做好人口和计划生育工作，控制人口和综合治理出生人口性别比偏高问题取得积极成效。省政府通过集中财力办实事的方式，集中解决了一批重大民生问题。把就业放在经济社会发展的优先位置。大力推进劳动合同和集体合同制度，加强工资支付等权益保障工作，推动建立和谐劳动关系。帮助城镇失业人员就业再就业181万人，其中就业困难人员就业再就业68万人。不断扩大社会保障覆盖面和提高保障标准。基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险参保总人数达到4194万人次，比2005年增加1倍多。企业退休人员基本养老金连续5年上调，2010年达到月人均1227元；新型农村社会养老保险在26个县(市、区)开展试点。基本医疗保障实现城乡全覆盖；大病医疗救助35万人次，临时救助城乡困难群众近400万人次。常年生活救助对象达到360万人，城市低保规模稳定在140万人左右，农村低保保障对象达到200万人，农村“五保”对象集中供养率达到60%。新增廉租住房保障42.7万户，经济适用房保障16.7万户，改造农村特困户危房19.4万户。(八)加强精神文明建设和民主法制建设，加快构建和谐湖北。深入开展群众性精神文明创建活动，涌现了一批新时代的英雄群体和模范人物，形成了在全国具有重要影响的“湖北群星现象”。成功举办第八届中国艺术节等一批大型文化传播和交流活动，顺利建成琴台大剧院、省博物馆新馆等标志性文化工程，城乡群众精神文化生活进一步丰富，哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。我省运动员参赛北京奥运会、广州亚运会取得优异成绩。成功举办第十三届省运会、两届世界传统武术节、少数民族传统运动会。全民健身活动普遍开展。以建设法治政府为目标，深入推进责任政府、诚信政府、廉洁政府、高效政府和服务型政府建设，各级政府执行力和公务员能力建设得到加强。认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作，主动与省政协协商讨论重大事项，自觉接受监督，五年共办理省人大代表建议、批评和意见2490件，省政协委员建议案、提案3242件；向省人大常委会提出制定或修订地方性法规议案43件。加强军队、国防动员、民兵预备役建设，做好“双拥”工作，积极开展军民共建活动。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法行使民主权利。制定实施《法治湖北建设纲要》，出台省政府规章56件，修改或废止省政府规章82件。顺利完成“五五普法”，民主法制建设全面推进。认真实施行政许可法等法律法规，落实行政执法责任制，明确执法主体，规范执法行为。积极排查化解社会矛盾，妥善处理各类群体性事件，维护社会稳定；深入推进社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，积极创建平安湖北；加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管，保护人民生命财产安全；强化审计、监察、行政复议工作，开展以工程建设等领域为重点的源头治理，认真纠正损害群众利益的不正之风，廉政建设不断加强。深入推进政府职能转变和行政管理体制改革，省、市、县政府机构改革全面完成。依法加强宗教管理，宗教与社会主义相适应局面不断巩固。参展上海世博会、对口援建四川汉源县、支援青海玉树和甘肃舟曲抗灾、新一轮援疆援藏等工作，取得积极成效。对台、外事侨务、妇女儿童、人民防空、招投标管理、科协、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、水文、参事、文史、方志、机关事务管理等方面的工作，都取得了新的进展。各位代表，刚刚过去的2010年，我们积极应对近十年来最严重的洪涝灾害，统筹做好促进经济平稳较快增长、调整经济结构、加强通胀预期管理等各方面工作，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，保持了经济社会良好发展态势，省十一届人大三次会议确定的主要预期目标全面完成。初步核算，全省生产总值增长14.8%，规模以上工业增加值增长23.6%，化学需氧量排放下降1.16%，二氧化硫排放下降1.75%，全社会固定资产投资增长31.6%，社会消费品零售总额增长19%，地方一般预算收入增长24.1%，城镇居民人均可支配收入增长11.8%，农民人均纯收入增长15.8%，居民消费价格指数上涨2.9%，城镇新增就业69万人，城镇登记失业率4.18%。人口自然增长率4.31‰。2010年目标的全面完成，既实现了“十一五”规划的圆满结局，又为“十二五”发展奠定了坚实的基础。“十一五”的五年，是我省经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。五年的风雨历程，谱写了荆楚大地发展史上的华丽篇章；五年的辉煌成就，标志着湖北发展进入新的起点、跨入新的阶段。“十一五”时期的成就来之不易，是党中央、国务院和省委正确领导和科学决策的结果，是全省人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果，是历届省委、省政府长期“打基础、管长远”成效积累的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向中国人民解放军驻鄂部队、武警官兵，向关心支持湖北建设发展的中央在鄂单位、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加深对社会主义市场经济规律和湖北省情的认识，切实提高驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，努力走出一条具有湖北特色的振兴崛起之路。工作中我们深切体会到：必须坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，把中央精神和湖北实际紧密结合起来，找准着力点和突破口，创造性地开展工作；必须抢抓发展机遇，创新发展理念和发展模式，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须具备全球视野和辩证思维，善于从战略上谋划湖北的发展，对事关长远的重大问题进行系统设计和周密部署，着力提高核心竞争力；必须依靠改革创新破解发展难题，加强重点领域建设，推动薄弱环节发展，着力缓解生产要素瓶颈制约，不断改善发展环境，增强发展后劲；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为发展的根本目的，充分调动和发挥各方面的积极性创造性，形成共克时艰的强大合力和争先进位的良好氛围。我们也清醒地看到，当前我省经济社会生活中还存在不少困难和问题。在综合实力上，经济总量还不够大、市场主体还不够多不够强，周边省市经济发展势头强劲，我省面临前所未有的竞争压力。在经济结构上，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济增长的资源环境约束日益明显，农业基础仍然薄弱，工业集约集聚程度还不高，服务业发展相对滞后。在体制机制上，制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除，科技与经济结合还不够紧密，科技成果转化率不高。在社会发展和民生改善上，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、公共服务等关系群众切身利益的问题仍然较多，人民生活水平提高还不够快，改善城乡困难群众生产生活条件的任务还很重。在政府自身建设上，思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有力措施，认真加以解决。二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求“十二五”时期，是湖北发挥优势、加快发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会的关键时期。根据《中共湖北省委关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)，提请大会审议。“十二五”时期全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会以及省委九届九次全会、省委工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以解放思想、改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，推进经济社会跨越式发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。今后五年全省经济社会发展的总体目标是：经济又好又快发展，经济结构进一步优化，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，构建促进中部地区崛起重要战略支点取得明显进展。经过全省人民的共同奋斗，使我省经济社会发展迈上新台阶，综合竞争力显著提高，在全国的地位进一步提升，人民物质文化生活明显改善，全面建设小康社会的基础更加牢固。围绕上述总体目标，《纲要草案》从经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等四个方面，提出了“十二五”时期经济社会发展的30个具体目标，形成了较为完整的指标体系。这一指标体系，从我省基本省情和发展阶段性特征出发，力求体现科学发展和加快转变经济发展方式的本质要求。“十二五”时期，我们要充分利用一切有利条件和发展机遇，更加奋发努力，积极推进跨越发展、转型发展、创新发展、统筹协调发展，努力开创湖北科学发展新局面。重点做到“六个突出”：突出跨越，推动经济又好又快发展。坚定不移地把跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上，坚持发展是硬道理的战略思想，在结构调整中提升水平，在做大总量中增强实力，在科学发展中富民强省，着力提高综合竞争力，提升湖北在中部和全国的经济地位。在着力提高质量效益的前提下，地区生产总值从1.5万亿元增加到2.5万亿元，人均生产总值从4000美元增加到6000美元，实现投资规模从1万亿元到2万亿元的跨越，地方一般预算收入从1千亿元到2千亿元的跨越。基本建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，成为中部地区经济要素富集、充满创新活力的区域，中部地区发展现代服务业的重要平台和促进中部地区崛起的重要增长极，在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在前列，自主创新示范功能、对外开放服务功能、“两型”社会建设引领功能明显增强，为促进中部地区崛起作出更大贡献。突出转型，加快转变经济发展方式。推进以调整结构为核心的经济发展转型，实现科学发展与转型发展的有机统一。加快构建现代产业体系，进一步发展先进制造业，大力培育发展高技术产业和战略性新兴产业，全面加快现代服务业发展，推动电子信息、汽车、石化、装备制造、食品5大产业年主营收入跨越5000亿元，新兴产业产值力争突破万亿元，高新技术产业增加值占生产总值的比重提高到15%。扎实推进“生态湖北”建设，全省单位生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善科技创新支持政策，推进东湖国家自主创新示范区建设。全省研究与试验发展经费占生产总值比重达到2%以上。大力推进新型城镇化，做强武汉城市圈，做大“宜荆荆”、“襄十随”城市群，特大城市和大城市由6个增至15个左右，城镇化率达到52%以上。突出支点，全面实施“两圈一带”总体战略。构建促进中部地区崛起重要战略支点，是党中央对湖北发展的科学定位，我们要为之不懈奋斗。实施“两圈一带”战略是构建重要战略支点的有效载体，必须切实抓好。深入推进武汉城市圈建设。继续大力推进资源节约、环境保护、科技支撑、产业发展、城乡统筹、节约集约用地、财税金融、对内对外开放、行政管理等方面体制机制创新，加快圈域基础设施、产业布局、城乡建设、区域市场、生态环保一体化进程。充分发挥武汉龙头作用，提升核心竞争力，巩固中部地区中心城市地位。全面推进鄂西生态文化旅游圈建设。加快以交通为重点的基础设施建设，形成辐射圈内外的水陆空立体交通网络，以“一江两山”为龙头、“十大核心景区”为重点，大力实施旅游开发、生态建设和环境保护，努力建成国内一流、世界知名的生态文化旅游目的地；坚持新型工业化与城镇化结合，实施特色发展，形成一批优势工业、现代农业和特色生态产业集群，推动圈域经济社会全面发展。加快推进湖北长江经济带新一轮开放开发。以武汉长江中游航运中心、宜昌三峡现代物流中心和黄石鄂东组合港建设为重点，加快沿江主要港口、航道及配套交通基础设施建设，发展标准化、专业化运输船舶，建设沿江综合交通运输体系。建设一批沿江产业区，构建沿江产业密集带。加快沿江重要节点城市建设，发展沿江城镇带。促进两圈互动、圈带联动，形成“一线串珠、双轮驱动”的区域发展新格局。积极推进大别山革命老区经济社会发展试验区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，采取特殊政策措施，促进革命老区和民族地区经济社会更好更快发展。突出创新，不断加大改革开放力度。以更大决心和勇气，大力推进重点领域和关键环节改革，培育壮大市场主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，基本形成有利于实现科学发展、跨越发展的体制机制。放胆、放手发展非公有制经济，制定民营经济发展“十二五”规划，落实和完善鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施。尊重企业和企业家，保护投资者的合法权益，努力把湖北建成全国发展软环境最优的地区之一。更加积极主动地实施开放先导战略，敢开放、真开放、先开放、全开放。坚持“走出去”与“引进来”相结合，强化招商引资、招才引智工作，不断拓展对外开放的广度和深度。突出共享，着力保障和改善民生。坚持把发展社会事业和保障改善民生放在更加突出的位置。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障体系进一步健全。城镇登记失业率控制在5%以内。保障性住房建设稳步推进，逐步实现“住有所居”。文化强省建设取得重大进展，城乡居民的精神文化生活更加丰富多彩。以多办利民惠民实事为载体，满足多样化需求，提高人民群众的幸福指数。突出统筹，全面做好政府各项工作。正确认识和妥善处理“十二五”发展中的各类重大关系，把握全局，统筹谋划，发挥优势，突出特色，分步推进，重点突破。统筹处理城乡关系，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。统筹处理经济与社会发展关系，坚持以经济建设为中心，全面推进政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。统筹当前发展与长远发展关系，在谋划长远发展中立足当前发展，在抓好当前发展中为长远发展创造有利条件。统筹处理政府与市场的关系，在合理有效配置资源中，更好地发挥市场基础性作用和政府调控作用。统筹推进行政综合执法，加大行政监督、审计监督和问责力度，积极推进依法行政。加强国防建设，支持军队现代化建设，促进国防科技工业发展，巩固和发展军政军民团结。 三、扎实做好2011年工作，努力实现“十二五”良好开局2011年是“十二五”规划的起步年、开局年，是加快发展方式转变、推进跨越式发展的基础年、关键年。我们将迎来中国共产党成立90周年。做好2011年的工作，意义深远，责任重大。我们面临的形势仍然十分复杂。世界经济复苏动力不强，全球流动性增加使通胀压力加大。国内区域之间你追我赶、奋勇争先的竞争加剧，“标兵”越来越强，“追兵”越来越近，让我们坐不住、慢不得、等不起。国家政策调整带来宏观环境新变化，也需要我们提高适应能力。我省经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了工作难度。特别是价格上涨、能源供应、粮食稳定增产、农民稳定增收、房地产市场调控、拓展外需、土地资源保障、维护社会稳定等方面的压力和风险不容忽视。我们要正确把握形势，保持清醒头脑，更加积极主动地做好各项工作。2011年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；社会消费品零售总额增长16%；地方一般预算收入增长12%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放分别下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分别下降0.5%。根据上述目标和面临的经济环境，做好2011年政府工作必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕稳增长、调结构、控物价、惠民生，重点做好以下工作。(一)努力增强内生动力，保持经济平稳较快发展积极扩大消费需求。继续落实国家鼓励消费的政策措施，挖掘消费潜力。提高职工和中低收入群体的收入水平，增强居民消费能力。完善商贸流通体系，加快农村配送中心和城市社区购物中心建设，改善消费条件。大力发展新型消费业态，培育消费热点。着力打造以“汉口北”国际商品交易中心为核心的商业综合体。整顿市场经营秩序，改善消费环境。全年社会消费品零售总额达到8000亿元左右，消费对经济增长的贡献率提高2个百分点。保持投资合理增长。优化投资结构，增加推动经济结构调整和改善民生的投资。继续做好项目储备和推进工作，有序启动列入“十二五”规划的大交通、大流通、大产业、大生态建设项目。发挥政府投资引导作用，优先保证在建、续建项目的资金需求。拓宽投融资渠道，鼓励和引导民间投资健康发展。确保全省信贷投入稳定增长，充分利用企业债券等多种融资渠道筹集发展资金，争取发行企业债券和上市融资超过200亿元。力争全年投资突破1.3万亿元。强化生产要素保障。以交通、能源、水利建设为重点，完善基础设施与基础产业，强化基础支撑。加大探矿找矿力度，增加资源储备。加强经济运行监测，做好煤电油气运协调工作，抓好土地、资金、科技、劳动力等要素供给，缓解瓶颈制约。保持价格总水平基本稳定。一是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。二是建立重要生活必需品储备专项补助资金，落实粮油、猪肉、蔬菜等重要商品的储备调控制度，完善价格调节基金制度，增强价格调控监管能力。加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。三是做好价格舆论引导工作，稳定社会预期。四是加强价格监管，维护市场秩序，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等违法行为。五是完善价格补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。(二)推进新型工业化，调整优化经济结构着力改造提升传统支柱产业。推进信息化与工业化的深度融合，以技术改造和企业兼并重组为重点，组织实施“支柱产业倍增计划”和先进制造业振兴工程，支持现有七大支柱产业向更高层次迈进。实施“千亿元产业接续计划”，培育一批新的千亿元产业。推动工业园区建设，优化产业空间布局，提高产业聚集水平。继续实施质量兴省战略和商标战略，加大长江质量奖推进力度和商标集群培育力度。大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。一是推进东湖国家自主创新示范区和襄阳、宜昌高新区创新发展。抓好省级高新区培育工作，重点建设10个左右国家和省级高新区。二是加快培育发展战略性新兴产业，在关键技术培育、产业化推进、产业集聚、应用示范、创业投资引导等方面取得新的进展。力争建成20个国家高技术产业基地项目，全省高新技术产业增加值突破2000亿元。积极申报和组织实施一批国家重大科技专项，加快形成新的竞争优势和经济增长点。三是以科技投融资、产学研合作、创新型企业建设、农业科技创新体系建设、科技型中小企业成长路线图计划“五大专项行动”为抓手，不断完善推进自主创新的体制机制，加快推进区域创新体系建设。实施知识产权战略，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。加快发展服务业。加快发展生产性服务业，推进服务业与制造业互动融合。积极发展生活性服务业，发挥服务业在扩大消费中的重要作用。继续抓好国家级和省级现代服务业示范区建设，选择部分大中城市开展服务业综合配套改革试点。广泛开展“灵秀湖北”主题宣传活动，编制实施高铁、城际铁路等拉动旅游发展的对接规划。抓住武汉市成为全国三网融合试点城市的机遇，加大信息资源整合，大力发展与现有信息系统兼容的物联网技术，推进社会服务信息化，加快“数字湖北”建设。营造市场环境，完善政策措施，尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。(三)推进农业现代化，加快新农村建设大兴农田水利。围绕“十二五”水利发展规划，建设湖北水利“四大体系”。着力抓好防洪薄弱环节整治，加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度，突出抓好全省大中型灌区续建配套、节水改造和“小农水重点县”建设。制定并实施全省高标准农田建设规划，大规模建设旱涝保收基本农田，大力推进农村土地整治和低丘岗地、低产林改造。提升农业综合生产能力。用现代经营理念谋划农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，加快转变农业发展方式。全面落实国家支农惠农政策，严格实行耕地保护责任制，建设产粮大县，全年粮食增产4亿斤。加大支农资金整合力度，集中连片建设一批现代农业优势板块基地和产业带。加快农业技术创新和推广，推行标准化生产，确保农产品质量安全。提高农业产业化经营水平。围绕提高农产品加工增值水平，完善龙头企业与农户利益联结机制，大力推进农业产业化经营，加快从农产品生产大省向农产品加工强省的跨越。推进省级农产品加工示范园建设。培育一批农产品加工龙头企业，新增一批销售收入过10亿元、过50亿元、过100亿元的企业。建设社会主义新农村。推进仙洪试验区、鄂州等城乡一体化试点县市、7个山区脱贫奔小康试点县市、88个试点乡镇和竹房城镇带城乡一体化试验区等新农村建设试点向纵深发展，鼓励市县开展符合实际的试点试验。发展壮大村级集体经济，努力化解农村债务。拓宽农民增收渠道，通过推进农业结构调整，加快农村劳动力转移、加大政府投入力度等多种方式，确保农民收入稳定增长。完善农村发展体制机制。稳定和完善农村基本经营制度，积极引导土地承包经营权依法有序流转，促进土地适度规模经营健康发展，创新农村土地经营体制机制，推动家庭经营提高集约化水平、统一经营提高组织化程度。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制，扩大村级“一事一议”财政奖补试点范围。巩固完善集体林权制度主体改革成果，深入推进农村综合配套改革。加快推进农垦改革发展，发挥国有农场在现代农业建设中的示范带动作用。在规范中大力发展农村专业合作组织，建立完善农业服务体系。(四)全面实施“两圈一带”战略，促进区域协调发展加快“两圈一带”建设。坚持统筹推进，重点突破。明确武汉城市圈各城市发展定位，引导错位发展，重点推进九大示范区建设，在“两型”社会建设方面走在全国前列。深入推进鄂西生态文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游区”建设，深化旅游资源整合和跨区域合作。加快江汉平原振兴崛起和汉江流域综合开发，将其作为推进长江经济带开放开发的重要内容，形成“两圈”融合、“两江”响应的互动格局。把实施“两圈一带”区域发展总体战略与实施主体功能区战略紧密结合起来，进一步优化区域发展布局。大力推进城镇化。优化城镇空间布局，适度发展特大城市，加快发展大城市，重点发展中小城市，抓好100个重点中心镇和100个生态文化旅游特色镇创建工作，努力实现都市圈和大城市、中小城市、中心镇三个层次协调发展。加大城镇建设投入，加快城镇基础设施和社会事业建设，强化产业支撑，提高城镇综合承载能力。稳步推进户籍制度改革，理顺城乡社会管理体制，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。加强城镇规划管理，防治“城市病”。抓紧研究制订“一主两副”加快发展政策措施，充分发挥武汉及襄阳、宜昌核心增长极作用。大力发展县域经济。坚持“一主三化”方针，着力培育县域经济排头兵，形成争先进位的发展氛围，支持有条件的县(市)冲刺全国百强，努力提高县域经济在全省经济中的比重。继续加大财政投入力度，建立激励和保障相结合的省对市县转移支付制度，强化县级财政保障机制。2011年省财政在原来30亿元的基础上再增加10亿元调度资金，支持县域经济发展，支持建立全省工业要素调节机制。加快贫困地区和民族地区发展。抓紧大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度。坚持开发式扶贫方针，把加快解决集中连片特殊贫困地区问题与扶贫到户有机结合、同步推进，实现扶贫开发与农村各项惠农政策和农村低保等社会保障制度有效衔接。继续支持恩施州建设全国先进自治州。促进“616”、“1＋1”工作制度化。(五)推进“两型”社会建设，促进绿色繁荣强力推进节能减排和淘汰落后产能。进一步完善节能减排管理机制和体系，狠抓重点行业和重点企业节能管理。继续实施十大重点节能工程，组织千家企业节能目标责任制考核，加快实施百家企业节能工程。大力推进工程减排、结构减排和管理减排。全面推行排污许可证制度和主要污染物排污权交易，扩大环境责任保险试点。切实加强城镇污水和垃圾处理设施建设及持续使用监管，坚决杜绝建而不用现象。大力发展循环经济和低碳产业。进一步深化循环经济示范试点，支持一批循环经济重点项目建设，着力发展工业循环经济，大幅减少资源、能源消耗。制定低碳试点省工作规划，在武汉城市圈建立低碳发展试验示范区，推进城市、社区、园区和企业“四级低碳试点”。大力发展清洁能源、环保等低碳产业，推动低碳技术产业化。鼓励社会各界积极开展碳汇造林。加大环境保护和生态建设力度。推进“碧水工程”，加强“三库”、“三江”、“三湖”等重点流域水污染防治，构建人水和谐的水生态系统。抓好山区绿化、平原绿化和沿路、沿江、沿湖绿化美化等生态工程建设，构建功能完备的森林生态系统。加快创建国家园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市，构建生态宜居的城市环境。推进农村环境综合连片治理，加强农业面源污染防治和畜禽养殖、水产养殖污染防治，构建优美整洁的农村环境。积极争取生态补偿政策和项目，逐步扩大在全省建立生态补偿机制范围。(六)深入实施科教兴鄂和人才强省战略，提升创新发展能力促进教育优先发展。全面实施湖北省中长期教育改革和发展规划纲要，促进教育公平，提高教育质量。把对教育的投入作为财政的第一投入予以优先保障。合理配置公共教育资源，建立健全义务教育均衡发展保障机制。重视发展学前教育和特殊教育，完善高中教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量。加强师资力量建设，采取更加有效措施，稳定农村教师队伍。认真抓好国家和省定教育体制改革试点工作。推进人才队伍建设。抓紧启动和实施重大人才政策和人才工程。依托国家及省人才培养计划，建立和完善从基础教育到专业培训的梯级创新型人才资源储备。建立工资报酬与贡献挂钩的分配机制，鼓励知识、技术、管理等要素参与分配。加快培养和聚集高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才，争取更多的人才进入国家人才计划，努力形成人才辈出、人尽其才的生动局面，使科教人才成为湖北最重要的品牌、最突出的优势。继续实施《全民科学素质行动计划纲要》，激发全社会创新活力。加快建设东湖国家自主创新示范区。积极开展股权激励和科技成果转化奖励、科技金融改革创新、新型产业组织参与国家科技重大专项、高层次人才引进培养等试点示范，不断推进改革创新，努力在全国率先建立有利于自主创新的体制机制。落实“人才特区”建设措施，培养聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，研发和转化一批国际领先的科技成果，做大做强一批具有全球影响力的高新技术企业，培育一批具有自主知识产权的知名品牌，力争建成深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地，在推进自主创新中发挥示范带动作用。(七)着力保障和改善民生，加快社会事业发展以完善基本公共服务为重点，加快发展社会事业。一是促进文化大发展大繁荣。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化设施向社会免费开放，推进公共文化资源和服务体系向基层延伸。大力推进文化惠民工程，深入开展送戏、送书、送文化下乡活动。加强文艺精品创作生产，不断繁荣文学艺术和民族文化。加强互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向。突出荆楚文化特色，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，促进文化与旅游的深度融合，发展新型文化产业。深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，抓好公益性文化事业单位分类改革。鼓励和引导社会资本参与文化产业，形成一批骨干企业，打造文化品牌。认真组织辛亥革命100周年系列纪念活动。加快实施国家大遗址保护荆州片区部省共建。二是统筹推进医改近期五项重点任务。努力实现全民基本医保，建立健全基本药物制度，拓展公立医院改革试点，逐步达到人人享有基本医疗卫生服务。抓好血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染病的防治工作。以武汉为龙头，依托部省属医疗机构资源，构建中部医疗中心。实施健康湖北全民行动，提高人民群众健康素质。三是稳定现行生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断提高出生人口素质。四是广泛开展全民健身运动，不断提高竞技运动水平，推进体育产业示范基地建设。五是培育壮大老龄服务事业和产业，积极探索“三无”老人和“五保”老人集中、分散供养有效途径。切实关心农村空巢老人和留守儿童。健全残疾人社会保障和服务体系。大力发展慈善事业、红十字事业。围绕社会管理和公共服务，加快建设一批重大基础设施工程。以扎扎实实为人民群众办实事为重点，切实保障和改善民生。一是千方百计稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。加强职业技能培训和公共就业服务，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群就业工作。深化“创业型城市”创建活动，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业，以创业带动就业。进一步完善劳动合同、集体合同制度和劳动关系三方协商机制，加强调解仲裁制度建设，加大劳动保障监察执法力度，维护广大劳动者合法权益。适时调整并执行最低工资标准，加强对企业工资收入的指导和监督，重点推进工资集体协商，健全职工工资正常增长机制，扭转部分职工工资偏低、增长缓慢的状况。二是加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面实施社会保险法，着力扩大社会保险覆盖面，基本解决困难集体企业退休人员纳入养老保险、关闭破产等企业退休人员和职工纳入医疗保险、“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理等问题，力争“五险”参保人数达到4386万人次。做好调整企业退休人员基本养老金、医疗保险提高待遇水平等工作。巩固和扩大新型农村社会养老保险试点，完善城镇企业职工养老保险省级统筹，全面实行城镇居民医疗保险门诊统筹，推进医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹。加快社会保障卡发放和应用。完善社会救助体系，健全城乡低保制度，逐步扩大救助范围，积极推动专项社会救助向其他低收入家庭延伸。三是加强保障性安居工程建设和房地产市场调控。抓紧保障性住房建设和棚户区改造，落实国家房地产调控政策，有效遏制房价过快上涨。四是做好丹江口库区移民内安后靠及搬迁复建工作。2011年将继续从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，办好一批利民惠民的实事。(1)全省城镇新增就业65万人；帮助农村富余劳动力25万人转移就业；确保高校毕业生就业率高于全国平均水平。(2)新建和筹集廉租住房和公共租赁住房12.5万套；农村危房改造和扶贫搬迁8万户；解决30万户城乡中低收入家庭的住房困难。(3)扩大新型农村社会养老保险试点，力争试点面覆盖全省40%的县(市、区)。(4)继续扩大农村低保覆盖面，农村低保再增加20万人，达到220万人，实现动态管理下的应保尽保；提高农村低保补助水平；提高农村“五保”供养标准。(5)建成农村教师周转房5000套，缓解农村中小学教师住房困难。(6)解决农村200万人饮水安全问题；新建农村30万户清洁能源工程。(7)建设农村公路10000公里。(8)新建10个县级图书馆、文化馆；建设农家书屋5000家；兴建村级综合服务社3000家；新建农民体育健身工程1200个。(9)新建或扩改建500个城市社区公共服务站。(10)保障弱势群体的权益，为2500名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助；为困难群众和农民工提供法律援助。以创新社会管理为重点，加强社会建设。抓好综合试点，提高社区自治和服务功能。扩大农村社区建设试点范围，逐步推进社区建设全覆盖。加强基层民主政治建设，依法做好全省第八届村委会换届选举工作。坚持培育发展和管理监督并重，促进各类社会组织健康有序发展。进一步加强和完善应急管理体系建设，有效防范和应对各类突发事件，夯实消防安全“防火墙”，提高危机管理和抗风险能力。加快推进武汉城市圈食品药品安全示范区建设和全国食品药品安全试点省工作，确保食品药品安全，努力建设食品药品安全强省。全面落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和专项整治，打击非法生产行为，强化安全基层基础，提高安全监管、安全保障和救援能力。建立社会稳定风险评估机制，健全信访联席会议制度，积极开展以群众工作统揽信访工作的试点。积极推行流动人口居住证制度，构建社会治安防控体系，促进社会和谐稳定。建立健全征信系统，实现资源共享，建设诚信社会。(八)加大改革开放力度，创新发展体制机制进一步解放思想。通过解放思想，开阔更远的视野，集聚更多的资源，开拓更大的发展空间。通过解放思想，突破条条框框，敢闯敢试，会干实干，用市场经济的办法、改革开放的办法解决发展中的矛盾。通过解放思想，营造“尊重贡献、崇尚创造、褒奖成功、宽容失败”的社会氛围，把方方面面的积极性、创造性凝聚到促进湖北振兴崛起上来。进一步改革攻坚。一是深化重点领域和关键环节改革。大力推进国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构。落实国家深化资源要素价格改革部署，促进资源产权和产品自由流动，推进矿产资源产权市场建设。加强招投标管理，推进公共资源阳光交易。深化财税体制改革，调整优化财政支出结构，集中财力优先保障“三农”、社会事业和民生投入，支持产业结构优化升级。积极推进武汉城市圈地方税制改革试点。加强地方债务风险管理。二是优化金融生态环境。支持中央在鄂金融机构发展壮大，加快武汉区域金融中心建设，引进更多金融机构在武汉设立分支机构和后台服务中心，做优做强湖北银行等法人金融机构，加快发展村镇银行等新型农村金融机构。深化投融资体制改革，充分发挥省属五大投融资平台的融资功能。加快多层次资本市场体系建设，推进企业上市融资，大力发展债券融资，提高直接融资比重。建立综合性产权交易市场，积极筹建非上市公司股权交易市场。完善县域经济、“三农”和中小企业金融服务，推动小额贷款公司等非金融机构发展。三是推进公共服务领域改革，实现提供主体和提供方式多元化，推进非公共服务领域市场化开放，增强多层次供给能力。四是深化行政管理体制改革。开展市县政府机构改革评估工作，完善乡镇行政体制和运行机制，稳步推进经济发达镇行政管理体制改革试点。分类推进事业单位改革。进一步放手发展民营经济。建立完善服务体系，进一步改善民营经济发展环境。支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，支持民营企业参与国有企业改组改造，支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资。完善促进民营经济发展的具体政策，积极推动全民创业，最大限度地释放民间活力。培育和引进大企业、大集团，发展“总部经济”。大力实施“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”，扩大市场主体规模，力争市场主体总户数突破200万户。进一步扩大对内对外开放。坚定不移地实施开放先导战略，以开放促发展、促改革、促创新。培育一批出口龙头企业和企业集群，打造高端制造业出口基地，推动服务外包基地建设。加强外贸主体培育，力争新增有出口实绩的企业300家。把招商引资作为对外开放的重中之重，继续抓好沿海和发达国家产业转移承接工作，突出抓好长三角地区、珠三角地区、环渤海地区、海峡西岸及台湾地区等招商引资，力争在与中央企业的战略合作上有新的突破。加强与中部各省、沿江省市和高铁沿线区域的合作，扩大利用省外资源资金。深化与港澳台和亚太地区的经贸交往。鼓励省内优势企业(农场)“走出去”，在海外建立资源开发、产品制造和市场销售基地。推进武汉东湖综合保税区建设，促进东西湖保税物流中心(B型)和武汉出口加工区协同发展。提高口岸一体化运作效率，将武汉打造成为中部进出口货物集散地。发展江海直达、铁海联运和航空货运，推动新开国际航线航班工作。进一步做好外事侨务引智工作。(九)加强政府自身改革与建设，为经济社会发展提供有力保障建设法治政府，健全政府责任体系及履责机制。巩固和扩大以责任为核心的法治政府建设成果，2011年重点在全省政府系统特别是省直部门开展政府责任体系及履责机制建设活动，促进各级政府和政府部门依法行使权力，承担责任，履行职能，提高政府的执行力和公信力。进一步提高公务员特别是领导干部依法行政能力，进一步加强政府立法和制度建设，进一步推进依法科学民主决策，进一步严格规范公正文明执法，进一步依法化解社会矛盾纠纷，在全社会营造良好的法治环境。转变政府职能，提高管理经济社会事务水平。进一步减少行政审批事项，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。正确处理政府与市场的关系，在尊重经济规律，注重用改革创新和市场经济的办法破解发展难题的同时，注意发挥政府维护市场有序运转的职能，特别是在稳定经济增长、转变发展方式、调整经济结构、加强基础薄弱环节等方面发挥政府的主导作用。强化政府的社会管理和公共服务职能，推进基本公共服务均等化，创新管理机制，提高服务质量和效率。深化政务公开，自觉接受监督。加大政府信息公开力度，有关经济社会发展和民生重大事项向社会公开，重点推进公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业、政府收支预算等领域的信息公开。面向社会服务的政府部门和公共事业领域，全面推进办事公开制度，提供高效便民服务。创新政务公开方式，加强行政服务中心和电子政务建设，完善“一站式”服务，提高服务效率，降低服务成本。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视社会公众、新闻舆论和网络监督，切实加强政府内部层级监督，落实规范性文件备案审查和行政复议制度，支持监察、审计部门依法履行监督职责。改进政府作风，密切政府同人民群众的血肉联系。按照执政为民的要求建立健全决策机制。政府的重大决策、重要工作部署必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿。按照执政为民的要求改进政府作风。继续在省直机关开展创先争优和“六型”机关创建活动。组织开展万名干部进万村活动，深入基层了解民情民意，及时发现和解决问题。按照执政为民的要求抓好各项工作落实。实干就是能力，落实就是水平。各级领导干部要集中精力抓落实，突出重点抓落实，深入一线抓落实，以良好的作风推动跨越式发展。加强反腐倡廉建设，落实“一岗双责”责任制。认真贯彻中纪委十七届六次全会精神，以更加坚定的决心和更加有力的举措，深入开展反腐倡廉工作。加强对中央和省委重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项改革发展措施全面落实。加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败的能力和水平。严格执行廉洁从政准则，稳步推进领导干部经济责任审计，着力解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。深入推进专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。按照“一岗双责”要求，认真落实党风廉政建设责任制。深入开展双拥共建活动，积极支持驻鄂人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员和民兵预备役工作，加强国防教育，落实优抚政策，圆满完成征兵任务。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。切实加强国家安全工作。继续做好援疆、援藏工作。各位代表！回顾“十一五”，勤劳智慧的湖北人民创造了辉煌成就；展望“十二五”，跨越式发展的宏伟蓝图催人奋进。在新的起点上实现湖北的跨越式发展，是时代赋予我们的光荣使命，是全省人民对我们的殷切期待，是我们必须履行的神圣职责。我们有条件、有责任、有信心把湖北的经济社会发展推向新的更高水平，让全省人民共享更多的改革发展成果。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖北省委的坚强领导下，继往开来，改革创新，务实求真，团结奋进，为实现2011年和“十二五”经济社会发展目标，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【襄阳招商引资】2014年襄阳市政府工作报告

  2014年1月5日在襄阳市第十六届人民代表大会第四次会议上市长别必雄各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下迎难而上，砥砺奋进，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，“两个中心、四个襄阳”建设迈出坚实步伐。(一)主要经济指标持续较快增长，占全省的比重明显提升。1—11月，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅均高于全省平均水平，居民消费价格指数低于全省平均水平；预计全年实现地区生产总值2800亿元以上，同比增长11.5%，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长14%、30%和14.7%；全年地方公共财政预算收入同比增长37%，增幅居全省第一位；我市主要经济指标占全省的比重进一步提升，省定目标全面完成。县域经济争先进位、竞相发展，7个县(市)区在2012年度全省综合考评中全线进位，襄州区跻身全省10强，枣阳市20强位次前移，老河口市进入全省20强，枣阳市、襄州区分别在全省“三农”考核中居第一、第二名。(二)结构调整扎实推进，发展质量明显提升。工业经济呈现明显的结构性变化。战略性新兴产业突破性发展，1—11月电子信息、新能源汽车、高端装备制造、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业产值同比增长27.2%，占规模以上工业总产值的比重达15%，同比提高3个百分点，我市列入了全国老工业基地调整改造规划，成为首批全国新能源汽车推广应用城市和国家信息消费试点城市；特色产业园区建设扎实推进，优势产业加速集聚，全省重点成长型产业集群达到9个，居全省第二位；优势企业加速成长，新增产销过100亿元的工业企业1家、过50亿元的2家、过10亿元的10家，骆驼集团成为我市首家“中国民营企业500强”，10家企业进入“湖北民营企业100强”。现代服务业快速发展。襄阳北国际物流园、襄阳东农产品物流园、襄阳国际商贸城等市场集聚区开工建设，我市成为全国城市共同配送试点、肉菜追溯体系建设试点城市、中小商贸流通企业服务体系建设试点城市；电商企业新增259家、达到2687家；中国移动湖北公司“四个中心”、华为华中云计算产业园、锦云科技云架构呼叫中心等一批云计算产业项目加快推进，IBM华中卓越云计算中心投入运营；文化旅游产业支撑性项目加快推进，古隆中景区、唐城一期工程等一批重点项目主体完工，新增1个4A级景区，预计全年旅游总收入同比增长20%。现代农业加快发展。新增省级农业产业化龙头企业30家，家庭农场突破1000家，农民专业合作社达到3800家；土地流转面积180万亩，规模经营面积突破100万亩，分别比上年增长一倍；襄州现代农业示范区建设加快推进，以南漳为核心区的有机农业示范区建设扎实起步；农田水利基本建设和高产农田建设力度加大，农业综合生产能力明显增强，百亿斤粮食生产大市地位进一步巩固，我市再次荣获“全国粮食生产先进市”称号，成为全国农业生产全程服务试点、农村公共服务运行机制维护建设试点和中国民生林产业示范区。经济效益明显提升。1—11月，规模以上工业利润、税金同比分别增长29.6%、20.3%；服务业税收占全部税收的比重由上年的35.9%提高到40.9%。(三)投资保持快速增长，新的经济增长点明显增多。实施亿元以上投资项目863个，民间投资和亿元以上项目投资的比重分别达到79.9%、69.8%，拉动全市投资增长27.6和23.5个百分点；实施省市重点项目182个，投资过100亿元、50亿元、10亿元项目分别为8个、10个、96个，竣工投产亿元以上工业项目75个、新增产值750亿元。招商引资成果进一步扩大。实际到位资金1067.7亿元，同比增长37.8%；新注册5个投资过100亿元、8个过50亿元、60个过10亿元的重大项目，华为、中铁建、李尔、伟世通、旭硝子、恩梯恩、考泰斯等7家世界500强企业相继落户，汽车零部件、云计算等产业链招商取得实质性突破，英菲尼迪产业园和东风零部件产业园的产业链集聚效应初步显现。新增国家级示范试点67个，争取项目资金90亿元。(四)统筹城乡力度加大，新型城镇化水平明显提升。新城新区建设和旧城更新同步推进。东津新区完成固定资产投资110.9亿元，两桥两环线控制性工程基本竣工，核心区基础设施实现全覆盖；80万平方米安置房主体完工，十大公共工程有9个开工建设；引进投资过10亿元的产业项目5个，总投资312.7亿元。旧城更新稳步推进，中心城区开工建设“两改”项目27个、竣工2个，开工安置房308万平方米；内环线以内工业企业迁建完成31家、正在转迁36家，专业市场转迁对接基本到位；县(市)新城新区建设全面推进，核心区基础设施基本实现全覆盖，河谷组群发展扎实起步。城市基础性、支撑性功能项目开发系统推进。中心城区城市道路畅通工程成效显著，内环线全线贯通，东津大桥、卧龙大桥、唐白河大桥、胜利街立交桥建成通车，深南大道综合整治以及襄南景观大道等4个出口路建设完工，南北轴线建设快速推进；城市生态景观建设力度加大，新建公园游园10处、绿道112.4公里，新增城市绿地109万平方米；“五城同创”扎实推进，城市管理水平进一步提高；区域性综合交通枢纽功能逐步提升，全市完成交通投资突破100亿元，高速公路和国省干线公路建设快速推进，襄阳至武汉动车每日增至8对，襄阳机场航线增至11条，全年航空旅客、货邮吞吐量分别增长50%和110%。整镇推进新型农村社区建设。以襄城尹集、襄州双沟两个市级试点为示范，10个县级试点有序展开，我市经验在全省推广。生态文明建设扎实推进。节能减排完成省定目标，汉江干流襄阳段各断面水质稳定达标，主城区空气质量优良天数达到314天，城市污水处理厂污泥综合处置示范项目得到联合国开发计划署等国际机构和国家住建部、环保部的高度评价。(五)改革创新持续推进，发展活力明显增强。政府管理创新进一步深化，推进市直部门“大科室制”改革、行政审批“三集中三到位”，行政审批和管理服务事项由251项减少至145项，创新“12345”政府公共服务热线运行机制，促进了行政服务效能提升；建立“三个三分之一”的工作机制，实施路线图管理、台账式管理、绩效管理和流程式、全过程督查，有力推动了重点工作落实；探索市级财政专项资金竞争性分配改革，专项资金使用效益明显提高。金融创新实现新的突破，全市新引进和成立各类金融机构21家，新增融资突破500亿元，银行贷款增幅居全省第一位，市建投公司融资方式由单纯经营土地向经营资产转变；34家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，13家企业即将在“新三板”挂牌，27家股权投资机构投资我市企业。土地管理制度创新深入推进，城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用、城镇低效用地再开发试点取得重大突破。科技创新成效显著，新增2个国家级企业技术中心、20家省级企业技术中心、工程技术研究中心和校企共建研发中心(研究院)，新登记省级以上重大科技成果170项，申请发明专利1900件，新认定高新技术企业69家；以我市企业为主起草19项国家标准，国家标准委批准在襄阳设立了电机软启动技术分会；“隆中对·创业与人才”活动成功举办，引进创新创业团队16个；我市成为国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点，连续五次获得“全国科技进步先进市”称号。对外开放提速。预计全年出口额增长35%，实际外商直接投资增长20%。第三次经济普查取得了阶段性成果。(六)社会建设全面加强，民生保障水平明显提升。民生投入力度加大。民生支出占公共财政预算支出的比重达到73.6%，年初确定的关系民生的“十件实事”全面完成，预计全年城乡居民收入分别增长12%和12.9%。创业就业不断扩大。新增各类市场主体10.5万户、同比增长72.4%，新增微型企业6350家，新增城镇就业10.45万人、农村劳动力转移就业6.2万人。社会保障能力明显提升。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老、城乡最低生活保障、农村五保人员供养以及新农合、城镇职工和居民基本医保等六项保障待遇全面提高，大病保险全面启动，新增机构养老床位1082张；住房公积金制度覆盖城镇就业人员新增1.6万人，全市开工建设各类保障性住房48385套、分配入住16855套，完成扶贫搬迁、农村危房和特困户危房改造11117户。向30多万低收入群众发放了临时价格补贴，向1万名特困残疾人发放了生活补助，帮助5.5万人脱贫，我市扶贫工作在全省考核中蝉联第一；支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作取得了积极成效。社会事业全面进步。学前教育三年行动计划目标全面实现，200所城乡义务教育学校标准化建设全部完成，高中教育质量稳居全省前列，湖北文理学院理工学院新校区和襄阳汽车职业技术学院新校区投入使用；公共文化服务网络逐步完善，我市成为国家公共文化服务体系示范区创建城市；医药卫生体制改革和公共卫生工作继续走在全省前列，基层医疗卫生服务功能进一步增强；人口出生政策符合率高于省定标准，出生人口性别比控制在省定目标以内；全民健身运动深入开展。社会管理创新持续深化，我市成为全国社会管理综合治理优秀市、全国法治城市建设先进单位、法治政府建设和行政复议委员会试点；应急管理、安全生产和食品药品监管力度进一步加大，“三查一促”工作扎实有效，集中排查整改了一批安全隐患，化解了一批不稳定因素。一年来，我们切实加强自身建设，完善工作规则，规范决策程序，促进科学决策；在全国率先清理、规范、公布市县政府部门权力清单，促进行政权力公开透明运行；加强行政执法监督，促进规范执法、文明执法；坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，自觉接受市人大、市政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案；深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推进市民问政、治庸问责常态化，有力促进了政府各部门作风转变、效能提升；认真履行廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，严格执行中央八项规定，大幅压缩“三公”经费支出，加强政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，促进了廉洁政府建设。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委带领全市广大干部群众认真贯彻省委、省政府决策部署，团结奋进、攻坚克难、改革创新的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!回顾总结过去一年的工作，我们清醒地看到，经济社会发展还面临许多现实困难和挑战。主要表现在：经济总量不大与结构不优并存，做大总量、推进经济转型升级的任务十分艰巨；“三农”基础脆弱与城镇化质量不高并存，推进新型城镇化和城乡发展一体化的任务十分艰巨；发展环境不优与营商成本过高并存，全面深化改革、转变政府职能、优化营商环境的任务十分艰巨；社会治理压力加大与民生保障能力不足并存，扩大公共产品供给、创新社会治理方式、增强公共安全保障能力的任务十分艰巨。对这些问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。二、2014年工作安排党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，改革开放到了一个新的重要关头，对各级政府是一次重大考验。当前，宏观经济环境依然复杂严峻，我国经济面临很多挑战，我市经济保持持续增长的压力很大；但更要看到，我们正面临着许多历史性发展机遇。随着中央推进新一轮改革的举措陆续出台，中央经济工作会和新型城镇化工作会确定的一系列政策措施逐步落实，必将进一步激发经济发展的内生动力和市场活力；长江经济带上升为国家战略，汉江生态经济带上升为省级战略，汉江流域开放开发有望融入长江经济带建设，给襄阳带来了重大发展机遇。从我市发展条件看，多年积聚的能量加速释放，随着一批支撑性、功能性重大基础设施项目规划确定、陆续开工、相继建成，一批重大产业项目进入收获期，一批优质企业快速壮大，跨越发展的支撑明显强化；多项国家级试点示范落户襄阳，全国老工业基地调整改造直接惠及襄阳，资源集聚能力和城市影响力明显提升；一系列促进经济增长的改革创新举措效应持续显现，市场信心和发展动力明显增强。面对新的发展形势，我们必须清醒认识面临的挑战，切实增强机遇意识、责任意识、使命意识，坚持底线思维，以更大的智慧和勇气大胆改革、锐意创新，牢牢把握新一轮改革发展的主动权。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会、省委十届四次全会和市委十二届八次全会精神，按照稳中求进、又好又快的总要求，坚持改革统领，着力增强发展的内生动力和市场活力；坚持创新驱动，着力推动经济转型升级；坚持“四化同步”，着力推进新型城镇化和城乡发展一体化；坚持民生优先，着力加强社会建设、增进人民福祉；坚持绿色发展，着力加强生态文明建设，加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，努力在全省“建成支点、走在前列”大局中谋求新作为、创造新业绩。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，出口和实际外商直接投资分别增长12%、15%，地方公共财政预算收入增长20%，城乡居民收入分别增长12%，全面完成省政府下达的物价调控、计划生育、节能减排、安全生产等约束性指标。围绕实现上述目标，重点做好七个方面的工作：(一)以强化投资拉动经济增量提质着力提高招商引资质量。完善招商引资考核机制，进一步创新招商引资方式，深入推进专业招商、产业链招商，培育壮大产业集群；大力引进跨国公司地区总部、财务公司、研发中心等功能性机构，积极引进新兴服务业态。力争全年招商引资到位资金突破1450亿元，引进投资过5亿元的项目100个、过10亿元的65个、过50亿元的10个、过100亿元的5个。强力推进项目建设提速增效。严格重点项目路线图管理，强化项目秘书制、全程督查制，实行集中竣工投产制，全力推动项目快开工、早见效。全年实施900个亿元以上项目，投资过100亿元、50亿元的项目分别达到10个、15个，力争有200个亿元以上项目竣工。突出抓好英菲尼迪国产化、东风零部件产业园、东风井关农机装备产业园、际华襄阳纺织工业园等525个亿元以上工业项目建设，力争有170个项目竣工投产，工业投资占全市固定资产投资的比重达到60%以上。加快区域性综合交通枢纽建设，确保襄阳机场新航站楼主体工程开工、停机坪扩建完工，争取蒙西至华中铁路煤运通道和武襄十城际铁路襄阳段开工，促进谷竹高速襄阳段建成通车，续建新建15条一、二级公路，加快建设襄阳新港，扎实做好郑万高铁、雅口航运枢纽等一批重大项目前期工作。加快重大能源项目建设，开工建设新集水电、大唐热电、华润安能热电等项目，加快华电三期、老河口电厂等项目前期工作。全力争取国家政策和投资支持。抢抓国家推进重点领域改革的重大机遇，力争一批改革试点落户襄阳先行先试；抢抓国家建设长江经济带的机遇，争取将汉江经济带融入其中；抢抓国家支持军民融合发展的机遇，依托国家军民结合产业基地，争取军工企业总部将更多的项目布局襄阳；抢抓国家投资政策调整的机遇，积极策划争取一批国家和省投资项目，努力在争取外国政府贷款上实现更大突破。(二)以创新驱动推动经济转型发展加快打造万亿工业强市。深入实施主导产业转型升级三年行动计划，推进优势产业集聚集群发展。以产业链垂直整合推动产业集聚。大力推动我市产业龙头企业、领军企业和上市公司整合市内外关联企业，带动产业集聚；巩固提升汽车产业龙头地位，重点在引进乘用车、新能源汽车、专用车、农用机械等整车项目上突破，在吸引国内外核心和关键零部件企业集聚上突破；大力实施传统产业转型升级计划，推动食品、纺织、化工等产业技术改造、品牌培育、链条延伸、业态创新；大力实施战略性新兴产业倍增计划和高新技术产业链技术创新规划，重点培育智能制造为主的高端装备制造、云计算为主的电子信息、纯电动和混合动力为主的新能源汽车等优势新兴产业，大力发展新能源新材料、航空航天、生物医药、节能环保等特色新兴产业。以培育优势企业带动产业集聚。大力实施百家龙头骨干企业成长工程、百家高成长性中小企业星火工程、百家企业技术改造示范工程，深入实施促进小微企业发展三年行动计划，力争全年新增1家产值过100亿元、2家过50亿元、10家过10亿元、50家过亿元的骨干企业，新发展小微企业6000家以上，争创中国驰名商标3件以上。以特色产业园区建设推动产业集聚。健全“五个一”的推进机制，创新特色产业园区建设运营机制。以推动服务业与制造业融合促进产业集聚。大力引进和培育研发设计、成果转化、检验检测、专业物流、产业投融资等生产性服务业态，规划建设检验检测园区，着力打造区域性检验检测中心；大力推广云制造服务和工业互联网技术运用，加快推进“两化”融合。加快发展壮大现代服务业。大力推进区域性市场枢纽建设，着力打造长江中游商业功能区的重要支撑。以商圈建设引领城市商业业态升级，加快建设东津新区区域级核心商圈、人民广场市级核心商圈、长虹路等城市副商圈，引进一批国内外知名商家、一线品牌、先进业态，规划建设1—2个夜消费特色街区。以优化消费环境激活消费需求，全面落实鼓励消费的信贷、财税政策，扩大汽车、住房等大宗消费，培植信息、健康、养老、文化、旅游和社区服务等消费热点，促进消费升级。以创建国家电子商务示范城市推动电商产业突破性发展，着力打造区域性电商产业基地。以发展专业物流为重点建设现代物流体系，加快建设襄阳东农产品物流园、襄阳北国际物流园、襄阳西综合物流园和临港物流园，促进物流业集中集聚、有序发展。以建设“襄阳云谷”带动信息服务业跨越式发展，大力推进华为、IBM、中国移动、锦云科技等云计算产业项目建设，加大云服务推广应用力度，积极发展软件和信息服务外包，加快建设“智慧城市”。以发展总部经济提升服务业层级，规划建设2—3个总部经济集聚区。以“一城两文化”引领文化旅游业融合发展，加快建设襄阳古城、古隆中、岘山、鱼梁洲等文化旅游区，开工建设米芾文化创意产业园、文化传媒产业园和文化科技产业园，推动一批县(市)重大文化旅游项目建成运营，实施城市旅游标准化建设，加强旅游策划营销，推进区域旅游合作，提升襄阳文化旅游的吸引力。加快实施创新驱动发展战略。以平台建设提升创新能力。着力推动国家和省级科技孵化器特色化、专业化、集约化发展，力争创建省级以上研发平台10个。以协同创新突破关键技术。整合政府、企业、高校、科研院所等多方面创新资源，共同组建科研公司或研究院，支持支柱产业的关联企业组建产业技术创新联盟，重点建设10个产学研合作创新示范基地，支持优势企业积极参与和牵头制定国家标准。以体制机制创新集聚创新资源。创新科技投入机制，强化财政投入导向性作用，建立政府创投基金对社会股东和管理团队让利的机制，争创国家科技与金融结合试点市，激励企业加大研发投入，吸引各类资本投入科技型企业；充分发挥国家创新型试点城市等“国牌”优势，争取国家创新资源和国内外高端创新资源布局襄阳；创新人才集聚机制，深入实施隆中人才支持计划等重大人才工程，积极创建国家级“海智计划”工作基地，力争在引进国内外科技领军人才和高层次创新创业团队上实现新的突破。(三)以构建新型农业经营体系推进现代农业强市建设加快构建新型农业经营体系。大力培育新型农业生产经营主体，力争家庭农场发展到1500家，专业合作社发展到4500家。建立完善农村承包地流转和仲裁平台，引导农村承包地规范流转，发展多种形式规模经营，全年新增土地流转面积60万亩、规模经营面积20万亩。以开展全国农业生产全程服务试点为契机，每个县(市)区创办一个试点，建立“管理在县、服务在乡”的机制，组建跨区域的农业综合服务机构，鼓励社会力量兴办各类农业社会化服务组织。以开展全国农村公共服务运行维护机制建设试点为契机，完善“以奖代补、先做后补”的农村“以钱养事”机制，着力解决村级公共服务最后一公里的问题。着力提高农业综合生产能力。以实施鄂北粮食增产工程为重点，加快推进以鄂北水资源配置工程、水库除险加固工程、小农水工程等为重点的农田水利基本建设，大力推进土地整治，整市推进高产示范创建，夯实百亿斤粮食生产大市基础。强化农业科技推广，建立龙头企业牵头、高校和科研院所协同、新型农业经营主体参与的农业科技推广机制，大力推进科技入户。大力发展生态友好型农业。整合南漳、谷城、保康、老河口生态农业资源，规划建设“中国有机谷”，着力打造绿色安全食品生产示范区；支持襄州、枣阳、宜城创建国家级现代农业示范区；以发展生态、观光农业为重点，建设樊城都市农业示范区；推进玫瑰、牡丹、核桃、油茶、食用菌、中药材为主的特色林产品产业化、规模化，积极发展生物质能源林和用材林基地，加快建设中国民生林产业示范区。深入推进“两清、两减、两治”为重点的农业生态建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，力争全年新认证有机、绿色、无公害食品40个以上。突破性发展农产品加工业。大力实施农产品加工业三年倍增计划，优化农产品加工园区布局，引导农产品加工业集聚集群集约发展，着力培育在全国有影响的特色农产品加工集群；大力支持骨干龙头企业通过资产重组、资源整合和产业链重构，组建农产品加工企业集团，大力引进行业龙头企业，积极培育农产品品牌，力争新增1—2家国家级龙头企业。(四)以新型城镇化带动城乡发展一体化坚持以人为本，着力推进以人为核心的城镇化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，把让群众生活更舒适的理念融入城镇规划建设的血脉中、体现在城镇化过程的每一个细节中。坚持规划引领，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，科学编制、严格执行新型城镇化发展规划，确保一张蓝图干到底，保证规划的权威性、严肃性和延续性，促进中心城市、卫星城市、特色镇、新型农村社区四位一体、有序推进、功能互补、协同发展。坚持因地制宜，一切从实际出发，分类指导，不搞一哄而上，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞大拆大建，不强迫农民“上楼”。坚持双核带动，着力推进新城新区建设和旧城更新。统筹推进东津新区基础设施建设和主导产业培育。实现70平方公里起步区基础设施全覆盖，确保安置房有100万平方米主体完工、150万平方米开工建设，市民中心、技师学院一期交付使用，科技馆、图书馆、文化艺术中心、医疗中心、优质高中等主体工程完工，加快推进大剧院、会展中心建设；确保区域性商业中心和机器人产业园、文化创意产业园、华科工研院开工建设，华为云计算产业园投入运营。启动建设庞公新区、樊西新区。有序推进旧城更新。合理安排中心城区“两改两迁”项目建设时序，建成安置房308.5万平方米、入住居民10万人。坚持城区经济和县域经济双轮驱动，促进区域协调发展。积极推动老河口、谷城与丹江口组群发展，在汉江生态经济带开放开发中先行先试；推动襄宜南一体化发展，支持枣阳中心城区与吴店、兴隆两个城镇组团发展，促进保康生态旅游试验区建设，大力支持县域经济争先进位。扎实做好支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作。坚持基础先行，着力推进城市功能开发。着力提升城市交通功能。加快建设中心城区“两轴三环九放射”骨干路网体系，确保南北轴线贯通，启动东西轴线建设，大力推进中环线和外环东线建设，建成园林大道北出口等出口路，新建、改建主次干道79条；大力发展公共交通，建设城市步行和自行车交通系统。加强市政配套设施建设。实施地下综合管廊工程，新增88公里供水管网，实施污水治理项目18个，改造续建配套泵站10座，建设截污干管55公里，新建改建排水管网155公里，延伸燃气管网77公里。坚持文化传承，着力打造山水园林名城。以强烈的文化意识指导城镇规划建设和管理，将襄阳优秀的特色文化元素融入城镇规划，着力培育有历史记忆、地域特色的美丽城镇。加大历史文化名城、名镇、名村的保护力度，实施襄阳古城修复工程，推进陈老巷等历史文化街区和会馆的保护与改造，完善城市标识系统，征集推介襄阳十景，延续城市历史文脉。着力培育生态园林景观，大力实施中心城区清水入城和汉江岸线、城市道路景观建设工程，加快推进城市公园、游园、植物园建设和绿地改造升级，新增绿地100万平方米；加大城市山水生态资源的保护力度，尽可能减少对自然的干扰和损害，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。大力推进“五城同创”，力争成功创建国家森林城市、通过国家卫生城市考核验收。坚持整镇推进，着力建设美丽乡村。坚持全域规划、镇村联动，将10个新型农村社区建设试点镇作为“四化同步”发展试点，统筹推进特色镇、新社区和美丽乡村建设。因地制宜培育特色镇，加强基础设施建设，发展壮大镇域经济，强化产业支撑。整镇推进新型农村社区建设，以开展城乡建设用地增减挂钩试点为切入点，引进市场主体有序推进新型农村社区试点建设，创新集体资产运营管理机制和新型农村社区管理机制。深入推进村庄整治，完善城乡垃圾清运处理体系；实施绿色示范乡村工程，打造一批高标准绿色示范村；加强古村落原始风貌的保护，慎砍树、不填湖、少拆房，在原有村庄形态上改善居民生活条件。坚持机制创新，着力增强新型城镇化发展的动力活力。建立多元化可持续的城镇化投融资机制。吸引社会资本参与城市公用设施投资运营，加快市、县(市)投融资平台体制机制创新，支持特色镇组建专业化投融资公司，利用资本市场进行股权、债券融资，拓宽融资渠道。创新人口管理方式。探索农业转移人口市民化成本负担机制，建立城乡统一的居民登记制度和无门槛的居住证制度，有序放开中等城市落户条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高居民生活质量。(五)以重点领域和关键环节改革增强发展的内生动力深化行政体制改革。加快转变政府职能。推进简政放权，减少行政审批事项，实施审批流程再造，在高新区、经开区试行行政审批“园内办结”；改革工商登记制度，实行市场主体登记一表制申报、先照后证，放宽住所登记条件，允许小微企业一地多照、一照多地；理顺市、区事权关系和支出责任；推进行政执法体制改革；创新公共产品提供方式。优化政府组织结构。深入推进市、县(市)区政府机构改革，积极稳妥推进“大部门制”改革，稳步推进“区园办(镇)一体化”管理体制改革，深化文化、医药卫生和食品药品监管体制改革，加快事业单位分类改革。创新编制管理，严格控制机构编制。促进多种所有制经济竞相发展。深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，以股权多元化、经营集团化为重点推进政府投融资和担保类企业改革，以坚持国有控股、实现股权多元为重点推进公用类企业改革，加快解决国有企业改制遗留问题。大力发展混合所有制经济。鼓励非公有资本、集体资本参与国有企业改革，大力发展交叉持股、相互融合的混合所有制经济，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励非公有制资本进入特许经营领域和国家放开的垄断行业，实施“个转企”和领军私营企业培育工程，促进私营企业做大做强。积极推进土地管理制度创新。探索建设用地新机制。坚持整镇推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立城乡建设用地增减挂钩指标储备制度和复垦结余土地指标交易制度，逐步建立增减挂钩指标、建设用地指标以及耕地占补指标交易有形市场，实行有偿使用，分类管理；大力推进低丘缓坡地开发利用和城镇低效用地再开发试点，盘活存量建设用地。加快构建城乡统一的建设用地市场。加强集体土地所有权登记发证工作，稳步推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，启动农村土地承包经营权确权登记发证；加快建立农村集体经营性建设用地流转制度和价格评估体系，明确有偿使用方式和收益分配比例；依托国有建设用地交易市场，建立集体经营性建设用地流转平台。大力推进财政金融改革创新。深化财政管理体制机制改革，实施全面规范、公开透明的财政预算制度，推进财政预算资金全过程绩效管理，深化财政专项资金竞争性分配改革，建立规范合理的政府债务管理和预警机制。大力推进金融创新，千方百计扩大融资渠道，新增社会融资突破600亿元；力争引进银行、证券、保险等各类金融机构10家以上，组建民营银行、地方法人银行取得实质性进展，发展小微企业金融服务机构实现新的突破；大力发展融资租赁、直接债务融资、保险融资，设立小微企业集合信托(私募)债权基金，实现县(市)区债务融资工具运用全覆盖，探索发展互联网金融，推进资产证券化；力争有1家企业在主板上市、10家企业在“新三板”挂牌、30家企业在武汉股权托管中心挂牌、引入20家股权投资机构，探索设立油脂交易所、城市矿产交易所、林业产权交易中心等特色产权交易市场；着力优化金融环境，实施企业信用提升工程，建立公众数据信用平台和公众金融服务中心，构建面向广大市民的电子支付体系；规范民间金融管理，加强风险预警和处置。加快构建开放型经济体系。对接国际先进理念和规则，着力营造稳定、透明、可预期、法治化的营商环境，力争利用外资实现更大突破。支持优势企业到境外投资，参与国际竞争；大力引进沿海加工贸易产业链，着力建设和培育出口基地；着力建设国际物流大通道，大力推进无水港建设、襄阳机场改扩建和一类航空口岸申报，规划新建铁路货运中心，争取实现襄阳至宁波五定班列常态化，加快建设渝新欧中南地区货物集结和分拨运营基地，推动与郑新欧、汉新欧等欧亚大陆桥连接贯通。(六)以绿色低碳清洁发展建设生态文明强化自然生态系统和环境保护。严守生态保护红线，严格执行主体功能区规划，开展“绿满襄阳”行动，申报一批国家自然保护区和湿地公园，加强水土流失治理，推进河流、水库生态修复和水系连通。深入实施蓝天碧水工程三年行动计划，加强大气污染源头治理，建立健全城市空气质量发布体系和重点污染源数据传输与监控机制，强力推进重点行业和企业脱硫脱硝除尘改造，加强城市扬尘和机动车尾气污染控制，加大农作物秸秆禁烧监管和综合利用力度，确保全年空气质量优良天数保持在310天以上，努力让广大居民呼吸新鲜的空气；加强水环境保护和治理，认真落实汉江保护目标管理责任制，确保汉江干流襄阳段水质稳定在现有水平，让广大居民喝上干净的水。积极创建全国生态文明先行示范区。强力推进节能减排。扎实开展低碳城市试点，实施绿色建筑行动，加快推进东津新区绿色示范城区建设；推动企业节能改造和清洁生产改造；积极发展绿色交通，推广使用各类新能源汽车1260辆。狠抓主要污染物减排工作，强力推进城镇污水厂及配套管网建设、农村面源污染治理、规模化畜禽养殖污染治理。大力发展循环经济，依托国家“城市矿产”示范基地和国家级区域性再生资源利用示范基地，发展再生资源利用产业，支持谷城国家级循环经济示范县建设，支持河谷组群共建循环经济示范园区；加快推进城市污水处理厂污泥、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设。加强生态文明制度建设。坚决执行最严格的耕地保护制度，建立供地率、地耗率、闲置低效用地处置率与建设用地指标分配挂钩机制，促进集约节约用地。建立政府调控与市场运作相结合的矿产资源配置机制，提高资源利用效率。认真落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。严格执行主要污染物总量控制、水环境影响评价、建设项目“三同时”、限期治理、挂牌督办、环保后督查等制度，完善环境有偿使用、排污费征收等经济政策，健全生态环境保护责任追究制和环境损害赔偿制度。(七)以保障和改善民生为重点加强社会建设努力为人民群众提供更多的增收致富机会。大力实施居民收入倍增计划。深入推进创业就业富民工程，抓好全国技能振兴示范市建设，着力打造“中国技工之乡”；全面落实鼓励和扶持创业就业的优惠政策，大力推进全民创业，实施大学生创业就业行动计划。探索增加农民财产性收入的渠道，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，深化集体林权制度配套改革；在保障农民住有所居的前提下，探索建立宅基地有偿退出机制。完善城镇居民收入增长促进机制，合理调整最低工资标准，全面推行企业工资集体协商制度，完善低收入群体物价补贴联动机制。努力为人民群众提供更高水平的社会保障。加强社会保险扩面征缴，积极推进社会保障全覆盖。实施城乡居民养老保险制度衔接和转移接续，完善被征地农民社会保障机制。加快建立城乡一体的医疗保障体系，推进各类基本医疗保险制度有效对接，认真落实重特大疾病医疗保险和救助制度。建立健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，建立农村“五保”供养金自然增长机制。完善住房保障制度，积极推进住房公积金制度全覆盖，加快建设各类保障性住房。努力为人民群众提供更优质的公共服务。努力办好人民满意的教育。推进学前教育普惠发展，积极创建学前教育示范县；推进城乡义务教育资源均衡配置，进一步改善教学条件，实行义务教育学校校长、教师轮岗交流；加快建设优质高中，进一步提升高中教育整体质量和水平；充分发挥职教联盟的作用，加快培养技能型人才；大力支持湖北文理学院创建综合性大学、襄阳职业技术学院创建四年制高等职业院校。着力提高人民健康水平。启动第二批县级公立医院改革试点，支持社会力量举办非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，积极组建医疗联合体，加强基层医疗卫生机构和中医药服务体系建设；坚持计划生育基本国策，严格执行人口与计划生育政策；加强城乡体育设施建设，促进全民健身运动深入开展。大力发展文化事业。加快推进市县乡村四级公共文化设施建设，深入实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化，积极创建国家公共文化服务体系示范区。努力为人民群众营造更和谐的社会环境。创新社会治理。改进社会治理方式，提高社会治理水平。积极推进法治城市建设，切实加强依法治理。稳步推进中心城区大社区改革试点，增强社区公共服务功能。大力培育各类社会组织，发展壮大志愿者队伍，鼓励社会力量共同参与社会治理。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，深入实施“平安五小工程”，坚持群众工作“三事工作法”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社会稳定风险评估；深入推进信访工作法治化，扎实开展行政复议委员会试点，积极开展“律师进社区”活动。高度重视食品药品安全，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”，积极创建国家食品安全示范市；切实加强安全生产监管，有效防范重特大安全事故，争创国家安全发展示范城市；深入推进平安建设，全力保障人民群众生命财产安全，着力创建全国平安建设示范区。加强民族宗教工作，促进团结和谐。认真做好国防动员工作，大力支持国防后备力量建设。2014年市政府将继续着力办好十件实事：1、推进全民创业就业。支持1.5万人创业，开展就业培训6万人次，新增城镇就业人员10万人。2、促进城乡教育资源均衡配置。启动建设襄阳“教育云”，全市中小学教育资源平台和管理服务平台覆盖面达到80%；完成150所农村寄宿制学校“五有”(宿舍、食堂、自来水、洗浴室、厕所)配套建设；资助家庭困难学生12万人次。3、推进文体惠民。建设标准化乡镇(办事处)文化站(中心)20个，标准化村(社区)文化活动室100个、群众文化活动示范点100处，免费培训社会文化指导员和社会体育指导员各1000名；新建城乡健身点100处；向全市中小学生免费开放米公祠、绿影壁。4、提高基层医疗卫生服务水平。新建和改建标准化村卫生室300家；新建和改建标准化社区卫生服务中心10家。5、加强食品安全监管。改造升级菜市场10个，建设平价商店40家；建立肉菜流通追溯体系；建立市区餐厨废弃物无害化处理体系。6、加快保障性住房建设。全市建设各类保障性住房5.2万套，其中公共租赁房7780套、棚户区改造3.5万套、其他保障性住房9342套；完成市区4个老旧住宅区综合整治。7、关爱妇女儿童和老人。为2.9万对夫妻开展免费孕前优生健康检查；新建200所留守儿童爱心服务站；在城区建设60个社区居家养老服务中心，在农村建设40个老年人互助照料中心。8、加强扶贫济困助残。向1.3万名特困残疾人发放生活补贴，改造农村危房4000户，实施扶贫搬迁700户，再解决20万农村人口饮水安全问题，为各类困难群体提供法律援助3500件以上。9、完善城市基础设施。打通中心城区断头路3条，新建改建人行道20万平方米、新建人行过街通道5处，硬化、亮化背街小巷37条，综合整治“三无”小区100个，新建绿道40公里；启动建设南渠、大李沟(市区段)截污管网；新建改建港湾式公交站台20个，延伸、开通城市公交线路3条，开通快速公交线路1条，更新公交车辆200台。10、建设美丽乡村。建设绿色示范乡村60个；新建改建农村综合交通服务站10座，新建农村候车亭100个、通村公路1000公里；新建改建村级综合服务社300家。三、切实加强政府自身建设新的一年，我们将以转变政府职能为重点，加强自身建设，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。(一)以解放思想为先导，着力建设创新型政府。我们将以自我革新的勇气和胸怀推动改革发展，牢固树立大局意识，冲破思想观念的障碍，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘；我们将以锐意进取的追求和担当推动改革发展，牢固树立责任意识，只要有利于襄阳的发展，只要有利于增进群众福祉，就义无反顾、勇往直前，大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改；我们将以创新开放的措施和办法推进改革发展，牢固树立创新意识，尊重经济规律，坚持顶层设计，注重整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、可行性，用改革的办法、开放的思路和创新的举措破解发展难题，争创全省乃至全国改革示范试点。(二)以提高效能为核心，着力建设服务型政府。以群众路线教育实践活动为契机，深入推进“假如我是服务对象”大讨论活动，促进各级政府和部门把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的终极导向，把促进社会公平正义、增进人民福祉、回应人民期待作为推进改革发展的出发点和落脚点，面对面解决问题，实打实为民服务；切实提高为民服务效率，强化便民利企服务措施，深化政府绩效管理、精细化管理、专业化管理和规范化管理，以“钉钉子”的狠劲推进各项工作落实，下大力气解决市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，切实增强政府公信力与执行力；切实提高为民服务能力，提高各级公务人员专业素养，提升各级政府和部门领导干部战略思维以及把握规律、科学决策和解决问题的能力。(三)以依法行政为重点，着力建设法治政府。坚持依法决策，完善重大行政决策听证、合法性审查和风险评估等制度，健全政府法律顾问制度。强化依法行政考核和依法行政示范单位创建工作。加强行政执法监督，探索建立行政处罚案件信息公开制度，全面推行行政处罚案件法制机构审查、案审会集体讨论决定、重大行政处罚报备和行政执法案件评查机制，强化涉企行政执法电子监察。依法加强统计基础工作，继续做好第三次经济普查。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。(四)以落实制度为保障，着力建设廉洁政府。加强各级政府思想政治建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，贯彻厉行节约反对浪费条例，促进各级公务人员讲政治、守纪律。深入推进“四风”问题治理，建立健全深入基层、联系群众、调查研究常态化工作机制，下决心改进会风文风，推进部门预算和“三公”经费预算公开，严格控制“三公”经费支出。健全行政权力规范运行的长效机制，把权力关进制度的“笼子”；全面落实部门权力清单制度，让权力在阳光下运行；大力推行电子政务，充分利用政府网络平台推进政务公开、回应社会关切。加强行政监察和审计监督，严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作隔离制度，完善公共资源配置、交易和管理，严肃查处重点领域的违纪违规问题，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。深入推进治庸问责、市民问政常态化，对不作为、慢作为、乱作为的部门和公务人员严格问责。各位代表!当前襄阳正处于转型发展、跨越发展的关键时期，省委、省政府寄予厚望，全市人民殷切期待，我们重任在肩、使命光荣。我们将倍加珍惜时代赋予的机遇和平台，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的坚强领导下，坚持开拓进取，持续改革创新，努力谱写“两个中心、四个襄阳”建设新篇章!名词解释智慧城市:指以物联网、互联网、通讯、云计算、智能科学、系统工程等先进的信息技术与城市运行管理技术深度融合为手段，对城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域活动中的人、物、环境进行智慧化的感知、互联、协同和处理，为市民、企业、政府构建和谐、安全、有效、幸福、持续发展的现代化创新型城市生态系统。工业互联网:指将人、数据和机器连接起来的开放、全球化的网络，由机器、设备、集群和网络组成，能够在更深层面与连接能力、大数据、数字分析相结合，促进更先进的设备和更完善的服务产生，推动关键工业领域升级。“五个一”园区建设推进机制：是我市建立的特色产业园区建设推进机制，“五个一”即：一个优势产业集群培育规划、一个专业化公司、一支专业管理团队、一支专业招商队伍、一个公共服务平台。行政审批“三集中三到位”：为优化审批流程，在市直部门中实行的行政审批制度改革的一项重要内容，即行政审批事项向一个科室集中，该科室向行政服务中心集中，审批事项向审批网上集中；审批事项进驻行政服务中心到位，对窗口审批授权到位，电子监察到位。一城两文化：市委十二届八次全体(扩大)会提出，要促进文化与旅游深度融合，打响“一城两文化”品牌，“一城”即：襄阳古城，“两文化”即：三国文化和汉水文化。五定班列：“五定班列”中“五定”含义为：定点，装车站和卸车站固定；定线，运输线固定；定车次，班列车次固定；定时，货物发到时间固定；定价，全程运输价格固定。“五定”班列按货源货流组织形式可以分为集装箱、鲜活货物和普通货物班列三种。两清两减两治：“两清”是指清水养殖和清洁种植；“两减”是指化肥和农药减量化；“两治”是指村镇环境综合整治和规模化畜禽养殖污染整治。教育云：云计算在教育领域中的应用称之为“教育云”，是教育信息化的基础架构，包括了教育信息化所必须的硬件计算资源，向教育机构、教育从业人员和学生提供一个良好的平台，为教学提供资源共享、存储空间无限的便利条件，构建个性化教学的信息化环境，促进教育方式转变。海智计划：为吸引和组织海外科技工作者以多种方式为国服务，由中国科协和35个海外科技团体于2003年共同发起、2004年2月启动实施的“海外智力为国服务行动计划”。小微企业集合信托(私募)债权基金：面向中小微企业的一种创新债券融资方式，其本质为信托贷款，基本运作模式是，由信托公司发起信托计划，所发行的信托产品由政府财政资金(或专项引导资金)、社会理财资金、专业机构资金共同认购，所募集资金投向经筛选的中小微企业。权力清单制度：以公开、透明的方式详尽规定权力运行的边界、权力运行的程序与流程，让权力在阳光下运行，用制度来规范权力，使权力得到有效的监督。三查一促：我市于2013年4月开始开展的为期三个月的以“查安全隐患、查不稳定因素、查干部作风，促社会和谐”为主题的集中行动。平安五小工程：我市社会管理和平安建设的重要基础性工程，主要内容是发动村(社区)、治安中心户长、网格员和广大群众，排查化解小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求等“五小”问题，争创平安家庭、平安小组(网格)、平安村(社区)、平安乡镇(街道)。渝(郑、汉)新欧：渝新欧，指重庆至欧洲的国际铁路大通道，从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，最终抵达比利时的安德卫普。汉新欧，指武汉至欧洲的国际铁路货运专列，从武汉出发，经安康、西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，最终抵达捷克梅林克帕尔杜比采。郑新欧，指郑州至欧洲的国际铁路货运专列，始于郑州，同样经西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰，最后抵达德国汉堡。互联网金融：指利用互联网平台把社会闲散资金融通至小微企业的一种新型金融业态。区园办(镇)一体化：是我市推进行政管理体制改革的重要内容，核心是理顺关系、下放权限、创新机制，通过整合政府职能，减少管理层级，建立开发区(工业园区)与乡镇(办事处)一套班子两块牌子、一体化运作的管理体制，推进省级开发区(工业园区)与驻地乡镇(办事处)融合发展，实现强区与强镇相统一，工业化与城镇化相促进。无水港：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。同时，货代、船代和船公司也在无水港内设立分支机构，以便收货、还箱、签发以当地为起运港或终点港的多式联运提单。内陆的进出口商则可以在当地完成订舱、报关、报检等手续，将货物交给货代或船公司。进出口货物通过无水港可以大大提高运输效率，降低货物运输的港口费用。资产证券化：指将资产通过结构化重组转化为证券的金融活动。

  2025-08-06

• 【投资荆州】2014年荆州市政府工作报告

  2014年2月11日在荆州市第四届人民代表大会第四次会议上市长李建明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的经济形势和高温干旱等自然灾害，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，克服重重困难，积极务实作为，荆州发展呈现新气象、大气势、好气场：地区生产总值达到1334.9亿元、增长10.4%，总量继续保持全省第四，增幅高于全省平均水平；固定资产投资、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入实现“三年翻番”，农产品加工成为首个千亿级产业；招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳等一线战场全面铺开，城市新区、工业园区、交通水利和政务服务体系建设取得重大突破。可以说，壮腰工程正在全面发力，已经从战略化布局进入战术化安排、战场化实施的关键阶段。 （一）着力推进产业扩张，经济发展呈现稳中向好之势。工业经济逆势而进。克服经济增长下行压力，全市规模以上工业实现增加值530.5亿元、增长13.9%，增幅领跑全省市州。规模以上企业突破1000家、净增153家；销售收入10亿元以上企业22家，福娃集团、中兴能源、楚源集团分别达到82亿元、75亿元和70亿元，拍马集团突破60亿元；纳税亿元以上工业企业5家，白云边酒业税收达到6.66亿元。石油钻采设备产业纳入全国老工业基地调整改造规划，拍马林浆纸印刷包装纳入省重点扶持产业集群。农产品加工业产值1019亿元，装备制造、高新技术、医药化工产业分别突破400亿元、300亿元、200亿元，培育大产业迈出坚实的一步。农业基础不断巩固。全力抗旱夺丰收，粮食实现“十连增”，总产77.2亿斤、增3亿斤。油菜总产1220万担，淡水产品产量122万吨，均稳居全国市州第一。新增省级以上农业产业化龙头企业22家，新型农业经营主体突破4000家，土地流转面积达到151万亩。监利县获批全国现代农业示范区改革与建设试点县，石首市被授予“全国蔬菜标准化建设示范县”。新增洪湖浪、小胡鸭等5个中国驰名商标，新增国家农产品地理标志和地理标志证明商标19个，“荆州鱼糕”荣获“国家地理标志产品”称号。争取水利建设、土地整理、农业开发项目资金31.6亿元，其中水利建设投资21.3亿元、为建国以来投入最多的一年。服务业稳健发展。实现社会消费品零售总额738.3亿元、增长13.5%，居民消费价格涨幅3.1%。南国城市广场正式营业，两湖绿谷农产品交易额突破300亿元。烟草市场经营秩序进一步规范。外贸出口11.3亿美元、增长22.2%。熊家冢考古遗址公园通过国家评审验收，周老嘴红色革命旧址群建成开放，九老仙都、松滋洈水、洪湖岸边是家乡等景区建设加快。全市旅游综合收入111.9亿元、增长21.6%。汉口银行入驻荆州，6家县级农信社改制重组为农商行，全市新增银行贷款159.3亿元，连续六年被评为省“A级信用市州”。 （二）着力推进投资增量，开放开发呈现日趋强劲之势。招商引资质效提升。实际到位资金740亿元，增长51%。新批外商投资企业11家，实际利用外资1.08亿美元、增长20%。引进亿元以上工业项目180个，开工率达40%。华讯方舟、华中塑胶、珠江实业精密铸锻、长江液晶显示屏、中联重科专用车、恒信汽车产业园、江陵斯米克新型建材、监利永康五金产业园、松滋华群新材料、石首中陶地板、洪湖雪花秀化妆品等一批投资10亿元以上的重大项目相继入驻，荆州振兴的后劲不断增强。园区建设步伐加快。荆州开发区深圳大道、荆沙大道延伸线建成通车，“三纵七横”路网格局初步形成；华中农高区获批“国家农业科技园”，农高大道、太湖大道路基工程基本完工；江陵县沿江产业园、松滋市临港工业园、公安县青吉工业园、石首市金平工业园、监利县城东工业园、洪湖市新滩工业园等建设明显提速。全市开发区基础建设投入突破50亿元，建成区面积超过180平方公里，入园企业达到2551家、新增371家。油气钻采设备质量监督检验中心获批筹建，将成为荆州首个国家公共检验检测平台。项目建设卓有成效。完成固定资产投资1355.6亿元、增长30%，其中工业投资665.9亿元、占投资总量的49.1%。伟特电子、同洲电子、群力金属、福娃六厂、中哈能源、白云边生态科技产业园、吉象CPS生产线、劲牌酒业技改扩能等项目年度投资均超过5亿元，法雷奥汽车空调热交换器、新动力电机、沙市钢管二期、奥达新厂、凯乐新型光纤、宜化肥业、家和宝厨具等一批项目竣工投产，即将成为荆州经济新的增长点。 （三）着力推进改革创新，发展环境呈现不断优化之势。各项改革稳步实施。文化广电、文物旅游、卫生计生、食品药品和运管物流“大部制”改革全面完成，环保、人社等部门“大科室制”改革取得进展，事业单位分类改革正式启动，“大城管”格局初步形成。国资监管水平进一步提升，出资企业利润总额2.7亿元、增长14.3%。“营改增”试点改革稳步推进，财政整合资金、竞争分配、绩效管理机制逐步建立。监利新沟镇、洪湖峰口镇行政体制改革试点扎实开展，福娃模式成为全省“四化同步”发展的一面旗帜。自主创新能力增强。新增校企共建研究中心2家、省级工程技术研究中心3家、院士专家工作站7家，长江大学新农村发展研究院挂牌成立。高新技术企业达到75家、新增15家。争取中省重大科技专项9项，申请专利1499个。四机厂企业技术中心获国家认定，凯乐集团成为全国光电缆行业标准制定企业。实施“招硕引博”工程，引进高层次管理、技术人才81人。我市被授予“全国科技进步考核先进市”称号，荆州区、松滋市、公安县获评“全国科技进步考核先进县”。政务服务全面提速。行政审批“三集中、三到位”基本完成，企业登记注册“一表通”、收费项目“一表制”、工业项目审批服务“一条龙”全面实施，政务服务体系重构、行政审批流程再造取得实质性成效。清理减少行政权力事项1413项，下放行政审批权138项，工业项目审批环节由67个减至23个。争取用地指标2.68万亩，盘活闲置低效用地6640亩，重大项目供地得到有力保障。治庸问责深入开展，广大干部谋发展、促发展意识明显增强，加快振兴的合力已经形成。 （四）着力推进基础建设，城乡面貌呈现加快改善之势。城市建设力度空前。沙北新区、荆北新区、华中农高区建设掀起新高潮，大城市框架加快形成。中心城区市政投入突破30亿元、是上年的两倍，新建改造城市道路78.3公里，新增城市绿地面积53.1公顷。明月公园、滨江公园初步建成，万达广场、绿地之窗、卓尔国际城等城市综合体项目相继开工。省运会筹备工作扎实推进，体育中心、奥体中心等主体工程基本完工。沙市区“阳光征迁、和谐征迁”刷新“荆州速度”，全市征迁面积超过320万平方米。城市创建活动深入开展，江陵县、监利县荣获“省级园林县城”称号。农村条件逐步改观。荆州区、沙市区城郊乡镇控制性详细规划编制完成，松滋刘家场、石首桃花山、洪湖瞿家湾等中心镇和特色镇完成基础设施投资1.34亿元。洪湖滨湖成功创建“国家级生态乡镇”，公安斗湖堤、松滋新江口等5个乡镇入选“全省百强乡镇”。“无线城市”建设向农村延伸，城乡电网改造完成投资14.6亿元。通村公路新建1186公里，农村安全饮水人口新增32万人，农村危房改造7916户，村级垃圾清运体系实现全覆盖，美丽乡村建设步伐加快。交通建设全面铺开。江南高速、洪监高速、潜石高速、公安东岳庙至卷桥高速、武汉城市圈环线荆州段等5条高速公路同步施工，荆松一级公路建设顺利推进；荆州长江公铁两用桥开工建设，石首长江大桥可研报告通过国家发改委咨询评估；引江济汉通航工程、荆州港涉外旅游码头、松滋车阳河综合码头等5个港航项目基本建成，港航建设迈入全省第一方阵。全市交通建设完成投资80.9亿元，大交通格局初具雏形。 （五）着力推进公共服务，社会事业呈现协调发展之势。社会保障逐步完善。全市实现财政收入113亿元，地方公共财政预算收入71.95亿元、增长26.8%；地方公共财政预算支出255.9亿元，其中民生支出197.7亿元、占比达到77%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18706元和9909元，增长10%和13.8%。新增城镇就业8.47万人，新增农村劳动力转移就业5.23万人。居民养老保险实现全覆盖，企业退休人员基本养老金标准由人均每月1296元提高到1446元；城乡居民大病医保全面启动并兑现赔付，住院最高支付限额由10万元提高到15万元。房地产市场逐步规范，保障性住房竣工18740套，发放租赁补贴1907户。社会救助体系进一步健全，城市低保标准由每月340元提高到390元，农村低保由每年1680元提高到1900元。社会事业全面进步。新建学校9所、改扩建学校131所，松滋市通过县域义务教育均衡发展国家督导评估，荆州区、洪湖市通过义务教育均衡发展省级验收。“小太阳读书节暨全民阅读活动”成为国家公共文化服务体系示范项目。全民健身活动蓬勃开展。“幸福计生”创建不断深入，出生人口政策符合率93.58%。血吸虫病防治顺利通过国家传播控制标准考核。洪湖湿地获中央电视台“美丽中国·魅力湿地”特别关注奖，天鹅洲获批国家重要湿地，洈水成为国家湿地公园。植树造林23.9万亩，松滋市、公安县被评为“全国绿化模范县”。全面完成省下达节能减排任务，单位生产总值能耗下降3.9%。妇女儿童、老年人和残疾人合法权益得到保护，我市获批全国未成年人社会保护试点城市。国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作得到加强。扶贫开发、外事侨务、民族宗教、台湾事务、邮政通讯、防震减灾等工作取得新成绩，统计、供销、盐务、检疫、移民、农垦、气象、社科、史志、档案、保密和无线电等工作取得新进步。社会管理不断加强。中心城区网格化管理有效运转。文明创建活动深入开展，大爱夫妻黄宏林、严玉芹荣获第四届全国道德模范提名奖，洪湖湖区医生谢爱娥夫妇当选“中国十大最美乡村医生”。公共安全体系不断完善，公众安全感、治安满意度和执法满意度得到提升，安全事故起数和受伤人数分别下降1.28%、16.4%。信访联合接访和矛盾纠纷大调解机制逐步完善，群众诉求渠道更加畅通。依法行政扎实推进，政务公开、政务督查、新闻发布、应急管理得到加强。向人大报告工作、向政协通报情况制度化、常态化，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表建议105件、政协提案298件。十件实事全面完成。贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委七条意见收到实效，审计监督和行政监察不断强化，一批违纪案件得到查处。“转作风、抓落实、晒实绩”主题活动扎实开展，真抓实干、争先进位的正能量不断汇聚。各位代表!今天的荆州，发展态势令人鼓舞，发展气势催人奋进，发展前景让人憧憬!荆州发展的每一步、每个变化，都得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向所有关心和支持荆州发展的同志们、朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表!当前的荆州，正处于历史上最好的发展时期，也是发展责任与社会矛盾交织、工作难度空前的时期，我们务必时刻保持清醒、理性，深刻认识到发展中仍存在一些不容忽视的问题：受宏观环境影响，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额三项指标增幅未能达到年初预期目标；产业结构不够合理，农业基础仍很脆弱，工业竞争力不强，服务业增长缓慢，县域经济块头较小；地方可用财力有限，城乡建设欠账较多，城市管理、环境保护、民生事业等方面仍不尽人意，部分群体生活还比较困难；少数部门创新意识、担当意识、服务意识有待进一步提升。问题并不可怕，落后不会永恒。只要我们站在历史的高度，把握时代的脉搏，勇担振兴的责任，辩证看、务实办、齐心干，荆州就一定能创造属于自己的未来! 二、2014年工作任务2014年，是全面深化改革的开局之年，是壮腰工程“三年见成效”的攻坚之年。做好2014年的工作，事关改革大局，事关振兴全局。2014年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中省经济工作会和市第四次党代会精神，坚持“稳中求进、改革创新”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，扩大投资增量，推动转型升级，优化发展环境，激发市场活力，增进民生福祉，努力完成壮腰工程“三年见成效”阶段性任务，为振兴荆州打下坚实基础。2014年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10.5%，固定资产投资增长26%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口增长12%，地方公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成好省下达的节能减排任务。在目标的制定上，我们是审慎的，也是积极的。既积极响应中央关于全面深化改革、加快转型升级的总体部署，也积极回应社会各界的期盼和广大市民的关切；既充分考虑宏观形势可能造成的不利影响，也充分体现壮腰工程“三年见成效”的现实要求。应该看到，荆州经济持续向好的态势已经形成，后发赶超的条件已经成熟，正处在应有作为、大有作为的战略机遇期。我们务必把握大势，改革精进。中央全面深化改革的力度前所未有，决心前所未有。当前，发展的外部环境更加复杂，一系列体制机制束缚和深层次矛盾亟待破题。困难需要一个一个去克服，问题需要一个一个去解决。只要我们解放思想、大胆探索，忍受阵痛、破除阻力，就一定能够释放改革红利、创新活力。我们务必放大优势，乘势快进。国家承接产业转移示范区、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区三大战略机遇汇集，正在转化为振兴荆州的强大磁场；国家依托长江建设经济新支撑带，扩大沿江内陆开放开发，将为振兴荆州注入强大动力。只要我们向前展望、超前思维、提前谋局，就一定能够把战略优势转化为发展优势。我们务必顺应趋势，好中奋进。国内经济主动转型调整，进入增长速度换挡期，升级增效已经成为“主旋律”。荆州作为湖北之腰，支撑支点建设，既要做大总量，更要提升质量。只要我们坚定不移实施壮腰工程，稳住心神、保持定力、不急不躁，在稳进中转型、在扩量中提质，就一定能够实现目标进取、发展进位、全面进步。2014年，我们将认真抓好以下五个方面的工作： （一）以改革促转型，提升产业发展质量。抢抓全面深化改革带来的发展“窗口期”，壮大实体、筑牢根基，主动转型、有效整合，从单打独斗的“企业效益”向集群发力的“产业效应”转变。加快新型工业化步伐。把强工业作为壮腰工程的主攻方向，坚持扩量与提质并重，改造传统产业与壮大新兴产业并重，提升工业整体素质，力争第二产业比重提高2个百分点以上。加快支柱产业改造升级。以完善产业推进机制为重点，改革财政扶持方式，充分发挥重大产业发展基金、政府引导基金、天使基金和企业生产调度资金的撬动作用，力争装备制造业突破500亿元。以科技创新为动力，依托伟特电子、同洲电子、华讯方舟、711厂、明德科技等企业和项目，扩大“中国天谷”聚集效应，打造中部地区电子信息产业基地。以择优培优、引领示范为立足点，积极培育高端装备制造、新材料、新能源和生物制药等战略性新兴产业。加快工业企业扩量升级。强化市场在配置资源中的决定性作用，落实结构性减税政策，开展科技型“小巨人”、“助保贷”和融资担保业务，推进中小企业成长工程，让更多“小树苗”长成“参天大树”，力争新增规模以上工业企业150家。积极发展交叉持股、相互融合的混合所有制企业，鼓励企业靠大引强、兼并重组，二次改制、二次创业，力争中兴能源、福娃集团等企业销售收入过100亿元。引导企业更加自觉运用信息技术提升企业管理水平，更加注重创新、创牌、创造，扩大“荆州智造”的影响力和竞争力。加快县域工业提档升级。进一步优化和落实支持县域经济发展的政策措施，引导县市区依托优势资源，规划产业布局，做强特色产业。重点支持荆州区石油机械和造纸包装、沙市区机电汽配和针纺服装、江陵县煤电能源、松滋市白酒酿造、公安县汽车零部件、石首市医药化工、监利县粮食加工、洪湖市水产加工等产业发展，推动县域经济争先进位。提高农业现代化水平。坚持用工业化理念强农业，用市场化手段富农民，用创新的办法美农村。以特色化提升农业优势。集中连片开展土地整理和高标准农田建设，推进标准化示范县建设，以更大的担当和力度创建“百亿斤粮食大市”，力争2014年粮食总产突破80亿斤。发展工厂化种植和规模化养殖，做大优质水稻、特色蔬菜、名优水产等产业板块。推广绿色农业、循环农业模式，逐步改变“靠化肥堆、靠农药保”的生产方式。建立农产品质量可追溯制度，开展农产品电子认证、种养殖业在线监测，确保“舌尖”上的安全。以产业化带动农业发展。稳步推进土地适度规模化经营，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种植业，向农业输入现代生产要素和经营模式，解决“谁来种地、怎么种地、种了怎么办”的问题。以规范发展、创新模式、做实做强为重点，把更多的财政项目资金直接投向龙头企业、合作社、合作联社，鼓励新型农业经营主体跨区域、跨行业发展。开展农社对接、农超对接、农金对接，拉长产业链、延伸价值链，加快构建复合型现代农业经营体系。继续实施“四个一批”工程，培育一批产值百亿元以上的农产品加工园区、加工企业，引导企业走全产业链发展之路，推进农产品由初加工向精深加工转变，力争全市农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.2∶1。以改革创新拓展农业空间。抓好江陵县农村土地承包经营权确权登记颁证试点。规范有序推动所有权、承包权、经营权三权分离，让土地像资本一样流动起来。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，赋予农民更多财产权利。健全农产品网络交易平台，发展涉农“电商”，用信息化技术缩短农民与市场的距离。进一步理顺国有农场管理体制，推进分离办社会职能改革。在改革过程中，尊重群众首创精神，发掘基层鲜活典型，以点带面，寻求突破。促进服务业转型发展。牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快推进产品创新、服务创新、模式创新，将内需潜力转化为助推发展的重要动力。全面提升文化旅游产业水平。更加珍惜城市文脉和历史遗产，处理好保护、传承与开发的关系，守护好我们共同的精神家园，推动荆州文化品牌到文化产业的转型跨越。加快中心城区文化旅游资源整合和总体开发利用，启动包括关公文化园在内的荆州古城5A级景区创建，力争用3年左右时间，将海子湖生态文化旅游区打造成中国楚文化展示区、国家大遗址保护示范区、国家文化产业示范区。完善提升楚王车马阵、洪湖岸边是家乡、松滋洈水、石首天鹅洲等景区景点，积极参与江汉运河生态文化旅游城镇带建设，唱响楚文化、三国文化和水文化品牌。积极对接高铁和长江、汉江沿线城市，发展旅游联盟，开拓客源市场，力争全市旅游综合收入增长20%。全面提升商贸物流产业水平。积极发展临港、临铁产业，加快建设一批现代物流园区和物流配送中心，突破性发展供应链直供直销、物流总部等新兴业态。推动信息化与其他行业深度融合，发展移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术产业，加快建设智慧城市。实施第二批现代服务业综合改革试点，落实鼓励消费的信贷和财税政策，扩大社区养老、体育健身、文化创意、信息等服务消费。适应电子商务迅猛发展的趋势，倒逼传统商业转型升级。全面提升金融服务水平。强化政银企沟通协调机制，加强征信体系建设，解决金融信息不畅、企业信用不够问题。推进本地企业上市和上市企业再融资，支持在“新三板”和区域股权交易市场托管、挂牌、融资，提高直接融资比重。深化农信社改制重组，规范发展村镇银行、社区银行、融资性担保、专业保险等新型金融机构，让金融服务创新更好地助推经济社会发展。 （二）以改革优环境，提升发展内生动力。健全创新驱动发展的体制机制，培育市场公平竞争的土壤，增强生态环境承载能力，努力打造荆州“软实力”，为加快振兴提供“硬支撑”。充分激活创新要素。以国家、省级工程技术中心和创业中心为平台，以构筑创新链、完善资金链为重点，建立健全区域创新体系，消除科技创新的“孤岛现象”。突出企业创新的主体地位，使企业真正成为投入、研发和应用主体。积极申报国家和省科技计划项目，继续开展企业专利“扫零”工作和“重点企业知识产权产出培育工程”。支持各开发区与高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，建设高科技产业园和高校产业园，努力把科教资源优势转化为现实生产力。建立科技型中小企业风险投资机制，促进科技成果资本化、产业化。继续实施“金凤人才”计划，加强院士专家工作站建设与管理的政策支持，更加注重企业家培养。健全技术要素参与分配激励机制，引导人才向经济一线流动。着力优化市场环境。全面清理不利于市场公平的“土政策”，探索“负面清单”管理模式，以“非禁即准、宽进严管”为原则，消除对非公有制经济发展的各种附加条件和隐性壁垒，实施市场主体增量行动，让“经济细胞”加快繁殖、充满活力。以管资本为主加强国有资产监管，支持非公有制资本依法参与国有企业和经营性事业单位改制重组。继续深化国有企业公司制、股份制改革，用市场化手段推动企业建立现代管理制度。加快引进有资质、有实力的中介机构，推进中介机构脱钩改制，坚决打破唯一性、指定性。进一步规范房地产、建筑市场。以一流的政务服务，为市场主体发展营造良好外部环境。积极创建生态城市。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，鼓励发展绿色、低碳、循环经济，创建国家生态城市，建设美好家园。以改革管理体制为抓手，建立健全投资项目环评、能评制度，严控污染物排放总量，严格淘汰落后产能，严惩破坏生态环境行为。以创新植树造林机制为抓手，实施“绿满荆州”行动，打造沿江、沿湖、沿河生态绿化带。以“四城同创”为抓手，加大城市污水、垃圾处理等基础设施建设，推进护城河、西干渠截污、四湖总干渠治污和城区水系连通，实施雨污分流工程，彰显水乡园林城市的生机与灵气。加快洪湖、长湖生态修复，推进国家湖泊生态环境保护试点项目建设，鼓励创建国家级、省级湿地公园。加强城市规划控制，科学预留间距和风道、绿道，推进生态治水、管城、护绿，改善城市环境。高度重视大气污染防治问题，严格控制建筑工地、城市道路扬尘污染，全面实施机动车尾气排放管理，限制城区燃放烟花爆竹，推进城区燃煤锅炉改造，开展秸秆禁烧和综合利用试点。实施清洁家园行动，治理农村面源污染和规模化养殖污染，多栽树、不填湖、少拆房，让人们望得见蓝天、看得见碧水，忘不了故土、记得住乡愁。 （三）以改革扩投资，提升开放开发水平。以更大的决心和韧性，坚定不移地敢开放、真开放、全开放，夯实投资底盘，引进投资主体，建好投资载体。持之以恒抓招商。进一步梳理、规范招商政策，明确产业定位，绘制“产业图谱”，承接产业转移，加快引进一批产业链、龙头型的大项目、好项目，力争实际到位资金突破1000亿元。整合招商资源，强化驻点招商、定向招商、园区招商、以商招商等方式。用心呵护“草根经济”，做到内商外商公平待遇、内资外资同等重视，促进外来资本与本地产业有效对接。改革招商激励和考核方式，建立招商项目评估机制，注重税收贡献度、产业关联度和环境承载度考量，决不为眼前利益给历史留下败笔。大干快上建项目。健全完善领导包挂、跟踪督办工作机制，着力解决融资难、征迁难、招工难问题，力争固定资产投资突破1700亿元。工业方面：加快推进华讯方舟、骏马涂布烟卡纸、中哈能源等26个投资10亿元以上的重大项目建设和100个投资千万元以上的技术改造项目。交通方面：确保江南高速公路建成通车，完成荆松一级公路路基工程，力争东岳庙至卷桥高速公路年底建成；加快推进江汉平原货运铁路立项和“北煤南运”铁路、洪监高速、武汉城市圈环线洪湖段、潜石高速公路江陵段、江北高速等项目建设，开工建设荆州区旅游公路、沙市至公安高速公路。水利方面：全面完成引江济汉通水、通航工程，加快推进荆江大堤综合整治、荆南四河堤防加固、四湖流域综合治理、病险水库除险加固和大型泵站改造等项目建设；突出民生水利，改革小水利投融资体制，加快解决水利建设“最后一公里”问题。加快拓展工业园区。按照“先规划后建设、先地下后地上、先配套后招商”的理念，全面提升园区综合承载功能。举全市之力支持荆州开发区转型升级，丰富“国牌”的内涵和含金量。统筹推进国家级承接产业转移示范区建设，加快推进现有园区扩容提质，推进布局集中、产业集聚、用地集约，力争荆州开发区新建园区10平方公里、各县市区新建园区5平方公里以上。支持华中农高区创建国家级农业高新技术产业开发区，力争用3年左右时间完成农高区核心区建设。创新园区建设经营机制，引入公司化管理方式，推动开发区改版。探索园区产业供地和企业进退机制，为更多优质项目入驻腾出发展空间。 （四）以改革兴城乡，提升城乡整体水平。坚持以人为本、产城融合、城乡互动，积极稳步推进新型城镇化，加快融入长江中游城市群，建设美丽荆州、幸福家园。推进新区开发和旧城改造。像经营企业一样经营城市，做大城投融资平台，垄断土地一级开发市场，推进土地开发融资权拍卖试点，用市场化方式筹措资金。加快以荆州开发区为主的工业新城、以华中农高区为主的农高新城、以海子湖新区为主的文化旅游新城建设，带动古城人口疏散和旧城改造。抓紧实施沙市中学、荆州中学和荆州中心医院搬迁工程。积极有序推进中心城区合理布局和规模扩张，不重复投资、不无效投资、不盲目负债。提升城市建设管理科学化水平，坚持一张蓝图绘到底、管到底、抓到底。加快建设荆江城镇带。以战略眼光编制城乡全域规划和专项规划，推进经济社会发展计划、国土利用规划、产业发展规划与城乡建设规划“四规合一”。因地制宜、量力而行，鼓励创建国家级或省级园林城、环保模范城、卫生城、生态城、文明城等，提升城市功能和文化品位。找准“四化同步”发展的结合点、创新点，探索市场驱动、政策推动、农民主动的城镇化发展模式，推进经济发达镇行政体制改革和11个“四化同步”试点乡镇(场)建设，力争每个县市建成1-2个产业集聚、人口集中的中心镇或特色镇。逐步放开建制镇和县市城区落户限制，优先解决已到城镇就业的农业转移人口落户问题。规范农村建房审批管理，统筹城乡一体化发展，把公共服务与城镇化、新农村建设有效对接，保护好、建设好有历史记忆、地域特色、民俗文化的美丽乡村，推进就地、就近城镇化。全力以赴办好省运会。省运会首次在荆州举办，这是全市人民的荣耀，也是一份沉甸甸的责任。探索政府支持、市场运作、社会赞助、群众参与的办赛机制，集全民之智、借全省之力，办一届特色鲜明、节俭安全、精彩圆满的运动会，以此凝聚新力量，展示新形象，助推新发展。加快体育中心建设、奥体中心改造、配套场馆升级，全面完成场馆建设任务。深入开展城市环境整治和文明创建，积极开展全民健身活动，以主人翁姿态和“洁、绿、亮、美、畅”的城市形象迎接八方嘉宾。深化城管体制改革，推进执法力量下沉，综合施治交通拥堵、沿街为市等顽疾乱象，确保城市管理常态化、长效化。 （五）以改革惠民生，提升社会保障能力。牢固树立“民生决定目的”理念，着力“保基本、补短板、兜底线”，帮困解难见真情，春风化雨惠民生。扩大公共财政支出。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立健全预算绩效管理和均衡预算支出机制，提高财政收入质量，把更多新增财力投向创业就业、社会保障、社会救助、扶贫开发等民生事业，让人民群众感受到党和政府的温暖。统筹抓好服务企业用工和城乡劳动者就业工作，深化创业型城市创建并逐步向县市延伸，促进大中专毕业生、农业转移人口、失地农民等群体多渠道就业，支持青年、妇女和下岗失业人员自主创业，引导外出务工人员返乡就业创业。积极对接国家社会保险改革方案，进一步探索机关和企事业单位养老保险改革新途径，把社会保障服务平台延伸到村，实现社会保障全覆盖。推进社会救助主体多元化，引导社会资本办社会福利和社区养老机构。提高城乡低保标准和“五保户”供养水平，重视解决农村“三留守”问题。积极发展慈善、老龄、红十字和残疾人事业。加强农村“三资”管理，稳妥化解村级债务。开展造血式项目扶贫开发，整村推进重点老区、民族乡和插花贫困乡镇扶贫。深入推进价格改革，完善价格调节基金制度和物价补贴联动机制。实现城乡居民收入和经济发展同步，让老百姓腰包“稳增长”。提高公共服务质量。把教育放在优先发展的位置，用改革提质量、促公平、保均衡。更加重视农村教育，健全家庭经济困难学生资助体系，优化中小学校布局，探索建立校长、教师跨区域交流轮岗机制，用信息化手段扩大优质教育覆盖面；更加重视素质教育，从学前教育抓起，巩固“两基”成果，切实减轻学生课业负担，让爱的教育伴随每一个孩子健康、快乐成长；更加重视职业教育发展，促进职业教育在专业设置、办学规模、内涵建设上与社会需求相适应，支持荆州职业技术学院建成全省一流示范性高等职业院校。支持长江大学及其独立学院等在荆高校发展，深化校地合作机制，开创高校建设新局面。加大公园、公交、公厕建设投入，优化配置停车位，让市民出行更加便捷。统筹推进医疗服务、公共卫生、药品供应等综合改革，健全网络化城乡医疗卫生服务机制，合理布局和配置医疗资源。继续开展综合治理，提高疫区血吸虫防治水平。推进国有经营性文化单位转企改制，建立文化惠民工程与群众文化需求有效对接机制，加快政府由办文化向管文化转变。落实“单独二孩”生育政策，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。继续做好第三次经济普查。加强档案馆舍与信息化建设。认真抓好国防动员、民兵预备役、人民防空工作，支持驻荆部队建设，进一步做好外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、移民、盐务、邮政、供销、气象、史志、保密、无线电等工作，努力维护妇女和儿童权益。增强社会治理能力。推进管理集成、力量下沉，健全覆盖城乡的网格化管理体系。继续开展精神文明创建，认真抓好“六五”普法和科普工作，提升市民文明素养。处理好维权与维稳的关系，规范执法行为，强化司法援助，打造“法治荆州”。发挥社会团体参与社会治理的作用，开展社区矫正工作，强化流动人口、特殊人群服务管理。探索建立政府、社会、企业多方参与的公共安全监管模式，调整食品、药品安全监管体制，突出抓好交通、消防、校车和危化品等重点领域安全隐患整改，健全应急管理体系，确保不发生重特大事故。完善基层信访工作网络，推行网上受理信访制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。深入推进“平安荆州”建设，打造立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，让公序良俗得以确定，让公平正义得到保障。努力为民办实事。新增城镇就业7.5万人，扶持创业5000人，带动就业2万人，发放小额担保贷款2.5亿元；免费培训新型农民2万人，转移培训农村贫困劳动力1600人；新增住房租赁补贴1170户，建成保障性住房1.74万套，在保证建筑质量的基础上，提高舒适度；解决农村30万人的饮水安全问题；推进“天网”工程建设，架设A类视频监控探头7400个；新建农村互助照料活动中心220个；为2.8万对农村夫妇提供免费孕前优生健康检查，对5万名农村留守妇女进行“两癌”免费检查，向有创业意愿的农村留守妇女提供小额担保贷款4000万元；投资1200万元，帮助55家中心城区企事业单位改用清洁能源、淘汰燃煤锅炉；为困难群众和农民工办理法律援助案件2200件，办理法律援助事项2.2万件以上；免费为100名贫困下肢残疾人安装假肢，为200名贫困白内障患者实施复明手术，为1000名贫困精神残疾人提供基本控制药物，为200名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复，为中心城区100名残疾人进行家居无障碍设施改造，为2000名0-14岁残疾儿童和残疾人家庭子女实施集善残疾儿童助养项目；中心城区购置公交车130台，新建2处公交枢纽场站；建成9个放心粮油配送中心和100家放心粮油连锁店。民生无小事，我们将用力、用心、用情去办，努力让老百姓看得见、摸得着、得实惠! 三、加强政府自身建设深化改革没有退路可言，加快振兴没有捷径可走。我们必须以更加开明的思想、更加开放的胸怀、更加开拓的精神，打好一场政府自身改革的硬仗，以变应变、提能善政、善做善成。 （一）转变理念谋发展。树立改革发展的理念，充分利用全面深化改革的倒逼机制，勇于突破利益固化的藩篱，坚决破除体制机制弊端，向改革要红利，用改革增优势，以改革聚能量。树立创新发展的理念，敢于破除传统思维定势和工作方式，以思想的大解放换取荆州的大发展。树立科学发展的理念，致力打基础、管长远，致力优环境、利民生，多做“前人栽树、后人乘凉”的事情，多做“润物细无声”的事情，把工作的着眼点、着力点调准校好，坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的倾向，决不因今天的短视影响明天的发展。 （二）转变职能增活力。严格执行中央“只减不增”的规定，推进“大部制”、“大科室制”和事业单位分类改革，打破编制“增减循环”，形成大服务、大管理格局。制定“权力清单”和“责任清单”，厘清政府与市场的边界，该管的坚决管好，不该管的坚决放活，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。尊重市场规律，用好市场机制，进一步清理、调整和减少行政审批事项，解决政府越位、错位、缺位问题。切实把政府职能转变到公共服务、市场监管、社会管理和环境保护上来，不能既当“运动员”、又当“裁判员”，而要当好“引航员”、“服务员”，充分发挥“有效市场”和“有为政府”的作用。 （三）转变方法强治理。善用法治思维和法治方式，推进政府治理体系和治理能力现代化。更加注重依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化政府层级监督和监察、审计等专门监督；完善行政执法体制，建立政府法律顾问制度，健全重大事项决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和合法性审查作为必要程序，防止因决策失误贻误发展。更加注重政务公开，规范政府工作流程，加强电子政务建设，推进决策公开、服务公开、结果公开。更加注重绩效管理，强化大督办、大协调机制，引进项目管理方式，每一项具体工作都制定“路线图”、“时间表”，有效传导压力，打造落实链条，确保政令畅通、令行禁止。 （四）转变作风干实事。根往下扎得越深，树才能长得越茂。结合新一轮“三万”活动，下基层、接地气，密切血肉联系，走好群众路线。把更多的时间和精力放在招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳等一线工作上来，踏石有印、抓铁留痕。强化治庸问责，治理“中层梗阻”，破除“遇事找熟人、办事讲关系”现象，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，让基层企业和群众少跑路、少受累。持之以恒反“四风”，坚决与陈规陋习作斗争，从节俭办事和探索公车改革等具体事情抓起，坚持公款公用、专用、节俭用、透明用，压缩一般性支出，用政府的紧日子换取群众的好日子。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，推进源头治理、制度反腐，敢于“亮丑”、敢于“亮剑”，对违法违纪行为“零容忍”，以实实在在的反腐成效向全市人民交上一份合格的答卷。各位代表!有梦就有动力，有梦就要坚持，有梦就能出彩。梦在前方，路在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，高举改革大旗，凝聚振兴力量，迈开坚实步伐，一步一个脚印，一年一个台阶，为打造湖北经济增长“第四极”、实现荆州振兴梦想而不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【投资宜昌】2014年宜昌市政府工作报告

  2014年1月13日在宜昌市第五届人民代表大会第五次会议上市长马旭明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，市政府在市委正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，按照“四个一流”的目标和要求，坚持竞进提质、效速兼取，沉着应对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进、进中向好，主要经济指标增幅高于全国全省、领先沿江中部，实现现代化特大城市建设良好开局。完成生产总值2818亿元，同比增长11.5%；地方公共财政预算收入206.3亿元，增长34.6%；全社会固定资产投资2107亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入20934元，农村居民人均纯收入9121元，分别增长11.5%和13.4%；外贸出口20.2亿美元，增长21.2%；社会消费品零售总额860亿元，增长14.9%。市五届人大三次会议确定的目标任务基本完成。 （一）改革创新迈出新步伐。坚持解放思想，加强顶层设计，进一步完善现代化特大城市建设目标思路、政策框架、体制机制，宜昌新区、宜昌高新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区“四大平台”建设全面铺开。组建宜昌新区推进办公室、三峡枢纽港区管委会、三峡旅游新区管委会，建立高效决策机制。完善宜昌高新区管理体制，扩容白洋工业园、生物产业园，新建电子信息产业园。理顺市区两级事权和财权，调整完善城区财政体制，顺利完成城区建设管理体制、教育管理体制改革。编制千亿产业发展规划，出台扶持政策，精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流等六大千亿产业倍增工程全面推进。规范建设七大市级国有投融资公司，当年融资150亿元。创新重点项目推进体制机制，“重大项目建设年”活动扎实有效。加快食品药品监管体制改革，全国最佳食品安全放心城市建设深入推进。医药卫生体制、文化体制等各项改革进展顺利。加大直接融资力度，本土企业发行债券33.6亿元，13家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。湖北华中文化产权交易所宜昌有限公司、武汉光谷联合产权交易所宜昌分公司挂牌成立。出台16条政策措施，支持科技创新。新认定国家高新技术企业63家，新增省级工程技术研究中心14家，新增孵化器、加速器面积25.5万平方米。新引进国家“千人计划”、省“百人计划”专家3人，新建院士专家工作站10家，新增省级以上专家17人。成功进入国家创新型试点城市和全国创建质量强市示范城市行列。 （二）发展质效实现新提升。工业加快转型升级。完成规模以上工业增加值1405.8亿元，增长13.7%。精细化工、先进装备制造、食品生物医药、新材料四大产业工业增加值占比超过70%。食品生物医药成为继精细化工之后第二个产值过千亿元的产业。宜昌市入选全国战略性新兴产业集聚发展试点城市，成为全国唯一的新材料产业发展示范城市；被纳入全国老工业基地调整改造规划。预计实现高新技术产业增加值318亿元，占生产总值的比重提高到11.3%。宜昌高新区进入国家创新型特色园区行列。净增规模以上工业企业214家。产值过百亿元企业达到7家。3家企业入围中国民营企业500强。兴发集团获“长江质量奖提名奖”。中国驰名商标达到30件。农村经济全面发展。粮食产量实现“十连增”，柑橘、茶叶、蔬菜、水产、畜牧产品产量持续增长，农业生产全面丰收。农产品加工产值达到1200亿元。新增省级以上农业产业化龙头企业16家。枝江酒业成为宜昌市第二家年销售收入过百亿元农业产业化龙头企业。农民专业合作社达到4056家。家庭农场达到928家。农业机械化作业综合水平提高到61.5%。农户家庭承包耕地流转面积达到64万亩。申报实施土地整治56.8万亩。完成小型水库除险加固97座。新建、改造末级渠系1882公里。新解决13.2万人饮水安全问题。新增农村清洁能源入户工程3.7万户。第三产业发展提速。第三产业投资占比达到47.3%，同比提高3.3个百分点。文化旅游业发展加快，产值达到416亿元，增长29%。全年接待游客3320万人次，旅游总收入260亿元，分别增长25.8%和29.8%。新增4A级景区3个、国家矿山地质公园1个，创建湖北旅游名村6家。产值过亿元文化企业达到16家。现代物流业完成产值717亿元，增长19.5%。云池港二期工程、三峡物流园农贸城建成运营，三峡翻坝物流产业园等园区建设加快。宜昌市被列为国家二级物流园区布局城市。乡镇商贸中心和村级农家店覆盖率分别达到90.7%和83.6%。新建村级综合服务社217家。新增限额以上商贸流通企业740家。新增银行、保险、小额贷款公司等机构30家。金融机构存款余额2382亿元，贷款余额1749亿元，分别增长18.2%和19.8%。项目建设成效明显。投资亿元以上在建项目900个，增长40.6%。成功举办京、港、粤、沪、汉等重大招商活动，引进项目687个，协议总投资4831亿元。招商引资到位资金930亿元。先后引进广汽轿车、南玻显示器件及光电玻璃、冠科电子等一批战略合作项目。南玻显示器件、三宁化工己内酰胺等项目竣工投产，人福药业出口药品基地、三峡云计算中心等项目加快建设。争取中央和省预算内投资项目1283个，无偿资金26.5亿元。争取三峡后续工作补助资金10.6亿元。落实三峡对口支援资金96.2亿元。全民创业全面推进，市场主体总数增长1.36倍，其中私营企业增长1.87倍。宜昌市被评为2013年度中国最具投资吸引力城市。县域经济快速发展。宜都、夷陵、当阳、枝江进入全省县域经济十强。17个镇进入全省镇域经济百强，数量居全省第一，其中陆城街道、樟村坪镇进入全省十强。宜都冲刺全国百强，其他县市赶超进位，经济社会发展均取得新成绩。 （三）城乡统筹取得新进展。宜昌城市总体规划和宜昌新区建设总体方案获省政府批准。首部城市色彩规划编制完成。城区实施城建项目183个，完成投资120亿元。坚持路网、公建、安置、生态“四个先行”，集中开工重大项目92个，新区建设初见成效。开工建设城市道路89.8公里。新区规划公建项目总建筑面积54.8万平方米。竣工和在建安置房3.8万套、面积383万平方米。扎实推进城市整理和绿化美化亮化工程，完成建筑综合整治122栋、亮化工程100处，建设景观式围墙1万米，定植绿化大苗2万株，初步建成沿江及城东大道等生态走廊。拆除违法建筑17万平方米、违法户外广告1万平方米。运河整治工程加快推进。城市综合管理考评连续三年位居全省前列，数字化城市管理信息系统建成并通过省级验收。新型城镇化进程加快，宜都、枝江、当阳城镇建设实现新突破，五峰县城避险迁建进展顺利。重点中心镇、特色镇、宜居村庄建设加快，投入超过24亿元。龙泉、安福寺进入全省“四化同步”示范试点乡镇行列。新增省级生态乡镇2个、生态村6个。127个行政村被纳入全省“千村环境整治”试点。完成交通建设投资102亿元。宜巴高速公路基本建成，保宜高速公路路基全线贯通，宜张、宜岳高速公路建设提速。小鸦一级公路建成通车；318国道枝江段、当枝、三峡机场路等9条一级公路加快建设。庙嘴长江大桥建设进展顺利。生态文明建设扎实推进。宜昌中低品位磷矿综合利用入列全国首批示范基地。宜昌市被确定为全国城镇低效用地再开发试点城市。夷陵、远安获全国国土资源节约集约模范县市称号。全市单位GDP能耗下降5%、地耗下降8%以上。植树造林24.77万亩。治理水土流失面积62平方公里。实施减排项目139个。城区PM2.5监测全面启动。节能减排年度任务全面完成。 （四）社会事业展现新进步。全年财政民生类支出247亿元，增长20.3%。城镇新增就业10.3万人，城镇登记失业率降低至3%。五项社会保险参保人数达到380.7万人次。城乡居民社会养老保险适龄人员参保续保缴费率达到99.9%。养老保险、医疗保险关系顺利实现转移接续。城乡居民大病保险制度全面建立，省内异地就医结算、全市医保“一卡通”基本实现。城镇居民、职工医保综合参保率达到98.9%。新型农村合作医疗参合率达到99.5%，政策范围内住院费用补偿比例达到75%。最低工资、社保待遇、城乡低保、医疗救助、临时救助等标准进一步提高。80岁以上高龄老人补贴制度实现全覆盖，惠及8.5万人。养老服务体系建设水平跻身全省前列。残疾人社会保障体系和服务体系基本建成。实施保障性安居工程2.6万套，其中实物建房竣工1.96万套，新增廉租住房租赁补贴2902户。新一轮棚户区改造正式启动。实施农村危房改造1.43万户。宜昌市武陵山、秦巴山区域扶贫攻坚规划顺利实施。3.8万人口稳定脱贫。市场物价总体稳定。学前教育加快发展，新建、改扩建公办幼儿园44所，学前三年毛入园率达到83%。9个县(市、区)通过国家义务教育均衡发展合格县市区复核认定。职教园建设加快，三峡旅游职业学院顺利入驻。三峡大学获得博士学位授予权。校舍安全工程基本完成。公共教育领域率先实行投资项目代建制。扶困助学工作实现全学段覆盖，资助学生31.9万人次、1.47亿元。县级公立医院综合改革试点顺利推进。实施基本公共卫生服务项目11类、国家重大公共卫生项目6项。在全省率先实现疾控“强基工程”先进县市达标全覆盖。公共文化服务体系不断完善。市博物馆新馆和奥体中心建设启动，市群艺馆新馆建成开馆，7个市县图书馆入选国家一级馆，广播电视无线覆盖工程全面启动，公共文化服务设施全部实现免费开放。成功举办第九届中国国际民间艺术节、第四届中国长江三峡国际旅游节、第三届宜昌长江钢琴音乐节、市第四届运动会等重大节庆活动。送戏下乡1806场。承办国家和省级体育赛事22项。《土家族撒叶儿嗬》获中国民间文艺最高奖“山花奖”，《五峰板凳龙》等3个节目获全国群星奖。群众文化体育活动蓬勃发展，全民阅读活动深入推进。新增省级非物质文化遗产名录7项、国家级文物保护单位5处。省社会科学普及教育基地在宜昌市挂牌。社会服务管理创新不断深化，城市网格化管理进一步完善，农村网格化管理全面启动，城乡网格员达到8709人。城市文明指数测评继续保持全省第一。罗长姐成为宜昌市首位“全国道德模范”。城乡社区建设水平不断提高，秭归“幸福村落”创建经验走向全国。法治宜昌建设深入推进。安全生产形势总体稳定。率先在全省地市荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。 （五）行政效能得到新提高。再造行政审批流程，市级行政审批及管理服务事项办理时限压缩64%，政务服务标准化、信息化水平提升。建立诚信监管平台，行政审批前置中介服务进一步规范。清理规范行政权力，核减1710项，核减比例达到35%。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系建设、政风行风评议、行政监察和审计监督工作不断加强，治庸问责长效机制进一步健全。改进工作作风、密切联系群众的各项规定得到有效执行。认真听取人大代表、政协委员意见和建议，按期办复人大建议、意见和议案247件，政协建议案和提案475件，办结率100%。服务三峡工程安全运行成效明显。援藏援疆工作深入开展。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强。低生育水平持续稳定，生育文明建设和幸福家庭创建取得新突破。县级工商联建设经验在全国推广。对台、侨务、外事、保密、信访、统计、档案、方志、气象、人防、粮食、民族宗教、防震减灾等各项工作积极推进，妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业健康发展。各位代表，这些成绩和进步，是在发展制约因素增多、阶段性特殊困难凸显的情况下取得的，来之十分不易，凝聚着全市人民的心血汗水，见证着方方面面的大力支持，展现出大城崛起的勃勃生机。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜解放军和武警官兵、中省驻宜单位，向所有关心、支持和参与宜昌建设的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!我们清醒地认识到，宏观环境依然错综复杂，区域竞争更加激烈，加快发展与转型发展的双重压力较大；产业整体竞争力还不够强，城乡二元结构矛盾依然突出，推进“四化同步”任重道远；资源约束强化，环境治理与生态保护任务十分繁重；财政实力、社保水平与民生需求尚有差距，提高居民收入和改善民生的任务仍然艰巨；政府职能转变有待进一步深入，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2014年工作重点2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面开启改革新政的改革元年，也是现代化特大城市“三年出形象、五年成规模”的关键之年。中央决定在新的历史起点上全面深化改革，明确了改革的总目标、总任务，进一步释放改革动力、制度红利，开启了新一轮“改革窗口期”。国家依托长江黄金水道建设中国经济升级版支撑带，支持长江中游城市群建设，深入实施促进中部地区崛起战略，全面开展三峡后续工作；省委省政府贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，作出加快推进“建成支点、走在前列”的战略决定，加快实施“一主两副”、“两圈两带”区域发展战略。这些重大战略机遇正在宜昌形成叠加效应，必将为宜昌改革发展提供强大动力和广阔空间。近年来，我们不断创新发展思路，明确了“既大又强、特优特美”的现代化特大城市根本内涵，确立了“235”城市发展目标、“132”综合实力目标、“14567”具体工作构想，初步形成了“1+10”改革总体部署，为今后一个时期的发展打下了战略性、开创性、长远性的良好基础。宜昌已经进入一个全新的发展阶段，我们对宜昌未来发展充满信心。我们将以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会和市委五届四次全会精神，深入解放思想，抢抓发展机遇，突出改革创新、转型升级、竞进发展，着力激发市场活力，着力统筹城乡发展，着力增进人民福祉，以更高标准、更大力度推进现代化特大城市建设，努力在全省“建成支点、走在前列”中率先突破，以宜昌之进、之转、之优服务全省发展大局。2014年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，地方公共财政预算收入增长12%，外贸出口增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，物价水平基本稳定，全面完成省政府下达的节能减排任务，保持经济持续健康发展、社会和谐稳定。围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作。 （一）突出转型发展，加快提升产业实力坚持把做大做强先进制造业、现代农业与发展现代服务业结合起来，大力实施高质量、可持续发展核心战略，加快提升传统产业、壮大千亿产业、培育新兴产业，全面提高产业发展质效。进一步做强工业支撑。加强产业政策引导，推动主导产业延伸产业链、向价值链高端攀升。确保规模以上工业产值突破5000亿元，增加值增长15%。细化千亿产业推进措施，确保精细化工产业产值突破1500亿元，食品生物医药产业突破1350亿元，先进装备制造产业突破1000亿元，新材料产业突破600亿元。用足用好国家政策，重点支持发展石墨、磁电、氟基、硅基等特色新材料产业，加快培育一批产值过50亿元的龙头企业，建设具有国际竞争力的新材料产业聚集区。大力培育电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业，尽快形成新的产业支柱。充分利用国家老工业基地调整改造政策，实施一批重大技术改造项目，推动一批企业“退城进园”、提档升级。积极化解过剩产能。继续实施优强企业倍增工程、中小企业成长工程，确保新增规模以上工业企业120家。广泛开展“质量兴企”活动，支持企业创建精品名牌，积极推广卓越绩效管理等现代管理方式，全面提高产品、工程、服务、环境质量，争创全国质量强市示范城市。加强生产要素协调，继续开展“进企业、送服务、解难题”活动，切实帮助企业解决实际困难和问题，保障企业正常生产经营。加快推进农业现代化。围绕“农业强、农民富、农村美”目标，切实抓好“三农”工作。力争农业增加值增长5%，农村居民人均纯收入突破1万元。做大做强柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、食用油六大百亿产业，加快培育花卉苗木、食用菌、魔芋、中药材四个新兴特色产业，加强农产品标准化基地建设。突破性发展农产品精深加工，深入实施百亿企业成长工程、农产品加工示范园区创建工程、名优品牌创建工程，壮大发展一批龙头企业，争创一批全省全国农产品加工示范园区，培育一批知名品牌。力争加工产值增长15%以上，新增中国驰名商标2件。全面深化农村改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转。加快建设完善市、县级农村产权综合交易中心。高标准改造基本农田40万亩。加强农田水利基础设施建设，除险加固中小型水库41座，新建、改造末级渠系600公里。解决10万人以上饮水安全问题。全面实施农村环境综合整治，开展畜禽养殖污染、白色污染及土壤污染治理。完成农村清洁能源入户工程2.5万户。力争新增省级生态乡镇2个、生态村6个、移民小康示范村5个。大力发展现代服务业。抓住全省建设“一主两翼”长江中游商业功能区机遇，加快推进宜昌现代服务业园区等载体建设，加快培育科技金融、电子商务、信息技术和服务外包等现代服务业。全面推进三峡旅游新区建设，加快实施平湖半岛、游轮中心等重点项目，积极创建三峡国家级旅游度假区。启动全市旅游总体规划修编工作。深入开展A级景区、乡村旅游示范点、少数民族特色村寨建设，推动荷花镇、渔洋关镇、九畹溪镇等创建旅游名镇名村。确保全年接待游客3650万人次，旅游总收入300亿元。促进文化与旅游融合发展，支持国际生态智慧城、钢琴文化创意产业园、三峡国际珠宝博艺园、关公文化旅游城等项目加快建设，启动三峡广告创意产业园规划工作。组建宜昌三峡广电集团。稳步拓展文化产权交易所经营领域和范围。确保文化旅游业产值突破500亿元。抓住国家规划提高三峡枢纽货运通过能力的重大机遇，全面推进三峡枢纽港区建设，积极引进培育物流企业，大力发展临港、临空和临铁产业。确保现代物流业产值突破800亿元。积极推动总部经济、楼宇经济发展。加强企业上市培育工作，力争新增1家上市企业，2家企业进入上市辅导期，推动一批企业在“新三板”挂牌上市。加强金融信用体系建设，优化金融生态环境。加快现代流通体系建设，提高市场供应保障能力。加快发展电子商务，普及、深化电子商务应用。力争新增限额以上商贸企业200家。落实结构性减税政策，扩大营改增试点行业。加强项目和园区建设。围绕“四大平台”建设和重点产业发展，精心策划一批重大项目，建立千亿产业项目库。抓好签约项目落地开工，加快推进冠科电子、广汽轿车、南玻平板显示等100个市级重点项目建设。优化项目建设环境，创新项目推进机制，对立项、用地、规划、施工等关键环节实行限时审批，切实提高服务效率。确保全年完成投资2600亿元以上。坚持产城共融，完善宜昌高新区园区发展规划，创新开发模式，拓宽融资渠道，加大园区基础设施、公共服务平台建设力度，增强配套服务功能。完善高新区经济社会管理、投融资体制，提高园区运转效率，激发园区科技创新活力。确保引进项目200个，协议投资500亿元。强力推进生物产业园集中连片开发。加快白洋工业园、电子信息产业园开发，尽快建成核心区。支持县市区建设专业化特色园区，引导企业和项目分类集中发展。推进五峰民族工业园、猇亭兴发工业园等园区建设，加快飞地经济发展。加快实施三峡机场改扩建项目，推动宜昌通航产业园建设。做强市级国有投融资公司，完成投融资150亿元。 （二）突出城乡一体，加快建设特大城市坚持一手抓新区开发、一手抓旧城改造，一手抓中心城区建设、一手抓中小城镇发展，全力推进以人为核心的新型城镇化，加快宜昌现代化特大城市建设步伐。强力推进宜昌新区建设。全面加快新区开发，为实现“三年出形象、五年成规模”奠定坚实基础。深化新区发展战略研究，贯彻后现代理念，走科学发展、绿色生态之路，打造生态型路网和节能型建筑，形成人与自然和谐发展的新区建设格局。注重城市个性和特色，依山就势打造宜昌建筑风格。进一步完善新区规划，加快伍家岗片区、点军片区等区域控制性详规修编，编制出台《宜昌新区建设标准》。实施96个重点建设项目，强力推进基础设施、大型公建、安置房、景观园林及综合体项目建设，确保全年完成投资264亿元。启动宜昌科技馆、大剧院、青少年教育实践活动基地等大型公建项目建设，加快建设奥体中心、博物馆、城市规划展览馆等大型公建项目，加快推进娃哈哈宜昌购物广场、中央商务区等社会投资项目。引进优质教育、医疗等机构进驻新区。坚持安置先行，全年续建、新建安置房700万平方米。加快城乡基础设施建设。超前谋划，科学设计，着力构建功能完善的综合交通体系，打造国家综合运输通道关键节点。加快城区快速路网建设，打造峡州大道、江城大道、花溪路、西陵二路高架等“两纵两横”的城市环线。力争年内建成东山大道延伸段、柏临河路、东站路、共联路等东站片区道路，开工建设江南大道、双十路、南站路等点军片区道路。加快完善唐家湾片区和猇亭路网。着力建设东山大道快速公交系统。启动步行、骑行、景观绿道三位一体的绿道系统建设。新增公共停车泊位1000个。推动重点交通项目建设提速，确保保宜高速建成通车，加快建设宜岳高速、宜张高速、庙嘴长江大桥，开工建设香溪长江大桥，力争开工建设伍家岗长江大桥，加快推进白洋长江大桥、宜来高速、江北翻坝高速等项目前期工作。确保三峡机场路、陆渔路延伸段、白雅路建成通车。加快建设当枝一级路、318国道枝江段等一级公路，开工建设远安盘古至棚镇等一级公路。大力推进白洋、茅坪、红花套、峡口等10大港站建设。建设二级公路100公里、县乡公路80公里、通村水泥路600公里。推进城乡客运公交化改造，实施行政村“村村通客车”工程，实现现代运输网络城乡全覆盖。加快紫云铁路建设，积极争取和推进郑渝、宜常、翻坝等铁路项目。全面启动中心城区旧城改造工程，对旧城实施有机更新。推进环城南路、四○三厂等10大片区改造，完成开发改造100万平方米、整治维修120万平方米。深入推进城市整理和绿化美化亮化工程，完成建筑综合整治220栋，定植绿化大苗3万株，抓好重要节点夜景灯光建设。加快建设猇亭一水厂、点军供水供气等民生项目。实施农网升级改造工程，完成13个电网建设重点项目。加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。稳步推进新型城镇化。加快城乡规划、产业发展、基础设施和公共服务一体化进程，完善“一带四廊”、“一主五副”城镇体系，做强中心城区，做优县城，做特中心镇，做美中心村，提升城镇化发展质量，力争城镇化率达到58%。支持五峰完成县城避险迁建主体任务。扎实抓好龙泉、安福寺等11个新型城镇化试点。大力推进特色城镇和美丽乡村建设，继续实施村庄连片整治。加快发展县域经济，支持宜都争创全国百强县市，支持枝江、当阳、夷陵加快发展，支持远安、兴山、秭归建设山区生态经济强县，支持长阳、五峰建设武陵山科学发展示范区。扎实推进宜都、夷陵城乡统筹和点军都市农业等试验示范区建设。 （三）突出创新驱动，加快培育竞争优势把创新驱动作为加快发展的总动力，摆在宜昌发展全局的核心位置，深化科技体制改革，促进科技与经济社会紧密结合，加快建设国家创新型城市。着力提高自主创新能力。健全财政科技投入稳定增长机制，完善扶持政策，激发企业创新活力。深入实施科技型中小企业创新成长工程，大力发展高新技术产业，确保新增国家级高新技术企业40家以上，高新技术产业产值、增加值均增长20%以上，增加值占GDP的比重提高1个百分点以上。加强知识产权运用与保护，提升知识产权工作质量，积极创建国家知识产权示范市。围绕重点产业、新兴产业，健全产学研协同创新机制，实施一批重大科技创新项目，突破一批核心关键技术，促进科技创新成果在宜就地转化。加大创新载体建设力度。突出高端产业发展和区域创新功能，推进科技项目向“四大平台”聚集。启动宜昌科教城建设。鼓励县市区工业园区建立健全研发、检测、孵化等创新体系，建设创新型园区。支持企业技术创新平台建设，新增省级以上工程技术研究中心6家以上，新建市级工程技术研究中心、重点实验室8家以上。推进院士专家工作站和博士后科研工作站建设。引进培育高端研发、科技孵化等创新载体，确保新增孵化器、加速器面积20万平方米，在孵企业总数300家以上。推动科技金融深度融合。推动科技资源与金融资源有效对接，加快建设多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。积极引进服务科技型企业的各类专业金融机构，支持有条件的银行、保险公司、担保公司设立科技金融专营机构。大力创新金融服务，综合采用买卖方信贷、知识产权和股权质押贷款、企业债券、集合信托等方式，支持科技型企业开展技术创新融资。发挥市级国有投融资公司作用，采取阶段参股等方式，支持科技型中小微企业发展。鼓励风险投资机构、民间资本通过股权投资等形式参与孵化器建设，增强对在孵企业的投融资服务。优化人才创新创业环境。大力实施“宜昌英才工程”，提升品牌影响力，深入推进人才强市改革试验区建设。健全支持人才创新创业创优的政策机制，大力引进以产业领军人才和高层次创新创业人才为重点的各类人才，大幅提升人才总量和质量。支持高层次人才创办科技型企业。实施产业创新团队培育、紧缺专业技术人才培养等重大人才工程。加快人才公寓示范小区、青年人才公寓建设，着力改善人才工作生活条件。创新人才工作体制机制，提升服务人才工作水平。倡导崇尚成功、宽容失败的理念，在全社会营造宽松自由的创新创业氛围。 （四）突出改革开放，加快释放发展活力坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，扩大对内对外开放，增强社会活力，增强发展动力，为建设现代化特大城市拓展更加广阔的空间。全面推进重点领域改革。按照市委“1+10”的改革总体部署，突出问题导向，全面深化改革，创新体制机制，再造现代化特大城市建设新优势。围绕推进以人为核心的新型城镇化，创新户籍管理、社会保障、土地管理等制度，促进城乡一体化发展。以转变政府职能为突破口，大力简政放权，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，提升行政效能，着力打造“低成本、高效率、国际化、法治化”的一流发展环境。深入推进政府机构改革，优化机构设置，严控人员编制，分类推进事业单位改革。优化城区管理体制，下放部分市级职责到区，强化区级政府职能职责，建立事权和支出责任相适应的制度。推进食品药品监管体制改革，实施食品安全网格化管理、溯源管理和诚信管理，构建现代食品安全治理体系。建立和完善最严格的源头保护制度、环境治理和生态修复制度、损害赔偿与责任追究制度，用制度保护生态环境。完善财政预算绩效管理，建立政府重点投资项目财政监管机制。推行市级财政部分专项资金竞争性分配改革。改革商事登记制度，降低市场准入门槛，促进市场主体增量提质。进一步畅通民间资本投资渠道，激发投资活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革，完善现代企业制度，增强国有经济活力和创造力。统筹推进其他各项改革。全面提升招商引资质效。坚持权利与责任对等、招商信息与资源共享，统筹推进市县、市区联动招商。创新招商项目评审、推进、问责机制，注重聚商选资，提高招商实效。力争全年新开工亿元以上招商项目360个，招商引资实际到位资金1080亿元。争取三峡对口支援到位资金70亿元。围绕六大千亿产业发展，大力引进产业链和关联企业投资项目。充分发挥在宜行业商会、协会和企业家的作用，推进以商招商、委托招商。加强与武汉东湖高新区、上海临港工业园合作，力争引进一批高新技术项目和产业转移项目。加强与三峡集团、葛洲坝公司等中省企业战略合作，力争新增合作投资60亿元以上。全面提高对外开放水平。坚持对内对外开放并举，放宽开放领域，提升开放层次，以开放促改革、促发展，大力培育参与国际经济合作竞争的新优势，提高宜昌国际化水平。增强宜昌在鄂西地区城市融合发展中的牵引作用，努力建设长江中游城市群的西部支撑点。扩大与长三角、成渝城市群合作领域，加强与长江经济带各城市的有效对接，积极参与区域产业分工合作与交流，打造内陆沿江开放高地。加强出口基地建设，搭建公共服务平台，提高出口产品竞争优势和效益。主动对接上海自由贸易试验区，加快推进宜昌综合保税区申报工作，强化口岸建设，促进便捷通关。努力创造条件增加国际客货运航线。支持企业开拓境外市场。扩大旅游、文化、工程、劳务等服务产品出口，增加服务贸易份额。 （五）突出绿色发展，加快打造美丽宜昌把生态文明建设放在更加突出位置，强化环境治理与生态保护，确保通过国家环保模范城市复核检查，积极创建国家生态园林城市，进一步彰显生态宜居城市魅力。加强生态建设和环境保护。强化山体水体保护利用，开工建设求雨台、城东、柏临河、卷桥河等公园项目，规划建设胭脂坝湿地公园，推进火车东站片区水景观建设，抓好主要道路彩色森林景观建设。全面推进点军绿色低碳生态新区建设。稳步实施退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等重点生态工程，完成植树造林20万亩，切实加强森林资源管理。完成治理水土流失面积50平方公里。严格执行主体功能区规划。完成城市环境总体规划编制。加强三峡库区、清江库区、长江沿岸等生态敏感区的保护修复。实施长江岸线治理工程。抓好域内重点流域综合治理。完成运河综合整治。强化重点集中式饮用水源地保护。加强地质灾害防治。深入推进大气污染联防联控，启动机动车环保标志管理，加强建筑施工扬尘监控和工业废气治理。定期发布环境质量监测数据。加强环境卫生监测和管理。严肃查处环境违法突出问题。推进节能减排和资源利用。加快淘汰落后产能。加强对重点污染排放企业跟踪监管。加强重点用能企业能源在线监测，抓好公共机构节能工作。大力实施绿色节能建筑建设工程，新增可再生能源建筑应用面积146万平方米，推进建筑节能改造18万平方米，发展绿色建筑9万平方米。大力发展循环经济，抓好猇亭园区循环化改造试点，加快建设一批生态工业园区和再生资源基地。抓紧建设磷矿资源交易平台。实施最严格的耕地保护和水资源管理制度。继续开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用、城镇低效用地再开发三项创新试点，推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，确保全市单位GDP地耗下降8%以上。抓好城市管理和环境整治。完善城市管理工作考评制度，健全城市管理长效机制。提高数字城管运用水平。开展违法建设治理、市容环境整治、交通秩序规范、文明素质提升等城市环境综合治理行动。加快完善城市污水管网，提高污水处置收集率。开展城区主排水管网清疏，增强城区排水防涝能力。完善生活垃圾收运处置体系，建成3座城区垃圾转运站，开工建设黄家湾垃圾填埋场一期封场项目，加快实施猇亭垃圾处理场项目，确保城区生活垃圾无害化处理率达到95%。抓好全国餐厨废弃物资源化利用试点和全省生活垃圾分类试点工作。提高环卫作业机械化水平，确保道路机扫率达到55%。 （六）突出民生改善，加快增进人民福祉坚持尽力而为、量力而行，把有限的财力更多地用到改善民生上，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。促进城乡充分就业。建设城乡一体的人力资源市场，继续开展城乡劳动者职业技能培训，强化公共就业服务和企业用工服务，统筹做好高校毕业生、城镇适龄青年、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业工作，加强退役军人、随军家属就业安置，推动实现更高质量的就业。扶持小微企业发展，鼓励“二次创业”，大力促进创业带动就业，积极创建国家级创业型城市。确保新增城镇就业7.7万人。健全进城务工人员工资支付保障机制和职工工资正常增长机制，巩固和谐劳动关系。多渠道增加居民财产性收入。扎实推进新一轮扶贫开发，实施30个特困村脱贫攻坚行动和86个村扶贫开发整村推进，稳定脱贫3.5万人。扎实做好移民后期扶持工作，促进移民安稳致富。完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面。城乡居民社会养老保险适龄人员参保续保率保持90%以上。积极实施新型农村合作医疗市级统筹。全面实施大病医疗保险制度。建立以公共租赁住房为主体的住房保障分配体系，探索共有产权保障模式，完善产权分配和上市交易调节机制，逐步解决中低收入家庭的住房困难。申报建设各类保障性住房6.4万套。改造农村危房1.5万户。加快完善社会和居家养老服务体系，城市社区养老服务中心、农村老年人生活互助照料中心覆盖率分别达到80%和40%。确保社会救助、优抚安置、社会福利等保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。大力推进文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，推动学习道德模范、学雷锋志愿服务活动常态化，不断提高市民文明素养。扎实做好全国文明城市复查迎检工作和未成年人思想道德建设测评工作。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建三年行动计划。加快推进市音乐厅、广播电视发射塔、新闻中心、体育场改造等公共文化体育设施建设。实施数字文化建设计划。建设一批特色文化社区、特色文化村。扶持民办文化事业发展。办好宜昌市首届艺术节、屈原故里端午文化节、长江钢琴音乐节等重大节庆活动，深入开展“文化宜昌·全民阅读”活动。积极备战省十四届运动会，促进竞技体育、群众体育和体育产业协调发展。加强文化遗产保护、传承与利用。强化文化、新闻出版市场监管，培育健康向上的网络文化。繁荣发展哲学社会科学、文学艺术事业。全面发展社会事业。落实教育优先发展战略，加大教育投入力度，加快推进教育现代化，着力打造宜学之城。成立宜昌市英才教育基金会。实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公益性、普惠性幼儿园覆盖面。推进义务教育均衡发展，加大现代化学校创建力度。加快推进市一中、市十三中学整体迁建，完成职教园一期工程。加快高等教育发展，支持三峡大学办出特色争创一流。推进高等教育、职业教育产教融合，服务地方经济发展。深化医药卫生体制改革，着力推进县级公立医院综合改革。优化城区医疗卫生资源布局，加快市中心医院及点军分院、市一医院等医疗机构基础设施建设，启动市妇女儿童医院建设，建成市残疾人康复医院，鼓励兴办民营医疗机构，努力打造区域性医疗卫生中心。全面提升基层医疗卫生服务水平，完善城区社区卫生服务体系，加强村卫生室和乡村医生队伍建设，为城乡居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。巩固提升国家卫生城市创建水平，努力争创全省健康城市。坚持计划生育基本国策，创新规范计划生育社会化服务管理体制机制，促进人口长期均衡发展。扎实做好民族团结进步和援藏援疆工作。依法管理宗教事务。进一步抓好统计、档案、方志、科普、慈善、外事、侨务、港澳、对台、保密、消防、气象等各项工作。深化全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻宜部队现代化建设，巩固发展军政军民团结，推动军民融合深度发展。改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，巩固“一本三化”服务体系，推进网格化管理向葛洲坝区域和全市农村全覆盖，努力把宜昌打造成全国社会建设的典范。创新有效预防和化解社会矛盾体制，强化重大决策社会稳定风险评估，实行网上受理信访制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，推进法治宜昌建设，巩固“长安杯”创建成果，加快把宜昌打造成“平安中国”建设示范区。完善社区矫正制度。加强和改进流动人口、特殊人群服务和管理。维护三峡库坝区社会稳定，服务三峡工程安全运行。积极发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和社会组织在社会治理中的重要作用。强化城乡社区自治服务功能，提高社区服务水平。加强社会诚信体系建设。深入开展食品药品安全专项整治，进一步加大对违法行为惩处力度，推进示范创建，打造一批食品药品放心品牌，加快建设全国最佳食品安全放心城市。加强应急管理和防灾减灾体系建设。强化安全生产红线意识、责任意识、防范意识，着力推进重点行业、重点领域安全生产专项整治，加快隐患排查治理标准化、数字化体系建设，健全安全生产长效机制，坚决杜绝重特大事故发生。 三、加强政府自身建设扎实推进党的群众路线教育实践活动，进一步转变政府职能，创新行政管理方式，提高科学管理水平，更好地发挥政府作用，努力建设法治政府和服务型政府。 （一）切实做到勤政为民。认真落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，带着感情下基层，转变作风办实事，争做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。全面完成市、县、乡、村四级政务服务中心标准化、信息化建设，加强电子政务建设，采取线上线下多种服务方式，向社会提供全方位、高质量政务服务。科学配置各级平台政务服务事项，将涉及民生的公共服务事项尽量下放，集中进入街道、社区和乡村政务服务中心办理，方便群众就近办事。规范有序开展政府向社会力量购买公共服务。健全抓落实责任体系，打造落实链条，以踏石留印、抓铁有痕的工作力度抓好各项工作落实。扎实开展治庸问责，着力治理庸懒散奢等不良风气，着力提高行政机关服务效能。严格行政问责追责，确保令行禁止、政令畅通。 （二）全面推进依法行政。认真开展法治政府建设试点工作。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和政府管理各环节，严格按法定权限、程序办事履职。认真执行市人大及其常委会的各项决定和决议，主动听取人民政协的意见和建议，切实办理好人大建议、意见、议案和政协建议案、提案。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强和改进政府法制工作，做好较大的市申报工作。减少行政执法层级，加强重点领域基层执法力量。规范执法自由裁量权，推进行政执法、处罚结果公开。健全行政执法责任制和执法过错追究制。健全科学民主决策机制，完善行政决策程序。 （三）始终保持清正廉洁。推行政府权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加强电子监察系统建设，实行行政审批全过程在线监察。强化效能监察、审计监督，推进工程建设、土地、产权、政府采购等公共资源交易规范管理。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费和一般性支出。严格执行党风廉政建设责任制，加强干部队伍纯洁性建设。严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们把思想和行动统一到中央、省委和市委关于全面深化改革的重大决策部署上来，进一步强化进取意识、机遇意识、责任意识，解放思想，与时俱进，众志成城，奋发图强，为加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市而努力奋斗!《政府工作报告》名词注释中国经济升级版支撑带：国家推进长江流域新一轮开放开发，带动东、中、西部整体发展的全局战略。通过打造长江黄金水道，建设长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群，做大上海、武汉、重庆三大航运中心，推进长江中上游腹地开发，最终实现拓展中国经济发展空间、形成转型升级新支撑带的目标。长江中游城市群：也称“中三角”或“中四角”，以武汉为中心城市，长沙、南昌、合肥为副中心城市，涵盖长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈、江淮城市群、武汉城市圈和宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架等中国中部地区，向东向南分别呼应长江三角洲和珠江三角洲，打造中国经济增长“第四极”。“235”城市发展目标：到“十二五”末，宜昌城区框架达到200平方公里、200万常住人口，2030年达到300平方公里、300万常住人口，远期达到500平方公里、500万常住人口。“132”综合实力目标：宜昌综合实力要在中部地区同等城市争第 一、长江沿线同等城市争前 三、湖北稳居第二。“14567”具体工作构想：“1”就是一个目标，即加快建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市；“4”就是打造宜昌新区、宜昌高新区、三峡枢纽港区和三峡旅游新区四大平台；“5”就是实施城乡居民收入倍增、全民创业、社会管理创新、城市整理和绿化美化、全国最佳食品安全放心城市创建五大民生工程；“6”就是培育精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、文化旅游、现代物流六大千亿产业；“7”就是推进城市规划建设管理、投融资、新型城镇化、现代产业体系、人才强市改革试验区、长江岸线开发利用、文化旅游发展等七大体制机制创新。“1+10”改革总体部署：市委围绕事关宜昌发展全局的重大事项、重大体制，全面深化改革的顶层设计和总体谋划。“1”就是制定出台《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革、转变发展方式的意见》；“10”就是围绕推进以人为核心的新型城镇化、加快建设全国最佳食品安全放心城市，全面加强生态建设、打造宜人之城，转变政府职能、优化发展环境，打造宜学之城，建设“智慧宜昌”，实施旧城改造、建设宜居之城，突破性发展现代服务业，突破性发展战略性新兴产业，加快推进农业现代化等十个重大问题，创新体制机制，实现率先突破。国家生态园林城市：是“国家园林城市”的更高层次，申报城市必须是已获得“国家园林城市”称号的城市，评估更注重生态环境质量。此前，宜昌市已荣获全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市等荣誉称号。较大的市：这是一个法律概念。经国务院批准的“较大的市”，法律赋予其地方立法权。“较大的市”的人大及其常委会、政府，可根据需要和本地实际，制定具有法律效力的地方性法规和政府规章。

  2025-08-06

• 【投资襄阳】2014年襄阳市政府工作报告

  2014年1月5日在襄阳市第十六届人民代表大会第四次会议上市长别必雄各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下迎难而上，砥砺奋进，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，“两个中心、四个襄阳”建设迈出坚实步伐。 （一）主要经济指标持续较快增长，占全省的比重明显提升。1—11月，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅均高于全省平均水平，居民消费价格指数低于全省平均水平；预计全年实现地区生产总值2800亿元以上，同比增长11.5%，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长14%、30%和14.7%；全年地方公共财政预算收入同比增长37%，增幅居全省第一位；我市主要经济指标占全省的比重进一步提升，省定目标全面完成。县域经济争先进位、竞相发展，7个县(市)区在2012年度全省综合考评中全线进位，襄州区跻身全省10强，枣阳市20强位次前移，老河口市进入全省20强，枣阳市、襄州区分别在全省“三农”考核中居第 一、第二名。 （二）结构调整扎实推进，发展质量明显提升。工业经济呈现明显的结构性变化。战略性新兴产业突破性发展，1—11月电子信息、新能源汽车、高端装备制造、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业产值同比增长27.2%，占规模以上工业总产值的比重达15%，同比提高3个百分点，我市列入了全国老工业基地调整改造规划，成为首批全国新能源汽车推广应用城市和国家信息消费试点城市；特色产业园区建设扎实推进，优势产业加速集聚，全省重点成长型产业集群达到9个，居全省第二位；优势企业加速成长，新增产销过100亿元的工业企业1家、过50亿元的2家、过10亿元的10家，骆驼集团成为我市首家“中国民营企业500强”，10家企业进入“湖北民营企业100强”。现代服务业快速发展。襄阳北国际物流园、襄阳东农产品物流园、襄阳国际商贸城等市场集聚区开工建设，我市成为全国城市共同配送试点、肉菜追溯体系建设试点城市、中小商贸流通企业服务体系建设试点城市；电商企业新增259家、达到2687家；中国移动湖北公司“四个中心”、华为华中云计算产业园、锦云科技云架构呼叫中心等一批云计算产业项目加快推进，IBM华中卓越云计算中心投入运营；文化旅游产业支撑性项目加快推进，古隆中景区、唐城一期工程等一批重点项目主体完工，新增1个4A级景区，预计全年旅游总收入同比增长20%。现代农业加快发展。新增省级农业产业化龙头企业30家，家庭农场突破1000家，农民专业合作社达到3800家；土地流转面积180万亩，规模经营面积突破100万亩，分别比上年增长一倍；襄州现代农业示范区建设加快推进，以南漳为核心区的有机农业示范区建设扎实起步；农田水利基本建设和高产农田建设力度加大，农业综合生产能力明显增强，百亿斤粮食生产大市地位进一步巩固，我市再次荣获“全国粮食生产先进市”称号，成为全国农业生产全程服务试点、农村公共服务运行机制维护建设试点和中国民生林产业示范区。经济效益明显提升。1—11月，规模以上工业利润、税金同比分别增长29.6%、20.3%；服务业税收占全部税收的比重由上年的35.9%提高到40.9%。 （三）投资保持快速增长，新的经济增长点明显增多。实施亿元以上投资项目863个，民间投资和亿元以上项目投资的比重分别达到79.9%、69.8%，拉动全市投资增长27.6和23.5个百分点；实施省市重点项目182个，投资过100亿元、50亿元、10亿元项目分别为8个、10个、96个，竣工投产亿元以上工业项目75个、新增产值750亿元。招商引资成果进一步扩大。实际到位资金1067.7亿元，同比增长37.8%；新注册5个投资过100亿元、8个过50亿元、60个过10亿元的重大项目，华为、中铁建、李尔、伟世通、旭硝子、恩梯恩、考泰斯等7家世界500强企业相继落户，汽车零部件、云计算等产业链招商取得实质性突破，英菲尼迪产业园和东风零部件产业园的产业链集聚效应初步显现。新增国家级示范试点67个，争取项目资金90亿元。 （四）统筹城乡力度加大，新型城镇化水平明显提升。新城新区建设和旧城更新同步推进。东津新区完成固定资产投资110.9亿元，两桥两环线控制性工程基本竣工，核心区基础设施实现全覆盖；80万平方米安置房主体完工，十大公共工程有9个开工建设；引进投资过10亿元的产业项目5个，总投资312.7亿元。旧城更新稳步推进，中心城区开工建设“两改”项目27个、竣工2个，开工安置房308万平方米；内环线以内工业企业迁建完成31家、正在转迁36家，专业市场转迁对接基本到位；县(市)新城新区建设全面推进，核心区基础设施基本实现全覆盖，河谷组群发展扎实起步。城市基础性、支撑性功能项目开发系统推进。中心城区城市道路畅通工程成效显著，内环线全线贯通，东津大桥、卧龙大桥、唐白河大桥、胜利街立交桥建成通车，深南大道综合整治以及襄南景观大道等4个出口路建设完工，南北轴线建设快速推进；城市生态景观建设力度加大，新建公园游园10处、绿道112.4公里，新增城市绿地109万平方米；“五城同创”扎实推进，城市管理水平进一步提高；区域性综合交通枢纽功能逐步提升，全市完成交通投资突破100亿元，高速公路和国省干线公路建设快速推进，襄阳至武汉动车每日增至8对，襄阳机场航线增至11条，全年航空旅客、货邮吞吐量分别增长50%和110%。整镇推进新型农村社区建设。以襄城尹集、襄州双沟两个市级试点为示范，10个县级试点有序展开，我市经验在全省推广。生态文明建设扎实推进。节能减排完成省定目标，汉江干流襄阳段各断面水质稳定达标，主城区空气质量优良天数达到314天，城市污水处理厂污泥综合处置示范项目得到联合国开发计划署等国际机构和国家住建部、环保部的高度评价。 （五）改革创新持续推进，发展活力明显增强。政府管理创新进一步深化，推进市直部门“大科室制”改革、行政审批“三集中三到位”，行政审批和管理服务事项由251项减少至145项，创新“12345”政府公共服务热线运行机制，促进了行政服务效能提升；建立“三个三分之一”的工作机制，实施路线图管理、台账式管理、绩效管理和流程式、全过程督查，有力推动了重点工作落实；探索市级财政专项资金竞争性分配改革，专项资金使用效益明显提高。金融创新实现新的突破，全市新引进和成立各类金融机构21家，新增融资突破500亿元，银行贷款增幅居全省第一位，市建投公司融资方式由单纯经营土地向经营资产转变；34家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，13家企业即将在“新三板”挂牌，27家股权投资机构投资我市企业。土地管理制度创新深入推进，城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用、城镇低效用地再开发试点取得重大突破。科技创新成效显著，新增2个国家级企业技术中心、20家省级企业技术中心、工程技术研究中心和校企共建研发中心(研究院)，新登记省级以上重大科技成果170项，申请发明专利1900件，新认定高新技术企业69家；以我市企业为主起草19项国家标准，国家标准委批准在襄阳设立了电机软启动技术分会；“隆中对·创业与人才”活动成功举办，引进创新创业团队16个；我市成为国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家智慧城市试点，连续五次获得“全国科技进步先进市”称号。对外开放提速。预计全年出口额增长35%，实际外商直接投资增长20%。第三次经济普查取得了阶段性成果。 （六）社会建设全面加强，民生保障水平明显提升。民生投入力度加大。民生支出占公共财政预算支出的比重达到73.6%，年初确定的关系民生的“十件实事”全面完成，预计全年城乡居民收入分别增长12%和12.9%。创业就业不断扩大。新增各类市场主体10.5万户、同比增长72.4%，新增微型企业6350家，新增城镇就业10.45万人、农村劳动力转移就业6.2万人。社会保障能力明显提升。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老、城乡最低生活保障、农村五保人员供养以及新农合、城镇职工和居民基本医保等六项保障待遇全面提高，大病保险全面启动，新增机构养老床位1082张；住房公积金制度覆盖城镇就业人员新增1.6万人，全市开工建设各类保障性住房48385套、分配入住16855套，完成扶贫搬迁、农村危房和特困户危房改造11117户。向30多万低收入群众发放了临时价格补贴，向1万名特困残疾人发放了生活补助，帮助5.5万人脱贫，我市扶贫工作在全省考核中蝉联第一；支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作取得了积极成效。社会事业全面进步。学前教育三年行动计划目标全面实现，200所城乡义务教育学校标准化建设全部完成，高中教育质量稳居全省前列，湖北文理学院理工学院新校区和襄阳汽车职业技术学院新校区投入使用；公共文化服务网络逐步完善，我市成为国家公共文化服务体系示范区创建城市；医药卫生体制改革和公共卫生工作继续走在全省前列，基层医疗卫生服务功能进一步增强；人口出生政策符合率高于省定标准，出生人口性别比控制在省定目标以内；全民健身运动深入开展。社会管理创新持续深化，我市成为全国社会管理综合治理优秀市、全国法治城市建设先进单位、法治政府建设和行政复议委员会试点；应急管理、安全生产和食品药品监管力度进一步加大，“三查一促”工作扎实有效，集中排查整改了一批安全隐患，化解了一批不稳定因素。一年来，我们切实加强自身建设，完善工作规则，规范决策程序，促进科学决策；在全国率先清理、规范、公布市县政府部门权力清单，促进行政权力公开透明运行；加强行政执法监督，促进规范执法、文明执法；坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，自觉接受市人大、市政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案；深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推进市民问政、治庸问责常态化，有力促进了政府各部门作风转变、效能提升；认真履行廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，严格执行中央八项规定，大幅压缩“三公”经费支出，加强政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，促进了廉洁政府建设。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委带领全市广大干部群众认真贯彻省委、省政府决策部署，团结奋进、攻坚克难、改革创新的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!回顾总结过去一年的工作，我们清醒地看到，经济社会发展还面临许多现实困难和挑战。主要表现在：经济总量不大与结构不优并存，做大总量、推进经济转型升级的任务十分艰巨；“三农”基础脆弱与城镇化质量不高并存，推进新型城镇化和城乡发展一体化的任务十分艰巨；发展环境不优与营商成本过高并存，全面深化改革、转变政府职能、优化营商环境的任务十分艰巨；社会治理压力加大与民生保障能力不足并存，扩大公共产品供给、创新社会治理方式、增强公共安全保障能力的任务十分艰巨。对这些问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、2014年工作安排党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，改革开放到了一个新的重要关头，对各级政府是一次重大考验。当前，宏观经济环境依然复杂严峻，我国经济面临很多挑战，我市经济保持持续增长的压力很大；但更要看到，我们正面临着许多历史性发展机遇。随着中央推进新一轮改革的举措陆续出台，中央经济工作会和新型城镇化工作会确定的一系列政策措施逐步落实，必将进一步激发经济发展的内生动力和市场活力；长江经济带上升为国家战略，汉江生态经济带上升为省级战略，汉江流域开放开发有望融入长江经济带建设，给襄阳带来了重大发展机遇。从我市发展条件看，多年积聚的能量加速释放，随着一批支撑性、功能性重大基础设施项目规划确定、陆续开工、相继建成，一批重大产业项目进入收获期，一批优质企业快速壮大，跨越发展的支撑明显强化；多项国家级试点示范落户襄阳，全国老工业基地调整改造直接惠及襄阳，资源集聚能力和城市影响力明显提升；一系列促进经济增长的改革创新举措效应持续显现，市场信心和发展动力明显增强。面对新的发展形势，我们必须清醒认识面临的挑战，切实增强机遇意识、责任意识、使命意识，坚持底线思维，以更大的智慧和勇气大胆改革、锐意创新，牢牢把握新一轮改革发展的主动权。2014年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会、省委十届四次全会和市委十二届八次全会精神，按照稳中求进、又好又快的总要求，坚持改革统领，着力增强发展的内生动力和市场活力；坚持创新驱动，着力推动经济转型升级；坚持“四化同步”，着力推进新型城镇化和城乡发展一体化；坚持民生优先，着力加强社会建设、增进人民福祉；坚持绿色发展，着力加强生态文明建设，加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，努力在全省“建成支点、走在前列”大局中谋求新作为、创造新业绩。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，出口和实际外商直接投资分别增长12%、15%，地方公共财政预算收入增长20%，城乡居民收入分别增长12%，全面完成省政府下达的物价调控、计划生育、节能减排、安全生产等约束性指标。围绕实现上述目标，重点做好七个方面的工作： （一）以强化投资拉动经济增量提质着力提高招商引资质量。完善招商引资考核机制，进一步创新招商引资方式，深入推进专业招商、产业链招商，培育壮大产业集群；大力引进跨国公司地区总部、财务公司、研发中心等功能性机构，积极引进新兴服务业态。力争全年招商引资到位资金突破1450亿元，引进投资过5亿元的项目100个、过10亿元的65个、过50亿元的10个、过100亿元的5个。强力推进项目建设提速增效。严格重点项目路线图管理，强化项目秘书制、全程督查制，实行集中竣工投产制，全力推动项目快开工、早见效。全年实施900个亿元以上项目，投资过100亿元、50亿元的项目分别达到10个、15个，力争有200个亿元以上项目竣工。突出抓好英菲尼迪国产化、东风零部件产业园、东风井关农机装备产业园、际华襄阳纺织工业园等525个亿元以上工业项目建设，力争有170个项目竣工投产，工业投资占全市固定资产投资的比重达到60%以上。加快区域性综合交通枢纽建设，确保襄阳机场新航站楼主体工程开工、停机坪扩建完工，争取蒙西至华中铁路煤运通道和武襄十城际铁路襄阳段开工，促进谷竹高速襄阳段建成通车，续建新建15条 一、二级公路，加快建设襄阳新港，扎实做好郑万高铁、雅口航运枢纽等一批重大项目前期工作。加快重大能源项目建设，开工建设新集水电、大唐热电、华润安能热电等项目，加快华电三期、老河口电厂等项目前期工作。全力争取国家政策和投资支持。抢抓国家推进重点领域改革的重大机遇，力争一批改革试点落户襄阳先行先试；抢抓国家建设长江经济带的机遇，争取将汉江经济带融入其中；抢抓国家支持军民融合发展的机遇，依托国家军民结合产业基地，争取军工企业总部将更多的项目布局襄阳；抢抓国家投资政策调整的机遇，积极策划争取一批国家和省投资项目，努力在争取外国政府贷款上实现更大突破。 （二）以创新驱动推动经济转型发展加快打造万亿工业强市。深入实施主导产业转型升级三年行动计划，推进优势产业集聚集群发展。以产业链垂直整合推动产业集聚。大力推动我市产业龙头企业、领军企业和上市公司整合市内外关联企业，带动产业集聚；巩固提升汽车产业龙头地位，重点在引进乘用车、新能源汽车、专用车、农用机械等整车项目上突破，在吸引国内外核心和关键零部件企业集聚上突破；大力实施传统产业转型升级计划，推动食品、纺织、化工等产业技术改造、品牌培育、链条延伸、业态创新；大力实施战略性新兴产业倍增计划和高新技术产业链技术创新规划，重点培育智能制造为主的高端装备制造、云计算为主的电子信息、纯电动和混合动力为主的新能源汽车等优势新兴产业，大力发展新能源新材料、航空航天、生物医药、节能环保等特色新兴产业。以培育优势企业带动产业集聚。大力实施百家龙头骨干企业成长工程、百家高成长性中小企业星火工程、百家企业技术改造示范工程，深入实施促进小微企业发展三年行动计划，力争全年新增1家产值过100亿元、2家过50亿元、10家过10亿元、50家过亿元的骨干企业，新发展小微企业6000家以上，争创中国驰名商标3件以上。以特色产业园区建设推动产业集聚。健全“五个一”的推进机制，创新特色产业园区建设运营机制。以推动服务业与制造业融合促进产业集聚。大力引进和培育研发设计、成果转化、检验检测、专业物流、产业投融资等生产性服务业态，规划建设检验检测园区，着力打造区域性检验检测中心；大力推广云制造服务和工业互联网技术运用，加快推进“两化”融合。加快发展壮大现代服务业。大力推进区域性市场枢纽建设，着力打造长江中游商业功能区的重要支撑。以商圈建设引领城市商业业态升级，加快建设东津新区区域级核心商圈、人民广场市级核心商圈、长虹路等城市副商圈，引进一批国内外知名商家、一线品牌、先进业态，规划建设1—2个夜消费特色街区。以优化消费环境激活消费需求，全面落实鼓励消费的信贷、财税政策，扩大汽车、住房等大宗消费，培植信息、健康、养老、文化、旅游和社区服务等消费热点，促进消费升级。以创建国家电子商务示范城市推动电商产业突破性发展，着力打造区域性电商产业基地。以发展专业物流为重点建设现代物流体系，加快建设襄阳东农产品物流园、襄阳北国际物流园、襄阳西综合物流园和临港物流园，促进物流业集中集聚、有序发展。以建设“襄阳云谷”带动信息服务业跨越式发展，大力推进华为、IBM、中国移动、锦云科技等云计算产业项目建设，加大云服务推广应用力度，积极发展软件和信息服务外包，加快建设“智慧城市”。以发展总部经济提升服务业层级，规划建设2—3个总部经济集聚区。以“一城两文化”引领文化旅游业融合发展，加快建设襄阳古城、古隆中、岘山、鱼梁洲等文化旅游区，开工建设米芾文化创意产业园、文化传媒产业园和文化科技产业园，推动一批县(市)重大文化旅游项目建成运营，实施城市旅游标准化建设，加强旅游策划营销，推进区域旅游合作，提升襄阳文化旅游的吸引力。加快实施创新驱动发展战略。以平台建设提升创新能力。着力推动国家和省级科技孵化器特色化、专业化、集约化发展，力争创建省级以上研发平台10个。以协同创新突破关键技术。整合政府、企业、高校、科研院所等多方面创新资源，共同组建科研公司或研究院，支持支柱产业的关联企业组建产业技术创新联盟，重点建设10个产学研合作创新示范基地，支持优势企业积极参与和牵头制定国家标准。以体制机制创新集聚创新资源。创新科技投入机制，强化财政投入导向性作用，建立政府创投基金对社会股东和管理团队让利的机制，争创国家科技与金融结合试点市，激励企业加大研发投入，吸引各类资本投入科技型企业；充分发挥国家创新型试点城市等“国牌”优势，争取国家创新资源和国内外高端创新资源布局襄阳；创新人才集聚机制，深入实施隆中人才支持计划等重大人才工程，积极创建国家级“海智计划”工作基地，力争在引进国内外科技领军人才和高层次创新创业团队上实现新的突破。 （三）以构建新型农业经营体系推进现代农业强市建设加快构建新型农业经营体系。大力培育新型农业生产经营主体，力争家庭农场发展到1500家，专业合作社发展到4500家。建立完善农村承包地流转和仲裁平台，引导农村承包地规范流转，发展多种形式规模经营，全年新增土地流转面积60万亩、规模经营面积20万亩。以开展全国农业生产全程服务试点为契机，每个县(市)区创办一个试点，建立“管理在县、服务在乡”的机制，组建跨区域的农业综合服务机构，鼓励社会力量兴办各类农业社会化服务组织。以开展全国农村公共服务运行维护机制建设试点为契机，完善“以奖代补、先做后补”的农村“以钱养事”机制，着力解决村级公共服务最后一公里的问题。着力提高农业综合生产能力。以实施鄂北粮食增产工程为重点，加快推进以鄂北水资源配置工程、水库除险加固工程、小农水工程等为重点的农田水利基本建设，大力推进土地整治，整市推进高产示范创建，夯实百亿斤粮食生产大市基础。强化农业科技推广，建立龙头企业牵头、高校和科研院所协同、新型农业经营主体参与的农业科技推广机制，大力推进科技入户。大力发展生态友好型农业。整合南漳、谷城、保康、老河口生态农业资源，规划建设“中国有机谷”，着力打造绿色安全食品生产示范区；支持襄州、枣阳、宜城创建国家级现代农业示范区；以发展生态、观光农业为重点，建设樊城都市农业示范区；推进玫瑰、牡丹、核桃、油茶、食用菌、中药材为主的特色林产品产业化、规模化，积极发展生物质能源林和用材林基地，加快建设中国民生林产业示范区。深入推进“两清、两减、两治”为重点的农业生态建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，力争全年新认证有机、绿色、无公害食品40个以上。突破性发展农产品加工业。大力实施农产品加工业三年倍增计划，优化农产品加工园区布局，引导农产品加工业集聚集群集约发展，着力培育在全国有影响的特色农产品加工集群；大力支持骨干龙头企业通过资产重组、资源整合和产业链重构，组建农产品加工企业集团，大力引进行业龙头企业，积极培育农产品品牌，力争新增1—2家国家级龙头企业。 （四）以新型城镇化带动城乡发展一体化坚持以人为本，着力推进以人为核心的城镇化。促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，把让群众生活更舒适的理念融入城镇规划建设的血脉中、体现在城镇化过程的每一个细节中。坚持规划引领，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，科学编制、严格执行新型城镇化发展规划，确保一张蓝图干到底，保证规划的权威性、严肃性和延续性，促进中心城市、卫星城市、特色镇、新型农村社区四位一体、有序推进、功能互补、协同发展。坚持因地制宜，一切从实际出发，分类指导，不搞一哄而上，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞大拆大建，不强迫农民“上楼”。坚持双核带动，着力推进新城新区建设和旧城更新。统筹推进东津新区基础设施建设和主导产业培育。实现70平方公里起步区基础设施全覆盖，确保安置房有100万平方米主体完工、150万平方米开工建设，市民中心、技师学院一期交付使用，科技馆、图书馆、文化艺术中心、医疗中心、优质高中等主体工程完工，加快推进大剧院、会展中心建设；确保区域性商业中心和机器人产业园、文化创意产业园、华科工研院开工建设，华为云计算产业园投入运营。启动建设庞公新区、樊西新区。有序推进旧城更新。合理安排中心城区“两改两迁”项目建设时序，建成安置房308.5万平方米、入住居民10万人。坚持城区经济和县域经济双轮驱动，促进区域协调发展。积极推动老河口、谷城与丹江口组群发展，在汉江生态经济带开放开发中先行先试；推动襄宜南一体化发展，支持枣阳中心城区与吴店、兴隆两个城镇组团发展，促进保康生态旅游试验区建设，大力支持县域经济争先进位。扎实做好支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作。坚持基础先行，着力推进城市功能开发。着力提升城市交通功能。加快建设中心城区“两轴三环九放射”骨干路网体系，确保南北轴线贯通，启动东西轴线建设，大力推进中环线和外环东线建设，建成园林大道北出口等出口路，新建、改建主次干道79条；大力发展公共交通，建设城市步行和自行车交通系统。加强市政配套设施建设。实施地下综合管廊工程，新增88公里供水管网，实施污水治理项目18个，改造续建配套泵站10座，建设截污干管55公里，新建改建排水管网155公里，延伸燃气管网77公里。坚持文化传承，着力打造山水园林名城。以强烈的文化意识指导城镇规划建设和管理，将襄阳优秀的特色文化元素融入城镇规划，着力培育有历史记忆、地域特色的美丽城镇。加大历史文化名城、名镇、名村的保护力度，实施襄阳古城修复工程，推进陈老巷等历史文化街区和会馆的保护与改造，完善城市标识系统，征集推介襄阳十景，延续城市历史文脉。着力培育生态园林景观，大力实施中心城区清水入城和汉江岸线、城市道路景观建设工程，加快推进城市公园、游园、植物园建设和绿地改造升级，新增绿地100万平方米；加大城市山水生态资源的保护力度，尽可能减少对自然的干扰和损害，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。大力推进“五城同创”，力争成功创建国家森林城市、通过国家卫生城市考核验收。坚持整镇推进，着力建设美丽乡村。坚持全域规划、镇村联动，将10个新型农村社区建设试点镇作为“四化同步”发展试点，统筹推进特色镇、新社区和美丽乡村建设。因地制宜培育特色镇，加强基础设施建设，发展壮大镇域经济，强化产业支撑。整镇推进新型农村社区建设，以开展城乡建设用地增减挂钩试点为切入点，引进市场主体有序推进新型农村社区试点建设，创新集体资产运营管理机制和新型农村社区管理机制。深入推进村庄整治，完善城乡垃圾清运处理体系；实施绿色示范乡村工程，打造一批高标准绿色示范村；加强古村落原始风貌的保护，慎砍树、不填湖、少拆房，在原有村庄形态上改善居民生活条件。坚持机制创新，着力增强新型城镇化发展的动力活力。建立多元化可持续的城镇化投融资机制。吸引社会资本参与城市公用设施投资运营，加快市、县(市)投融资平台体制机制创新，支持特色镇组建专业化投融资公司，利用资本市场进行股权、债券融资，拓宽融资渠道。创新人口管理方式。探索农业转移人口市民化成本负担机制，建立城乡统一的居民登记制度和无门槛的居住证制度，有序放开中等城市落户条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高居民生活质量。 （五）以重点领域和关键环节改革增强发展的内生动力深化行政体制改革。加快转变政府职能。推进简政放权，减少行政审批事项，实施审批流程再造，在高新区、经开区试行行政审批“园内办结”；改革工商登记制度，实行市场主体登记一表制申报、先照后证，放宽住所登记条件，允许小微企业一地多照、一照多地；理顺市、区事权关系和支出责任；推进行政执法体制改革；创新公共产品提供方式。优化政府组织结构。深入推进市、县(市)区政府机构改革，积极稳妥推进“大部门制”改革，稳步推进“区园办(镇)一体化”管理体制改革，深化文化、医药卫生和食品药品监管体制改革，加快事业单位分类改革。创新编制管理，严格控制机构编制。促进多种所有制经济竞相发展。深化国有企业改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，以股权多元化、经营集团化为重点推进政府投融资和担保类企业改革，以坚持国有控股、实现股权多元为重点推进公用类企业改革，加快解决国有企业改制遗留问题。大力发展混合所有制经济。鼓励非公有资本、集体资本参与国有企业改革，大力发展交叉持股、相互融合的混合所有制经济，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励非公有制资本进入特许经营领域和国家放开的垄断行业，实施“个转企”和领军私营企业培育工程，促进私营企业做大做强。积极推进土地管理制度创新。探索建设用地新机制。坚持整镇推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立城乡建设用地增减挂钩指标储备制度和复垦结余土地指标交易制度，逐步建立增减挂钩指标、建设用地指标以及耕地占补指标交易有形市场，实行有偿使用，分类管理；大力推进低丘缓坡地开发利用和城镇低效用地再开发试点，盘活存量建设用地。加快构建城乡统一的建设用地市场。加强集体土地所有权登记发证工作，稳步推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，启动农村土地承包经营权确权登记发证；加快建立农村集体经营性建设用地流转制度和价格评估体系，明确有偿使用方式和收益分配比例；依托国有建设用地交易市场，建立集体经营性建设用地流转平台。大力推进财政金融改革创新。深化财政管理体制机制改革，实施全面规范、公开透明的财政预算制度，推进财政预算资金全过程绩效管理，深化财政专项资金竞争性分配改革，建立规范合理的政府债务管理和预警机制。大力推进金融创新，千方百计扩大融资渠道，新增社会融资突破600亿元；力争引进银行、证券、保险等各类金融机构10家以上，组建民营银行、地方法人银行取得实质性进展，发展小微企业金融服务机构实现新的突破；大力发展融资租赁、直接债务融资、保险融资，设立小微企业集合信托(私募)债权基金，实现县(市)区债务融资工具运用全覆盖，探索发展互联网金融，推进资产证券化；力争有1家企业在主板上市、10家企业在“新三板”挂牌、30家企业在武汉股权托管中心挂牌、引入20家股权投资机构，探索设立油脂交易所、城市矿产交易所、林业产权交易中心等特色产权交易市场；着力优化金融环境，实施企业信用提升工程，建立公众数据信用平台和公众金融服务中心，构建面向广大市民的电子支付体系；规范民间金融管理，加强风险预警和处置。加快构建开放型经济体系。对接国际先进理念和规则，着力营造稳定、透明、可预期、法治化的营商环境，力争利用外资实现更大突破。支持优势企业到境外投资，参与国际竞争；大力引进沿海加工贸易产业链，着力建设和培育出口基地；着力建设国际物流大通道，大力推进无水港建设、襄阳机场改扩建和一类航空口岸申报，规划新建铁路货运中心，争取实现襄阳至宁波五定班列常态化，加快建设渝新欧中南地区货物集结和分拨运营基地，推动与郑新欧、汉新欧等欧亚大陆桥连接贯通。 （六）以绿色低碳清洁发展建设生态文明强化自然生态系统和环境保护。严守生态保护红线，严格执行主体功能区规划，开展“绿满襄阳”行动，申报一批国家自然保护区和湿地公园，加强水土流失治理，推进河流、水库生态修复和水系连通。深入实施蓝天碧水工程三年行动计划，加强大气污染源头治理，建立健全城市空气质量发布体系和重点污染源数据传输与监控机制，强力推进重点行业和企业脱硫脱硝除尘改造，加强城市扬尘和机动车尾气污染控制，加大农作物秸秆禁烧监管和综合利用力度，确保全年空气质量优良天数保持在310天以上，努力让广大居民呼吸新鲜的空气；加强水环境保护和治理，认真落实汉江保护目标管理责任制，确保汉江干流襄阳段水质稳定在现有水平，让广大居民喝上干净的水。积极创建全国生态文明先行示范区。强力推进节能减排。扎实开展低碳城市试点，实施绿色建筑行动，加快推进东津新区绿色示范城区建设；推动企业节能改造和清洁生产改造；积极发展绿色交通，推广使用各类新能源汽车1260辆。狠抓主要污染物减排工作，强力推进城镇污水厂及配套管网建设、农村面源污染治理、规模化畜禽养殖污染治理。大力发展循环经济，依托国家“城市矿产”示范基地和国家级区域性再生资源利用示范基地，发展再生资源利用产业，支持谷城国家级循环经济示范县建设，支持河谷组群共建循环经济示范园区；加快推进城市污水处理厂污泥、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设。加强生态文明制度建设。坚决执行最严格的耕地保护制度，建立供地率、地耗率、闲置低效用地处置率与建设用地指标分配挂钩机制，促进集约节约用地。建立政府调控与市场运作相结合的矿产资源配置机制，提高资源利用效率。认真落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。严格执行主要污染物总量控制、水环境影响评价、建设项目“三同时”、限期治理、挂牌督办、环保后督查等制度，完善环境有偿使用、排污费征收等经济政策，健全生态环境保护责任追究制和环境损害赔偿制度。 （七）以保障和改善民生为重点加强社会建设努力为人民群众提供更多的增收致富机会。大力实施居民收入倍增计划。深入推进创业就业富民工程，抓好全国技能振兴示范市建设，着力打造“中国技工之乡”；全面落实鼓励和扶持创业就业的优惠政策，大力推进全民创业，实施大学生创业就业行动计划。探索增加农民财产性收入的渠道，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权，深化集体林权制度配套改革；在保障农民住有所居的前提下，探索建立宅基地有偿退出机制。完善城镇居民收入增长促进机制，合理调整最低工资标准，全面推行企业工资集体协商制度，完善低收入群体物价补贴联动机制。努力为人民群众提供更高水平的社会保障。加强社会保险扩面征缴，积极推进社会保障全覆盖。实施城乡居民养老保险制度衔接和转移接续，完善被征地农民社会保障机制。加快建立城乡一体的医疗保障体系，推进各类基本医疗保险制度有效对接，认真落实重特大疾病医疗保险和救助制度。建立健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，建立农村“五保”供养金自然增长机制。完善住房保障制度，积极推进住房公积金制度全覆盖，加快建设各类保障性住房。努力为人民群众提供更优质的公共服务。努力办好人民满意的教育。推进学前教育普惠发展，积极创建学前教育示范县；推进城乡义务教育资源均衡配置，进一步改善教学条件，实行义务教育学校校长、教师轮岗交流；加快建设优质高中，进一步提升高中教育整体质量和水平；充分发挥职教联盟的作用，加快培养技能型人才；大力支持湖北文理学院创建综合性大学、襄阳职业技术学院创建四年制高等职业院校。着力提高人民健康水平。启动第二批县级公立医院改革试点，支持社会力量举办非营利性医疗机构、参与公立医院改制重组，积极组建医疗联合体，加强基层医疗卫生机构和中医药服务体系建设；坚持计划生育基本国策，严格执行人口与计划生育政策；加强城乡体育设施建设，促进全民健身运动深入开展。大力发展文化事业。加快推进市县乡村四级公共文化设施建设，深入实施文化惠民工程，促进基本公共文化服务标准化、均等化，积极创建国家公共文化服务体系示范区。努力为人民群众营造更和谐的社会环境。创新社会治理。改进社会治理方式，提高社会治理水平。积极推进法治城市建设，切实加强依法治理。稳步推进中心城区大社区改革试点，增强社区公共服务功能。大力培育各类社会组织，发展壮大志愿者队伍，鼓励社会力量共同参与社会治理。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，深入实施“平安五小工程”，坚持群众工作“三事工作法”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社会稳定风险评估；深入推进信访工作法治化，扎实开展行政复议委员会试点，积极开展“律师进社区”活动。高度重视食品药品安全，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”，积极创建国家食品安全示范市；切实加强安全生产监管，有效防范重特大安全事故，争创国家安全发展示范城市；深入推进平安建设，全力保障人民群众生命财产安全，着力创建全国平安建设示范区。加强民族宗教工作，促进团结和谐。认真做好国防动员工作，大力支持国防后备力量建设。2014年市政府将继续着力办好十件实事：1、推进全民创业就业。支持1.5万人创业，开展就业培训6万人次，新增城镇就业人员10万人。2、促进城乡教育资源均衡配置。启动建设襄阳“教育云”，全市中小学教育资源平台和管理服务平台覆盖面达到80%；完成150所农村寄宿制学校“五有”(宿舍、食堂、自来水、洗浴室、厕所)配套建设；资助家庭困难学生12万人次。3、推进文体惠民。建设标准化乡镇(办事处)文化站(中心)20个，标准化村(社区)文化活动室100个、群众文化活动示范点100处，免费培训社会文化指导员和社会体育指导员各1000名；新建城乡健身点100处；向全市中小学生免费开放米公祠、绿影壁。4、提高基层医疗卫生服务水平。新建和改建标准化村卫生室300家；新建和改建标准化社区卫生服务中心10家。5、加强食品安全监管。改造升级菜市场10个，建设平价商店40家；建立肉菜流通追溯体系；建立市区餐厨废弃物无害化处理体系。6、加快保障性住房建设。全市建设各类保障性住房5.2万套，其中公共租赁房7780套、棚户区改造3.5万套、其他保障性住房9342套；完成市区4个老旧住宅区综合整治。7、关爱妇女儿童和老人。为2.9万对夫妻开展免费孕前优生健康检查；新建200所留守儿童爱心服务站；在城区建设60个社区居家养老服务中心，在农村建设40个老年人互助照料中心。8、加强扶贫济困助残。向1.3万名特困残疾人发放生活补贴，改造农村危房4000户，实施扶贫搬迁700户，再解决20万农村人口饮水安全问题，为各类困难群体提供法律援助3500件以上。9、完善城市基础设施。打通中心城区断头路3条，新建改建人行道20万平方米、新建人行过街通道5处，硬化、亮化背街小巷37条，综合整治“三无”小区100个，新建绿道40公里；启动建设南渠、大李沟(市区段)截污管网；新建改建港湾式公交站台20个，延伸、开通城市公交线路3条，开通快速公交线路1条，更新公交车辆200台。10、建设美丽乡村。建设绿色示范乡村60个；新建改建农村综合交通服务站10座，新建农村候车亭100个、通村公路1000公里；新建改建村级综合服务社300家。 三、切实加强政府自身建设新的一年，我们将以转变政府职能为重点，加强自身建设，努力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。 （一）以解放思想为先导，着力建设创新型政府。我们将以自我革新的勇气和胸怀推动改革发展，牢固树立大局意识，冲破思想观念的障碍，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘；我们将以锐意进取的追求和担当推动改革发展，牢固树立责任意识，只要有利于襄阳的发展，只要有利于增进群众福祉，就义无反顾、勇往直前，大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改；我们将以创新开放的措施和办法推进改革发展，牢固树立创新意识，尊重经济规律，坚持顶层设计，注重整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、可行性，用改革的办法、开放的思路和创新的举措破解发展难题，争创全省乃至全国改革示范试点。 （二）以提高效能为核心，着力建设服务型政府。以群众路线教育实践活动为契机，深入推进“假如我是服务对象”大讨论活动，促进各级政府和部门把群众的呼声、意愿和诉求作为施政理政的终极导向，把促进社会公平正义、增进人民福祉、回应人民期待作为推进改革发展的出发点和落脚点，面对面解决问题，实打实为民服务；切实提高为民服务效率，强化便民利企服务措施，深化政府绩效管理、精细化管理、专业化管理和规范化管理，以“钉钉子”的狠劲推进各项工作落实，下大力气解决市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，切实增强政府公信力与执行力；切实提高为民服务能力，提高各级公务人员专业素养，提升各级政府和部门领导干部战略思维以及把握规律、科学决策和解决问题的能力。 （三）以依法行政为重点，着力建设法治政府。坚持依法决策，完善重大行政决策听证、合法性审查和风险评估等制度，健全政府法律顾问制度。强化依法行政考核和依法行政示范单位创建工作。加强行政执法监督，探索建立行政处罚案件信息公开制度，全面推行行政处罚案件法制机构审查、案审会集体讨论决定、重大行政处罚报备和行政执法案件评查机制，强化涉企行政执法电子监察。依法加强统计基础工作，继续做好第三次经济普查。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （四）以落实制度为保障，着力建设廉洁政府。加强各级政府思想政治建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，贯彻厉行节约反对浪费条例，促进各级公务人员讲政治、守纪律。深入推进“四风”问题治理，建立健全深入基层、联系群众、调查研究常态化工作机制，下决心改进会风文风，推进部门预算和“三公”经费预算公开，严格控制“三公”经费支出。健全行政权力规范运行的长效机制，把权力关进制度的“笼子”；全面落实部门权力清单制度，让权力在阳光下运行；大力推行电子政务，充分利用政府网络平台推进政务公开、回应社会关切。加强行政监察和审计监督，严格实行重大项目行政审批、资金运作、施工操作隔离制度，完善公共资源配置、交易和管理，严肃查处重点领域的违纪违规问题，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。深入推进治庸问责、市民问政常态化，对不作为、慢作为、乱作为的部门和公务人员严格问责。各位代表!当前襄阳正处于转型发展、跨越发展的关键时期，省委、省政府寄予厚望，全市人民殷切期待，我们重任在肩、使命光荣。我们将倍加珍惜时代赋予的机遇和平台，倍加珍惜全市人民的信任和支持，在市委的坚强领导下，坚持开拓进取，持续改革创新，努力谱写“两个中心、四个襄阳”建设新篇章!名词解释智慧城市:指以物联网、互联网、通讯、云计算、智能科学、系统工程等先进的信息技术与城市运行管理技术深度融合为手段，对城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域活动中的人、物、环境进行智慧化的感知、互联、协同和处理，为市民、企业、政府构建和谐、安全、有效、幸福、持续发展的现代化创新型城市生态系统。工业互联网:指将人、数据和机器连接起来的开放、全球化的网络，由机器、设备、集群和网络组成，能够在更深层面与连接能力、大数据、数字分析相结合，促进更先进的设备和更完善的服务产生，推动关键工业领域升级。“五个一”园区建设推进机制：是我市建立的特色产业园区建设推进机制，“五个一”即：一个优势产业集群培育规划、一个专业化公司、一支专业管理团队、一支专业招商队伍、一个公共服务平台。行政审批“三集中三到位”：为优化审批流程，在市直部门中实行的行政审批制度改革的一项重要内容，即行政审批事项向一个科室集中，该科室向行政服务中心集中，审批事项向审批网上集中；审批事项进驻行政服务中心到位，对窗口审批授权到位，电子监察到位。一城两文化：市委十二届八次全体(扩大)会提出，要促进文化与旅游深度融合，打响“一城两文化”品牌，“一城”即：襄阳古城，“两文化”即：三国文化和汉水文化。五定班列：“五定班列”中“五定”含义为：定点，装车站和卸车站固定；定线，运输线固定；定车次，班列车次固定；定时，货物发到时间固定；定价，全程运输价格固定。“五定”班列按货源货流组织形式可以分为集装箱、鲜活货物和普通货物班列三种。两清两减两治：“两清”是指清水养殖和清洁种植；“两减”是指化肥和农药减量化；“两治”是指村镇环境综合整治和规模化畜禽养殖污染整治。教育云：云计算在教育领域中的应用称之为“教育云”，是教育信息化的基础架构，包括了教育信息化所必须的硬件计算资源，向教育机构、教育从业人员和学生提供一个良好的平台，为教学提供资源共享、存储空间无限的便利条件，构建个性化教学的信息化环境，促进教育方式转变。海智计划：为吸引和组织海外科技工作者以多种方式为国服务，由中国科协和35个海外科技团体于2003年共同发起、2004年2月启动实施的“海外智力为国服务行动计划”。小微企业集合信托(私募)债权基金：面向中小微企业的一种创新债券融资方式，其本质为信托贷款，基本运作模式是，由信托公司发起信托计划，所发行的信托产品由政府财政资金(或专项引导资金)、社会理财资金、专业机构资金共同认购，所募集资金投向经筛选的中小微企业。权力清单制度：以公开、透明的方式详尽规定权力运行的边界、权力运行的程序与流程，让权力在阳光下运行，用制度来规范权力，使权力得到有效的监督。三查一促：我市于2013年4月开始开展的为期三个月的以“查安全隐患、查不稳定因素、查干部作风，促社会和谐”为主题的集中行动。平安五小工程：我市社会管理和平安建设的重要基础性工程，主要内容是发动村(社区)、治安中心户长、网格员和广大群众，排查化解小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求等“五小”问题，争创平安家庭、平安小组(网格)、平安村(社区)、平安乡镇(街道)。渝(郑、汉)新欧：渝新欧，指重庆至欧洲的国际铁路大通道，从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，最终抵达比利时的安德卫普。汉新欧，指武汉至欧洲的国际铁路货运专列，从武汉出发，经安康、西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，最终抵达捷克梅林克帕尔杜比采。郑新欧，指郑州至欧洲的国际铁路货运专列，始于郑州，同样经西安、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰，最后抵达德国汉堡。互联网金融：指利用互联网平台把社会闲散资金融通至小微企业的一种新型金融业态。区园办(镇)一体化：是我市推进行政管理体制改革的重要内容，核心是理顺关系、下放权限、创新机制，通过整合政府职能，减少管理层级，建立开发区(工业园区)与乡镇(办事处)一套班子两块牌子、一体化运作的管理体制，推进省级开发区(工业园区)与驻地乡镇(办事处)融合发展，实现强区与强镇相统一，工业化与城镇化相促进。无水港：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。同时，货代、船代和船公司也在无水港内设立分支机构，以便收货、还箱、签发以当地为起运港或终点港的多式联运提单。内陆的进出口商则可以在当地完成订舱、报关、报检等手续，将货物交给货代或船公司。进出口货物通过无水港可以大大提高运输效率，降低货物运输的港口费用。资产证券化：指将资产通过结构化重组转化为证券的金融活动。

  2025-08-06

• 【鄂州招商引资】2014年鄂州市政府工作报告

  2014年1月7日在鄂州市第七届人民代表大会第四次会议上市长叶贤林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻党的十八大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照“竞进提质、效速兼取”的总要求和市委的决策部署，沉着应对，难中求进，实现了经济社会快速健康发展。经济保持持续增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力，坚持应急与谋远并举，统筹推动各项改革发展措施，保持了经济稳定增长。预计全年完成地区生产总值630.5亿元，增长10.8%，人均GDP达到9400美元；固定资产投资565亿元，增长28%；规模以上工业增加值361亿元，增长13%；地方公共财政预算收入38.4亿元，增长16.4%；全社会消费品零售总额205亿元，增长13%；实际利用外资1.62亿美元，增长16.3%；外贸出口1.74亿美元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入21620元，增长12%；农民人均纯收入10300元，增长13%。主要指标完成预期目标，增幅快于全省平均水平。转型升级步伐加快，结构调整成效显现。启动实施“重点产业倍增计划”，出台促进工业经济平稳增长、扶持市场主体发展等一系列措施，筹措10.2亿元财政间歇资金，撬动各方资金注入实体经济，推动经济逐步好转。全市工业用电量从8月份开始实现正增长，扭转了连续20个月负增长的局面，重点行业和骨干企业开始走出低谷。全年新增规模以上工业企业49家，新增营业收入过亿元企业45家。规模以上工业实现销售收入1160亿元，增长14.4%。新型建材、高端装备制造、生物医药等新兴产业稳步发展。高新技术产业快速发展，完成增加值89.5亿元，增长16.5%，占GDP的比重达到14.2%。实施省级以上科技项目41项，产学研成果转化项目数是上年的1.65倍。以电子商务为代表的生产性服务业迅猛发展。18平方公里的电子商务基地建设顺利，成功引进了亚马逊、普洛斯、唯品会、当当网、苏宁易购等国内外知名电商企业，葛店开发区获批全省首批电子商务示范基地。金融业健康发展，全市银行增量贷存比达125%，居全省第一，市和三个区齐获“全省金融信用市、区”称号。招商引资成果丰硕，发展后劲更加充足。抢抓国内外产业转移机遇，出台一系列激励和优惠政策，大员上阵、高位推进招商引资，全市形成了大招商、招大商、抓发展的浓厚氛围。先后引进了南山集团葛店临港新城、东湖高新梧桐湖信息产业基地、南都新能源等一批重大项目落户。全年新签约亿元以上项目105个，到位资金361亿元，同比增长41%。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设夯实发展基础，全市在建亿元以上项目增长38%；实施技术改造项目124个，完成投资42.6亿元，增长37%。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程取得重大进展，两台100万千瓦超超临界机组即将动工。顾地总部、波尔亚太三期等52个重点工业项目建成投产。农业基础地位巩固，城乡一体化质量提升。以农业增效、农民增收为中心，持续加大农业投入，战胜春涝伏旱灾害，稳定了农业生产。粮食总产量35.5万吨，增长2.9%，实现“十连增”；水产品总产量43.9万吨，增长10.8%；全市农业实现增加值71.6亿元，增长12.1%。新建生态农业示范基地56个，注册地理标志商标9件，全国首个有机农产品检测认证中心落户我市，长港峒山新社区被列为全国现代生态农业创新示范基地，我市被命名为武昌鱼标准化养殖示范市和国家“粮安工程”示范市。农业产业化快速推进，新增省级龙头企业4家、农民专业合作社113家、家庭农场210户，农产品加工产值达到210.3亿元，增长31%。城乡一体化加速发展，农村生产生活条件明显改善。投资3.5亿元实施水利工程建设；新建通村公路200公里。投资5.25亿元实施国土整治23.5万亩。认真落实各项强农、惠农、扶农政策，减轻农民负担工作获得省级表彰。顺利开展第三轮整村推进扶贫开发。投入6000万元实施“清洁乡村”工程，在全省率先建立了城乡一体化垃圾收集处理系统。因地制宜推动新社区建设扩点、强面，建设初具规模的农村新社区76个。去年7月，习近平总书记到峒山新社区视察，对我市城乡一体化和新农村建设工作给予了充分肯定。新型城镇化高位推进，新区建设取得新进展。把新型城镇化作为发展新引擎，初步形成了城乡统筹、全域联动、多点发力的新格局。确立了建设葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区、梁子湖生态文明示范区、红莲湖新区等七大沿江滨湖新区。以主城区为龙头、七个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系构架基本形成。各新区按照一个主导产业、一个建设开发主体、一套高起点的规划、一批高标准的基础设施项目、一个明确的开发建设时序的“五个一”思路，与中省大型投资集团开展战略合作。南山集团与葛店临港新城、中核集团与鄂城新区、鄂旅投与红莲湖新区、中交投与三江港新区签订了战略合作协议。十个特色镇实施基础设施建设项目55个，完成投资1.4亿元。将生态文明理念融入新型城镇化建设，启动了“三边”植树和环梁子湖生态林带建设，我市被列入国家第一批水生态文明建设试点城市，梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，500平方公里范围全面退出一般工业。城市功能逐步完善，市容面貌明显改观。市委、市政府作出了“五城同创”的决策部署，努力创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国旅游标准化试点示范城市、全国文明城市、国家生态园林城市。全市动员，全民参与，城市建设和管理水平明显提升。主城区实施基础设施项目34个，完成投资14.3亿元，投资规模创历史新高。武黄城际铁路建成即将通车。火车站广场、寒溪生态广场、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋澜湖综合治理、主次干道亮化绿化等重点工程顺利实施。三江港铁路货场、吴楚大道、黄鄂高速以及葛华水厂等工程正加快建设。梧桐湖新区、葛店开发区、鄂州开发区等园区基础设施建设力度加大，承载能力大为增强。以“五城同创”为契机，以创促建、以创促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共评价机制，开展治超治限、出店占道经营、户外广告、建筑渣土、停车秩序等多项专项整治，城市面貌明显改善。大力实施“碧水、蓝天、宁静、循环、生态”五大工程，加大环保执法力度，主要污染物减排目标顺利实现。综合改革不断深化，创新活力竞相迸发。政府、市场、社会三者关系进一步理顺，对58家市直行政单位的18大类行政职权进行了全面清理，缩减市级行政审批事项至74项，市级行政审批项目收费全部取消。政府服务效能进一步提升，电子政务平台建成开通，74项行政审批事项实现“外网受理、内网审批”，发展环境进一步优化。深化农村产权制度改革，启动了第二批指标交易试点，完成指标交易金额2.1亿元。城乡网格化管理制度进一步完善，受理处置范围拓展到城市管理、食品药品安全监管等领域。公共服务进一步下沉，打造“一刻钟”公共服务圈，66项公共服务事项实现了社区现场办理。与此同时，公立医院改革取得了新的突破，公共资源交易管理制度改革、国有资产管理运营制度改革、事业单位分类改革等顺利推进。民生保障能力提升，社会保持安定和谐。坚持民生优先，公共财政向民生领域倾斜。全年各类民生支出33.2亿元，占公共财政支出比重达72%。认真办理“十件实事”，有效解决了一批与群众生活密切相关的实际问题。全力推进创业就业工作，发放小额财政贴息贷款1.1亿元，新登记各类市场主体1.1万户，新增小微企业618家，城镇新增就业2万人。五大社会保险新增扩面3万人，开展被征地农民就业和社会保障试点，对全市所有80岁以上老年人发放了老龄津贴，城乡低保水平和“三无”对象供养标准分别提高23.7%和140%。实现了城乡居民大病保险全覆盖，对参保人员实行大病二次报销。探索开展社区养老服务，新建社区互助养老服务中心103家。开工建设各类保障性住房4600套，解决了2500户困难家庭住房问题。发放公积金贷款3.9亿元。妥善解决拆迁安置历史遗留问题，大部分拆迁户入住新居。新增出租车100辆，缓解了城区“打的”难。筹资近2亿元，完成了60所义务教育学校标准化建设，在全省率先完成义务教育均衡发展改革试验任务。基本公共文化服务体系建设取得新进展，市博物馆新馆建成并向市民开放，“周周乐”等群众文化活动日益丰富多彩。在全省率先实现数字农家书屋村级全覆盖。开展吴王城遗址保护工作。城市社区卫生服务机构综合改革基本完成，265所村卫生室实现“四化”达标，提前两年完成省定任务。居民消费价格指数涨幅控制在2.6%，物价保持基本稳定。改革食品药品安全和卫生计划生育管理体制。全年保持了安全生产形势稳定局面，得到国务委员王勇的充分肯定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐安定。一年来，政府自身建设不断加强。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，推行部门预算制度，严控“三公”经费，厉行节约。推动信息公开，坚持依法行政，规范行政行为。强化行政监察和审计监督，加大惩治腐败力度。切实转变机关作风，行政效能明显提高。认真办理人大建议和政协提案370件，办结率和满意率达到100%。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。与此同时，其他各方面的工作都取得了新的成绩。各位代表，回首过去的一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中砥砺前行，各项工作取得了可喜的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏的结果，也是全市多年来打基础管长远、厚积薄发的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻鄂州解放军指战员、武警官兵，向在鄂州的中省单位和广大外来投资者，向所有关心支持鄂州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大、发展不够仍然是鄂州最大的实际；产业结构不优、整体抗风险能力不强、发展质量不高的局面仍然没有根本改变；发展不均衡、不协调的问题仍然存在。改革进入攻坚期，重点领域和关键环节的深层次矛盾有待破解。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以化解。二、2014年工作安排2014年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，开启了改革发展的新征程。纵观国内外大势，我们面临着前所未有的历史机遇，国家区域经济发展重心内移，将长江经济带作为打造中国经济升级版的支撑带，湖北在中部崛起的战略支点地位更加突出。我市在全省“一元多层次”战略中担负着综合改革示范和城乡一体化试点重任，市委六届八次全会作出了全面推进综合改革的工作部署，将进一步释放发展潜能和改革红利，使我市加快发展、转型发展的动力更加强劲。同时，我们也要充分预计到2014年经济工作还面临着国内外市场不确定、不稳定的挑战，面临着经济增长“换挡期”、结构调整“阵痛期”和前期刺激政策“消化期”三期叠加的挑战，我们一定要增强忧患意识和危机意识，进一步解放思想，以求真务实、改革创新、只争朝夕的精神和奋发有为的工作状态，凝神聚力，埋头苦干，努力开创鄂州科学发展、跨越式发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会和市委六届八次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力激发市场活力，着力调整经济结构，着力推进沿江滨湖新区开放开发，着力扩大对外开放，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，在湖北“建成支点、走在前列”的进程中作贡献、打头阵。2014年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。围绕以上目标，重点抓好以下八个方面的工作。(一)大力解放思想，全面深化改革，激活发展内生动力。贯彻落实《全面深化改革行动纲要》，进一步解放思想，进一步提高改革的系统性、整体性、协同性，在重点领域取得新突破。一是全面激发市场活力。建立公平开放透明的市场规则，推行负面清单管理模式，实行统一的市场准入制度。以“先照后证”为突破口，推进工商注册便利化，放开公司注册资本最低限额。改革市场监管体系，落实“预许可”制度，进一步向市场放权，启动全市统一的社会征信体系平台建设。二是创新新型城镇化体制机制。创新沿江滨湖新区管理体制，推进“一级政府三级管理”，全面理顺市、新区、新社区职责事权，探索新区与行政区融合、政府管理与社会管理结合的路径。深化农村产权制度改革，加快推进“五权两指标”交易。完善具有鄂州特色的农村新社区建设模式，推进户籍制度改革，促进农民就地市民化。争取开展全国中小城市综合改革试点。三是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，最大限度减少审批事项，优化政务运行机制，扩大“网上政务”覆盖范围，建成综合性公共服务电子政务平台。推进中介机构与主管部门彻底脱钩。推进事业单位分类改革、公共资源交易管理制度改革和国有资产管理运营制度改革。四是推进社会事业改革创新。深化教育、就业、医疗卫生、公共财政体制、社会保障和救助服务等社会事业改革，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。建立和完善公共服务社会化体系，激发社会组织活力，支持服务类社会组织发展。积极稳妥推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。五是建立系统完善的生态文明制度。开展自然资源确权登记，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。按照主体功能分区划定生态红线。建立生态文明目标指标体系和考核办法。落实最严格的水资源保护制度，全面建立生态环境责任追究制度，用制度保护生态环境。(二)坚持产城一体，加快新区开放开发，构建新型城镇化多点支撑格局。加快沿江滨湖7个新区开放开发，拓展城市发展空间，引导产业和人口向新区集聚，实现产城融合发展。一是高标准编制新区规划。按照每个新区的发展定位，高标准编制7个新区规划，按照“产城融合”理念，开展新区总体规划、产业规划、控制性详规以及土地规划修编等工作，引领7个新区既错位互补，又独立成篇。强化规划的刚性约束，加强规划的协同性、整体性、系统性和前瞻性，统一布局产业平台、基础设施、公共事业，坚持一张蓝图干到底。二是大力建设基础设施。根据新区规划和开发时序，合理确定年度工作计划和投资目标，大手笔、大力度推进新区基础设施建设。总结借鉴葛店开发区拆迁工作和梧桐湖新区安置被征地农民的经验，创新模式，加快拆迁、供地、项目落户等服务工作。集中连片推进新区道路、水电气、通讯、污水处理等设施建设，拉开新区主干路网骨架，增强新区承载力。三是强化新区产业支撑。坚持科学发展一步到位，主动承接国内外产业转移，按照各新区自然禀赋、产业特色，实行差异化产业发展定位，出台引导政策，推动项目向新区集中，招商引资项目原则上放在新区，促进新区快速发展。(三)实施创新驱动，加快转方式调结构，打造鄂州经济升级版。依靠市场主体，强化创新驱动，加快构建结构优化、技术先进、竞争力强的现代产业体系。一是培育发展新兴产业，加快形成新集群。加强葛店开发区与东湖高新区产业对接，发展壮大生物医药、新能源、新材料、高端装备制造、电子信息等高新产业集群。建立完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，推动创新成果产业化。加快湖北科技企业加速器、梧桐湖创意产业园等创新平台建设，引进和培育一大批创新型企业落户孵化成长。力争高新技术产业增加值增长16%，占全市GDP比重达14.5%。二是改造提升传统产业，努力再造新优势。推进信息化与工业化融合，运用高新技术和先进适用技术对冶金、建材、机械等传统产业进行升级改造，全面提高企业生产装备科技含量，提升清洁生产、节约生产、安全生产和信息化水平，促进传统优势产业高端化。加强财政资金引领作用，支持企业技术改造、提质扩规，使一批本土企业做大规模、做强品牌，形成优势。三是突破性发展生产性服务业，大力培育新增量。加快发展现代物流、物联网、智慧产业、信息消费等生产性服务业，葛店电商基地2014年完成3平方公里配套基础设施建设，争取再引进一批国内外知名电商企业总部和采购、运营、支付及数据中心落户，确保国家级“电子商务示范基地”获批。推进葛店中部物联网产业基地和智慧城市产业园建设。将三江港打造为粮食、食品等大宗商品集散地和货物周转枢纽港。引导金融市场规范发展，吸引外地金融机构到我市落户，鼓励民营资本投向金融行业，发展村镇银行。积极发展总部经济。开展第三次经济普查。实施中小商贸企业成长工程，力争全年新增限上企业40家。大力发展生态旅游业，力争全市旅游总收入突破50亿元。(四)强化工业支撑，实施重点产业倍增计划，做大经济发展“底盘”。牢固树立工业强市的理念，突出抓好工业经济这个龙头，着力夯实基础、培育体系、提升素质，不断做大经济总量。一是围绕市场主体，扶优培“强”。坚持一手抓现有产能的有效发挥，一手抓企业技术改造。支持和培育一批市场前景好、管理水平高、成长性强的民营企业。围绕现有支柱产业实施产业链“建链、补链、强链”战略，形成一批百亿级产业集群。研究差异化扶持措施，鼓励企业通过产能整合、资产整合和上下游合作等手段扩大规模，增强市场竞争力。建立和完善中小企业服务中心。支持有条件的企业在主板和创业板上市，开展融资租赁、股权融资、发债等形式募集发展资金，力争2014年新增上市公司1家、新增规模以上企业50家。深入实施品牌强市战略，加快培育一批精品名牌，积极创建全国质量强市示范市。二是着眼开放引进，招大引“强”。招商的劲头只能增不能减，坚持大员上阵抓招商，实行招商奖励政策，掀起新一轮招商引资热潮。围绕重点产业倍增计划，把工业项目和生产性服务业项目放在招商引资的第一位，注重投资强度、税收贡献、科技含量、资源节约、环境友好、集约用地等标准，实行招商选资，力争引进一批投资过亿元、十亿元乃至百亿元的大项目。三是建设重点项目，增量求“强”。继续开展“项目建设年”活动，实施“三个两百”工程，对鄂州电厂三期等重点项目采取专班专责服务制度，切实解决项目落地、建设、投产过程中的各种困难问题，为项目建设搞好全程保姆式服务。切实抓住各种示范试点机遇，精心策划申报一批重大项目，力争有更多的项目进入国家和省里的“笼子”。(五)依靠制度创新，增添农村发展活力，推进城乡一体化。将“三农”工作作为重中之重，以农业强、农民富、农村美为总目标，千方百计促进农业增产、农民增收和农村发展。一是构建生态农业发展体系。整合涉农资金，设立1亿元生态农业发展资金，鼓励金融机构向农村延伸，支持梁子湖生态示范区、百里长港、蒲团至庙岭等生态农业示范带建设。创建国家级水产种业示范场。建立鄂州生态农业投入品生态标准、生产控制标准、质量检验检疫标准，打造一批全国有影响的有机农产品品牌。启动国家有机产品检测认证中心项目建设。二是构建新型农业经营体系。加强农田水利建设，严守耕地红线，确保粮食增产。加大土地流转力度，提高土地规模经营水平。引导和培育农业科技、气象减灾防灾、病虫害防治、市场营销等各类农民专业合作社和新型农业服务组织，力争新增农民专业合作社50家，全市70%以上的农户进入合作服务体系。加强农产品电子商务交易平台建设，力争50%以上农产品加工企业入驻。三是构建农产品加工转化体系。用工业理念谋划农业，加快实施“四个一批”工程，提高农产品加工转化水平。加快省级华容农产品加工园建设，引进培育壮大一批有竞争力的农产品加工龙头企业，推进潮商集团冷链物流、雨润食品等项目落户，力争农产品加工业产值完成240亿元，与农业总产值比重达到1.8:1。四是加强农村新社区标准化建设。把农村新社区作为农村城镇化的基础，完善新社区规划布局，因地制宜建设标准化新社区。重点打造沿长港、葛湖线、燕矶杨叶、蒲团庙岭4条新社区示范带，实现强点、连线、扩面。强化农村新社区的产业支撑。进一步推进基本公共服务下沉。五是大力建设“美丽乡村”。注重将传统村落、自然风貌、文化保护与生态旅游发展相结合，彰显地域特色。推进村庄环境整治，完善城乡垃圾清运机制，推进城乡一体污水处理体系建设，力争3年实现城乡污水、废弃物全收集、全处理。扎实抓好新一轮“三万”活动，促进农村经济社会稳定发展。(六)突出品位提升，扎实开展“五城同创”，彰显现代城市特色。以开展“五城同创”为抓手，完善硬件设施，提高管理水平。一是大力推进基础设施建设。重点推进吴楚大道、鄂州大道南互通、三国吴都风光带三期、葛山大道改造、吴都生态公园、凤凰大桥、重载车专用通道等工程建设；推进城东水厂前期工作，建成葛华水厂；加快老城区燃气管网建设。加快交通工程建设，推进主城区客运枢纽站工程，确保黄鄂高速建成通车，推进鄂咸高速公路前期工作，加快城乡客运公交化改造。开展葛山文化体育中心以及市群艺馆、公共图书馆、档案馆的新馆建设前期工作。加强工程质量、造价、投资等监管。建立多元可持续城市建设投融资机制，力争发行第二期城投债，确保全年完成基础设施投资80亿元。二是着力抓好城市管理。完善“统一领导、权责明确、分级管理、以区街为主、以社区为基础”的城市综合管理体系，全面落实责任主体，形成工作合力。培养一批专家型城市管理人才，改进城管执法方式。有针对性地开展城市管理专项整治，加强明堂市场、吴都古肆、古楼街环境整治；新建和改扩建一批集贸市场；稳妥有序启动老城区、棚户区以及城中村改造；加强小区物业、地下停车场规范管理；加强渣土抛洒、施工环境、夜市摊点、户外广告等集中整治；抓好拆违控违工作。三是深入开展全民创建。充分发挥市民的主体作用，调动和激发全社会参与创建活动的热情。推进网格化管理与城市管理的有效结合。实施“百万市民素质提升工程”，开展城市工商网点规范、诚信、文明经营宣传教育，引导广大市民牢固树立文明意识。力争2014年建成省级环保模范城市；纳入全国旅游标准化试点示范城市；通过国家卫生城市初检、国家园林城市复检、全国文明城市试检。(七)建设生态文明，引领绿色发展，共建美丽鄂州。树立绿水青山就是金山银山的理念，把鄂州建设成为人与自然和谐相处、经济社会协调发展的绿色家园。一是加强绿色生态体系建设。全面推进水生态文明城市试点建设，严格水资源管理，建立“湖长”制度，落实湖泊保护责任机制。梁子湖区全面退出一般工业。启动湖网生态修复、梁子湖第二入江通道等工程，完成花马湖港、高桥河、长港等中小河流综合整治。加强矿区综合治理和生态修复，加强山体、林地、湿地和野生动植物资源保护，推进退耕还林、城市“增绿”、“三边”植树、环梁子湖生态林带等工程，积极创建林业生态示范区、绿色示范乡村和森林城镇。二是大力发展低碳经济。加快节能环保产业发展和节能环保技术推广应用。依托鄂州经济开发区大力发展节能环保产业，加快“青阳鄂”循环经济示范区建设。积极发展清洁能源、机电装备再制造、新型节能建材、大宗工业废弃物综合利用等低碳循环经济产业链。加快实施LNG、光伏发电、秸秆资源化利用等示范项目。加大节能减排力度，严格执行节能和环境评价制度，实行环保执法“零容忍、全覆盖”，严控高污染、低能效项目，淘汰落后产能。三是狠抓环境综合整治。采取工程减排和管理控排相结合，强化工业污染防治。对鄂钢、电厂、球团厂、世纪新峰等排放量大、群众反映强烈的重点企业加强在线监控，支持其实施脱硝、脱硫、除尘、废水治理以及废渣、余能综合利用等减排工程。加强洋澜湖综合治理，截堵入湖排污口。推进城市雨污分流系统建设。加强农业面源污染治理，开展机动车尾气强制性检测治理，努力为人民群众创造一个优美宜居的环境。(八)加强社会建设，构筑民生保障体系，增进人民福祉。把人民群众切身利益作为政府工作的出发点和落脚点。一是健全促进就业创业体制机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，实施就业培训、就业援助和创业扶持工程，全面落实税费减免、小额担保贷款、资金补贴等政策，鼓励全民创业，确保全年新增就业1.8万人。二是建立更加公平可持续的社会保障制度。进一步扩大社会保障范围，实现由户籍人口向常住人口覆盖，加快推进社会保障“一卡通”建设。完善城乡一体的社会救助体系，健全社会救助标准与经济社会发展联动机制，适时提高保障标准。推进农村福利院改造升级，提高城乡养老服务水平。加强社会组织工作和社工人才队伍建设。加强保障性住房建设和管理，新建保障性住房6300套，缓解困难群众住房需求。加快项目拆迁安置工程建设，基本解决拆迁安置遗留问题。推进非公经济组织住房公积金制度建设。妥善安置农村留守儿童、妇女、老年人的生活。集中力量，扎实办好向人民承诺的“十件实事”。三是促进社会事业建设。深化教育领域综合改革，坚持教育优先发展。实施学前教育行动计划，每个乡镇建成一所中心幼儿园。加强农村教学点建设，巩固义务教育均衡发展成果。支持鄂州职业大学办出特色，争创一流高职院校。完善文化体育基础设施，建立现代公共文化管理机制，引进社会资本参与公共文化建设。全面深化医药卫生体制和公立医院改革，完善医疗卫生服务体系，加快市中心医院、精神卫生中心、传染病医院和梁子湖区人民医院建设，确保竣工并投入使用。综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。四是加强社会治理，建设平安鄂州。高度重视农产品质量、食品药品质量监督管理体系，加强生产、加工、流通、消费全过程监管。推进放心粮油市场体系建设。稳妥推进重要民生事项的价费改革，保持物价水平基本稳定。进一步加强工矿企业、道路交通、水上安全、消防和应急管理工作，开展隐患大排查、大整治，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，完善城乡网格化管理，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，高度重视人民群众来信来访，着力解决群众反映强烈的突出问题，拓宽社情民意的诉求渠道，构建社区法律援助服务网络，增强人民群众安全感、满意度，建设平安鄂州，促进社会和谐稳定。三、加快政府自身改革和建设各位代表，新的一年，我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以群众路线教育实践活动为契机，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，全面建设责任政府、法治政府、服务型政府、廉洁政府。(一)着力转变政府职能。牢固树立“产业第一、企业家老大”理念，转变政府职能，改进工作作风。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，进一步减少和下放行政审批事项，放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项。建立健全政府购买服务制度，扩大购买公共服务范围。严厉打击、遏制招投标过程中破坏市场经济秩序的不法行为。全面开展服务企业直通车制度，加强行政监察，曝光查处一批不作为、慢作为、乱作为的反面典型。(二)着力推进依法行政。推进法治政府建设，强化对权力运行的制约监督，规范自由裁量权，把权力关进制度的“笼子”，提高法治思维和依法行政能力。健全行政决策机制和程序，推行重大行政决策草案社会公布制度，完善听证会、网上征询等公众参与决策机制，完善重大行政决策听取人大代表、政协委员意见制度，推进决策科学化、民主化、法治化。依法加强对政府工程、重点领域、资金使用的行政监察和审计监督。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，办好人大建议和政协提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受司法、舆论、公众监督，在监督中不断改进和提升政府工作。(三)着力打造阳光政务。进一步深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，让权力在阳光下运行。全面实施部门预算，公开“三公”经费、公开预算、公开政府投资项目竣工决算的审计结果，保障人民群众的知情权。完善政府公报、政府网站、新闻发布会、在线访谈、亲民热线等公开方式，探索利用政务微博、微信等新媒体问政于民、问需于民、问计于民。加快便民信息服务平台建设，让群众共享各类便民资源。(四)着力提升政府执行力。严格落实行政问责制，加强行政效能督查，建立健全重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制。完善能力席位标准，建立健全科学奖惩机制，提升政府服务能力和执行力。以群众路线教育实践活动为契机，拓展联系服务群众的新途径，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。始终保持夙夜在公、勤勉奋发的工作状态，以求真务实精神抓好各项工作的落实。以政府的“辛苦指数”，换取鄂州的“发展指数”和群众的“幸福指数”。(五)着力加强廉政建设。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，着力转变作风，降低行政运行成本。坚持反腐倡廉与改革发展力度统一，健全落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严肃查处各类违纪违法案件，毫不留情、绝不手软。对腐败问题“零容忍”，铲除腐败毒瘤，以反腐倡廉实际成效取信于民，形成推动经济社会发展的“正能量”。各位代表，鄂州正站在一个新的历史起点上，改革发展的任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，提神增劲，凝心聚力，改革创新，为推进鄂州科学发展、跨越式发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【湖北招商引资】2007年湖北省政府工作报告

  (2007年2月1日 罗清泉) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。 一、2006年工作的回顾2006年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，经过全省上下共同努力，我省社会主义现代化建设取得令人鼓舞的新成就：经济保持较好较快发展，运行质量和效益进一步提高；改革取得重要进展，对外开放实现新的突破；社会事业加快发展，社会和谐稳定，人民生活继续改善。全年实现生产总值7497亿元，增长12.1%；地方财政一般预算收入完成469.8亿元，增长25.6%，全地域财政收入、地方一般预算收入比2002年翻了一番；社会消费品零售总额 3412亿元，增长15.1%；进出口总额117.38亿美元，增长29.1%；城镇新增就业70万人；城镇居民人均可支配收入9803元，农民人均纯收入3419元，分别增长11.6%和10.3%。省十届人大四次会议确定的主要预期目标全面超额完成，实现了"十一五"时期的良好开局。这些成就，标志着我省在实现振兴崛起的进程中又迈出了坚实的一步。 一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下几方面工作： 一是积极推进社会主义新农村建设。认真制定和实施新农村建设规划纲要，加大对农业农村发展的扶持力度，加强农业综合生产能力建设，改善农村生产生活条件。全年省级财政用于"三农"的支出达到85.6亿元，比上年增加17.1亿元。争取国家18亿元资金支持，安排高产农田建设项目51个。粮食增产33万吨，总产达到2210万吨；新增种植业优质基地248万亩，畜禽养殖小区203个，"中国名牌农产品"3个，无公害农产品、绿色食品和有机农产品品牌480个。通过担保融资等措施支持重点农业产业化龙头企业发展，年销售收入过10亿元、5亿元和出口创汇过1000万美元的龙头企业分别达到5家、12家和8家。筹集33.3亿元资金，推进"六改五通"建设，新增通村水泥(沥青)路2.3万公里，解决了5155个行政村不通水泥(沥青)路的问题，新建户用沼气池25.2万口，农村极端贫困人口减少15万人，低收入贫困人口减少35万人，解决了91万人的饮水安全问题。推进"百镇千村"示范工程和"万村千乡市场工程"建设，新建和改造乡镇超市及村级农家店3600家。 二是着力培育有竞争力的产业。积极调整优化投资结构，加强重点项目建设，加大基础设施、基础产业和先进制造业等投入，促进投资需求健康较快增长。全社会固定资产投资完成3572.69亿元，增长28.1%。一批重点项目建成投产。全省高速公路通车总里程达到1746公里。通过深化改革和推进调整，企业发展活力和后劲明显增强，钢铁、汽车、烟草等行业生产能力、利税水平大幅度上升。扎实推进"三个三工程"，一批骨干企业和重点中小企业发展明显加快。积极实施"千亿元产业、计划"，6个重点培育的产业中4个增加值增长高于全省工业平均水平，其中电子信息行业增长49.1%，汽车行业增长21.4%。高新技术产业实现增加值增长25.9%。净增规模以上工业企业983家，新增中国名牌产品15个，国家免检产品 43个。县域规模以上工业增加值增幅高出全省平均水平4.2个百分点。规模以上工业实现利润增长24.1%；工业经济效益综合指数为180.7，比上年提高16.7个百分点。旅游业接待海外游客105.57万人(次)，创汇3.2亿美元，分别增长27.9%和15.8%。 三是深入推进改革开放。基本完成乡镇机构和乡镇事业单位改革，省财政筹措3.5亿元资金，对改革后的乡镇和重点贫困村村级组织运行及活动场所建设给予补助，农村公益性服务"以钱养事"新机制正在形成。筹措5亿元资金，专项用于省属重点国有企业改革；纳入"三个一批"的50户大型国有企业基本完成混合所有制改革任务，省直部门所办工商企业脱钩改制基本完成。国有资产监管体制改革顺利推进。全面推进财政与编制政务公开改革，公开的财政专项资金从2005年的17项增加到53项；编制政务公开范围扩大到除涉密机构以外的所有纳入编制管理的部门、单位及其人员。坚持以开放促改革促发展，全年实际利用外商直接投资24.49亿美元，增长12.1%；外贸出口62.59亿美元，增长40.6%，机电产品和高新技术产品出口对全省出口的支撑带动作用显著增强。 四是加快发展各项社会事业。2006年省财政用于教育、科技、文化、卫生等方面的支出45.8亿元，比上年增长43.9%。筹措1.6亿元资金，将农村学生义务教育"两免一补"扩大到了151万人。进一步完善支持自主创新的政策措施，加强科技创新和创新成果转化服务平台建设，围绕重点领域和优势产业，组织实施一批重大科技专项，突破一批关键技术，开发了一批拥有自主知识产权的产品，全年登记省级重大科技成果778项、申请专利14500件。着力营造良好发展创业环境，人才流动首次实现了正增长。积极推进新型农村合作医疗试点、城市社区卫生服务体系和"惠民医院"建设，加强血吸虫病、艾滋病等重大传染病防治，新型农村合作医疗试点县市达到52个，参合农民1588万人。积极开展文化体制改革试点工作，公共文化设施建设加强，文化事业和文化产业加快发展，优秀精神文化产品不断涌现。全民健身运动蓬勃发展，竞技-体育在国内外重大比赛中取得较好成绩。高度重视人口、资源、环境等I作，人口继续保持低增长水平，土地、水、森林、矿产等资源保护力度加大，一批重点生态工程以及污染治理项目加快建设。 五是努力做好就业和社会保障等工作。千方百计扩大就业再就业，全省城镇新增就业人数超过预期目标5万人，基本实现阶段性消除城镇"零就业"家庭。实施多项职业技能培训工程，完成农村劳动力转移培训83.7万人，新增转移农村劳动力85.8万人。不断完善社会保障制度，从2005年、2006年7月1日起，200万退休职工基本养老金每人每月平均分别增加60元、100元，城镇低保补助每人每月平均增加15元；筹措2.7亿元资金，解决历史遗留的困难企业及已破产改制的原国有企业退休职工30万人医疗保险问题；完善困难群众医疗救助制度，实施城乡贫困群众大病医疗救助3万人(次)。不断扩大社会保险覆盖范围，全省养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达到2272万人(次)，新增195万人(次)。加强安全生产工作，重特大事故明显减少，事故死亡人数连续3年下降。努力解决群众生产生活困难，2006年确定的十件实事全部完成。 切实加强精神文明和民主法制建设，深入贯彻依法治省方略，公民思想道德素质提高，法制意识增强，哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业进一步繁荣活跃。涌现了陈刚毅等全国重大先进典型。积极开展"双拥"活动，支持部队建设，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作，军政军民关系进一步密切。民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、参事、保密、档案、测绘、工会、青年、妇女、儿童、老龄等各项工作都取得新进展。 各位代表!过去的一年我省各项工作取得的成绩，来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导，全省人民团结拼搏、共同努力的结果；是省人大、省政协监督支持，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢! 我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少薄弱环节和问题，经济社会生活中存在不少突出矛盾。体制机制不完善、经济结构不合理和经济增长方式粗放等深层次矛盾严重制约经济的发展；农业抗御自然风险和市场风险的能力仍然脆弱，防汛保安任务仍很繁重，农民持续增收难度加大，农村生产生活条件亟需改善；能源资源消耗水平仍然过高，环境污染比较严重；社会事业发展相对滞后，涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决；影响社会稳定的因素不少，有些社会矛盾还比较突出；政府自身改革和职能转变还不到位，一些部门办事效率不高，有些政府工作人员服务意识、依法行政观念不强、作风不实，一些领域腐败问题尚未得到有效遏制，等等。对这些问题，我们一定高度重视，增强忧患意识和责任感、紧迫感，采取有效措施认真加以解决。 二、2007年政府工作的指导思想和奋斗目标 2007年是实施"十一五"规划的重要一年，下半年将召开党的第十七次全国代表大会，做好2007年的工作，具有十分重要的意义。2007年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓促进中部地区崛起的战略机遇，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展，以实际行动迎接党的十七大召开。2007年全省经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值增长10%，工业增加值增长12%，单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，吸收外商直接投资增长10%，外贸出口增长12%，地方一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6%0以内。 上述经济社会发展主要目标，是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的，基本着眼点是实现又好又快发展。这里，我着重就三个方面的目标作简要说明。 一是关于经济增长目标。2007年生产总值增长10%，这只是一个预期性、指导性的目标，实际工作个不片面追求增长速度，要引导各地切实在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上加快发展。 二是关于节能和环保目标。单位生产总值能耗下降4%和主要污染物排放总量减少2%，是必须完成的约束性指标。要严格节能、降耗、减排、节约用地等工作目标考核，对完不成目标任务的县(市、区)，要停止审批新的工业项目，停止审批新的工业用地；新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。 三是关于改善人民生活目标。经济社会发展的根本目的是提高人民生活水平。增加就业、提高居民特别是农民和城镇低收入者的收入，既是扩大内需的需要，更是解决民生问题、促进社会和谐的需要。2007年这方面的目标要求较高，我们要作出更大的努力。 三、着力推进增长方式转变，促进经济又好又快发展 实现经济又好又快发展，关键是要加快推进经济结构调整和经济增长方式转变。2007年，我们要进一步加大力度，重点抓好以下工作： (一)促进产业结构优化升级 大力发展现代农业。坚持不懈地把解决"三农"问题作为全局工作的重中之重，以加快发展现代农业为重点，全面繁荣农村经济，促进农民持续增收，为社会主义新农村建设打下坚实的物质基础。深入推进农业农村经济结构调整，大力发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农业。继续支持粮食主产县市加强高产农田建设、大中型泵站改造及排灌渠系建设和病险水库改造，实施优质粮食产业工程，扩大优质稻、优质小麦种植面积，力争2007年粮食再增产25万吨。继续安排专项资金支持优质、特色农产品基地建设，重点抓好优质粮棉板块基地、畜禽养殖小区和水产片带建设，力争畜牧、水产业有一个更大的发展。加大对农产品加工业发展的支持力度，落实重点龙头企业和农产品加工企业税收优惠政策，重点支持一批年销售收入过10亿元和有望过10亿元的加工型龙头企业做大做强。深化基层农技服务改革，推广一批增产增效实用技术，提高农业科技含量和现代化水平。完善农业生物灾害应急反应机制，健全防灾减灾体系，努力减少动植物疫病和灾害损失。 大力发展先进制造业和高新技术产业。着力调整投资结构，集中力量抓好一批对促进结构优化升级和经济增长方式转变有重大带动作用的大项目。重点搞好神龙二厂、武汉芯片、武钢三硅钢等重点项目建设。继续抓好"三个三工程"。加大对纳入"三个三工程"企业和项目的支持力度，切实保证生产建设用电和流动资金等需求。抓好"千亿元产业计划"的实施。在继续培育壮大汽车、钢铁产业的同时，重点抓好电子信息、纺织服装、食品、化工等行业的改革和发展，推进资源整合，支持企业并购、重组、联合，在优化产品结构、提高产品质量的基础上，扩大产能，延伸产业链，壮大产业群，实现做大产业规模和提高产业竞争力的目标。继续实施"中小企业成长工程"。加大对中小企业的支持力度，促进中小企业不断提高管理和技术水平，增强发展活力和市场竞争力。突破性发展高新技术产业。围绕光电子信息、生物医药、新材料等重点和优势领域，加大资金、技术、人才等资源整合力度，抓好一批高新技术产业化重点项目。加大对重大科技创新成果转化的支持力度，鼓励高校和科研机构在鄂转化科技成果。加快运用高新技术改造传统产业，提高关键技术和产品的自主设计、制造和集成能力，提升产业核心竞争力。加快高新区建设和发展，支持东湖高新区与葛店开发区融合，形成特色高新技术产业集群。加大精品名牌战略实施力度，争取年内再有一批产品跻身国家级名牌。 大力发展和提升服务业。支持流通业态创新，加快运用现代服务技术和经营方式改造提升商贸、餐饮等行业。促进金融、保险、信息、物流等现代服务业发展。发挥武汉市的区位优势，吸引境内外各类金融机构在鄂落户或开设分支机构。支持网络通信、会展、中介、社区服务业加快发展。抓住国家建设中部地区综合交通运输枢纽和构建武汉全国大市场的机遇，支持铁路、航空和长江水运业发展，加快建设便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，力争年内建成高速公路500公里以上。推进物流企业改革与重组，推动优势产业物流和专业物流加快发展。深化文化体制改革，加快楚天传媒产业园、湖北出版文化城二期、广播影视新媒体产业和江通"国家动画产业基地"等建设，做大文化产业。继续抓好"一江两山"、红色旅游、鄂西生态旅游圈和武汉城市旅游圈等建设，提高旅游开发和管理水平，促进旅游业发展壮大。 (二)加强资源节约和生态环境保护 这是落实科学发展观的重要要求：也是实现可持续发展的重要保证。我们要本着对国家、民族和子孙后代高度负责的精神，把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为当前转变经济增长方式的突破口和重要抓手，下更大的气力加以推进。 大力推进节能降耗等工作。认真落实国务院《关于加强节能工作的决定》，重点抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油、化工、建材七大行业以及年耗10万吨标煤以上用能大户的节能降耗工作，尤其是对列入国家《千家企业节能行动实施方案》的100家重点能耗企业和省定重点企业，加强指导和跟踪督查，确保取得成效。强力推进以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。强力推进建筑节能，发展节能省地型建筑，推进既有建筑节能改造，确保城市新建建筑百分之百执行建筑节能设计标准。落实各级政府耕地保护责任，切实加强土地调控管理，抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，坚决制止违法违规用地行为，提高土地利用效率和集约化程度。整顿和规范矿产资源开发秩序，在继续抓好磷矿资源管理的同时，抓好其它矿产资源保护，加大矿产资源勘查力度，为可持续发展提供资源保障。加快建立反映资源需求程度的价格形成机制，进一步理顺资源性产品价格，促进资源节约和高效利用。 大力发展循环经济。在冶金、化工、建材、电力等资源消耗或废物产生量较大、污染较重的行业，组织实施一批减量化、资源化、再利用工程项目。引导企业把污染防治由末端治理转向生产全过程控制，建设100家循环经济示范企业；以工业园区为重点，全面实施生态化改造，通过产业链条延伸、资源综合利用、土地集约使用、废物集中处理、热电能源共享等方式，建设10个循环经济示范园区；以中小城市为重点，通过发展环境友好型产业，构建特色生态体系，建设5个循环经济示范城市。推进秸秆综合利用、以沼气为纽带：的废弃物循环利用、以动植物互利共生为纽带的再循环利用，建设100个循环农业示范村和一批循环农业示范场。 加大生态建设和环境保护力度。把生态建设和环境保护投入纳入公共财政支出的重点。继续抓好天然林保护、长江防护林等一批重点生态工程建设，巩固退耕还林还草成果，加大湿地保护与生态恢复力度。加强三峡库区、南水北调中线水源区、城乡饮水水源区等重点区域、流域的水资源保护和水污染治理。努力减少农业面源污染。严格市场准入，坚决不准新上不符合节能环保标准的项目，坚决依法关闭严重浪费资源和污染环境的企业。认真组织实施小纸厂、小水泥、小火电、城市污水和"四湖"总干渠、西干渠流域污染"五个专项治理工程"，努力从源头上控制环境污染。大力发展环保产业尤其是环保设备制造业和服务业。严格实行排放总量控制、排污许可、限期治理和建设项目环境影响评价等制度。加大环保执法力度。完善环境和地质灾害监测预警体系与环境监察体系，建立健全突发性重大环境和地质灾害事件预防与应急处理机制。严格节能降耗减排目标责任制，确保各项工作落到实处。 (三)推动区域协调发展和良性互动 加快推进武汉城市圈建设。认真组织实施《武汉城市圈总体规划》，加快推进基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设、环境保护与生态建设"五个一体化"。围绕增强武汉城市圈对圈内及全省发展的辐射带动能力，认真抓好综合交通运输体系建设、现代物流及市场体系建设、产业融合发展等工作。加快推进天河机场扩建工程、武汉火车站、阳逻港区二期工程、阳逻长江公路大桥、武汉通往周边的六条出口高速公路建设，构建武汉铁路枢纽与航运中心，进一步改善发展条件。加快武汉城市圈技术产权交易、信息共享等平台以及金融、现代物流网络体系建设，促进要素低成本、高效率流动。支持各市完善产业分工，推进资源整合、产业融合、企业协作，形成特色鲜明、优势互补的产业发展格局，增强整体竞争力，力争2007年武汉城市圈增加值增幅高于全省平均水平2个百分点左右。同时，积极推动襄樊、宜昌等城市加快发展。 促进县域经济加快发展。坚持"一主三化"和工业兴县(市)方针，进一步完善落实扶持县域经济加快发展的政策措施，抓好中小企业发展信用担保、中小企业发展专项资金使用以及技术改造项目贷款贴息等政策的落实。支持县(市)发挥比较优势，培育特色优势产业，办好现有各类开发区和工业园区，推进工业向园区集中和产业集群发展，加快培育形成一批销售收入过亿元、税收过千万元的重点企业。 高度重视革命老区、少数民族地区、贫困地区和库区的发展。继续加大对革命老区、少数民族地区和贫困地区的投入，用好国家比照西部大开发的有关政策，加快基础设施建设和公益事业发展，做好大中型水库移民后期扶持工作，不断改善老、少、边、穷、库区的生产生活和发展条件。继续实施整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁、劳动力转移培训和对口帮扶工作，力争2007年解决10万极端贫困人口的温饱和30万贫困人口的脱贫问题。 (四)推进改革开放和自主创新 进一步深化各项改革。推进重点领域和关键环节的改革，努力形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的体制机制。一是深化农村综合改革。乡镇事业单位的改革，在巩固已有成果的基础上，合理核定公益性服务岗位和经费标准，规范服务合同管理，落实"以钱养事"政策、提高"以钱养事"标准，切实加强农村公益性服务。进一步深化农村义务教育"以县为主"的管理体制改革，完善义务教育经费保障机制。抓好县乡财政管理体制改革，合理划分县乡政府的事权及财政保障责任，完善转移支付制度，推进乡财县管乡用，为新农村建设提供财力支持。稳步推进国有农场、"小三场"改革和集体林权制度改革。认真落实惠农政策，加强农民负担监管工作。二是深化国有企业改革。积极引导企业建立规范的现代企业制度，转换经营机制，强化内部管理。深入推进省属国有企业改革脱困、改制改组和分离办社会职能工作。积极争取并组织实施好部分劣势国有企业政策性关闭破产工作。健全和完善国有资产监督管理体制，提高监管水平。鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展。三是加快现代市场体系建设。大力发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场，促进生产要素合理流动。加快金融改革、开放与创新，加强信用环境建设。深化投资体制改革，缩小企业投资项目核准范围，健全和规范备案制。加快培育发展城乡统一的劳动力市场，促进劳动力在城乡之间合理有序流动。整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争。 进一步扩大对外开放。一是努力扩大利用外资规模，提高利用外资质量。继续改善投资环境，加快"大通关"建设，以优良的环境、优质的服务，增强对外资的吸引力。积极引进以跨国公司为重点的战略投资者，引导外资投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业、农副产品深加工等产业和项目。充分发挥开发区和园区的优势，大力推进园区招商，促进产业集聚。有计划地安排一批好企业、好项目，吸引外商以多种形式扩大对鄂投资。二是努力扩大出口规模，提高出口效益。重点抓好出口过千万美元的企业和机电产品、高新技术产品、纺织服装和农产品的出口。加快汽车及零部件出口基地建设，鼓励支持企业扩大出口。三是加快实施"走出去"战略，扩大对外经济技术合作。支持有条件的企业到非洲、东南亚等地投资办厂，开展工程承包和从事农业综合开发。建设一批国家级和省级外派劳务基地，强化选招、培训、外派、跟踪服务工作，培育"湖北海员"等劳务品牌。 加强自主创新能力建设。科教是湖北最大的优势。我们要提升企业素质和产业竞争力，突破能源资源等瓶颈制约，提高发展的质量和效益，关键是要发挥科教优势，推进科技进步和创新，促进科教与经济紧密结合。一是完善技术创新激励机制，激发企业创新活力。认真落实国家支持企业自主创新的财税、金融和政府采购等政策。建立财政性科技投入稳定增长机制，支持结构调整，支持企业自主创新，支持重大科技项目的实施。二是切实引导企业加大科技投入，使企业真正成为自主创新投入的主体。认真落实鼓励企业增加技术研究与开发投入的有关政策。设立创业风险投资引导资金。鼓励企业与高校、科研院所建立产业技术联盟，实现风险共担、利益共享、合作共赢。三是加强创新与服务公共平台建设。抓好科技成果转化、科技条件共享、科技创业融资等平台建设。抓好一批重点实验室、工程技术中心、中试基地建设。支持一批行业龙头企业建立国家和省级工程技术中心。四是加强创新型人才培养和使用工作。继续实施人才强省战略，合理开发人才资·源，建立完善激励自主创新的人才评价制度和奖励政策，重奖有突出贡献的人才，在全社会营造鼓励创新、崇尚创新的良好氛围。 四、加快发展各项社会事业，推进和谐湖北建设 全面履行政府职能，把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，进一步加大对社会事业发展的投入，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 加强社会主义精神文明和民主法制建设。坚持用邓小平理-论、"三个代表"重要思想和科学发展观教育干部群众，加强社会主义核心价值体系和思想道德建设，努力在全社会形成共同的理想信念。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，树立社会主义荣辱观，为加快湖北经济社会发展提供强大的精神动力。加强社会主义民主和法制建设。全面推进依法治省，深入开展普法教育，增强公民的法制意识。扩大基层民主，完善村(居)民自治。推进决策民主化、科学化，深化政务公开，保证人民群众依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。坚持依法行政，促进严格、公正、文明执法。积极开展对弱势群体的司法救助和法律援助工作。做好新形势下的信访工作，积极化解各类矛盾。加强国家安全工作，防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪，着力整治治安突出问题，保障人民群众安居乐业。 大力发展教育、文化、卫生等社会事业。坚持优先发展教育事业。完善义务教育经费保障机制，提高义务教育阶段农村中小学预算内公用经费补贴标准。从2007年春季开始，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。优化公共教育资源配置，实施"义务教育阶段农村寄宿制学校建设工程"和"农村中小学改水、改厕"项目，改善农村办学条件。大力发展职业教育，重点抓好中等职业教育。支持高校加强优势学科建设，提高教学科研水平。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，改善农村医疗卫生条件，大力发展社区卫生服务。认真落实血吸虫病、艾滋病、结核病、人感染高致病性禽流感等重大传染病防治措施。大力发展文化事业。加强公共文化设施尤其是城乡基础文化设施建设。进一步繁荣哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业。大力支持文化创新，为人民群众提供更好更多的文化产品和文化服务。认真筹备和办好第八届中国艺术节。继续实施文化信息资源共享工程和非物质文化遗产保护工程。广泛开展群众性体育活动，提高竞技运动水平。积极支持武汉市办好第六届全国城市运动会，做好第八届全国少数民族传统体育运动会参赛的组织工作。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强流动人口管理与服务。 千方百计扩大就业。强化政府促进就业职能，多渠道开发就业岗位，大力发展就业容量大的产业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业，确保城镇新增就业65万人。积极推进城乡就业统筹，切实做好农村劳动力转移培训工作。落实就业再就-业扶持政策，支持下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、城镇复员退伍军人及高校毕业生等自主创业。切实解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和改制重组、关闭破产企业的职工安置问题。积极开展就业援助，加强对困难地区、困难群体和被征地农民的就业扶持。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。 加强社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度，搞好做实养老保险个人账户试点工作，鼓励各市州在中心城区范围内实现社保统一管理。继续做好调整企业退休人员基本养老金待遇和国有困难企业退休人员参加医疗保险工作。努力提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保缴费办法，研究制定适合农民工特点的社会保障办法，依法推进社会保险扩面征缴。完善城市低保制度，巩固动态管理下的应保尽保。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设，完善农村"五保户"供养、特困户救助、灾民救济等制度，增加救助投入并适当提高救助标准。在全省范围内建立农村最低生活保障制度，支持有条件的地方探索建立农村养老保险制度。 高度重视安全生产和卫生监管工作。严格执行安全生产责任制，加强安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准，加强安全技术人才培养和从业人员安全技能培训。加强安全生产法制建设，严格执法和监管。加大安全生产事故责任追究和处罚力度，严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败行为。加强卫生监督综合执法和卫生监督体系建设，强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。 积极支持部队和国防建设。关心和支持驻鄂解放军、武警部队和国防科技工业建设，深入开展国防教育，健全国防动员体系，抓好人民防空和民兵预备役工作。深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。积极做好军转干部、复员退伍军人优抚和安置政策落实工作。 认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。全面贯彻党的民族政策，促进少数民族地区经济社会加快发展。积极做好散杂居少数民族工作。依法管理宗教事务，发挥宗教在促进和谐社会建设等方面的积极作用。充分发挥外事、侨务等部门的职能作用，扩大对外交往与合作。进一步做好对台工作，促进两地人员往来和经济、科技、文化交流与合作。积极发展残疾人事业，提高残疾人康复、教育、就业水平。关心和支持妇女、儿童、老龄等事业发展。认真做好参事、文史、档案、保密、方志等工作。 认真抓好省委八届十一次全会精神的贯彻落实，努力办好10件实事。省委八届十一次全会就解决关系人民群众切身利益十个方面的突出问题进行了全面部署，这是今后几年政府必须着力抓好的重要工作。按照有重点分步骤持续推进的要求，2007年重点办好10件实事：(1)帮助10万名"4050''城镇下岗失业等人员实现再就业。(2)将农村特困救助对象110万人全面过渡实行农村最低生活保障制度。再解决贫困地区1万户、4万人搬迁扶贫的建房问题。健全廉租房制度，改进规范经济适用房制度，对城镇低收入家庭住房实行补助，对1万户农村特困户的危房改造进行补助。(3)新型农村合作医疗试点县(市、区)覆盖面达到80%，财政对参加农村合作医疗农民的补助标准由每人每年35元提高到40元；解决全省特困国有企业和已改制关闭破产原国有企业退休人员的医疗保险问题；建立140万城镇低保人员大病医疗保险制度；支持.各市州办好1所"惠民医院"，支持38个城区加快构建社区卫生服务体系；资助建设3400个村卫生室。(4)资助10万名家庭经济困难学生接受中等职业教育，为高校-15万名贫困家庭学生提供助学贷款。(5)在12个血吸虫病重疫区县(市)全面实施"整县推进、综合治理"工作。(6)解决300万人的饮水安全问题；新建户用沼气池40万口、改厕20万座。(7)多渠道培训转移农村劳动力80万人；从就业再就业资金中列出专项资金，帮助国家和省定贫困县及三峡工程和南水北调工程所在库坝区的10万困难农户每户免费培训1。人，转移就业1人。(8)设立省级法律援助办案专项资金，支持法律援助机构为困难群众和农民工提供无偿法律援助。(9)新建或改造标准化乡镇和村级农家店5000家，支持建设100个乡镇综合文化站。(10)继续实行农村公路建设定额补助政策，新建通村水泥(沥青)路1.2万公里。 五、加强政府自身改革和建设 全面落实科举发展观，构建社会主义和谐社会，对政府工作提出了更高的要求。我们要以转变政府职能为核心，以提高行政效率为目标，切实加强政府自身改革和建设，努力提高政府管理经济社会的能力和水平。 进一步深化对科学发展观的认识，努力提高贯彻落实科学发展观的能力。深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系和丰富内涵，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力推进学习型政府建设，加强思想、理论和知识武装，加强对新情况、新问题的研究，努力提高做好新形势下政府工作的能力和水平。 进一步转变政府职能，推进政府管理创新。继续大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，继续抓好政府部门与所办企业脱钩工作；减少和规范行政许可与行政审批，把工作重点放在规划指导、政策引导、加强协调和创造良好的经济社会发展环境上。加强效能政府建设，积极探索建立科学的考核评价体系，完善工作量化考核办法，开展政府绩效评估试点工作。加强电子政务建设，完善政府信息公布制度，提高政府工作透明度和办事效率。加强应急管理工作，建立完善突发公共事件应急预案体系，推进应急管理体制、机制、法制建设，提高政府应对突发公共事件的能力。优化公共资源配置，加强公共服务平台建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，努力为全省人民提供更多更好的公共服务。 进一步推进依法行政，加强法治政府建设。抓紧制定和完善各类政府规章尤其是社会管理方面的规章，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，依法管理经济社会事务，保障人民群众的合法权益。做好行政执法监督检查和争议协调工作。加强基层法制工作。完善政务公开工作机制，扩大财政、编制等政务公开的范围和内容，以人民群众最关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点，全面推进政务公开。加强对权力运行的制约和监督。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。 进一步加强政风建设，提高政府执行力和公信力。深入贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，着力建设高素质的公务员队伍，使广大公务员特别是领导干部忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务。要按照胡锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的要求，努力形成八个方面的良好风气。大力弘扬求真务实精神，坚持办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义，进一步精简会议、文件，改进会风、文风，减少应酬，把主要精力放在抓发展、抓落实上，放在为基层和群众搞好服务和解决实际问题上。坚持勤俭办一切事业，厉行节约，反对铺张浪费。坚持廉洁从政，加强反腐倡廉制度建设，形成靠制度管人管事制权的有效机制。规范公务接待，严格执行工程建设招投标、经营性土地使用权出让等制度，继续抓好领导干部经济责任审计，深入开展治理商业贿赂专项工作，不断拓展从源头上预防腐败工作领域。加大对腐败行为的查处力度，以清正廉洁的良好形象取信于民。 各位代表!新的一年，政府工作任务繁重，我们深感责任重大。全省人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和克难奋进的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，团结奋斗，扎实工作，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!

  2025-08-06

• 【荆州招商引资】2014年荆州市政府工作报告

  2014年2月11日在荆州市第四届人民代表大会第四次会议上市长李建明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的经济形势和高温干旱等自然灾害，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，克服重重困难，积极务实作为，荆州发展呈现新气象、大气势、好气场：地区生产总值达到1334.9亿元、增长10.4%，总量继续保持全省第四，增幅高于全省平均水平；固定资产投资、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入实现“三年翻番”，农产品加工成为首个千亿级产业；招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳等一线战场全面铺开，城市新区、工业园区、交通水利和政务服务体系建设取得重大突破。可以说，壮腰工程正在全面发力，已经从战略化布局进入战术化安排、战场化实施的关键阶段。(一)着力推进产业扩张，经济发展呈现稳中向好之势。工业经济逆势而进。克服经济增长下行压力，全市规模以上工业实现增加值530.5亿元、增长13.9%，增幅领跑全省市州。规模以上企业突破1000家、净增153家；销售收入10亿元以上企业22家，福娃集团、中兴能源、楚源集团分别达到82亿元、75亿元和70亿元，拍马集团突破60亿元；纳税亿元以上工业企业5家，白云边酒业税收达到6.66亿元。石油钻采设备产业纳入全国老工业基地调整改造规划，拍马林浆纸印刷包装纳入省重点扶持产业集群。农产品加工业产值1019亿元，装备制造、高新技术、医药化工产业分别突破400亿元、300亿元、200亿元，培育大产业迈出坚实的一步。农业基础不断巩固。全力抗旱夺丰收，粮食实现“十连增”，总产77.2亿斤、增3亿斤。油菜总产1220万担，淡水产品产量122万吨，均稳居全国市州第一。新增省级以上农业产业化龙头企业22家，新型农业经营主体突破4000家，土地流转面积达到151万亩。监利县获批全国现代农业示范区改革与建设试点县，石首市被授予“全国蔬菜标准化建设示范县”。新增洪湖浪、小胡鸭等5个中国驰名商标，新增国家农产品地理标志和地理标志证明商标19个，“荆州鱼糕”荣获“国家地理标志产品”称号。争取水利建设、土地整理、农业开发项目资金31.6亿元，其中水利建设投资21.3亿元、为建国以来投入最多的一年。服务业稳健发展。实现社会消费品零售总额738.3亿元、增长13.5%，居民消费价格涨幅3.1%。南国城市广场正式营业，两湖绿谷农产品交易额突破300亿元。烟草市场经营秩序进一步规范。外贸出口11.3亿美元、增长22.2%。熊家冢考古遗址公园通过国家评审验收，周老嘴红色革命旧址群建成开放，九老仙都、松滋洈水、洪湖岸边是家乡等景区建设加快。全市旅游综合收入111.9亿元、增长21.6%。汉口银行入驻荆州，6家县级农信社改制重组为农商行，全市新增银行贷款159.3亿元，连续六年被评为省“A级信用市州”。(二)着力推进投资增量，开放开发呈现日趋强劲之势。招商引资质效提升。实际到位资金740亿元，增长51%。新批外商投资企业11家，实际利用外资1.08亿美元、增长20%。引进亿元以上工业项目180个，开工率达40%。华讯方舟、华中塑胶、珠江实业精密铸锻、长江液晶显示屏、中联重科专用车、恒信汽车产业园、江陵斯米克新型建材、监利永康五金产业园、松滋华群新材料、石首中陶地板、洪湖雪花秀化妆品等一批投资10亿元以上的重大项目相继入驻，荆州振兴的后劲不断增强。园区建设步伐加快。荆州开发区深圳大道、荆沙大道延伸线建成通车，“三纵七横”路网格局初步形成；华中农高区获批“国家农业科技园”，农高大道、太湖大道路基工程基本完工；江陵县沿江产业园、松滋市临港工业园、公安县青吉工业园、石首市金平工业园、监利县城东工业园、洪湖市新滩工业园等建设明显提速。全市开发区基础建设投入突破50亿元，建成区面积超过180平方公里，入园企业达到2551家、新增371家。油气钻采设备质量监督检验中心获批筹建，将成为荆州首个国家公共检验检测平台。项目建设卓有成效。完成固定资产投资1355.6亿元、增长30%，其中工业投资665.9亿元、占投资总量的49.1%。伟特电子、同洲电子、群力金属、福娃六厂、中哈能源、白云边生态科技产业园、吉象CPS生产线、劲牌酒业技改扩能等项目年度投资均超过5亿元，法雷奥汽车空调热交换器、新动力电机、沙市钢管二期、奥达新厂、凯乐新型光纤、宜化肥业、家和宝厨具等一批项目竣工投产，即将成为荆州经济新的增长点。(三)着力推进改革创新，发展环境呈现不断优化之势。各项改革稳步实施。文化广电、文物旅游、卫生计生、食品药品和运管物流“大部制”改革全面完成，环保、人社等部门“大科室制”改革取得进展，事业单位分类改革正式启动，“大城管”格局初步形成。国资监管水平进一步提升，出资企业利润总额2.7亿元、增长14.3%。“营改增”试点改革稳步推进，财政整合资金、竞争分配、绩效管理机制逐步建立。监利新沟镇、洪湖峰口镇行政体制改革试点扎实开展，福娃模式成为全省“四化同步”发展的一面旗帜。自主创新能力增强。新增校企共建研究中心2家、省级工程技术研究中心3家、院士专家工作站7家，长江大学新农村发展研究院挂牌成立。高新技术企业达到75家、新增15家。争取中省重大科技专项9项，申请专利1499个。四机厂企业技术中心获国家认定，凯乐集团成为全国光电缆行业标准制定企业。实施“招硕引博”工程，引进高层次管理、技术人才81人。我市被授予“全国科技进步考核先进市”称号，荆州区、松滋市、公安县获评“全国科技进步考核先进县”。政务服务全面提速。行政审批“三集中、三到位”基本完成，企业登记注册“一表通”、收费项目“一表制”、工业项目审批服务“一条龙”全面实施，政务服务体系重构、行政审批流程再造取得实质性成效。清理减少行政权力事项1413项，下放行政审批权138项，工业项目审批环节由67个减至23个。争取用地指标2.68万亩，盘活闲置低效用地6640亩，重大项目供地得到有力保障。治庸问责深入开展，广大干部谋发展、促发展意识明显增强，加快振兴的合力已经形成。(四)着力推进基础建设，城乡面貌呈现加快改善之势。城市建设力度空前。沙北新区、荆北新区、华中农高区建设掀起新高潮，大城市框架加快形成。中心城区市政投入突破30亿元、是上年的两倍，新建改造城市道路78.3公里，新增城市绿地面积53.1公顷。明月公园、滨江公园初步建成，万达广场、绿地之窗、卓尔国际城等城市综合体项目相继开工。省运会筹备工作扎实推进，体育中心、奥体中心等主体工程基本完工。沙市区“阳光征迁、和谐征迁”刷新“荆州速度”，全市征迁面积超过320万平方米。城市创建活动深入开展，江陵县、监利县荣获“省级园林县城”称号。农村条件逐步改观。荆州区、沙市区城郊乡镇控制性详细规划编制完成，松滋刘家场、石首桃花山、洪湖瞿家湾等中心镇和特色镇完成基础设施投资1.34亿元。洪湖滨湖成功创建“国家级生态乡镇”，公安斗湖堤、松滋新江口等5个乡镇入选“全省百强乡镇”。“无线城市”建设向农村延伸，城乡电网改造完成投资14.6亿元。通村公路新建1186公里，农村安全饮水人口新增32万人，农村危房改造7916户，村级垃圾清运体系实现全覆盖，美丽乡村建设步伐加快。交通建设全面铺开。江南高速、洪监高速、潜石高速、公安东岳庙至卷桥高速、武汉城市圈环线荆州段等5条高速公路同步施工，荆松一级公路建设顺利推进；荆州长江公铁两用桥开工建设，石首长江大桥可研报告通过国家发改委咨询评估；引江济汉通航工程、荆州港涉外旅游码头、松滋车阳河综合码头等5个港航项目基本建成，港航建设迈入全省第一方阵。全市交通建设完成投资80.9亿元，大交通格局初具雏形。(五)着力推进公共服务，社会事业呈现协调发展之势。社会保障逐步完善。全市实现财政收入113亿元，地方公共财政预算收入71.95亿元、增长26.8%；地方公共财政预算支出255.9亿元，其中民生支出197.7亿元、占比达到77%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18706元和9909元，增长10%和13.8%。新增城镇就业8.47万人，新增农村劳动力转移就业5.23万人。居民养老保险实现全覆盖，企业退休人员基本养老金标准由人均每月1296元提高到1446元；城乡居民大病医保全面启动并兑现赔付，住院最高支付限额由10万元提高到15万元。房地产市场逐步规范，保障性住房竣工18740套，发放租赁补贴1907户。社会救助体系进一步健全，城市低保标准由每月340元提高到390元，农村低保由每年1680元提高到1900元。社会事业全面进步。新建学校9所、改扩建学校131所，松滋市通过县域义务教育均衡发展国家督导评估，荆州区、洪湖市通过义务教育均衡发展省级验收。“小太阳读书节暨全民阅读活动”成为国家公共文化服务体系示范项目。全民健身活动蓬勃开展。“幸福计生”创建不断深入，出生人口政策符合率93.58%。血吸虫病防治顺利通过国家传播控制标准考核。洪湖湿地获中央电视台“美丽中国·魅力湿地”特别关注奖，天鹅洲获批国家重要湿地，洈水成为国家湿地公园。植树造林23.9万亩，松滋市、公安县被评为“全国绿化模范县”。全面完成省下达节能减排任务，单位生产总值能耗下降3.9%。妇女儿童、老年人和残疾人合法权益得到保护，我市获批全国未成年人社会保护试点城市。国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作得到加强。扶贫开发、外事侨务、民族宗教、台湾事务、邮政通讯、防震减灾等工作取得新成绩，统计、供销、盐务、检疫、移民、农垦、气象、社科、史志、档案、保密和无线电等工作取得新进步。社会管理不断加强。中心城区网格化管理有效运转。文明创建活动深入开展，大爱夫妻黄宏林、严玉芹荣获第四届全国道德模范提名奖，洪湖湖区医生谢爱娥夫妇当选“中国十大最美乡村医生”。公共安全体系不断完善，公众安全感、治安满意度和执法满意度得到提升，安全事故起数和受伤人数分别下降1.28%、16.4%。信访联合接访和矛盾纠纷大调解机制逐步完善，群众诉求渠道更加畅通。依法行政扎实推进，政务公开、政务督查、新闻发布、应急管理得到加强。向人大报告工作、向政协通报情况制度化、常态化，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心听取民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表建议105件、政协提案298件。十件实事全面完成。贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委七条意见收到实效，审计监督和行政监察不断强化，一批违纪案件得到查处。“转作风、抓落实、晒实绩”主题活动扎实开展，真抓实干、争先进位的正能量不断汇聚。各位代表!今天的荆州，发展态势令人鼓舞，发展气势催人奋进，发展前景让人憧憬!荆州发展的每一步、每个变化，都得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向所有关心和支持荆州发展的同志们、朋友们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表!当前的荆州，正处于历史上最好的发展时期，也是发展责任与社会矛盾交织、工作难度空前的时期，我们务必时刻保持清醒、理性，深刻认识到发展中仍存在一些不容忽视的问题：受宏观环境影响，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额三项指标增幅未能达到年初预期目标；产业结构不够合理，农业基础仍很脆弱，工业竞争力不强，服务业增长缓慢，县域经济块头较小；地方可用财力有限，城乡建设欠账较多，城市管理、环境保护、民生事业等方面仍不尽人意，部分群体生活还比较困难；少数部门创新意识、担当意识、服务意识有待进一步提升。问题并不可怕，落后不会永恒。只要我们站在历史的高度，把握时代的脉搏，勇担振兴的责任，辩证看、务实办、齐心干，荆州就一定能创造属于自己的未来!二、2014年工作任务2014年，是全面深化改革的开局之年，是壮腰工程“三年见成效”的攻坚之年。做好2014年的工作，事关改革大局，事关振兴全局。2014年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中省经济工作会和市第四次党代会精神，坚持“稳中求进、改革创新”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，扩大投资增量，推动转型升级，优化发展环境，激发市场活力，增进民生福祉，努力完成壮腰工程“三年见成效”阶段性任务，为振兴荆州打下坚实基础。2014年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10.5%，固定资产投资增长26%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口增长12%，地方公共财政预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成好省下达的节能减排任务。在目标的制定上，我们是审慎的，也是积极的。既积极响应中央关于全面深化改革、加快转型升级的总体部署，也积极回应社会各界的期盼和广大市民的关切；既充分考虑宏观形势可能造成的不利影响，也充分体现壮腰工程“三年见成效”的现实要求。应该看到，荆州经济持续向好的态势已经形成，后发赶超的条件已经成熟，正处在应有作为、大有作为的战略机遇期。我们务必把握大势，改革精进。中央全面深化改革的力度前所未有，决心前所未有。当前，发展的外部环境更加复杂，一系列体制机制束缚和深层次矛盾亟待破题。困难需要一个一个去克服，问题需要一个一个去解决。只要我们解放思想、大胆探索，忍受阵痛、破除阻力，就一定能够释放改革红利、创新活力。我们务必放大优势，乘势快进。国家承接产业转移示范区、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区三大战略机遇汇集，正在转化为振兴荆州的强大磁场；国家依托长江建设经济新支撑带，扩大沿江内陆开放开发，将为振兴荆州注入强大动力。只要我们向前展望、超前思维、提前谋局，就一定能够把战略优势转化为发展优势。我们务必顺应趋势，好中奋进。国内经济主动转型调整，进入增长速度换挡期，升级增效已经成为“主旋律”。荆州作为湖北之腰，支撑支点建设，既要做大总量，更要提升质量。只要我们坚定不移实施壮腰工程，稳住心神、保持定力、不急不躁，在稳进中转型、在扩量中提质，就一定能够实现目标进取、发展进位、全面进步。2014年，我们将认真抓好以下五个方面的工作：(一)以改革促转型，提升产业发展质量。抢抓全面深化改革带来的发展“窗口期”，壮大实体、筑牢根基，主动转型、有效整合，从单打独斗的“企业效益”向集群发力的“产业效应”转变。加快新型工业化步伐。把强工业作为壮腰工程的主攻方向，坚持扩量与提质并重，改造传统产业与壮大新兴产业并重，提升工业整体素质，力争第二产业比重提高2个百分点以上。加快支柱产业改造升级。以完善产业推进机制为重点，改革财政扶持方式，充分发挥重大产业发展基金、政府引导基金、天使基金和企业生产调度资金的撬动作用，力争装备制造业突破500亿元。以科技创新为动力，依托伟特电子、同洲电子、华讯方舟、711厂、明德科技等企业和项目，扩大“中国天谷”聚集效应，打造中部地区电子信息产业基地。以择优培优、引领示范为立足点，积极培育高端装备制造、新材料、新能源和生物制药等战略性新兴产业。加快工业企业扩量升级。强化市场在配置资源中的决定性作用，落实结构性减税政策，开展科技型“小巨人”、“助保贷”和融资担保业务，推进中小企业成长工程，让更多“小树苗”长成“参天大树”，力争新增规模以上工业企业150家。积极发展交叉持股、相互融合的混合所有制企业，鼓励企业靠大引强、兼并重组，二次改制、二次创业，力争中兴能源、福娃集团等企业销售收入过100亿元。引导企业更加自觉运用信息技术提升企业管理水平，更加注重创新、创牌、创造，扩大“荆州智造”的影响力和竞争力。加快县域工业提档升级。进一步优化和落实支持县域经济发展的政策措施，引导县市区依托优势资源，规划产业布局，做强特色产业。重点支持荆州区石油机械和造纸包装、沙市区机电汽配和针纺服装、江陵县煤电能源、松滋市白酒酿造、公安县汽车零部件、石首市医药化工、监利县粮食加工、洪湖市水产加工等产业发展，推动县域经济争先进位。提高农业现代化水平。坚持用工业化理念强农业，用市场化手段富农民，用创新的办法美农村。以特色化提升农业优势。集中连片开展土地整理和高标准农田建设，推进标准化示范县建设，以更大的担当和力度创建“百亿斤粮食大市”，力争2014年粮食总产突破80亿斤。发展工厂化种植和规模化养殖，做大优质水稻、特色蔬菜、名优水产等产业板块。推广绿色农业、循环农业模式，逐步改变“靠化肥堆、靠农药保”的生产方式。建立农产品质量可追溯制度，开展农产品电子认证、种养殖业在线监测，确保“舌尖”上的安全。以产业化带动农业发展。稳步推进土地适度规模化经营，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种植业，向农业输入现代生产要素和经营模式，解决“谁来种地、怎么种地、种了怎么办”的问题。以规范发展、创新模式、做实做强为重点，把更多的财政项目资金直接投向龙头企业、合作社、合作联社，鼓励新型农业经营主体跨区域、跨行业发展。开展农社对接、农超对接、农金对接，拉长产业链、延伸价值链，加快构建复合型现代农业经营体系。继续实施“四个一批”工程，培育一批产值百亿元以上的农产品加工园区、加工企业，引导企业走全产业链发展之路，推进农产品由初加工向精深加工转变，力争全市农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.2∶1。以改革创新拓展农业空间。抓好江陵县农村土地承包经营权确权登记颁证试点。规范有序推动所有权、承包权、经营权三权分离，让土地像资本一样流动起来。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，赋予农民更多财产权利。健全农产品网络交易平台，发展涉农“电商”，用信息化技术缩短农民与市场的距离。进一步理顺国有农场管理体制，推进分离办社会职能改革。在改革过程中，尊重群众首创精神，发掘基层鲜活典型，以点带面，寻求突破。促进服务业转型发展。牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快推进产品创新、服务创新、模式创新，将内需潜力转化为助推发展的重要动力。全面提升文化旅游产业水平。更加珍惜城市文脉和历史遗产，处理好保护、传承与开发的关系，守护好我们共同的精神家园，推动荆州文化品牌到文化产业的转型跨越。加快中心城区文化旅游资源整合和总体开发利用，启动包括关公文化园在内的荆州古城5A级景区创建，力争用3年左右时间，将海子湖生态文化旅游区打造成中国楚文化展示区、国家大遗址保护示范区、国家文化产业示范区。完善提升楚王车马阵、洪湖岸边是家乡、松滋洈水、石首天鹅洲等景区景点，积极参与江汉运河生态文化旅游城镇带建设，唱响楚文化、三国文化和水文化品牌。积极对接高铁和长江、汉江沿线城市，发展旅游联盟，开拓客源市场，力争全市旅游综合收入增长20%。全面提升商贸物流产业水平。积极发展临港、临铁产业，加快建设一批现代物流园区和物流配送中心，突破性发展供应链直供直销、物流总部等新兴业态。推动信息化与其他行业深度融合，发展移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术产业，加快建设智慧城市。实施第二批现代服务业综合改革试点，落实鼓励消费的信贷和财税政策，扩大社区养老、体育健身、文化创意、信息等服务消费。适应电子商务迅猛发展的趋势，倒逼传统商业转型升级。全面提升金融服务水平。强化政银企沟通协调机制，加强征信体系建设，解决金融信息不畅、企业信用不够问题。推进本地企业上市和上市企业再融资，支持在“新三板”和区域股权交易市场托管、挂牌、融资，提高直接融资比重。深化农信社改制重组，规范发展村镇银行、社区银行、融资性担保、专业保险等新型金融机构，让金融服务创新更好地助推经济社会发展。(二)以改革优环境，提升发展内生动力。健全创新驱动发展的体制机制，培育市场公平竞争的土壤，增强生态环境承载能力，努力打造荆州“软实力”，为加快振兴提供“硬支撑”。充分激活创新要素。以国家、省级工程技术中心和创业中心为平台，以构筑创新链、完善资金链为重点，建立健全区域创新体系，消除科技创新的“孤岛现象”。突出企业创新的主体地位，使企业真正成为投入、研发和应用主体。积极申报国家和省科技计划项目，继续开展企业专利“扫零”工作和“重点企业知识产权产出培育工程”。支持各开发区与高等院校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，建设高科技产业园和高校产业园，努力把科教资源优势转化为现实生产力。建立科技型中小企业风险投资机制，促进科技成果资本化、产业化。继续实施“金凤人才”计划，加强院士专家工作站建设与管理的政策支持，更加注重企业家培养。健全技术要素参与分配激励机制，引导人才向经济一线流动。着力优化市场环境。全面清理不利于市场公平的“土政策”，探索“负面清单”管理模式，以“非禁即准、宽进严管”为原则，消除对非公有制经济发展的各种附加条件和隐性壁垒，实施市场主体增量行动，让“经济细胞”加快繁殖、充满活力。以管资本为主加强国有资产监管，支持非公有制资本依法参与国有企业和经营性事业单位改制重组。继续深化国有企业公司制、股份制改革，用市场化手段推动企业建立现代管理制度。加快引进有资质、有实力的中介机构，推进中介机构脱钩改制，坚决打破唯一性、指定性。进一步规范房地产、建筑市场。以一流的政务服务，为市场主体发展营造良好外部环境。积极创建生态城市。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，鼓励发展绿色、低碳、循环经济，创建国家生态城市，建设美好家园。以改革管理体制为抓手，建立健全投资项目环评、能评制度，严控污染物排放总量，严格淘汰落后产能，严惩破坏生态环境行为。以创新植树造林机制为抓手，实施“绿满荆州”行动，打造沿江、沿湖、沿河生态绿化带。以“四城同创”为抓手，加大城市污水、垃圾处理等基础设施建设，推进护城河、西干渠截污、四湖总干渠治污和城区水系连通，实施雨污分流工程，彰显水乡园林城市的生机与灵气。加快洪湖、长湖生态修复，推进国家湖泊生态环境保护试点项目建设，鼓励创建国家级、省级湿地公园。加强城市规划控制，科学预留间距和风道、绿道，推进生态治水、管城、护绿，改善城市环境。高度重视大气污染防治问题，严格控制建筑工地、城市道路扬尘污染，全面实施机动车尾气排放管理，限制城区燃放烟花爆竹，推进城区燃煤锅炉改造，开展秸秆禁烧和综合利用试点。实施清洁家园行动，治理农村面源污染和规模化养殖污染，多栽树、不填湖、少拆房，让人们望得见蓝天、看得见碧水，忘不了故土、记得住乡愁。(三)以改革扩投资，提升开放开发水平。以更大的决心和韧性，坚定不移地敢开放、真开放、全开放，夯实投资底盘，引进投资主体，建好投资载体。持之以恒抓招商。进一步梳理、规范招商政策，明确产业定位，绘制“产业图谱”，承接产业转移，加快引进一批产业链、龙头型的大项目、好项目，力争实际到位资金突破1000亿元。整合招商资源，强化驻点招商、定向招商、园区招商、以商招商等方式。用心呵护“草根经济”，做到内商外商公平待遇、内资外资同等重视，促进外来资本与本地产业有效对接。改革招商激励和考核方式，建立招商项目评估机制，注重税收贡献度、产业关联度和环境承载度考量，决不为眼前利益给历史留下败笔。大干快上建项目。健全完善领导包挂、跟踪督办工作机制，着力解决融资难、征迁难、招工难问题，力争固定资产投资突破1700亿元。工业方面：加快推进华讯方舟、骏马涂布烟卡纸、中哈能源等26个投资10亿元以上的重大项目建设和100个投资千万元以上的技术改造项目。交通方面：确保江南高速公路建成通车，完成荆松一级公路路基工程，力争东岳庙至卷桥高速公路年底建成；加快推进江汉平原货运铁路立项和“北煤南运”铁路、洪监高速、武汉城市圈环线洪湖段、潜石高速公路江陵段、江北高速等项目建设，开工建设荆州区旅游公路、沙市至公安高速公路。水利方面：全面完成引江济汉通水、通航工程，加快推进荆江大堤综合整治、荆南四河堤防加固、四湖流域综合治理、病险水库除险加固和大型泵站改造等项目建设；突出民生水利，改革小水利投融资体制，加快解决水利建设“最后一公里”问题。加快拓展工业园区。按照“先规划后建设、先地下后地上、先配套后招商”的理念，全面提升园区综合承载功能。举全市之力支持荆州开发区转型升级，丰富“国牌”的内涵和含金量。统筹推进国家级承接产业转移示范区建设，加快推进现有园区扩容提质，推进布局集中、产业集聚、用地集约，力争荆州开发区新建园区10平方公里、各县市区新建园区5平方公里以上。支持华中农高区创建国家级农业高新技术产业开发区，力争用3年左右时间完成农高区核心区建设。创新园区建设经营机制，引入公司化管理方式，推动开发区改版。探索园区产业供地和企业进退机制，为更多优质项目入驻腾出发展空间。(四)以改革兴城乡，提升城乡整体水平。坚持以人为本、产城融合、城乡互动，积极稳步推进新型城镇化，加快融入长江中游城市群，建设美丽荆州、幸福家园。推进新区开发和旧城改造。像经营企业一样经营城市，做大城投融资平台，垄断土地一级开发市场，推进土地开发融资权拍卖试点，用市场化方式筹措资金。加快以荆州开发区为主的工业新城、以华中农高区为主的农高新城、以海子湖新区为主的文化旅游新城建设，带动古城人口疏散和旧城改造。抓紧实施沙市中学、荆州中学和荆州中心医院搬迁工程。积极有序推进中心城区合理布局和规模扩张，不重复投资、不无效投资、不盲目负债。提升城市建设管理科学化水平，坚持一张蓝图绘到底、管到底、抓到底。加快建设荆江城镇带。以战略眼光编制城乡全域规划和专项规划，推进经济社会发展计划、国土利用规划、产业发展规划与城乡建设规划“四规合一”。因地制宜、量力而行，鼓励创建国家级或省级园林城、环保模范城、卫生城、生态城、文明城等，提升城市功能和文化品位。找准“四化同步”发展的结合点、创新点，探索市场驱动、政策推动、农民主动的城镇化发展模式，推进经济发达镇行政体制改革和11个“四化同步”试点乡镇(场)建设，力争每个县市建成1-2个产业集聚、人口集中的中心镇或特色镇。逐步放开建制镇和县市城区落户限制，优先解决已到城镇就业的农业转移人口落户问题。规范农村建房审批管理，统筹城乡一体化发展，把公共服务与城镇化、新农村建设有效对接，保护好、建设好有历史记忆、地域特色、民俗文化的美丽乡村，推进就地、就近城镇化。全力以赴办好省运会。省运会首次在荆州举办，这是全市人民的荣耀，也是一份沉甸甸的责任。探索政府支持、市场运作、社会赞助、群众参与的办赛机制，集全民之智、借全省之力，办一届特色鲜明、节俭安全、精彩圆满的运动会，以此凝聚新力量，展示新形象，助推新发展。加快体育中心建设、奥体中心改造、配套场馆升级，全面完成场馆建设任务。深入开展城市环境整治和文明创建，积极开展全民健身活动，以主人翁姿态和“洁、绿、亮、美、畅”的城市形象迎接八方嘉宾。深化城管体制改革，推进执法力量下沉，综合施治交通拥堵、沿街为市等顽疾乱象，确保城市管理常态化、长效化。(五)以改革惠民生，提升社会保障能力。牢固树立“民生决定目的”理念，着力“保基本、补短板、兜底线”，帮困解难见真情，春风化雨惠民生。扩大公共财政支出。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立健全预算绩效管理和均衡预算支出机制，提高财政收入质量，把更多新增财力投向创业就业、社会保障、社会救助、扶贫开发等民生事业，让人民群众感受到党和政府的温暖。统筹抓好服务企业用工和城乡劳动者就业工作，深化创业型城市创建并逐步向县市延伸，促进大中专毕业生、农业转移人口、失地农民等群体多渠道就业，支持青年、妇女和下岗失业人员自主创业，引导外出务工人员返乡就业创业。积极对接国家社会保险改革方案，进一步探索机关和企事业单位养老保险改革新途径，把社会保障服务平台延伸到村，实现社会保障全覆盖。推进社会救助主体多元化，引导社会资本办社会福利和社区养老机构。提高城乡低保标准和“五保户”供养水平，重视解决农村“三留守”问题。积极发展慈善、老龄、红十字和残疾人事业。加强农村“三资”管理，稳妥化解村级债务。开展造血式项目扶贫开发，整村推进重点老区、民族乡和插花贫困乡镇扶贫。深入推进价格改革，完善价格调节基金制度和物价补贴联动机制。实现城乡居民收入和经济发展同步，让老百姓腰包“稳增长”。提高公共服务质量。把教育放在优先发展的位置，用改革提质量、促公平、保均衡。更加重视农村教育，健全家庭经济困难学生资助体系，优化中小学校布局，探索建立校长、教师跨区域交流轮岗机制，用信息化手段扩大优质教育覆盖面；更加重视素质教育，从学前教育抓起，巩固“两基”成果，切实减轻学生课业负担，让爱的教育伴随每一个孩子健康、快乐成长；更加重视职业教育发展，促进职业教育在专业设置、办学规模、内涵建设上与社会需求相适应，支持荆州职业技术学院建成全省一流示范性高等职业院校。支持长江大学及其独立学院等在荆高校发展，深化校地合作机制，开创高校建设新局面。加大公园、公交、公厕建设投入，优化配置停车位，让市民出行更加便捷。统筹推进医疗服务、公共卫生、药品供应等综合改革，健全网络化城乡医疗卫生服务机制，合理布局和配置医疗资源。继续开展综合治理，提高疫区血吸虫防治水平。推进国有经营性文化单位转企改制，建立文化惠民工程与群众文化需求有效对接机制，加快政府由办文化向管文化转变。落实“单独二孩”生育政策，综合治理出生人口性别比，促进人口长期均衡发展。继续做好第三次经济普查。加强档案馆舍与信息化建设。认真抓好国防动员、民兵预备役、人民防空工作，支持驻荆部队建设，进一步做好外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、移民、盐务、邮政、供销、气象、史志、保密、无线电等工作，努力维护妇女和儿童权益。增强社会治理能力。推进管理集成、力量下沉，健全覆盖城乡的网格化管理体系。继续开展精神文明创建，认真抓好“六五”普法和科普工作，提升市民文明素养。处理好维权与维稳的关系，规范执法行为，强化司法援助，打造“法治荆州”。发挥社会团体参与社会治理的作用，开展社区矫正工作，强化流动人口、特殊人群服务管理。探索建立政府、社会、企业多方参与的公共安全监管模式，调整食品、药品安全监管体制，突出抓好交通、消防、校车和危化品等重点领域安全隐患整改，健全应急管理体系，确保不发生重特大事故。完善基层信访工作网络，推行网上受理信访制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。深入推进“平安荆州”建设，打造立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，让公序良俗得以确定，让公平正义得到保障。努力为民办实事。新增城镇就业7.5万人，扶持创业5000人，带动就业2万人，发放小额担保贷款2.5亿元；免费培训新型农民2万人，转移培训农村贫困劳动力1600人；新增住房租赁补贴1170户，建成保障性住房1.74万套，在保证建筑质量的基础上，提高舒适度；解决农村30万人的饮水安全问题；推进“天网”工程建设，架设A类视频监控探头7400个；新建农村互助照料活动中心220个；为2.8万对农村夫妇提供免费孕前优生健康检查，对5万名农村留守妇女进行“两癌”免费检查，向有创业意愿的农村留守妇女提供小额担保贷款4000万元；投资1200万元，帮助55家中心城区企事业单位改用清洁能源、淘汰燃煤锅炉；为困难群众和农民工办理法律援助案件2200件，办理法律援助事项2.2万件以上；免费为100名贫困下肢残疾人安装假肢，为200名贫困白内障患者实施复明手术，为1000名贫困精神残疾人提供基本控制药物，为200名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复，为中心城区100名残疾人进行家居无障碍设施改造，为2000名0-14岁残疾儿童和残疾人家庭子女实施集善残疾儿童助养项目；中心城区购置公交车130台，新建2处公交枢纽场站；建成9个放心粮油配送中心和100家放心粮油连锁店。民生无小事，我们将用力、用心、用情去办，努力让老百姓看得见、摸得着、得实惠!三、加强政府自身建设深化改革没有退路可言，加快振兴没有捷径可走。我们必须以更加开明的思想、更加开放的胸怀、更加开拓的精神，打好一场政府自身改革的硬仗，以变应变、提能善政、善做善成。(一)转变理念谋发展。树立改革发展的理念，充分利用全面深化改革的倒逼机制，勇于突破利益固化的藩篱，坚决破除体制机制弊端，向改革要红利，用改革增优势，以改革聚能量。树立创新发展的理念，敢于破除传统思维定势和工作方式，以思想的大解放换取荆州的大发展。树立科学发展的理念，致力打基础、管长远，致力优环境、利民生，多做“前人栽树、后人乘凉”的事情，多做“润物细无声”的事情，把工作的着眼点、着力点调准校好，坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的倾向，决不因今天的短视影响明天的发展。(二)转变职能增活力。严格执行中央“只减不增”的规定，推进“大部制”、“大科室制”和事业单位分类改革，打破编制“增减循环”，形成大服务、大管理格局。制定“权力清单”和“责任清单”，厘清政府与市场的边界，该管的坚决管好，不该管的坚决放活，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。尊重市场规律，用好市场机制，进一步清理、调整和减少行政审批事项，解决政府越位、错位、缺位问题。切实把政府职能转变到公共服务、市场监管、社会管理和环境保护上来，不能既当“运动员”、又当“裁判员”，而要当好“引航员”、“服务员”，充分发挥“有效市场”和“有为政府”的作用。(三)转变方法强治理。善用法治思维和法治方式，推进政府治理体系和治理能力现代化。更加注重依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化政府层级监督和监察、审计等专门监督；完善行政执法体制，建立政府法律顾问制度，健全重大事项决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和合法性审查作为必要程序，防止因决策失误贻误发展。更加注重政务公开，规范政府工作流程，加强电子政务建设，推进决策公开、服务公开、结果公开。更加注重绩效管理，强化大督办、大协调机制，引进项目管理方式，每一项具体工作都制定“路线图”、“时间表”，有效传导压力，打造落实链条，确保政令畅通、令行禁止。(四)转变作风干实事。根往下扎得越深，树才能长得越茂。结合新一轮“三万”活动，下基层、接地气，密切血肉联系，走好群众路线。把更多的时间和精力放在招商引资、项目建设、征迁安置、信访维稳等一线工作上来，踏石有印、抓铁留痕。强化治庸问责，治理“中层梗阻”，破除“遇事找熟人、办事讲关系”现象，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，让基层企业和群众少跑路、少受累。持之以恒反“四风”，坚决与陈规陋习作斗争，从节俭办事和探索公车改革等具体事情抓起，坚持公款公用、专用、节俭用、透明用，压缩一般性支出，用政府的紧日子换取群众的好日子。认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，推进源头治理、制度反腐，敢于“亮丑”、敢于“亮剑”，对违法违纪行为“零容忍”，以实实在在的反腐成效向全市人民交上一份合格的答卷。各位代表!有梦就有动力，有梦就要坚持，有梦就能出彩。梦在前方，路在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，高举改革大旗，凝聚振兴力量，迈开坚实步伐，一步一个脚印，一年一个台阶，为打造湖北经济增长“第四极”、实现荆州振兴梦想而不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【随州招商引资】2014年随州市政府工作报告

  2014年1月7日在随州市第三届人民代表大会第四次会议上 代市长 郄英才 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾 刚刚过去的一年，面对宏观经济下行和持续干旱等严峻形势，我们在市委的坚强领导下，积极应对，竞进提质，大力实施“圣地车都”战略，深入开展“四大行动”，着力稳增长、促转型、惠民生、保稳定，全市经济社会继续保持又好又快的发展态势，主要经济社会指标均好于优于全省平均水平。初步核算，全年完成地区生产总值663亿元，较上年增长10.2%。预计完成规模以上工业增加值280亿元,同比增长13.5%;全社会固定资产投资658亿元,同比增长28%;地方公共财政预算收入29.67亿元，同比增长29.1%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19733元、9387元，同比分别增长8.6%、11.5%。较好地完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务。 (一)经济发展稳中有进 加快发展支柱产业，工业经济质效双增。围绕工业三年倍增计划，大力实施汽车机械、农产品加工“两大龙头”和冶金建材、医药化工、电子信息、战略性新兴产业“四个支柱”产业规划，六大产业发展迅猛，实现总产值970亿元，同比增长18%以上。“中国专汽之都”通过复审，2013中国(随州)专用汽车产业发展国际论坛成功举办，专用汽车及零部件、香菇、风机三个全省重点成长型产业集群通过考核。市场主体不断壮大，新登记2.3万多家，净增规模以上工业企业103家，总数达到632家。新认定高新技术企业15家以上，总数超过50家，提前两年完成“十二五”规划;高新技术产业实现增加值63亿元，占全市规模以上工业比重达到22.5%。新增省著名商标14件、省名牌产品9个。全年关停落后产能企业9家。 成功抗击四年连旱，农村经济稳步增长。及时启动抗旱三级应急响应，全力以赴保饮水、保丰收、保稳定，最大限度降低灾害损失。农业结构不断优化，优质粮棉油、畜禽、瓜果菜、林木等产业板块发展壮大，粮食增产1亿斤，玉米等节水作物种植面积增长60%以上。农产品加工业产值与农业总产值之比达到2∶1，同比提高0.25个百分点。农产品出口创汇达到6.5亿美元，总额、增幅均居全省第一。农业产业化重点龙头企业新增26家，农民专业合作社新增167家。土地流转38.5万亩，占常用耕地面积的18%。农村基础设施建设得到加强，新建通村公路573公里，实施土地整治16万亩，完成病险水库除险加固251座，白云湖拦河闸除险加固工程、封江水库供水复线工程基本完成，鄂北地区水资源配置工程前期工作扎实推进，最严格水资源管理制度启动实施。 积极扩大市场需求，第三产业持续向好。编制全市旅游产业发展规划，出台旅游业发展奖励办法，优化产业发展环境。成功举办癸巳年寻根节，首次在台湾联合举行“海峡两岸炎帝神农祭祀大典”，我市被授予“海峡两岸交流基地”。叶家山考古二期发掘收获重大成果，出土各类珍贵文物近2300件，中央电视台进行现场直播。随州大遗址保护片区规划建设被全国政协列入提案，安居遗址被列为第七批全国重点文物保护单位，擂鼓墩文物保护区内驻军搬迁取得实质性进展。旅游项目建设多点发力，大洪山核心景区建成开放，西游记漂流、中国千年银杏谷项目市场效应良好。全年接待游客1450万人次，旅游综合收入90.5亿元，同比分别增长20%、29%。消费市场规范发展，五眼桥市场被评为“全国诚信示范市场”。 全年实现社会消费品零售总额310亿元，同比增长13.5%，增幅位居全省前列。金融保险业加快发展，先后组织举办省金融机构支持随州发展政银企合作会议、“汉随直航”政银企恳谈会，建立小微企业金融服务基地，随州连续五年获授“湖北省金融信用市”，全年贷存比同比提高3个百分点。 着力推进项目投资，发展后劲明显增强。深入开展“项目建设大行动”，亿元以上投资项目达到180个，是上年的1.8倍，组织实施市级重点项目178个，比上年增加70个。公路、铁路、供水、供电等基础设施建设扎实推进，麻竹高速随州西段、宁西铁路增建二线、新316国道、220千伏厉山变电站等项目进展顺利，城南新区路网建设全面启动，广水飞沙河供水工程建成运行。新能源项目建设迅速推进，二妹山和天河口风电场并网发电，武胜关等4个风电场开工建设，太阳能光伏发电“五个一百工程”全面启动，总投资60亿元的2×66万千瓦燃煤电厂成功纳入省规划。 (二)“神韵随州”建设发力 城市规划建管得到加强。以“双百”城市为目标，编制城镇化与城镇发展战略规划、综合交通体系规划、历史文化名城保护规划等一批重大规划，制定城乡规划管理实施办法。重点实施中心城区“十大工程”，投资25亿元，完成城市道路、文化公园等21个市政项目。深入开展“洁美家园大行动”，实施“四治三化”、“门前三包”等综合整治，美化亮化街区立面，新建街头小游园8处、垃圾中转站9座、垃圾收集站点139个、公厕23座，启动“数字城管”项目建设，城市管理排名持续保持全省前列。城市品牌创建取得新成效，全国绿化模范城市、省环保模范城市成功创建，国家园林城市创建通过住建部实地验收，国家历史文化名城通过省级复查，省级卫生城市通过复查。 城乡一体化扎实推进。广水市应广城区融合发展步伐加快，随县新县城建设取得新进展，市开发区平台建设加速，产业、人口聚集效应进一步显现。6个乡镇(办事处)跻身全省“百强乡镇”，杨寨镇成为全省“四化同步”试点乡镇，成功创建省级生态镇1个、生态村4个、宜居村庄19个，广水桃源村、曾都椅子山村纳入全国“美丽乡村”创建试点。全市城镇化率达到46%，同比增长2.78个百分点。 (三)改革开放实现突破 改革力度不断加大。行政审批制度改革取得阶段性成效，422项市级审批事项减少为177项，其中80%以上的项目不予收费，审批时限比法定时限缩短68%。省可持续发展实验区正式获批创建，国家高新技术产业园区申报创建工作启动，省级文化旅游产业发展试验区申报创建取得积极进展。“营改增”扩围工作顺利推进，公务卡制度改革启动。金融市场体系加快健全，国有产权交易和企业股权托管机构成立，湖北银行随州分行即将挂牌开业，第二期15亿元城投债成功发行，泰晶公司上市申报文件被中国证监会正式受理。农村产权改革有序推进，全面完成村集体土地所有权确权登记发证工作。 开放成效不断提高。全年外贸出口突破10亿美元，增幅居全省第一。实际利用内联资金156亿元、外资8770万美元，同比分别增长42%、25%。成功创建“国家级出口食用菌质量安全示范区”，中金黄金物流园、玉柴随州基地、航天汽车随州基地、大洪山整体开发等一批重大招商引资项目相继签约建设，随州大润发购物广场建成开业。积极争取各方面支持，与中国节能环保集团等一批央企和省直部门签署合作协议，赢得借力发展的更大空间。 (四)社会事业协调发展 以保障和改善民生为重点的 “十件实事”全面完成。财政保障民生支出74亿元，占公共财政预算支出的75%。扶持全民创业，增发小额担保贷款7000万元，城镇新增就业2.1万人，下岗失业人员再就业4000人，农村劳动力转移就业2.4万人，城镇居民登记失业率控制在4.6%以内。五项社会保险参保总数107.2万人次，城乡居民养老保险参保率99.2%，新农合参合率99.6%。启动城镇居民大病医疗保险和新农合大病商业保险，城镇居民、城镇职工、参合农民医保政策内住院费用综合报销比例分别达到71%、77%、78%。提高城乡居民最低生活保障标准和企业退休人员养老金待遇，发放各类救灾资金4800万元，保障困难群众正常生产生活。为5200名特困残疾人发放生活补贴，为500名残疾人免费配发辅助器具。新增廉租住房租赁补贴保障对象1410户，基本建成保障性住房、棚户区改造住房5062套，分配入住3626套。住房公积金扩面1.2万人，新增归集资金3.7亿元，当年使用3.2亿元。科技事业进步明显，我市荣获全国科技进步先进市。多渠道筹集资金2.6亿元，推进学校标准化建设，新建和改扩建幼儿园29所。发放扶贫资助金6000万元，惠及学生5.2万名。不断提升素质教育水平，实现义务教育均衡发展省级合格县(市、区)全覆盖。加快发展文体事业，市博物馆扩建、滨湖体育场主体工程竣工，城区社区文化活动室实现全覆盖，完成20户以下自然村广播电视“村村通”工程1175个。食品药品安全保障进一步加强。医疗卫生资源加快壮大，市中心医院新院建设进展顺利，市精神病医院、随县中医医院建成使用。低生育水平保持稳定，出生人口性别比综合治理效果明显。加大扶贫开发力度，减少贫困人口1.6万人。改造农村危房5400多户，完成清洁能源入户工程4400个。新建各类集中供水工程52处，农村新增受益人口24.1万人。城镇集中式饮用水源水质达标率100%，城区空气质量优于全省平均水平，环保四项约束性指标达到考核要求。 (五)精神文明、民主法治建设收获成果 推进各项文明创建活动，组织感动随州年度人物暨第三届道德模范、“随州好人”、“勤廉标兵”等评选表彰，开展“讲文明树新风”公益宣传，公民的思想道德素质和社会文明程度不断提升。推进法治建设，深化“六五”普法，市法律援助中心成功创建全国示范窗口，广水市、市地税局等21个单位荣获全国、全省法治创建先进单位。“三民”工程进入全面实施阶段，筹集社区民心公益基金近5000万元，推行社区网格化、“三自”物业和村务协理员管理服务模式。深入开展“平安建设大行动”，加强治安防控体系建设，城区设置监控摄像头1.2万个，建成“五警合一”巡逻防控网，每个社区组建专业治安巡逻队，“两抢两盗”案件同比下降30%，破获建市以来最大的摩托车系列盗窃案、盗卖文物案等，实现年度命案全破。认真开展安全生产大检查，安全生产态势总体平稳。加强信访维稳工作，畅通信访渠道，治理“三堵五闹”，打击网络谣言，社会大局和谐稳定。 (六)政府自身建设不断加强 坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受各方面的监督，全年办理人大议案建议、政协提案272件，满意率和基本满意率达到98%以上。加强政府管理创新，巩固“大部制”成果，推行部门“大科室制”，实施周报月评年考工作机制。深入开展“作风整顿大行动”，公开曝光处理一批“不在状态”干部，“三公”经费同比下降35%以上，“三短一简一俭”有效落实。扎实开展行风评议、电视问政活动，政风行风不断转变。推进“清廉随州”建设，我市反腐倡廉民意调查满意度在全省市州排名第二。 与此同时，新闻出版、文联、社科联、外事侨务、对台、民族宗教、对口援疆和国防教育动员工作继续加强，工会、青年、妇女儿童、红十字会、无偿献血、老龄和慈善事业加快推进，审计、统计、国调、国资监理、粮食、供销、机关事务、公共资源管理、档案、保密和地方志工作成效明显，邮政、通讯、无线电、石油石化、烟草专卖、人防、消防、水文、气象等工作取得新成绩。 各位代表!过去的一年，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、参政议政的结果，是全市人民团结奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻随部队、武警官兵和政法公安干警，向所有关心支持随州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是跨越赶超压力增大。受宏观经济下行和自身基础差、底子薄等因素影响，我市主要经济指标增速放缓，实现三年倍增的压力加大。二是产业实力依然较弱。农业抗御自然灾害和市场风险能力不强，工业产业层次不高，现代服务业发展不优，大项目、大企业缺乏。三是要素保障仍显不足。资金、人才、水资源等要素供应偏紧，一定程度上制约了发展。四是作风建设还需加强。少数政府部门和工作人员不作为、慢作为、乱作为等现象还不同程度存在，优化企业发展环境任重道远。对此，我们必须高度重视，采取过硬措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是深入实施“圣地车都”战略的重要一年。当前，我们面临的外部环境仍然复杂严峻，我国经济正处于换档期，下行压力依然较大，同时区域竞争更加激烈，给我市发展带来很多困难。但同时也要看到，国内经济长期向好的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会和中央经济工作会召开后，一系列全面深化改革的政策举措将出台实施，有利于形成新一轮经济增长周期，为我市加快发展带来重大机遇。只要我们坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，创新发展，就一定能够在建设“圣地车都”的宏伟征程中开创发展新局面。 2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照“建成支点、走在前列”的总体部署和“五个湖北”建设的总体布局，以科学发展为主题，深入实施“圣地车都”战略，坚持“稳中求进、改革创新”的工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”的工作总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快转方式调结构，着力壮大特色产业，增强项目投资支撑，推进“神韵随州”建设，切实保障改善民生，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康随州奠定坚实基础。 2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模工业增加值增长13.8%，全社会固定资产投资增长25%，地方公共财政预算收入增长17%，外贸出口增长11%，内联资金、实际利用外资分别增长20%和10%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10.8%，农民人均纯收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，单位生产总值能耗下降3%，全面完成节能减排等各项考核目标。 新的一年，将重点做好以下工作： (一)推进产业转型升级，着力做大经济总量。围绕产业结构调整，巩固发展第一产业、做强第二产业、壮大第三产业，促进全市经济跨越赶超。 1、坚持工业兴市，提升竞争实力。深入实施工业三年倍增计划，着力构建特色鲜明、优势明显的现代工业体系。力争规模以上工业实现总产值1300亿元，同比增长20%以上。 调整优化主导产业。以“两大龙头、四个支柱”为主导，调整产业布局，优化产业结构，提升整体实力。突出抓好汽车机械产业，全力打造“中国专汽之都”。巩固提升现有基础,调整丰富产品结构，广泛应用新技术、新材料、新工艺，引导企业向“专精特新”转型，最大限度盘活存量。做强30公里专汽长廊，推动市开发区创建国家新型工业化专汽产业示范基地，加快建设品牌示范区。大力发展农产品加工业，改造提升冶金建材业，不断壮大医药化工业，着力推进电子信息业，积极培育战略性新兴产业。力争六大产业实现产值1200亿元，同比增长21%以上。 引导企业创新。加强技术创新，突出企业技术创新的主体地位，继续推动产学研合作，加大知识产权保护力度，促进一批科技成果产业化，抓好50个3000万元以上的重点技改项目，力争新增高新技术企业10家以上。加强产品创新，推进品牌强市建设，推动产品由制造向创造转变。加强管理创新，引导企业向内挖潜，强化成本、质量、资金管理，增强企业盈利能力和抵御风险能力，加快推进“三网融合”试点，启动4G网络前期建设，推进中小企业信息化建设，形成一批“两化”融合标杆企业。 培育市场主体。扶持壮大重点企业，以需求和问题为导向，深化“直通车”和“一企一策”服务，切实解决企业生产经营遇到的实际困难。引导生产要素向优势龙头企业聚集，培育行业领军企业，力争全年主营收入过20亿元的企业达到5家以上。实施中小企业成长工程，扶持小微企业发展，力争净增规模以上企业60家、小微企业1600家。加快发展混合所有制企业，通过引进大企业、大集团，推动关联重组、上下游联动重组、要素互补重组，让不同性质的资本交叉持股，实现企业借力发展。实施企业家素质提升工程，加强企业人才队伍培训。 加快发展县域经济和开发区经济。高度重视县域经济发展，支持随县打造全国重要的农产品出口基地和旅游强县，支持广水市建设中国风机名城，支持曾都区建成全国著名的铸造业聚集区。加快各级开发区建设，支持市开发区推进30平方公里“生态产业新城”建设，推动市开发区与随县、广水、曾都开发区和十里工业园协同创建国家级高新区，着力提升园区的综合实力和核心竞争力。 2、稳固农业基础，放大特色优势。按照“农业要强、农村要美、农民要富”的目标要求，着力推进农业现代化。力争农业总产值实现240亿元，同比增长7%以上。 壮大特色农业规模。加强粮食安全工程建设，确保粮食产量稳定在160万吨以上。大力发展节水农业，扩大玉米、马铃薯等耐旱作物面积，着力发展泡泡青、菜豌豆、优势水产品等特色品种，加快发展食用菌规模化、标准化种植，推进资源转换和品种转型。大力发展木本油料产业，着力培植林业经济新的增长点。稳步推进“菜篮子”工程，加强“三品一标”认证工作，确保农产品质量安全。探索发展生态农业、旅游农业、高效农业，多渠道、多形式增加农民收入。 推进农业产业化进程。深入实施农产品加工业倍增计划，继续实施“四个一批”工程，力争全年农产品加工业产值达到500亿元，同比增长30%以上。培育壮大农业产业化重点企业，继续推动农产品加工企业向园区聚集，打造一批各具特色的农业产业化园区。 构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。因地制宜培育新型农业经营主体，新发展农民专业合作社100家以上，家庭农场50家以上。积极引导工商资本投入农业产业，向农业输入现代生产要素和经营模式。进一步探索农村产权制度改革。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让;加快随县整县推进土地确权试点工作，有序推进农村土地承包经营权流转，力争流转总面积达到40万亩以上，鼓励有条件的地方尝试开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作;规范森林资源资产流转行为。 改善农村生产生活条件。推进鄂北地区水资源配置工程，力争年底随州段顺利开工。加快实施河闸除险加固工程，完成100座病险水库除险加固任务。加快灌区改造与小型农田水利建设，推进灌渠畅通工程。加快中小河流治理，新建和加固堤防30.3公里。深入推进中低产田改造，继续实施土地连片整治。建成通村公路400公里，完成800个村广播电视“村村通”工程。开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，加快扶贫开发步伐。 3、突出文化旅游，繁荣第三产业。充分挖掘我市深厚的文化底蕴和富集的生态资源，打造 “世界华人谒祖圣地”，大力发展文化旅游业，积极发展商贸物流、金融保险等第三产业。 着力发展文化旅游业。加快省文化旅游产业发展试验区和随州大遗址保护片区创建工作，实质性推动“中国编钟音乐之都”建设，打造产业发展新载体。切实办好甲午年寻根节，力争取得更大成效。启动重点景区总体规划修编，全力推动炎帝故里风景区创建5A级景区，加快推进大洪山新区及慈恩寺配套建设，继续推进西游神话世界、千年银杏谷、三潭、桐柏山太白顶风景区等项目建设，力争创建4A级景区2个。加强旅游宣传营销，促进旅游资源整合，形成精品旅游线路，力争实现旅游综合收入97亿元，接待游客1560万人次。 大力发展商贸物流业。加快推进农产品现代流通体系和城市商贸综合体建设，培育大型综合批发市场和物流配送中心，继续开展“万村千乡市场工程”，积极发展农产品冷链物流，建设一批蔬菜直销店，兴建4处交通物流基础设施，形成多层次、多元化、多业态的商贸批零网络。促进电子商务应用，积极培育新的消费热点。 稳步发展金融保险业。推动社会融资总量持续扩大，新增信贷投放80亿元以上，贷存比提高3个百分点。加大“招行引资”力度，力争引进1家股份制商业银行，新设1家村镇银行，推进保险业健康发展，完善金融市场组织体系。 4、夯实底盘支撑，强化项目投资。坚持把投资和项目建设作为经济工作的主战场，不断夯实经济发展的底盘支撑。力争新开工亿元以上项目100个以上，竣工投产亿元以上项目100个以上，亿元以上项目完成投资达到全市投资总额的35%以上。 加大项目建设力度。围绕“投资增量提质、项目增效提速”目标，继续推进“项目建设大行动”，促进东风随州车轮厂整体搬迁等重大项目建设，支持恒天汽车工业园二期等重点项目尽早竣工，力争麻竹高速随州西段年底通车。 加大结构优化力度。认真研究国家产业政策，注重工业、能源等项目谋划，加强项目库建设，争取一批基础性、支撑性、功能性、公益性的重大项目，不断优化投资结构。积极促成武汉经随州至襄阳、十堰城际铁路年底前开工，扎实做好2×66万千瓦燃煤电厂和500千伏变电站等项目前期工作。 加大服务保障力度。坚持项目路线图推进制、项目建设现场观摩制、重点项目主官协调制和督办通报制等机制，健全领导挂点包保、企业缴费隔离带制度，全力抓好项目建设。坚持“一站式办公”、“一条龙服务”、“一个窗口对外”，推进 “绿色通道”、“并联审批”、“投资代办”、“一周办结”、建设项目收费“一表制”，完善投资环境评价考核机制，不断优化发展环境。切实抓好要素保障。积极争取中央、省专项资金和金融支持，推动发行10亿元建投债，开放投资领域，吸引民间投资，保障项目资金;充分利用职业教育优势，加强项目所需的专业人才培训;做好电网布局和电力设施建设，确保项目用电。 (二)推进城乡统筹发展，加快建设“神韵随州”。坚持发展以人为核心的新型城镇化，按照“一主两翼、多点支撑”发展格局，大力推动城镇规划上水平、城镇建设上速度、城镇管理上台阶。力争城镇化率提高2个百分点。 1、增强主城区辐射能力，着力建设“双百”城市 科学构架城市布局。启动城市总体规划修编，做好擂鼓墩文物保护区、城南新区等规划编制工作。坚持“东进、西优、南拓、北调”，进一步明晰中心城区功能分区定位，拓展优化城市空间布局，逐步打造城中商业居住综合区、城东高新技术产业区、城南行政金融文化会展区、城西文化旅游博览区、城北新型工业区和淅河城乡统筹示范区，形成功能互补、协调互动的城市空间格局。 加快建设城市设施。推进城市重点工程建设，续建编钟大道、新316国道、东护城河治理、青年路大桥、青年西路、市中心医院新院、省专汽研究院等14个重点工程，完成清河东路、明珠东路、城南片区道路等7条骨干路桥建设，启动南外环、随州传媒中心、擂鼓墩考古遗址公园、光华环保产业园(含城南污水处理厂)、编钟大道浪河至何店连接线等26个重大项目建设。 不断强化城市管理。继续推进城市品牌创建，适时启动国家卫生城市、国家双拥模范城等创建工作。创新城管执法体制，积极探索市区一体化“数字城管”新模式，力争入选全省智慧城市试点市。实行源头管控、综合治理、齐抓共管，切实加强和规范小区物业管理。全方位提升城市管理水平，力争城市管理始终走在全省第一方阵。 2、加快“两翼”发展，着力建设随县、广水城区 加快建设随县新县城，推进以县城为中心的交通、商贸、物流体系建设，不断完善行政新区和随县经济开发区的城市功能，创建生态园林县城。继续推进广水市应广两城同步发展，支持马都司生态新城、应山大道新区建设，完善道路交通设施和市政配套设施建设，打造新型中等城市。 3、构筑“多点”支撑，着力建设小城镇和农村新社区 编制实施县域村镇体系规划，扶持10个重点中心镇和10个特色镇建设。加快推进经济发达镇行政管理改革试点工作，积极推进杨寨镇全省“四化同步”试点镇建设，支持小城镇专业园区建设。扎实推进旅游名村、产业新村建设，重点建设15个精品村、30个示范村，着力打造30个宜居村庄。 (三)推进体制机制创新，深化改革扩大开放。坚持当前与长远相结合、局部与全局相配套、渐进与突破相衔接，着力优化体制机制，切实抓好各个领域各个环节的改革，全方位提升开放水平。 1、大力实施改革攻坚 进一步简政放权，深入推进行政审批制度改革，创新方式，优化流程，归并主体，缩短时限，提升行政效能。实施机构改革，坚持“大部制”，推行“大科室制”，切实抓好食品药品监督管理体制改革、卫生和计生部门整合、广播电视管理体制改革以及事业单位分类改革。着力推进财税金融创新。改进预算管理制度，实施全面规范的预算公开，强化财政预算执行绩效评价和政府投资项目预算评审，深入推进公务卡制度改革。不断深化投融资改革，加强政府融资平台建设，切实防控地方政府性债务风险。加大城投债券项目建设力度，做好中小企业私募债、集合债和集优债发行工作，努力破解企业贷款难“瓶颈”。全力推进多层次资本市场建设，力争企业上市取得实质性突破，推动企业在场外市场挂牌、股权托管和交易。加快要素市场化改革，稳妥推进公共资源交易市场建设，加快国有资产和涉农产权交易步伐。推进工商登记制度改革，逐步推行先照后证。探索户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。 2、不断扩大对外开放 创新外贸发展方式。提高食用菌出口企业深加工水平，加快小龙虾、茶叶、蔬菜、中药材等特色农产品出口，打造湖北最大的农产品出口基地，力争农产品出口过7亿美元。促进专汽产业优势向出口优势转变，努力创建国家级汽车及零部件出口基地，逐步形成年出口过2亿美元的创汇能力。大力培育出口型新兴产业，建设年出口过1.2亿美元的通讯电子出口基地。把招商引资作为扩大开放的主攻方向，积极开展专业招商、产业链招商、园区招商和以商招商，提升招商引资的专业性、针对性、成功率，力争引进内联资金190亿元以上,实际利用外资9600万美元，引进固定资产投资额过亿元的项目40个以上。 (四)发展各项社会事业，努力改善民生质量。坚持民生导向，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保人民安居乐业、社会安定有序。 1、全力抓好社会建设。协调发展社会事业，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。 扎实推进教育发展。深化教育领域综合改革，不断提高教育质量。推进义务教育均衡发展，进一步改善办学条件，加强农村学校信息化建设，加快城区学校布局调整，缓解学校大班额问题。深化校企合作办学，提高职业院校主动服务地方经济社会发展的能力和水平。加强学校食品、校车等安全管理，确保教育平安稳定。 强化就业创业和社会保障。把稳定就业作为经济发展的优先目标，积极创造更多的就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。深入推进全民创业，完善创业政策、融资、孵化、培训、服务等平台建设，积极创建国家级创业型城市。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，完善社会保险市级统筹机制，落实各项社会保险待遇。加强社会保障公共服务基础设施规范化建设，推进“金保工程”，尽早实现社会保障“一卡通”。加快建设城乡养老服务中心，促进农村福利院提档升级，扶持发展民办养老服务机构。关爱农村留守儿童、妇女、老人等特殊群体，做好城乡困难群众的帮扶救济工作。加快构建政府住房保障和市场供应相结合、满足多层次需要的住房供应体系，保持房价稳定。提高住房公积金缴存水平，继续推进非公有制企业扩面建立住房公积金制度。 发展文化医疗卫生等各项事业。加快市图书馆新馆等重点文体场馆建设，新建城乡体育健身工程100处，做好花鼓戏等非物质文化遗产的保护、开发与利用，落实文化惠民政策，提升公共文化服务质量。深化医疗卫生体制改革，扩大基本药物实施范围，做实公共卫生服务项目。加强医德医风建设，提高医疗服务水平。严格落实国家生育政策，加大“两非”案件查处力度。强化食品药品管理，着力整治餐饮等“五小”行业，积极创建省级食品安全示范市。加强对市场价格行为的监管，努力保持物价稳定。继续开展第三次全国经济普查。进一步做好其他社会事业。 加强和创新社会治理。继续完善基层社会治理和公共服务体系，做好社区、农村网格化和村务协理工作。按照“一社一品”要求，继续推进“三民”工程。有效激发社会组织活力，支持引导各类社会组织提供更为广泛和优质的公共服务。深化平安随州建设，打造人防、物防、技防工程，争创全省平安城市。持续开展安全隐患大排查，不断提升安全生产水平，高度重视信访维稳工作，切实稳定社会大局。 2、全力抓好生态文明建设。把生态文明建设放在更加突出的位置，融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面。 深入开展“美丽乡村”建设。巩固深化“洁美家园大行动”，扎实开展新一轮“三万”活动，深入开展“美丽家园、清洁乡村”活动，积极推广桃源村、椅子山村全国“美丽乡村”创建试点村经验，加快实施市开发区“美丽乡村示范片”建设，有序推进农村环境综合整治，建设生态宜居家园。 继续实施绿化攻坚工程。再消灭宜林荒山20万亩，制定生态效益补偿政策，巩固完善首轮退耕还林成果，确保全市林地保有量不低于50.5万公顷。以创建全省林业生态示范县(市、区)为载体，大力推进城乡绿化一体化。 不断加强环境保护工作。开展生态文明示范区创建，加强饮用水源地环境保护和大气污染防治。强化环保标准硬约束，持续推进重点污染源排查整治、环境安全大检查等专项行动，严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目“三同时”等制度，进一步提升监管水平，保障全市环境安全。 努力打造资源节约型社会。重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗。严格执行土地管理政策，进一步加大低效和闲置土地处置力度，推进国土资源节约集约利用。全面实施最严格水资源管理制度，建设节水型社会。积极申报创建国家新能源示范基地。 3、全力抓好精神文明和民主法治建设。深入推进城市文明、农村文明、行业文明和思想道德建设，倡导社会新风尚，广泛凝聚正能量。精心组织第四届道德模范和第五届“编钟文艺奖”等评选表彰活动，深入开展道德领域突出问题专项教育与治理，继续推进市民文明素质提升、城市环境面貌提升和文明程度指数提升三大工程。适时启动“法治城市”创建，深入开展“六五”普法，建立健全法律援助体系。强化行政执法责任制，进一步规范执法行为，大力推进文明执法、人性化执法。及时反映和协调人民群众的利益诉求，将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。 三、加强和改进政府自身建设 面对新形势、新任务，我们将进一步加强和改进政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。 (一)解放思想，紧扣“改革”大局。全面深化改革，政府首当其冲。各级政府和领导干部必须牢牢把握改革脉搏，打开思想解放的“总闸门”，冲破一切思想观念的束缚，消除一切体制机制的障碍,构筑投身改革的精神高地，营造支持改革的良好氛围，努力当好改革的倡导者。必须顾全改革大局，加快转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，正确对待利益格局调整，以壮士断腕的非凡勇气，努力当好改革的推动者。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，正确、准确、有序、协调地推进改革，胆子要大，步子要稳，努力当好改革的实践者。 (二)勇于担当，紧扣“责任”重心。当前，随州正处于爬坡过坎期，前进的路上有很多困难和挑战。各级政府和领导干部必须强化责任意识，发扬舍我其谁的担当精神，牢记发展使命，勇挑改革重担，敢啃硬骨头，敢攻硬堡垒，以实实在在的发展业绩向全市人民上交答卷。 (三)强化执行，紧扣“落实”关键。各级政府必须在党委的领导下，积极主动地开展工作，全面落实党委的各项部署和人大的各项决议，自觉加强同人民政协的民主协商，充分听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛吸纳社会各界的智慧与力量，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。建立健全决策、执行、监督、考核、奖惩一体化的落实链条，形成雷厉风行、政令畅通的执行体系。严格目标管理，进一步完善周报月评年考工作机制，打造“乡镇大比武”等检验平台，加强绩效考核，提高工作成效。 (四)改进作风，紧扣“为民”根本。各级政府和广大干部必须坚决执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“实施细则”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面加强作风建设，集中解决“四风”问题。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，切实问需于民、问计于民、问政于民，紧紧围绕群众最想的、最盼的、最愁的事情，真心实意为民排忧解难。深入推进“作风整顿大行动”、政风行风评议等活动，着力整治少数部门和干部“不在状态”问题，进一步提升政府形象。 (五)从严治政，紧扣“清廉”基石。各级政府必须以“清廉随州”建设为统揽，切实加强廉洁从政思想教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全严格的财务预算、核准和审计制度，厉行节约反对浪费，从严控制“三公”经费，构建“不能腐”的防范机制。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，规范执行领导干部报告个人有关事项的规定，深化政务公开，推进“阳光理政”，构建“不易腐”的保障机制。深入开展纠风治乱和专项治理，加强对公共服务行业和征地拆迁、农民负担等重点领域的监督检查，加大案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，构建“不敢腐”的惩戒机制。 2014年市政府将继续办好“十件实事”：(1)扶持创业带动就业，增发小额担保贷款6000万元，扶持创业800人，城镇新增就业1.8万人。加大社会保险扩面征缴力度，基本实现各类群体全覆盖，按政策发放参保人员社保待遇。(2)加大教育投入，新建城南新区碧桂园学校和城东新区季梁学校，新建和改扩建幼儿园20所、农村初中校舍1.8万平方米，新建教师周转宿舍4000平方米。筹措资金4000万元，资助3万名贫困学生。(3)启动实施疾病应急救助制度，完善重大疾病保障制度，实现道路交通事故社会救助基金管理全覆盖。新建和改扩建村卫生室450个。继续免费对全市35—50周岁农村妇女进行“两癌”筛查，免费为1.2万对农村计划生育怀孕夫妇提供孕前优生健康检查。(4)加快养老服务体系建设，新建城市社区居家养老服务中心(站)100个、农村老年人互助照料活动中心100个。(5)继续实施保障性安居工程,建设公共租赁房800套，改造城市棚户区2100户。(6)深化平安随州建设。完善平安视频监控系统，设置各类探头1.3万个、管理平台49个，建设平安车场38个、平安车棚82个、平安停车点92个。(7)加强先觉庙、白云湖、封江水库等乡镇以上集中式饮用水源地污染防治，再解决14万农村人口安全饮水问题。(8)完成20个重点贫困村整村推进工作，减少农村贫困人口1.6万人。继续免费为筛查合格的0—6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复，规范并扩面发放特困残疾人生活补助。(9)提升城市配套服务能力，在主城区新建压缩式垃圾中转站(点)8座，新建和改造特色小吃街3处，新建和改扩建一批农贸市场，建成“放心粮油”配送中心3个、连锁店45个。(10)全面完成主城区背街小巷硬化亮化任务。 各位代表!时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在市委的正确领导下，团结拼搏，改革创新，开拓进取，为深入实施“圣地车都”战略、全面建成小康社会而努力奋斗! 名词解释 圣地车都：世界华人谒祖圣地、中国专用汽车之都。 四大行动：指平安建设大行动、作风整顿大行动、项目建设大行动和洁美家园大行动。 “双百”城市：规划到2020年，随州中心城市建成区面积扩展到100平方公里，人口达到100万。 四治三化：指治脏、治乱、治差、治堵，净化、亮化、美化。 数字城管：指用移动通信技术和信息化手段来处理、分析、管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息。 四化同步：指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 营改增：指营业税改征增值税。 五项社会保险：指基本养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险。 环保四项约束性指标：指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。 “三自”物业：指对物业公司已进入的小区实行自主服务、零散老旧小区实行自助服务、单位自建小区实行自我服务。 五警合一：即特警、武警、交警、治安警、协警联合组成的专业治安巡逻力量。 两抢两盗：指抢夺、抢劫，入室盗窃、盗窃机动车。 三堵五闹：指堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹校、闹机关。 “三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 三短一简一俭：指开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约。 五个湖北：指富强湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北和幸福湖北。 三网：指广播电视网、电信网、互联网。 4G：指第四代移动通信技术。 两化：指信息化和工业化。 三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “四个一批”工程：省政府于2009年提出通过5年左右努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。 万村千乡市场工程：通过安排财政资金，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。 一周办结：指行政审批事项在五个工作日内办结。 建设项目收费“一表制”：在办理基本建设项目过程中，将涉及的行政事业性收费、经营服务性收费以及税收的范围和减免标准全部用一张表公布。 金保工程：指利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，覆盖全国的、统一的劳动和社会保障电子政务工程。 社会保障“一卡通”：指将各项社会保险、劳动关系、公共就业、人事人才、金融服务等信息集成于一张社会保障卡，实现一卡多用，最终全国通用。 “两非”案件：指非医学需要鉴定胎儿性别、非医学需要选择性别终止妊娠的案件。 “五小”行业：指小饮食店(饭店)、小旅馆、小浴室、小理发(美容)店、小副食品店。 新一轮“三万”活动：指“万名干部进万村惠万民”活动。 建设项目“三同时”：指建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 “四风”问题：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 一岗双责：“一岗”指一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。 两癌：指宫颈癌和乳腺癌。

  2025-08-06

• 【投资湖北】2004年湖北省政府工作报告

  (2004年2月3日 罗清泉) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。 一、2003年工作的回顾 2003年是不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，新一届省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省第八次党代会精神，按照省十届人大一次会议确定的任务，紧紧依靠全省各级干部和人民群众，经受住了“非典”疫情的严峻考验，克服了汉江洪水等自然灾害的不利影响，全省改革开放和现代化建设取得新的成绩，保持了国民经济较快增长和各项社会事业全面发展的良好势头，实现了全面建设小康社会的良好开局。 （一）坚持以改革开放为动力，促进全省经济持续快速协调健康发展 —深入推进以省属企业改革和农村税费改革为重点的各项改革。以理顺体制、转换机制和促进发展为目标，国有大中型企业改革深入推进，全省85.4%的国有中小企业已改制为民营企业。多方筹措资金7亿多元支持省属企业改革，已将25户省属企业下放市州管理。农村税费改革深入推进，农民负担继续减轻，增加6700万元资金用于解决农村义务教育“一费制”地区补助，基本保证了乡村两级组织和农村中小学的正常运转。粮食流通体制改革深入推进，乡镇综合配套改革、国有农场改革、化解村级债务试点和农村合作医疗制度改革试点等工作逐步展开。进一步深化行政审批制度改革，新取消了243项行政审批项目。推进财政支出管理改革，10个省直部门实行了比较规范的部门预算。省级机构改革基本完成。其他各项改革都取得新的进展。 —加强环境建设，扩大对外开放。在继续改善基础设施条件等硬环境的同时，着力推进“体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务”四大环境创新工程建设，开展了信用环境专项整治，建立了“信用县市”评价体系，创业环境和发展环境进一步改善。坚持引进外资与利用内资并重，不断创新招商引资方式，建立健全激励机制，加强了对重点地区的招商引资工作，合同外资和实际使用外资大幅度增长，质量明显提高。全年利用外资25.29亿美元，增长11.6%；项目平均合同外资额420.28万美元，为上年的2.67倍；制造业实际到资11.55亿美元，比上年增长107.9%，占外商直接投资比重达74.2%，比上年提高35个百分点。外贸出口26.56亿美元，增长26.5%。 —推进经济结构调整，提高经济增长质量。在产业结构调整方面，坚持以推进新型工业化为重点，高起点编制新型工业化规划；多渠道增加对支柱产业的投入，积极培育新的经济增长点；坚持推进以现代服务业和旅游业为重点的第三产业的发展，产业结构不断优化。在农业区域布局调整方面，重点支持一批10万亩以上集中连片的优质农产品基地建设，已初步建成中国香稻、双低油菜、蔬菜、水产等农产品生产板块，规模效益日趋显现。在企业组织结构调整方面，推进大企业、大集团建设，工业的集中度和效益进一步提高，如烟草工业围绕做强做大武烟集团，关停10万箱以下小烟厂，推进相关卷烟企业联合重组，全年实现利税63亿元，比上年增长34%。汽车零部件、冶金、石化等行业结构调整也取得新进展。 —壮大县域经济实力，统筹城乡发展。大力推广宜都等县市经验，制定出台《关于加快县域经济发展若干问题的意见》，积极推进县域经济以民营经济为主体，加速工业化、农业产业化和城镇化进程。全省县域经济“一主三化”的格局正在形成，并出现了一批增长势头好、发展后劲足、在全省县域经济中具有支撑和示范作用的县市。 深化改革、扩大开放、加快调整，有力地促进了经济发展。全省经济在持续增长的同时，效益明显提高，结构继续改善，自主增长能力和发展后劲进一步增强；在经济发展的同时，人民群众得到更多实惠。据初步核算，全省全年实现生产总值5396亿元，比上年增长9.3%。农业经济发展势头良好，农业增加值和农民人均纯收入均增长5%，是1998年以来增幅最高的一年。工业经济稳定增长，效益明显提高，规模以上工业实现利润178.4亿元，增长17.1%；工业经济效益综合指数达126.2，比上年提高5.6个百分点，为近8年来的最好水平。投资、消费需求平稳增长，全社会固定资产投资完成1883.59亿元，增长11.1%，社会消费品零售总额完成2358.69亿元，增长10.8%。财政金融形势稳定，地方一般预算收入完成259.57亿元，增长10%，其中工商税收171.99亿元，增长12.9%；金融机构年末存、贷款分别比年初增加965.21亿元和685.91亿元。城镇居民人均可支配收入达到7322元，比上年增长7.9%。 （二）坚持物质文明、政治文明、精神文明建设一起抓，全面推进社会进步 —积极推进教育、科技等各项社会事业发展。深化教育、科技、文化、卫生等体制改革，多渠道增加社会事业投入，各项社会事业加快发展。各类各层次教育进一步发展，尤其是农村教育改革和发展取得新的成效。科技创新能力增强，科技成果转化率提高，全年登记省部级以上重大科技成果671项，技术合同成交额38亿元。群众性体育活动蓬勃发展，竞技体育取得新成绩。加强农村医疗卫生、省市县疾病控制中心、县级医院传染病区和乡镇卫生院发热门诊等医疗卫生基础设施建设，提高了对重大疫病的防治能力。高度重视做好人口、资源和环境保护工作。人口再生产保持低生育水平，人口质量有所提高；重点生态工程建设继续加强；汉江流域和三峡库区水污染及地质灾害的防治取得明显进展。民族、宗教、对台、外事、侨务、参事、文史、人防、档案、方志、保密、信访、老龄、残疾人等各项工作都取得新成绩。 —加强社会主义政治文明建设。积极推进决策民主化，重大决策注重征求政协和民主党派、党外人士、人民团体、咨询研究部门的意见，提高了决策的科学性。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、满意率进一步提高。认真实施依法治省战略，坚持依法行政，从严治政，完善了政府目标管理责任制和执法责任制。积极开展国防教育和“双拥”活动，支持部队建设，做好军转干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作，军政、军民关系进一步密切。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争；高度重视矛盾纠纷排查调处工作和信访接待工作，防止群体性事件和突发性事件的发生，维护了社会稳定。坚持以“制权、管钱、用人”为主线，对政府机关工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加大了领导干部廉洁自律、大案要案查处和源头治腐工作力度。高度重视安全生产，完善和落实安全生产措施，重特大事故明显减少。 —加强社会主义精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，不断提高政府公务人员的思想政治素质。加强爱国主义、集体主义、社会主义和国情、省情及公民道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，人民群众的精神面貌发生深刻变化。积极促进文化事业和文化产业发展，推动文化创新，社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣活跃，涌现出了一大批优秀精神产品。 （三）坚持以人为本，着力解决事关群众切身利益的实际问题 —高度重视“非典”防治，确保人民群众的身体健康和生命安全。面对去年上半年的“非典”疫情，我们坚持把保障人民群众身体健康和生命安全放在第一位，及早部署，果断决策，有力、有序地开展“非典”防治工作，有效地控制了“非典”疫情在我省的扩散和蔓延，防治工作取得阶段性重大胜利。为防止“非典”疫情反复，继续坚持思想、工作和措施三个不放松，进一步健全了科学的指挥系统，完善和落实了防治预案，加强了公共卫生体系建设。 —千方百计扩大就业再就业。把城镇净增40万个就业岗位、帮助双下岗失业人员家庭至少1人实现再就业作为硬任务，层层建立责任制。坚持抓发展促就业，坚持政府出资开发交通协管、保洁保绿、社区治安、物业管理、设施维护等公益性岗位，优先安置就业困难人员。狠抓就业再就业政策措施的督查落实，努力改善就业环境，就业再就业工作取得明显成绩。全省城镇新增就业岗位43万个，介绍安置下岗失业人员41万人，帮助10.1万名“4050”人员和5.1万户有两人以上下岗失业人员家庭的6万人实现了再就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 —加强社会保障体系建设。严格按规定将社会保障资金纳入财政预算，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。健全城市居民最低生活保障制度，全省纳入最低生活保障的城镇居民已达162万人，比上年净增35.6万人，基本做到了应保尽保。依法扩大社会保险覆盖面，社会保险扩面新增134万人，接续养老保险关系80多万人。对10万名有集中供养愿望的鳏寡老人实现了集中供养。 —积极推进扶贫开发和救灾济困工作。集中扶贫资金，重点帮扶300个贫困村发展特色经济、加强基础设施建设。积极推进产业化扶贫，重点扶持魔芋、黄姜等7大产业的龙头企业，贫困地区生产生活条件进一步改善。高度重视灾区、贫困地区、城市特困职工和社会弱势群体的基本生活，进一步健全和完善了社会救助机制。 通过一年来的艰苦努力，省十届人大一次会议确定的主要预期目标全面超额完成。这些来之不易的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导，全省人民团结拼搏、克难奋进的结果，也是中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人等社会各界大力支持的结果。在此，我代表省人民政府向全省各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾一年来的工作，我们主要有以下几点体会：一是必须正确处理经济发展和社会发展，以及经济发展同人口、资源、环境的关系，积极化解经济社会生活中的深层次矛盾，促进经济社会协调发展和可持续发展。二是必须坚持工业兴省，把工业作为经济工作的“牛鼻子”来抓，以招商引资为着力点，以项目建设为中心，加快传统工业改造和新型制造业及高新技术产业发展，提高经济的整体素质和竞争力。三是必须坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，紧紧围绕增加农民收入这个核心，深入推进农村改革，加快农业农村经济结构调整，不断巩固农业的基础地位，使农民从改革、调整中得到更多的实惠。四是必须抓好县域经济这个薄弱环节。县域经济活力不足、地方财政困难是当前我省经济社会中的一个突出问题，必须统筹城乡发展，坚持走“一主三化”的路子，大力发展民营经济，不断壮大县域经济实力。五是必须锲而不舍地抓好环境建设，加快构建规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和优质周到的服务环境，切实为各类市场主体提供良好的创业发展环境。 同时我们也清醒地看到，政府工作中还有不少问题，当前经济社会发展仍面临着一些突出的困难。主要是：制约经济快速协调健康发展的体制性和结构性矛盾仍很突出，发展环境和创业环境还有待进一步改善；县域经济薄弱，民营经济发展不快，外向型经济发展不够，部分经济指标低于全国平均水平；农业基础还比较脆弱，粮食产量下降，农民收入增长缓慢；就业再就业压力很大，社会保障体系不够健全，部分下岗失业人员、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难；社会治安状况需要进一步改善；有的政府工作人员还存在着官僚主义、形式主义、作风粗暴和腐败行为，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视。对新出现和可能出现的苗头性、局部性问题，要见微知著，采取有效措施，努力加以解决。 二、2004年的奋斗目标和主要工作 2004年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年，是实现省委提出的“三年有明显变化、五至七年有大的变化”的目标和“十五”计划的关键年，做好2004年的各项工作具有十分重要的意义。2004年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，坚定不移地抓好第一要务，进一步深化改革，扩大开放，加快经济结构战略性调整，改善经济发展环境，大力推进新型工业化，大力发展农业和农村经济，大力发展县域经济和民营经济，努力扩大就业再就业，完善社会保障体系，着力解决群众生产生活中的实际困难和问题，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。全省宏观调控的主要预期目标是：全省生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，外商投资增长10%，外贸出口增长12%，地方一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4%，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。 确定上述目标，主要是基于以下考虑：一是国际国内形势有利于加快发展。从国际看，世界经济逐步回升和结构调整加快，经济形势整体上可能好于去年，这对于我们加强国际合作、扩大招商引资、促进经济发展十分有利。从国内看，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，国家将努力保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；支持西部大开发和东北地区等老工业基地振兴；支持中部地区发挥综合优势，加快改革开放和发展步伐；把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，增加对农业和农村的投入等。这一切，为我们加快发展提供了新的机遇。二是省内现有基础已具备加快发展的良好条件。从投资支撑能力看，目前我省储备的项目中，投资在5亿元以上的大型项目有67项，其中2004年拟新开工项目26项，这些重点项目计划投资530亿元，比去年增长75%。一批重大项目的开工建设，必将进一步加快全省经济增长。同时，近年来，全省上下大力推进新型工业化，积极培植特色产业和骨干企业，一批新的经济增长点正在逐步形成。汽车、冶金、建材等支柱产业增量扩张以及高新技术产业加快发展。三是从我省自身的需要看，必须千方百计加快发展。目前，我省的主要问题仍然是发展不够。如果不加快发展，我们与沿海发达省市的差距将会进一步扩大，在中西部地区的相对领先优势将会缩小，要走在中西部前列、并逐步解决当前经济社会生活中存在的诸多矛盾和问题，难度就会越来越大。我们一定要强化机遇意识和忧患意识，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，坚持速度、结构、效益和后劲相统一，以只争朝夕的精神，推动湖北经济社会加快发展。 根据上述指导思想和奋斗目标，2004年重点抓好以下九个方面的工作： （一）坚持走新型工业化道路，加快推进工业发展认真组织实施《湖北省新型工业化规划纲要》。 处理好工业化与国际化、市场化、城镇化的关系，注重通过加快国际化、提高开放度来推进工业化；用市场引资金、换技术、搞招商，运用市场机制推进工业化；加快推进城镇化和区域经济一体化，加速产业聚集，在更大范围实现专业化分工协作，培植和形成大产业。处理好工业发展与环境保护的关系，加快推进科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业项目发展。在充分发挥市场机制基础作用和企业主体作用的同时，发挥好政府的引导作用，重点抓好产业规划和产业政策制定、园区规划建设、对外招商引资和启动民间投资等工作，重点支持100家大企业做强做大，100家中小企业加快发展并建设100个重大项目，推进规划全面落实。 加快大企业、大集团建设。精心培育市场主体，围绕到2010年形成10个销售收入过100亿元、30个过50亿元、60个过10亿元大企业、大集团的目标，制定扶持政策与措施。支持东汽与日产、标致-雪铁龙及本田公司的合资合作，力争到2007年东风公司在湖北的汽车生产能力达到85万辆，销售收入过千亿元；支持武钢技术改造和二冷轧、冷轧硅钢片等扩建项目建设，力争2007年达到1400万吨钢生产能力，尽快成为全国最大的硅钢生产基地和中国最大的汽车钢板生产基地；支持武烟集团兼并重组省内烟草企业，使其尽快成为全国具有较大影响和知名品牌的卷烟企业集团。同时，高度重视中小企业的发展和精品名牌的培育。尽快出台《关于促进中小企业发展的若干意见》，从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面为中小企业创造更好的发展环境。千方百计培植名牌，积极引进国内外知名品牌。 加快产业经济“板块”建设。大力发展高新技术产业，围绕光通信、光存储、移动通信、激光、软件、生物医药、光电子材料、复合型功能材料等发展前景好、具有一定特色和比较优势的产业，加强规划研究，系统组织策划，延伸产业链条，壮大产业规模。2004年，省财政新增三个专项共9000万元资金用于支持信息产业、生物医药和汽车零部件的发展。着力壮大和提升汽车、冶金、电力、纺织、食品、建材等支柱产业，增强产业的关联度，壮大产业群。以东汽为依托，促进汽车零部件发展，加快专用车、电动车开发和产业化进程。以武钢为龙头，发展地方冶金辅助产业链。进一步加快水布垭电站、蒲圻电厂等项目建设，力争一批电厂早日建成发电。巩固棉纺织优势，突破性发展服装业。运用高新技术改造传统产业，组织好100个重大项目的实施，2004年全省技改投资力争达到460亿元。 加快区域经济“板块”建设。加快推进以武汉为中心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等八城市在内的武汉城市圈建设。加速圈内资源整合，推进基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡发展一体化进程，力争用10年左右的时间，初步把武汉城市圈建设成为我国中部上接成渝、下联长江三角洲的富有活力的城市圈，并率先在湖北和中部地区实现信息化、工业化、城市化和现代化。继续抓好宜昌、襄樊、荆州、十堰等大城市及中小城市的发展。按照打造现代制造业密集区的要求，以招商引资为着力点，促进产业链相关企业向工业园区集聚，引导产业集群和集约化发展，形成各具特色的园区经济。 （二）以农民增收为核心，加快发展农业和农村经济高度重视和切实做好“三农”工作，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，确保2004年农业增加值增长4%、农民人均纯收入增加100元。 保护和提高粮食综合生产能力。增强粮食安全意识，发挥粮食生产的综合优势。2004年，全省粮食播种面积要恢复发展到5500万亩，粮食总产力争达到205亿公斤。实行最严格的耕地保护制度，加强土地管理和基本农田保护，严禁在基本农田挖鱼塘、种树和进行其他严重破坏耕作层的生产经营活动。从粮食风险基金中拿出5亿元，直接补贴种粮农民。进一步加大对粮食主产区的政策扶持力度，2004年省里筹措5亿元资金，启动一批连片种植万亩以上规模的标准化高产农田示范区建设。 深入推进农业结构调整，大力发展区域特色产业。加快优质农产品产业带和特色农产品基地建设，重点支持建设一批优质稻、优质水果等优质农产品基地。加快发展养殖业，力争2004年养殖业占农业总产值的比重提高1-2个百分点。加强无公害农产品示范基地和出口型农产品基地建设，推动市场农业和创汇农业加快发展。 积极发展农产品加工业，培植壮大农业产业化龙头企业。加快建设八大农产品生产加工“板块”：江汉平原粮食和双低油菜规模化加工，襄汉公路沿线和江汉平原腹地禽蛋深加工，沿江淡水产品深加工，宜昌、武汉等地肉禽制品深加工，武汉等地牛奶乳制品和果蔬饮品加工，鄂北、鄂西北、鄂东南、鄂西南特色农产品深加工，咸宁、荆州、武汉林纸和森工生产加工等“板块”。省安排一亿元资金，重点支持优势农产品基地建设和以优势农产品开发为主的龙头企业发展。继续引进一批省外国外知名加工型、流通型龙头企业。完善龙头企业与农民之间的利益联结机制，促进龙头企业和农民“双赢”。 不断增加投入，改善农业和农村生产生活条件。继续抓好长江、汉江堤防等重点骨干水利工程、病险水库除险加固、农田排灌体系和抗旱水源工程建设。加大农村水、电、路建设力度，重点建设人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等工程。财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。加大农业科技投入，加强对农民的科学技术培训。加大对村级集体经济发展的扶持力度。加强农产品检验检测体系建设，突出抓好高致病性禽流感等畜禽疫病防治工作。认真落实对农业和农户的信贷支持措施，增加农户小额信用贷款和农户联保贷款。 认真做好农村劳动力输出的组织、引导、管理和培训工作。加快建设以农民工就业信息服务网络、就业培训系统、维权服务系统为重点的农民工跨地区就业服务体系，为农民外出务工提供服务，促进“打工经济”持续健康发展。 加大扶贫开发力度，促进贫困地区和少数民族地区脱贫致富。多渠道增加扶贫开发投入，以300个重点贫困村为突破口，集中资金，加快贫困地区基础设施和生态环境建设；加大对口帮扶力度，完善优惠政策，促进革命老区、贫困地区农民脱贫致富；进一步重视少数民族地区的经济社会发展，制定更有效的扶持政策和措施。 （三）坚持走“一主三化”的路子，加快县域经济发展县域经济是全省经济的重要基础和支撑力量。 2004年要继续以体制创新激发县域经济发展的活力，以营造环境构筑县域经济发展的平台，以结构调整提高县域经济增长的质量，以招商引资增强县域经济发展的后劲，不断壮大全省县域经济实力，不断增强县域经济竞争力。 加快构筑县域经济以民营为主体的发展格局。按照到2007年每个县(市、区)都有1-2个竞争力强的支柱产业、多数县(市、区)有几个税收过1000万元的骨干企业、县域税收在现有基础上增长60%左右的总体要求，大力推进民营经济发展。鼓励支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制；鼓励民间资本进入经营性基础设施和公益性事业领域；从土地征用、技改贴息、融资服务、经营管理人才培养和民营企业家合法权益保护等方面，进一步优化民营经济发展环境，力争2007年民营经济占县域生产总值的比重达到70%左右。 进一步完善和落实促进县域经济发展的政策。针对县域经济发展中存在的困难，深入调查研究，制定有针对性的、适合不同县市操作的分类指导意见，进一步完善支持措施。建立对市(州)、县(市)财政收入增长实行激励性转移支付制度，省批准的县(市)开发区工商四税增幅达到全省计划水平以上，新增项目中新增税收省级分成部分，以转移支付方式专项用于县域经济发展。 加大县市重点产业和企业培植力度，尽快形成一批具有竞争优势的支柱产业和骨干企业。积极引导县市有重点地培育发展几个基础较好、特色突出、具有发展潜力的产业和企业；推动县市企业与国内外大企业、大集团合资合作、配套协作，实现产业连锁和规模扩张。发挥有限财政资金的引导作用，支持县市支柱产业和骨干企业发展。 鼓励基础条件好的县市率先发展，培植一批县域经济发展的排头兵。创新县域经济管理体制，赋予县市更大的发展自主权和决策权。继续进行20个扩权县市试点，探索实行财政省直管县模式，扩大县市管理权限，增强县市政府对经济社会事务的调控能力。支持各地积极探索县域经济发展的新路子，为全省县域经济加快发展提供新鲜经验。 （四）努力扩大投资需求和消费需求，增强对经济发展的拉动力。 千方百计增加投入，扩大投资需求。集中力量建设一批对全省经济发展有重大带动作用的工业项目，尽快形成一批新的经济增长点。继续抓好重大水利、能源、交通、农产品基地等基础产业、基础设施项目建设。加强同国家有关部委衔接，积极争取国家加大对我省重大项目建设的支持力度。加快要素市场建设，大力开拓资本市场，扩大直接融资比重。加强同金融部门的沟通与衔接，积极推荐优质项目，配合处理不良债务，扩大利用银行信贷投资。抓住当前国际资本和沿海产业资本向中西部转移的机遇，加大招商引资力度。按照“非禁即入”的要求，进一步放开投资领域，激活民间资本，力争民间投资有较大幅度增长。严格落实项目建设“四制”，保证工程建设质量。在扩大投资总量的同时，不断优化投资结构，注重增加工业和高新技术产业的投入，努力做到全省重点项目中工业项目占三分之一，全社会固定资产投资中工业投资占三分之一以上。 着力培植消费热点，扩大消费需求。重点抓好住房、汽车、通信、旅游等消费热点的培植。加快建立健全个人信用征信体系和消费信贷制度，扩大个人消费信贷种类和规模。积极发展普通老百姓住得起、住得好的经济适用房，加强房地产中介机构、装饰装修、物业管理的引导和监管，适当降低房地产交易和中介收费标准，放开搞活住房二级市场，促进住房消费。进一步改善居民汽车消费环境，取消不合理的价外收费，简化购车和年检手续，加快城市道路、停车场等配套设施建设，支持汽车售后服务业发展，促进汽车消费。加强旅游资源综合开发，改善旅游消费环境，强化旅游促销，扩大旅游消费。 加强市场开拓，提高湖北产品的市场占有率。紧紧盯住西部大开发、老工业基地调整改造和国家重点工程建设等市场，突出抓好机械、汽车、钢铁、水泥等一批优势产品的市场开拓。坚持统筹开拓城乡市场、工业品与农产品市场、省内与省外市场、国内与国外市场，积极举办和参加国际国内大型贸易洽谈会、商品交易会，拓展湖北产品的市场空间。充分发挥武汉物流中心的作用，积极组织协调湖北产品进入国际采购网络和国内大超市。按照建设“现代物流中心区”的要求，深化物流企业改革，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式和流通组织形式，促进湖北产品高效快捷地进入市场。 （五）深入推进各项改革，进一步扩大对外开放深化农村改革。 稳定和完善家庭承包经营制度，依法保障农民对土地承包的各项权利。深化农村税费改革，重点做好适当降低农业税税率和取消农业特产税等有关工作，落实财政转移支付补助政策，积极化解村级债务，加强涉农收费监管，确保全省农民人平负担比上年再减少8-10元。全面推进乡镇综合配套改革，实现乡镇机构编制管理法定化、刚性化；增拨专款用于乡镇文化、卫生、计划生育等公益性支出；深入推进乡镇事业单位改革，引入竞争机制，变“养人”为“养事”。推进国有农场改革，实行国有农场管理体制、内部运行机制改革和职工养老统筹、农业税费改革“三改”联动，逐步建立起有利于国有农场更快更好发展的管理体制和运行机制。 深化国有企业改革。加快推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性重组，使一批大型国有企业成为混合所有制企业，一批国有骨干企业转制为民营企业，一批民营企业成为湖北经济发展的排头兵。大力发展国有、集体和非公有资本等参股的混合所有制经济，加快国有资本从一般性竞争行业和领域退出的步伐。支持鼓励境内外战略投资者收购、控股、参股优势国有大企业；支持鼓励民营企业、民间资本参与国有大企业改革，在大多数国有大企业实现多元持股。筹集5亿元资金支持省属企业改革，力争年内完成改制任务。推进国有资产管理体制改革，加快组建市州国有资产监督管理机构。 深化财政管理体制改革。围绕做大财政“蛋糕”，积极转变生财用财聚财观念，加强收入征管，合理安排支出。在省直部门全面推行财政投资项目“代建制”。按照统一部门预算编制范围、统一人员编制口径、统一公用经费口径、统一使用预算内外资金、统一国库集中支付、统一公共财政收支科目的原则，实行“一个部门一本预算”。2004年，省级比较规范的部门预算扩大到29个部门。继续推进国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线和预算外资金管理制度改革。进一步加强审计监督。 加快实施外向带动战略。以日本、韩国及港台为重点对象，引进项目、资金、技术、管理并重，进一步提高利用外资的质量，力争2004年招商引资工作上一个新的台阶。充分发挥商会、行业协会等中介组织的作用和企业招商引资的主体作用，探索招商引资工作的企业化、专业化运作。坚持市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略，调整优化出口商品结构，努力扩大外贸出口。促进传统产品和劳动密集型产品出口，培育高技术含量、高附加值的出口商品群，扩大机电产品和高新技术产品出口。发展加工贸易，支持农产品出口。深化外贸体制改革，积极引导外贸出口从收购制向代理制转变，培植多元出口经营主体。扩大对外经济技术交流与合作，完善对外投资服务体系，支持有条件的企业到境外投资办厂、开展加工贸易和资源开发。 锲而不舍地抓好环境尤其是软环境建设。继续推进行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标中心和电子政务建设。加强政府信息发布工作，完善办事规则和程序，提高服务效率和水平，努力为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。尽快制定“信用湖北”工程建设规划，健全政府、企业和个人三大信用体系，建立信用监督和失信惩戒机制。认真解决政府部门拖欠建设领域工程款问题，拖欠的工程款三年内一律兑现。继续下大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为；加强市场监管，重点抓好医药、食品放心工程建设；打破地区封锁和行业垄断，维护好市场秩序，加快形成统 一、公平、规范、有序的市场体系。 （六）大力实施科教兴鄂和人才强省战略，为经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。 牢固树立发展是第一要务、科技是第一生产力、人才资源是第一资源和人才培养、教育为本的战略思想，充分发挥湖北的科教优势，努力开创科技、教育和人才工作新局面，促进经济社会加快发展。 推进科技与经济紧密结合。进一步推进应用开发类研究机构向企业化转制，促进社会公益类科研院所改革试点工作。加快区域创新体系建设，支持高校、科研院所和高新技术企业以优势领域和重点学科为基础，建设独具特色、水平一流的国家、省部级重点实验室和工程技术研究中心。合理配置科技资源，加强科学研究基础设施等科技能力建设。组织实施好重大科技计划和科技专项，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和名牌产品。发展光电子信息、生物医药、软件产业化等专业孵化器，建设大学科技园、留学人员创业园等，加快推进科技成果向现实生产力转化。加快高新技术开发区和沿江高新技术产业带建设，使其真正成为改革开放的先行区和全省新型工业化的示范区。 坚持把教育放在优先发展的战略地位，推进各类教育全面发展。积极推进教育改革与发展，全面实施素质教育。巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，增加对教育特别是贫困地区义务教育的投入。加强教师队伍建设，改善办学条件，提高办学质量和水平。积极支持高校调整学科、专业结构，抓好一批重点院校和重点学科建设。发展多形式、多层次的职业技术教育和成人教育，完善继续教育制度，构建终身教育体系。提高教育现代化、信息化水平，发展现代远程教育。鼓励多种所有制和多种形式办学，积极发展民办教育。 实施人才强省战略。加强人才资源能力建设，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。培养各级各类人才，着重培养造就一批适应改革开放和现代化建设的高层次人才。坚持培养开发人才和引进人才并重，重点吸引高层次人才和紧缺人才。进一步完善鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，落实知识、技术、管理等要素参与分配政策，抓好企业经营者年薪制实施，重奖有突出贡献的各类人才。抓紧制定人才工作规划，完善政策、整合力量、改进服务、营造环境，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。 （七）努力扩大就业再就业，完善社会保障体系千方百计增加就业岗位。 实施积极的就业政策，改善就业创业环境，拓宽就业再就业领域和渠道。大力发展劳动密集型产业、第三产业和中小企业，大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励下岗失业人员灵活就业和自主创业。认真落实扶持就业再就业的各项政策措施，重点落实好财政扶持、信贷支持、税费减免等政策。健全再就业援助制度，政府出资创造的公益性岗位，优先安置有就业愿望的特困人员。加大对国有大中型企业主辅分离、辅业改制的支持力度，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，创造新的就业岗位，安置下岗分流职工。完善就业服务体系，强化下岗失业人员再就业培训。建立和完善劳动关系协调机制，加强劳动用工监察、工资支付监管和劳动争议调处工作。统筹做好高校毕业生就业、城镇新成长劳动力和农村富余劳动力就业工作。 加强社会保障体系建设。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，严格将社会保障资金纳入财政预算，增加社会保障支出，规范社会保障资金管理，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，确保失业人员按规定足额享受失业保险金待遇，确保符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，力争新增扩面100万人。 （八）加强社会主义精神文明和政治文明建设，全面推进社会进步。 加强思想道德建设。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众，深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬民族精神，努力在全社会形成共同的理想信念和精神支柱。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会形成良好的基本道德规范。加强科普宣传教育，破除封建迷信，倡导科学精神和文明健康的生活方式。 大力发展各项社会事业。围绕建设文化强省，深化文化体制改革，建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化公益事业发展政策，加强城乡文化基础设施建设。推进经营性文化事业单位市场化改革。培植发展新闻出版、广播影视和演艺等文化产业集团。积极做好第八届中国艺术节的筹备工作。加强对历史文化遗产的保护。重视发展哲学社会科学。抓好疾病预防控制体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，进一步健全“非典”、血吸虫病、艾滋病等重大传染病防治工作长效机制。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，发展体育产业。 认真贯彻基本国策，实现经济社会可持续发展。加强人口和计划生育基层基础工作，高度重视并认真解决部分地方出生人口性别比例失衡问题，改善人口结构，提高人口质量。合理开发和节约使用各类资源，健全资源有偿使用制度。加快推进退耕还林、天然林保护、长江防护林、湿地自然保护区等一批重点生态工程建设。积极推行清洁生产，发展循环经济。重视重大国情国力调查，认真搞好第一次全省经济普查。 加强社会主义政治文明建设。认真实施依法治省战略，推进地方、行业、社区和基层依法治理。认真执行人大决议，加强同政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主协商，认真听取工、青、妇等人民团体和决策咨询研究机构的意见，推进民主科学决策。加强基层民主制度建设；完善公开办事制度。加强行政司法工作，维护司法公正，确保法律法规的严格实施。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。坚持从严治政，促进公正执法。加强法制宣传教育，提高公民尤其是政府公务人员的法律素质。做好刑满释放人员帮教工作。坚持“打防结合、预防为主”的方针，深入开展“创安”活动，强化治安基础防范工作。依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，提高大案要案侦破率。坚决查禁各种社会丑恶现象，净化社会环境。加强公安、国家安全部门建设，做好公安干警等人员因执法损伤的抚恤工作。加强反恐斗争，严防和打击“法轮功”破坏活动，抓好反邪教警示教育。认真做好人民群众来信来访和人民调解工作，努力把各种矛盾化解在萌芽状态。高度重视和切实做好安全生产工作，防止重特大事故发生。 积极支持部队和国防建设，巩固军政军民团结。关心和支持驻鄂解放军和武警部队建设。抓好人民防空和民兵预备役工作。深入开展国防教育，健全国防动员体系。深入开展“双拥”活动，认真做好军队转业干部、复员退伍军人和离退休干部接收安置和优抚工作。 认真做好外事、侨务等工作。充分发挥外事、侨务等部门的纽带作用，扩大对外交往与合作。大力发展助残事业。加强对宗教活动管理，引导宗教与社会主义相适应。认真做好民族、参事、文史、档案、方志、保密等工作。关心和支持妇女、儿童、老龄等事业，促进社会和谐发展。 （九）加强政府自身建设，努力为人民群众办实事进一步转变政府职能。 按照政企、政事分开的原则，转变政府调控和监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济社会事务，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。认真贯彻实施《行政许可法》，加大行政审批制度改革力度，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，努力建设法治政府、服务政府、透明政府、诚信政府。 切实加强政风建设。要按照“三个代表”的要求，始终保持奋发向上的精神状态，发扬求真务实的精神，解放思想，实事求是，与时俱进。树立正确的政绩观，敢于触及矛盾，善于破解难题，认真做打基础、管长远的工作。坚持按客观规律办事，讲真话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义。继续下大力精简会议、文件，改进会风、文风，严格控制办节、庆典和论坛活动，减少应酬；大兴调查研究之风，深入基层、深入实际、深入群众，及时解决好群众关心的热点难点问题。进一步增强公仆意识和服务意识，满腔热忱地为基层和群众服务。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持艰苦创业、勤俭办一切事业。坚决制止不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，认真解决和坚决纠正征用土地、城镇拆迁、企业改制破产、拖欠和克扣农民工工资等群众反映强烈的问题，严格和完善对挪用财政资金建办公楼、宿舍、购车、发奖金等违纪行为的惩处制度和机制。认真贯彻中纪委三次全会提出的关于领导干部廉洁自律的“四大纪律、八项要求”，坚持廉洁从政，从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，加强对政府机关工作人员的严格教育、严格管理，加强部门和行风建设，着力从源头上治理腐败，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。 各位代表，各级政府是人民的政府，人民群众是我们的衣食父母，关心群众生活，努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。这里，我代表省人民政府郑重承诺，2004年全省要着力办好以下八件实事，请各位代表和全省人民监督落实：一是确保城镇新增就业45万人。二是筹措45亿元资金，开工建设县乡公路4500公里和恩施州180公里县际公路，力争2005年乡镇全部通达等级沥青(水泥)路。三是省财政筹集3000万元资金，对全省近30万农村特困人口进行定期定量援助；筹集5000万元资金，继续实施“福星工程”，对全省农村“五保户”集中供养。四是安排4.6亿元扶贫资金解决贫困地区20万人的饮水困难以及1万户、4万人搬迁式扶贫的建房问题。五是安排2000万元资金，扩大新型农村合作医疗试点范围，使参加新型合作医疗的农民由去年240万人增加到440万人；安排4000万元资金，加强血吸虫疫区的灭螺，免费为全部危重血吸虫病人进行治疗；安排专项资金，加强对艾滋病防治和对艾滋病人的帮扶。六是安排3.43亿元国债资金和1900万美元贷款用于市州县紧急救援中心、疾病预防控制中心和传染病医院建设。七是通过国家助学贷款、减免学杂费、课本费和社会救助等形式，解决好80万贫困中小学生的入学问题，帮助9万名贫困大学生完成学业。八是在国家支持下，筹措1.7亿元资金，完成农村中小学D级危房改造89万平方米。 各位代表!2004年全省经济社会发展的任务将更为繁重和艰巨。要在新的起点上实现新的目标，必须付出新的更为艰辛的努力。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，与时俱进，开拓创新，克难奋进，扎实工作，为实现湖北经济社会持续快速协调健康发展而努力奋斗!

  2025-08-06

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