湖北省航空航天产业园区

• 【投资随州】2014年随州市政府工作报告

  2014年1月7日在随州市第三届人民代表大会第四次会议上 代市长 郄英才 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾 刚刚过去的一年，面对宏观经济下行和持续干旱等严峻形势，我们在市委的坚强领导下，积极应对，竞进提质，大力实施“圣地车都”战略，深入开展“四大行动”，着力稳增长、促转型、惠民生、保稳定，全市经济社会继续保持又好又快的发展态势，主要经济社会指标均好于优于全省平均水平。初步核算，全年完成地区生产总值663亿元，较上年增长10.2%。预计完成规模以上工业增加值280亿元,同比增长13.5%;全社会固定资产投资658亿元,同比增长28%;地方公共财政预算收入29.67亿元，同比增长29.1%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19733元、9387元，同比分别增长8.6%、11.5%。较好地完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）经济发展稳中有进 加快发展支柱产业，工业经济质效双增。围绕工业三年倍增计划，大力实施汽车机械、农产品加工“两大龙头”和冶金建材、医药化工、电子信息、战略性新兴产业“四个支柱”产业规划，六大产业发展迅猛，实现总产值970亿元，同比增长18%以上。“中国专汽之都”通过复审，2013中国(随州)专用汽车产业发展国际论坛成功举办，专用汽车及零部件、香菇、风机三个全省重点成长型产业集群通过考核。市场主体不断壮大，新登记2.3万多家，净增规模以上工业企业103家，总数达到632家。新认定高新技术企业15家以上，总数超过50家，提前两年完成“十二五”规划;高新技术产业实现增加值63亿元，占全市规模以上工业比重达到22.5%。新增省著名商标14件、省名牌产品9个。全年关停落后产能企业9家。 成功抗击四年连旱，农村经济稳步增长。及时启动抗旱三级应急响应，全力以赴保饮水、保丰收、保稳定，最大限度降低灾害损失。农业结构不断优化，优质粮棉油、畜禽、瓜果菜、林木等产业板块发展壮大，粮食增产1亿斤，玉米等节水作物种植面积增长60%以上。农产品加工业产值与农业总产值之比达到2∶1，同比提高0.25个百分点。农产品出口创汇达到6.5亿美元，总额、增幅均居全省第一。农业产业化重点龙头企业新增26家，农民专业合作社新增167家。土地流转38.5万亩，占常用耕地面积的18%。农村基础设施建设得到加强，新建通村公路573公里，实施土地整治16万亩，完成病险水库除险加固251座，白云湖拦河闸除险加固工程、封江水库供水复线工程基本完成，鄂北地区水资源配置工程前期工作扎实推进，最严格水资源管理制度启动实施。 积极扩大市场需求，第三产业持续向好。编制全市旅游产业发展规划，出台旅游业发展奖励办法，优化产业发展环境。成功举办癸巳年寻根节，首次在台湾联合举行“海峡两岸炎帝神农祭祀大典”，我市被授予“海峡两岸交流基地”。叶家山考古二期发掘收获重大成果，出土各类珍贵文物近2300件，中央电视台进行现场直播。随州大遗址保护片区规划建设被全国政协列入提案，安居遗址被列为第七批全国重点文物保护单位，擂鼓墩文物保护区内驻军搬迁取得实质性进展。旅游项目建设多点发力，大洪山核心景区建成开放，西游记漂流、中国千年银杏谷项目市场效应良好。全年接待游客1450万人次，旅游综合收入90.5亿元，同比分别增长20%、29%。消费市场规范发展，五眼桥市场被评为“全国诚信示范市场”。 全年实现社会消费品零售总额310亿元，同比增长13.5%，增幅位居全省前列。金融保险业加快发展，先后组织举办省金融机构支持随州发展政银企合作会议、“汉随直航”政银企恳谈会，建立小微企业金融服务基地，随州连续五年获授“湖北省金融信用市”，全年贷存比同比提高3个百分点。 着力推进项目投资，发展后劲明显增强。深入开展“项目建设大行动”，亿元以上投资项目达到180个，是上年的1.8倍，组织实施市级重点项目178个，比上年增加70个。公路、铁路、供水、供电等基础设施建设扎实推进，麻竹高速随州西段、宁西铁路增建二线、新316国道、220千伏厉山变电站等项目进展顺利，城南新区路网建设全面启动，广水飞沙河供水工程建成运行。新能源项目建设迅速推进，二妹山和天河口风电场并网发电，武胜关等4个风电场开工建设，太阳能光伏发电“五个一百工程”全面启动，总投资60亿元的2×66万千瓦燃煤电厂成功纳入省规划。 （二）“神韵随州”建设发力 城市规划建管得到加强。以“双百”城市为目标，编制城镇化与城镇发展战略规划、综合交通体系规划、历史文化名城保护规划等一批重大规划，制定城乡规划管理实施办法。重点实施中心城区“十大工程”，投资25亿元，完成城市道路、文化公园等21个市政项目。深入开展“洁美家园大行动”，实施“四治三化”、“门前三包”等综合整治，美化亮化街区立面，新建街头小游园8处、垃圾中转站9座、垃圾收集站点139个、公厕23座，启动“数字城管”项目建设，城市管理排名持续保持全省前列。城市品牌创建取得新成效，全国绿化模范城市、省环保模范城市成功创建，国家园林城市创建通过住建部实地验收，国家历史文化名城通过省级复查，省级卫生城市通过复查。 城乡一体化扎实推进。广水市应广城区融合发展步伐加快，随县新县城建设取得新进展，市开发区平台建设加速，产业、人口聚集效应进一步显现。6个乡镇(办事处)跻身全省“百强乡镇”，杨寨镇成为全省“四化同步”试点乡镇，成功创建省级生态镇1个、生态村4个、宜居村庄19个，广水桃源村、曾都椅子山村纳入全国“美丽乡村”创建试点。全市城镇化率达到46%，同比增长2.78个百分点。 （三）改革开放实现突破 改革力度不断加大。行政审批制度改革取得阶段性成效，422项市级审批事项减少为177项，其中80%以上的项目不予收费，审批时限比法定时限缩短68%。省可持续发展实验区正式获批创建，国家高新技术产业园区申报创建工作启动，省级文化旅游产业发展试验区申报创建取得积极进展。“营改增”扩围工作顺利推进，公务卡制度改革启动。金融市场体系加快健全，国有产权交易和企业股权托管机构成立，湖北银行随州分行即将挂牌开业，第二期15亿元城投债成功发行，泰晶公司上市申报文件被中国证监会正式受理。农村产权改革有序推进，全面完成村集体土地所有权确权登记发证工作。 开放成效不断提高。全年外贸出口突破10亿美元，增幅居全省第一。实际利用内联资金156亿元、外资8770万美元，同比分别增长42%、25%。成功创建“国家级出口食用菌质量安全示范区”，中金黄金物流园、玉柴随州基地、航天汽车随州基地、大洪山整体开发等一批重大招商引资项目相继签约建设，随州大润发购物广场建成开业。积极争取各方面支持，与中国节能环保集团等一批央企和省直部门签署合作协议，赢得借力发展的更大空间。 （四）社会事业协调发展 以保障和改善民生为重点的 “十件实事”全面完成。财政保障民生支出74亿元，占公共财政预算支出的75%。扶持全民创业，增发小额担保贷款7000万元，城镇新增就业2.1万人，下岗失业人员再就业4000人，农村劳动力转移就业2.4万人，城镇居民登记失业率控制在4.6%以内。五项社会保险参保总数107.2万人次，城乡居民养老保险参保率99.2%，新农合参合率99.6%。启动城镇居民大病医疗保险和新农合大病商业保险，城镇居民、城镇职工、参合农民医保政策内住院费用综合报销比例分别达到71%、77%、78%。提高城乡居民最低生活保障标准和企业退休人员养老金待遇，发放各类救灾资金4800万元，保障困难群众正常生产生活。为5200名特困残疾人发放生活补贴，为500名残疾人免费配发辅助器具。新增廉租住房租赁补贴保障对象1410户，基本建成保障性住房、棚户区改造住房5062套，分配入住3626套。住房公积金扩面1.2万人，新增归集资金3.7亿元，当年使用3.2亿元。科技事业进步明显，我市荣获全国科技进步先进市。多渠道筹集资金2.6亿元，推进学校标准化建设，新建和改扩建幼儿园29所。发放扶贫资助金6000万元，惠及学生5.2万名。不断提升素质教育水平，实现义务教育均衡发展省级合格县(市、区)全覆盖。加快发展文体事业，市博物馆扩建、滨湖体育场主体工程竣工，城区社区文化活动室实现全覆盖，完成20户以下自然村广播电视“村村通”工程1175个。食品药品安全保障进一步加强。医疗卫生资源加快壮大，市中心医院新院建设进展顺利，市精神病医院、随县中医医院建成使用。低生育水平保持稳定，出生人口性别比综合治理效果明显。加大扶贫开发力度，减少贫困人口1.6万人。改造农村危房5400多户，完成清洁能源入户工程4400个。新建各类集中供水工程52处，农村新增受益人口24.1万人。城镇集中式饮用水源水质达标率100%，城区空气质量优于全省平均水平，环保四项约束性指标达到考核要求。 （五）精神文明、民主法治建设收获成果 推进各项文明创建活动，组织感动随州年度人物暨第三届道德模范、“随州好人”、“勤廉标兵”等评选表彰，开展“讲文明树新风”公益宣传，公民的思想道德素质和社会文明程度不断提升。推进法治建设，深化“六五”普法，市法律援助中心成功创建全国示范窗口，广水市、市地税局等21个单位荣获全国、全省法治创建先进单位。“三民”工程进入全面实施阶段，筹集社区民心公益基金近5000万元，推行社区网格化、“三自”物业和村务协理员管理服务模式。深入开展“平安建设大行动”，加强治安防控体系建设，城区设置监控摄像头1.2万个，建成“五警合一”巡逻防控网，每个社区组建专业治安巡逻队，“两抢两盗”案件同比下降30%，破获建市以来最大的摩托车系列盗窃案、盗卖文物案等，实现年度命案全破。认真开展安全生产大检查，安全生产态势总体平稳。加强信访维稳工作，畅通信访渠道，治理“三堵五闹”，打击网络谣言，社会大局和谐稳定。 （六）政府自身建设不断加强 坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受各方面的监督，全年办理人大议案建议、政协提案272件，满意率和基本满意率达到98%以上。加强政府管理创新，巩固“大部制”成果，推行部门“大科室制”，实施周报月评年考工作机制。深入开展“作风整顿大行动”，公开曝光处理一批“不在状态”干部，“三公”经费同比下降35%以上，“三短一简一俭”有效落实。扎实开展行风评议、电视问政活动，政风行风不断转变。推进“清廉随州”建设，我市反腐倡廉民意调查满意度在全省市州排名第二。 与此同时，新闻出版、文联、社科联、外事侨务、对台、民族宗教、对口援疆和国防教育动员工作继续加强，工会、青年、妇女儿童、红十字会、无偿献血、老龄和慈善事业加快推进，审计、统计、国调、国资监理、粮食、供销、机关事务、公共资源管理、档案、保密和地方志工作成效明显，邮政、通讯、无线电、石油石化、烟草专卖、人防、消防、水文、气象等工作取得新成绩。 各位代表!过去的一年，取得的成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、参政议政的结果，是全市人民团结奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻随部队、武警官兵和政法公安干警，向所有关心支持随州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是跨越赶超压力增大。受宏观经济下行和自身基础差、底子薄等因素影响，我市主要经济指标增速放缓，实现三年倍增的压力加大。二是产业实力依然较弱。农业抗御自然灾害和市场风险能力不强，工业产业层次不高，现代服务业发展不优，大项目、大企业缺乏。三是要素保障仍显不足。资金、人才、水资源等要素供应偏紧，一定程度上制约了发展。四是作风建设还需加强。少数政府部门和工作人员不作为、慢作为、乱作为等现象还不同程度存在，优化企业发展环境任重道远。对此，我们必须高度重视，采取过硬措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是深入实施“圣地车都”战略的重要一年。当前，我们面临的外部环境仍然复杂严峻，我国经济正处于换档期，下行压力依然较大，同时区域竞争更加激烈，给我市发展带来很多困难。但同时也要看到，国内经济长期向好的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会和中央经济工作会召开后，一系列全面深化改革的政策举措将出台实施，有利于形成新一轮经济增长周期，为我市加快发展带来重大机遇。只要我们坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，创新发展，就一定能够在建设“圣地车都”的宏伟征程中开创发展新局面。 2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照“建成支点、走在前列”的总体部署和“五个湖北”建设的总体布局，以科学发展为主题，深入实施“圣地车都”战略，坚持“稳中求进、改革创新”的工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”的工作总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快转方式调结构，着力壮大特色产业，增强项目投资支撑，推进“神韵随州”建设，切实保障改善民生，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康随州奠定坚实基础。 2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模工业增加值增长13.8%，全社会固定资产投资增长25%，地方公共财政预算收入增长17%，外贸出口增长11%，内联资金、实际利用外资分别增长20%和10%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10.8%，农民人均纯收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，单位生产总值能耗下降3%，全面完成节能减排等各项考核目标。 新的一年，将重点做好以下工作： （一）推进产业转型升级，着力做大经济总量。围绕产业结构调整，巩固发展第一产业、做强第二产业、壮大第三产业，促进全市经济跨越赶超。 1、坚持工业兴市，提升竞争实力。深入实施工业三年倍增计划，着力构建特色鲜明、优势明显的现代工业体系。力争规模以上工业实现总产值1300亿元，同比增长20%以上。 调整优化主导产业。以“两大龙头、四个支柱”为主导，调整产业布局，优化产业结构，提升整体实力。突出抓好汽车机械产业，全力打造“中国专汽之都”。巩固提升现有基础,调整丰富产品结构，广泛应用新技术、新材料、新工艺，引导企业向“专精特新”转型，最大限度盘活存量。做强30公里专汽长廊，推动市开发区创建国家新型工业化专汽产业示范基地，加快建设品牌示范区。大力发展农产品加工业，改造提升冶金建材业，不断壮大医药化工业，着力推进电子信息业，积极培育战略性新兴产业。力争六大产业实现产值1200亿元，同比增长21%以上。 引导企业创新。加强技术创新，突出企业技术创新的主体地位，继续推动产学研合作，加大知识产权保护力度，促进一批科技成果产业化，抓好50个3000万元以上的重点技改项目，力争新增高新技术企业10家以上。加强产品创新，推进品牌强市建设，推动产品由制造向创造转变。加强管理创新，引导企业向内挖潜，强化成本、质量、资金管理，增强企业盈利能力和抵御风险能力，加快推进“三网融合”试点，启动4G网络前期建设，推进中小企业信息化建设，形成一批“两化”融合标杆企业。 培育市场主体。扶持壮大重点企业，以需求和问题为导向，深化“直通车”和“一企一策”服务，切实解决企业生产经营遇到的实际困难。引导生产要素向优势龙头企业聚集，培育行业领军企业，力争全年主营收入过20亿元的企业达到5家以上。实施中小企业成长工程，扶持小微企业发展，力争净增规模以上企业60家、小微企业1600家。加快发展混合所有制企业，通过引进大企业、大集团，推动关联重组、上下游联动重组、要素互补重组，让不同性质的资本交叉持股，实现企业借力发展。实施企业家素质提升工程，加强企业人才队伍培训。 加快发展县域经济和开发区经济。高度重视县域经济发展，支持随县打造全国重要的农产品出口基地和旅游强县，支持广水市建设中国风机名城，支持曾都区建成全国著名的铸造业聚集区。加快各级开发区建设，支持市开发区推进30平方公里“生态产业新城”建设，推动市开发区与随县、广水、曾都开发区和十里工业园协同创建国家级高新区，着力提升园区的综合实力和核心竞争力。 2、稳固农业基础，放大特色优势。按照“农业要强、农村要美、农民要富”的目标要求，着力推进农业现代化。力争农业总产值实现240亿元，同比增长7%以上。 壮大特色农业规模。加强粮食安全工程建设，确保粮食产量稳定在160万吨以上。大力发展节水农业，扩大玉米、马铃薯等耐旱作物面积，着力发展泡泡青、菜豌豆、优势水产品等特色品种，加快发展食用菌规模化、标准化种植，推进资源转换和品种转型。大力发展木本油料产业，着力培植林业经济新的增长点。稳步推进“菜篮子”工程，加强“三品一标”认证工作，确保农产品质量安全。探索发展生态农业、旅游农业、高效农业，多渠道、多形式增加农民收入。 推进农业产业化进程。深入实施农产品加工业倍增计划，继续实施“四个一批”工程，力争全年农产品加工业产值达到500亿元，同比增长30%以上。培育壮大农业产业化重点企业，继续推动农产品加工企业向园区聚集，打造一批各具特色的农业产业化园区。 构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。因地制宜培育新型农业经营主体，新发展农民专业合作社100家以上，家庭农场50家以上。积极引导工商资本投入农业产业，向农业输入现代生产要素和经营模式。进一步探索农村产权制度改革。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让;加快随县整县推进土地确权试点工作，有序推进农村土地承包经营权流转，力争流转总面积达到40万亩以上，鼓励有条件的地方尝试开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作;规范森林资源资产流转行为。 改善农村生产生活条件。推进鄂北地区水资源配置工程，力争年底随州段顺利开工。加快实施河闸除险加固工程，完成100座病险水库除险加固任务。加快灌区改造与小型农田水利建设，推进灌渠畅通工程。加快中小河流治理，新建和加固堤防30.3公里。深入推进中低产田改造，继续实施土地连片整治。建成通村公路400公里，完成800个村广播电视“村村通”工程。开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，加快扶贫开发步伐。 3、突出文化旅游，繁荣第三产业。充分挖掘我市深厚的文化底蕴和富集的生态资源，打造 “世界华人谒祖圣地”，大力发展文化旅游业，积极发展商贸物流、金融保险等第三产业。 着力发展文化旅游业。加快省文化旅游产业发展试验区和随州大遗址保护片区创建工作，实质性推动“中国编钟音乐之都”建设，打造产业发展新载体。切实办好甲午年寻根节，力争取得更大成效。启动重点景区总体规划修编，全力推动炎帝故里风景区创建5A级景区，加快推进大洪山新区及慈恩寺配套建设，继续推进西游神话世界、千年银杏谷、三潭、桐柏山太白顶风景区等项目建设，力争创建4A级景区2个。加强旅游宣传营销，促进旅游资源整合，形成精品旅游线路，力争实现旅游综合收入97亿元，接待游客1560万人次。 大力发展商贸物流业。加快推进农产品现代流通体系和城市商贸综合体建设，培育大型综合批发市场和物流配送中心，继续开展“万村千乡市场工程”，积极发展农产品冷链物流，建设一批蔬菜直销店，兴建4处交通物流基础设施，形成多层次、多元化、多业态的商贸批零网络。促进电子商务应用，积极培育新的消费热点。 稳步发展金融保险业。推动社会融资总量持续扩大，新增信贷投放80亿元以上，贷存比提高3个百分点。加大“招行引资”力度，力争引进1家股份制商业银行，新设1家村镇银行，推进保险业健康发展，完善金融市场组织体系。 4、夯实底盘支撑，强化项目投资。坚持把投资和项目建设作为经济工作的主战场，不断夯实经济发展的底盘支撑。力争新开工亿元以上项目100个以上，竣工投产亿元以上项目100个以上，亿元以上项目完成投资达到全市投资总额的35%以上。 加大项目建设力度。围绕“投资增量提质、项目增效提速”目标，继续推进“项目建设大行动”，促进东风随州车轮厂整体搬迁等重大项目建设，支持恒天汽车工业园二期等重点项目尽早竣工，力争麻竹高速随州西段年底通车。 加大结构优化力度。认真研究国家产业政策，注重工业、能源等项目谋划，加强项目库建设，争取一批基础性、支撑性、功能性、公益性的重大项目，不断优化投资结构。积极促成武汉经随州至襄阳、十堰城际铁路年底前开工，扎实做好2×66万千瓦燃煤电厂和500千伏变电站等项目前期工作。 加大服务保障力度。坚持项目路线图推进制、项目建设现场观摩制、重点项目主官协调制和督办通报制等机制，健全领导挂点包保、企业缴费隔离带制度，全力抓好项目建设。坚持“一站式办公”、“一条龙服务”、“一个窗口对外”，推进 “绿色通道”、“并联审批”、“投资代办”、“一周办结”、建设项目收费“一表制”，完善投资环境评价考核机制，不断优化发展环境。切实抓好要素保障。积极争取中央、省专项资金和金融支持，推动发行10亿元建投债，开放投资领域，吸引民间投资，保障项目资金;充分利用职业教育优势，加强项目所需的专业人才培训;做好电网布局和电力设施建设，确保项目用电。 （二）推进城乡统筹发展，加快建设“神韵随州”。坚持发展以人为核心的新型城镇化，按照“一主两翼、多点支撑”发展格局，大力推动城镇规划上水平、城镇建设上速度、城镇管理上台阶。力争城镇化率提高2个百分点。 1、增强主城区辐射能力，着力建设“双百”城市 科学构架城市布局。启动城市总体规划修编，做好擂鼓墩文物保护区、城南新区等规划编制工作。坚持“东进、西优、南拓、北调”，进一步明晰中心城区功能分区定位，拓展优化城市空间布局，逐步打造城中商业居住综合区、城东高新技术产业区、城南行政金融文化会展区、城西文化旅游博览区、城北新型工业区和淅河城乡统筹示范区，形成功能互补、协调互动的城市空间格局。 加快建设城市设施。推进城市重点工程建设，续建编钟大道、新316国道、东护城河治理、青年路大桥、青年西路、市中心医院新院、省专汽研究院等14个重点工程，完成清河东路、明珠东路、城南片区道路等7条骨干路桥建设，启动南外环、随州传媒中心、擂鼓墩考古遗址公园、光华环保产业园(含城南污水处理厂)、编钟大道浪河至何店连接线等26个重大项目建设。 不断强化城市管理。继续推进城市品牌创建，适时启动国家卫生城市、国家双拥模范城等创建工作。创新城管执法体制，积极探索市区一体化“数字城管”新模式，力争入选全省智慧城市试点市。实行源头管控、综合治理、齐抓共管，切实加强和规范小区物业管理。全方位提升城市管理水平，力争城市管理始终走在全省第一方阵。 2、加快“两翼”发展，着力建设随县、广水城区 加快建设随县新县城，推进以县城为中心的交通、商贸、物流体系建设，不断完善行政新区和随县经济开发区的城市功能，创建生态园林县城。继续推进广水市应广两城同步发展，支持马都司生态新城、应山大道新区建设，完善道路交通设施和市政配套设施建设，打造新型中等城市。 3、构筑“多点”支撑，着力建设小城镇和农村新社区 编制实施县域村镇体系规划，扶持10个重点中心镇和10个特色镇建设。加快推进经济发达镇行政管理改革试点工作，积极推进杨寨镇全省“四化同步”试点镇建设，支持小城镇专业园区建设。扎实推进旅游名村、产业新村建设，重点建设15个精品村、30个示范村，着力打造30个宜居村庄。 （三）推进体制机制创新，深化改革扩大开放。坚持当前与长远相结合、局部与全局相配套、渐进与突破相衔接，着力优化体制机制，切实抓好各个领域各个环节的改革，全方位提升开放水平。 1、大力实施改革攻坚 进一步简政放权，深入推进行政审批制度改革，创新方式，优化流程，归并主体，缩短时限，提升行政效能。实施机构改革，坚持“大部制”，推行“大科室制”，切实抓好食品药品监督管理体制改革、卫生和计生部门整合、广播电视管理体制改革以及事业单位分类改革。着力推进财税金融创新。改进预算管理制度，实施全面规范的预算公开，强化财政预算执行绩效评价和政府投资项目预算评审，深入推进公务卡制度改革。不断深化投融资改革，加强政府融资平台建设，切实防控地方政府性债务风险。加大城投债券项目建设力度，做好中小企业私募债、集合债和集优债发行工作，努力破解企业贷款难“瓶颈”。全力推进多层次资本市场建设，力争企业上市取得实质性突破，推动企业在场外市场挂牌、股权托管和交易。加快要素市场化改革，稳妥推进公共资源交易市场建设，加快国有资产和涉农产权交易步伐。推进工商登记制度改革，逐步推行先照后证。探索户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。 2、不断扩大对外开放 创新外贸发展方式。提高食用菌出口企业深加工水平，加快小龙虾、茶叶、蔬菜、中药材等特色农产品出口，打造湖北最大的农产品出口基地，力争农产品出口过7亿美元。促进专汽产业优势向出口优势转变，努力创建国家级汽车及零部件出口基地，逐步形成年出口过2亿美元的创汇能力。大力培育出口型新兴产业，建设年出口过1.2亿美元的通讯电子出口基地。把招商引资作为扩大开放的主攻方向，积极开展专业招商、产业链招商、园区招商和以商招商，提升招商引资的专业性、针对性、成功率，力争引进内联资金190亿元以上,实际利用外资9600万美元，引进固定资产投资额过亿元的项目40个以上。 （四）发展各项社会事业，努力改善民生质量。坚持民生导向，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保人民安居乐业、社会安定有序。 1、全力抓好社会建设。协调发展社会事业，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。 扎实推进教育发展。深化教育领域综合改革，不断提高教育质量。推进义务教育均衡发展，进一步改善办学条件，加强农村学校信息化建设，加快城区学校布局调整，缓解学校大班额问题。深化校企合作办学，提高职业院校主动服务地方经济社会发展的能力和水平。加强学校食品、校车等安全管理，确保教育平安稳定。 强化就业创业和社会保障。把稳定就业作为经济发展的优先目标，积极创造更多的就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。深入推进全民创业，完善创业政策、融资、孵化、培训、服务等平台建设，积极创建国家级创业型城市。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，完善社会保险市级统筹机制，落实各项社会保险待遇。加强社会保障公共服务基础设施规范化建设，推进“金保工程”，尽早实现社会保障“一卡通”。加快建设城乡养老服务中心，促进农村福利院提档升级，扶持发展民办养老服务机构。关爱农村留守儿童、妇女、老人等特殊群体，做好城乡困难群众的帮扶救济工作。加快构建政府住房保障和市场供应相结合、满足多层次需要的住房供应体系，保持房价稳定。提高住房公积金缴存水平，继续推进非公有制企业扩面建立住房公积金制度。 发展文化医疗卫生等各项事业。加快市图书馆新馆等重点文体场馆建设，新建城乡体育健身工程100处，做好花鼓戏等非物质文化遗产的保护、开发与利用，落实文化惠民政策，提升公共文化服务质量。深化医疗卫生体制改革，扩大基本药物实施范围，做实公共卫生服务项目。加强医德医风建设，提高医疗服务水平。严格落实国家生育政策，加大“两非”案件查处力度。强化食品药品管理，着力整治餐饮等“五小”行业，积极创建省级食品安全示范市。加强对市场价格行为的监管，努力保持物价稳定。继续开展第三次全国经济普查。进一步做好其他社会事业。 加强和创新社会治理。继续完善基层社会治理和公共服务体系，做好社区、农村网格化和村务协理工作。按照“一社一品”要求，继续推进“三民”工程。有效激发社会组织活力，支持引导各类社会组织提供更为广泛和优质的公共服务。深化平安随州建设，打造人防、物防、技防工程，争创全省平安城市。持续开展安全隐患大排查，不断提升安全生产水平，高度重视信访维稳工作，切实稳定社会大局。 2、全力抓好生态文明建设。把生态文明建设放在更加突出的位置，融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面。 深入开展“美丽乡村”建设。巩固深化“洁美家园大行动”，扎实开展新一轮“三万”活动，深入开展“美丽家园、清洁乡村”活动，积极推广桃源村、椅子山村全国“美丽乡村”创建试点村经验，加快实施市开发区“美丽乡村示范片”建设，有序推进农村环境综合整治，建设生态宜居家园。 继续实施绿化攻坚工程。再消灭宜林荒山20万亩，制定生态效益补偿政策，巩固完善首轮退耕还林成果，确保全市林地保有量不低于50.5万公顷。以创建全省林业生态示范县(市、区)为载体，大力推进城乡绿化一体化。 不断加强环境保护工作。开展生态文明示范区创建，加强饮用水源地环境保护和大气污染防治。强化环保标准硬约束，持续推进重点污染源排查整治、环境安全大检查等专项行动，严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目“三同时”等制度，进一步提升监管水平，保障全市环境安全。 努力打造资源节约型社会。重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域的节能降耗。严格执行土地管理政策，进一步加大低效和闲置土地处置力度，推进国土资源节约集约利用。全面实施最严格水资源管理制度，建设节水型社会。积极申报创建国家新能源示范基地。 3、全力抓好精神文明和民主法治建设。深入推进城市文明、农村文明、行业文明和思想道德建设，倡导社会新风尚，广泛凝聚正能量。精心组织第四届道德模范和第五届“编钟文艺奖”等评选表彰活动，深入开展道德领域突出问题专项教育与治理，继续推进市民文明素质提升、城市环境面貌提升和文明程度指数提升三大工程。适时启动“法治城市”创建，深入开展“六五”普法，建立健全法律援助体系。强化行政执法责任制，进一步规范执法行为，大力推进文明执法、人性化执法。及时反映和协调人民群众的利益诉求，将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。 三、加强和改进政府自身建设 面对新形势、新任务，我们将进一步加强和改进政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的政府。 （一）解放思想，紧扣“改革”大局。全面深化改革，政府首当其冲。各级政府和领导干部必须牢牢把握改革脉搏，打开思想解放的“总闸门”，冲破一切思想观念的束缚，消除一切体制机制的障碍,构筑投身改革的精神高地，营造支持改革的良好氛围，努力当好改革的倡导者。必须顾全改革大局，加快转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，正确对待利益格局调整，以壮士断腕的非凡勇气，努力当好改革的推动者。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，正确、准确、有序、协调地推进改革，胆子要大，步子要稳，努力当好改革的实践者。 （二）勇于担当，紧扣“责任”重心。当前，随州正处于爬坡过坎期，前进的路上有很多困难和挑战。各级政府和领导干部必须强化责任意识，发扬舍我其谁的担当精神，牢记发展使命，勇挑改革重担，敢啃硬骨头，敢攻硬堡垒，以实实在在的发展业绩向全市人民上交答卷。 （三）强化执行，紧扣“落实”关键。各级政府必须在党委的领导下，积极主动地开展工作，全面落实党委的各项部署和人大的各项决议，自觉加强同人民政协的民主协商，充分听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛吸纳社会各界的智慧与力量，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。建立健全决策、执行、监督、考核、奖惩一体化的落实链条，形成雷厉风行、政令畅通的执行体系。严格目标管理，进一步完善周报月评年考工作机制，打造“乡镇大比武”等检验平台，加强绩效考核，提高工作成效。 （四）改进作风，紧扣“为民”根本。各级政府和广大干部必须坚决执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“实施细则”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面加强作风建设，集中解决“四风”问题。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，切实问需于民、问计于民、问政于民，紧紧围绕群众最想的、最盼的、最愁的事情，真心实意为民排忧解难。深入推进“作风整顿大行动”、政风行风评议等活动，着力整治少数部门和干部“不在状态”问题，进一步提升政府形象。 （五）从严治政，紧扣“清廉”基石。各级政府必须以“清廉随州”建设为统揽，切实加强廉洁从政思想教育，深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全严格的财务预算、核准和审计制度，厉行节约反对浪费，从严控制“三公”经费，构建“不能腐”的防范机制。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，规范执行领导干部报告个人有关事项的规定，深化政务公开，推进“阳光理政”，构建“不易腐”的保障机制。深入开展纠风治乱和专项治理，加强对公共服务行业和征地拆迁、农民负担等重点领域的监督检查，加大案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，构建“不敢腐”的惩戒机制。 2014年市政府将继续办好“十件实事”：(1)扶持创业带动就业，增发小额担保贷款6000万元，扶持创业800人，城镇新增就业1.8万人。加大社会保险扩面征缴力度，基本实现各类群体全覆盖，按政策发放参保人员社保待遇。(2)加大教育投入，新建城南新区碧桂园学校和城东新区季梁学校，新建和改扩建幼儿园20所、农村初中校舍1.8万平方米，新建教师周转宿舍4000平方米。筹措资金4000万元，资助3万名贫困学生。(3)启动实施疾病应急救助制度，完善重大疾病保障制度，实现道路交通事故社会救助基金管理全覆盖。新建和改扩建村卫生室450个。继续免费对全市35—50周岁农村妇女进行“两癌”筛查，免费为1.2万对农村计划生育怀孕夫妇提供孕前优生健康检查。(4)加快养老服务体系建设，新建城市社区居家养老服务中心(站)100个、农村老年人互助照料活动中心100个。(5)继续实施保障性安居工程,建设公共租赁房800套，改造城市棚户区2100户。(6)深化平安随州建设。完善平安视频监控系统，设置各类探头1.3万个、管理平台49个，建设平安车场38个、平安车棚82个、平安停车点92个。(7)加强先觉庙、白云湖、封江水库等乡镇以上集中式饮用水源地污染防治，再解决14万农村人口安全饮水问题。(8)完成20个重点贫困村整村推进工作，减少农村贫困人口1.6万人。继续免费为筛查合格的0—6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复，规范并扩面发放特困残疾人生活补助。(9)提升城市配套服务能力，在主城区新建压缩式垃圾中转站(点)8座，新建和改造特色小吃街3处，新建和改扩建一批农贸市场，建成“放心粮油”配送中心3个、连锁店45个。(10)全面完成主城区背街小巷硬化亮化任务。 各位代表!时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在市委的正确领导下，团结拼搏，改革创新，开拓进取，为深入实施“圣地车都”战略、全面建成小康社会而努力奋斗! 名词解释 圣地车都：世界华人谒祖圣地、中国专用汽车之都。 四大行动：指平安建设大行动、作风整顿大行动、项目建设大行动和洁美家园大行动。 “双百”城市：规划到2020年，随州中心城市建成区面积扩展到100平方公里，人口达到100万。 四治三化：指治脏、治乱、治差、治堵，净化、亮化、美化。 数字城管：指用移动通信技术和信息化手段来处理、分析、管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息。 四化同步：指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 营改增：指营业税改征增值税。 五项社会保险：指基本养老、医疗、失业、工伤、生育五种保险。 环保四项约束性指标：指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。 “三自”物业：指对物业公司已进入的小区实行自主服务、零散老旧小区实行自助服务、单位自建小区实行自我服务。 五警合一：即特警、武警、交警、治安警、协警联合组成的专业治安巡逻力量。 两抢两盗：指抢夺、抢劫，入室盗窃、盗窃机动车。 三堵五闹：指堵门、堵路、堵工地，闹访、闹丧、闹医、闹校、闹机关。 “三公”经费：指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 三短一简一俭：指开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约。 五个湖北：指富强湖北、创新湖北、法治湖北、文明湖北和幸福湖北。 三网：指广播电视网、电信网、互联网。 4G：指第四代移动通信技术。 两化：指信息化和工业化。 三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “四个一批”工程：省政府于2009年提出通过5年左右努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。 万村千乡市场工程：通过安排财政资金，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。 一周办结：指行政审批事项在五个工作日内办结。 建设项目收费“一表制”：在办理基本建设项目过程中，将涉及的行政事业性收费、经营服务性收费以及税收的范围和减免标准全部用一张表公布。 金保工程：指利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，覆盖全国的、统一的劳动和社会保障电子政务工程。 社会保障“一卡通”：指将各项社会保险、劳动关系、公共就业、人事人才、金融服务等信息集成于一张社会保障卡，实现一卡多用，最终全国通用。 “两非”案件：指非医学需要鉴定胎儿性别、非医学需要选择性别终止妊娠的案件。 “五小”行业：指小饮食店(饭店)、小旅馆、小浴室、小理发(美容)店、小副食品店。 新一轮“三万”活动：指“万名干部进万村惠万民”活动。 建设项目“三同时”：指建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 “四风”问题：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 一岗双责：“一岗”指一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。 两癌：指宫颈癌和乳腺癌。

  2025-08-06

• 武汉华创会签约155个项目引资465亿 硚口香港中心领衔六大重点项目

  在2015年举办的华创会上，湖北省通过招商引资实现重大突破，现场集中签约37个重点项目，其中武汉市成功落地6个过亿项目，涉及总投资额超120亿元。据相关部门披露，本届活动累计促成155个签约项目，总投资规模达465.34亿元，外资占比54%，凸显国际化合作特色。 一、重大项目聚焦多领域发展 签约项目覆盖生物医药、电子信息、节能环保等九大领域，所有现场签约项目投资均超1亿元。武汉市在56个过亿元项目中占据6席，包括3个总投资超10亿元的重大项目。其中，硚口区与香港中华厂商联合会合作的"香港中心"项目一期投资7亿元，成为CEPA框架下鄂港合作的标志性工程，计划引入香港品牌展览、专业服务及教育咨询等产业资源。 二、投资结构体现高质量发展导向 155个签约项目中，66个项目投资超千万元，高层次人才引进与现代制造业项目占比显著。武汉市落地的6个重点项目集中在生物医药和材料能源领域，单个项目平均投资强度达20亿元，显示资本对武汉科技转化能力的认可。 三、跨境合作取得实质性进展 除香港中心项目外，另有12个外资项目签约额合计251.49亿元，涉及德国、新加坡等多个国家和地区。这些项目将通过技术转移、联合研发等方式，推动湖北省产业升级，其中3个落户武汉的外资项目均聚焦人工智能与精密制造。 四、平台效应持续释放 本届活动累计对接558个意向项目，签约转化率达28%。武汉作为核心承载区，其6个重点项目将带动上下游产业链集聚，预计创造逾8000个就业岗位。硚口香港中心建成后，将成为华中地区首个港企综合服务平台，助推区域现代服务业能级提升。 此次签约项目的实施，将显著增强湖北省在战略性新兴产业领域的竞争力，其中武汉项目集群的落地，标志着长江经济带建设获得新的产业支撑点。相关部门表示，将持续优化营商环境，确保项目按期投产达效。

  2025-08-06

• 武汉重装钢构产业园打造金属制品业新高地 引资2亿美元推动全产业链升级

  在金属制品业加速转型升级的背景下，武汉重装钢构产业园通过招商引资引入战略投资者，计划以2亿美元股权投资推动重装制造、钢结构及钢材深加工产业集群发展。该项目依托区域内龙头企业技术优势，旨在打造覆盖研发、生产、物流的全产业链基地，为区域经济注入新动能。 一、项目定位与产业基础 武汉重装钢构产业园位于湖北省武汉市，区域内已聚集包括中交二航局、光正钢构、中冶集团等多家行业领军企业。这些企业在桥梁钢结构、建筑重型装备等领域具备全国领先的技术实力，2022年相关产业产值突破百亿元。产业园通过整合现有资源，重点引进高端制造、智能加工等配套企业，形成从原材料到成品的完整产业链闭环。 二、核心发展方向 项目明确三大核心板块：一是重型装备制造，主要面向能源、化工领域的大型设备生产；二是装配式钢结构，服务于绿色建筑市场需求；三是精密钢材深加工，提升特种钢材附加值。2023年园区启动首期标准化厂房建设，可满足企业“拎包入住”需求，同时配备共享实验室和检测中心。 三、投资价值与政策支持 作为省级鼓励类项目，投资者可享受土地购置优惠、税收减免及研发补贴。园区所在区域已纳入长江经济带重点发展规划，2024年将建成直达深水港的专用货运通道。目前已有两家外资企业与园区达成初步合作意向，涉及精密模具和船舶构件生产领域。 四、市场前景与可持续性 根据行业分析，全球钢结构市场规模预计2025年将达到万亿美元级别。武汉重装钢构产业园通过差异化定位，重点开发东南亚和中东市场。园区同步规划光伏发电系统和循环水处理设施，确保生产过程符合国际环保标准，相关技术指标已通过多国体系认证。 该项目的实施将显著提升区域金属制品业能级，预计全面投产后可创造超千个技术岗位，带动上下游十余个关联行业发展。目前园区管理方正与多家金融机构合作，为入驻企业提供定制化融资服务。

  2025-08-06

• 【投资湖北】2014年湖北省政府工作报告

  2014年1月17日在湖北省第十二届人民代表大会第二次会议上 湖北省省长 王国生各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是全面落实党的十八大和省第十次党代会精神、推进“五个湖北”建设的第一年，也是新一届政府的开局之年。面对极为错综复杂的形势和严重干旱等自然灾害，在中央和省委的坚强领导下，我们坚持稳中求进的工作基调，坚持竞进提质、效速兼取的工作要求，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进、进中向好，实现了良好开局。回顾2013年的工作，我省经济在巨大的下行压力下艰难起步，总体呈现“一季度大幅下滑，二季度站稳脚跟，三季度开始回升，四季度总体向好”的发展态势。这一年的突出特点是困难比预想的多，这一年的可喜成绩是结果比预料的好。我们基本完成了年初的预期目标。初步核算，全年生产总值24668.49亿元，增长10.1%；固定资产投资突破2万亿元，增长25.8%；工业增加值和社会消费品零售总额均突破1万亿元，分别增长11.8%、13.8%；地方公共财政预算收入突破2000亿元，增长 20.1%；外贸出口228.4亿美元，增长17.7%。难能可贵的是，经济增长质量和效益明显提升。民间投资、制造业投资、高新技术产业投资分别增长32.4%、26.7%和30.7%；高新技术产业增加值达到3604.96亿元，增长16.1%，占全省生产总值比重为14.6%；服务业增加值达到9398.77亿元，增长10.0%，占生产总值比重达到38.1%。国税地税收入首破3000亿元大关；规模以上工业企业实现利润、税金分别增长26.4%和19.4%。稳增长，经济保持持续健康发展。加强对形势的研判，积极落实国家宏观调控政策，着力稳定市场和社会预期，坚持应急与谋远紧密结合，稳增长与调结构相互促进，努力把握经济工作的主动权。充分发挥投资的拉动作用，突出抓好项目建设，武汉80万吨乙烯、联想武汉基地等一批重大产业项目陆续投产并形成新的经济增长点；武汉地铁4号线一期、武咸城际铁路、十白高速公路、神农架机场、利渝铁路等一批交通项目先后建成；汉口北国际商品交易中心、宜昌三峡物流园等一批重大服务业项目加快建设；长江航道荆江段整治、荆南四河堤防加固等一批重点工程有序推进。南水北调中线工程顺利通过国家蓄水标准验收。大众消费活力进一步增强，网络销售等新模式迅速兴起。强化要素保障，全力支持实体经济发展。新增贷款超过3000亿元，居中部首位。直接融资规模超过1000亿元。物价总水平保持稳定，居民消费价格指数上涨2.8%。强基础，“三农”工作再创佳绩。坚持把“三农”工作放在重中之重，全面落实各项强农惠农富农政策。全力抗击严重干旱等自然灾害，粮食生产实现“十连增”，总产达到500.3亿斤，创历史第二新高。油菜籽和淡水产品产量连续18年居全国第一位。农产品质量安全抽查合格率比上年提高0.5个百分点，连续3年居全国前列。农业产业化发展加快，全省规模以上农产品加工企业达到4315家，农产品加工主营业务收入突破万亿元。农作物综合机械化水平达到61%，比上年提高1.5个百分点。新型农业经营体系建设稳步推进，专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体增多。新农村建设扎实推进，八个层面的试点示范覆盖全省56%的乡镇。广泛开展“万名干部进万村洁万家”活动，在农村新建垃圾池（房、站、场）50多万个。我省统筹城乡垃圾处理工作被列为全国试点。新建成一批农村公路、安全饮水、危房改造、清洁能源入户项目。调结构，发展方式加快转变。充分利用市场倒逼机制，加快经济结构调整步伐。研究出台传统工业改造、高新技术产业和战略性新兴产业培育、现代服务业发展、外贸和电子商务发展、科技成果转化、建筑业转型升级等10多项重大政策措施，有效地推动了结构优化升级。汽车、装备制造、食品等支柱产业在转型中进一步发展；水泥等六大高耗能行业所占比重继续下降；现代物流、电子商务、信息服务、文化旅游、金融等现代服务业呈良好发展态势。全年接待旅游者4.09亿人次，增长18.5%。全省金融业增加值1074亿元，增长15.6%。创新强省战略深入实施。国家级高新区增加到5个；获国家认定的高新技术企业突破2200家，比上年增加700家；全省技术合同成交额418.74亿元，增长78.5%。区域发展协调性进一步增强。丰富和完善一元多层次战略体系，深入谋划推进“两圈两带”、“一主两副”建设。生产总值超千亿元城市增加到9个。县域经济活力增强、实力提升。鄂州综合改革示范、荆州“壮腰工程”、荆门“中国农谷”等建设加速推进。“一红一绿”试验区建设、恩施龙凤镇综合改革、钟祥市柴湖镇振兴发展等试点示范、黄梅小池等一批重点镇特色镇建设加快实施。颁布全省主体功能区规划，增强对区域布局、生态保护的导向作用。我省被国家列为生态省建设试点。神农架成功申报世界地质公园。全省湖泊保护总体规划加紧编制。国家下达的节能减排和淘汰落后产能任务全面完成。促改革，发展动力和活力进一步增强。加快转变政府职能，大力推进行政管理体制改革，着力为各类市场主体创造公平竞争环境。省级保留的行政审批事项缩减至286项，比上年减少120项。在全国率先向社会公开省级行政权力目录清单。改革工商注册登记制度，推进政府向社会购买服务，激发全社会投资创业热情。全省各类市场主体增长31.3%，其中新登记各类市场主体109万户，增长73.5%。规模以上工业企业新增2149家。探索推进财政专项资金竞争性分配改革，纳入改革范围的专项资金达60.6亿元。“营改增”试点改革稳步推进。加快培育金融市场主体，创新武汉区域金融中心建设体制机制，推进多层次资本市场建设发展。武汉城市圈“两型”社会综合配套改革、武汉东湖国家自主创新示范区建设迈出新步伐。东湖高新区综合排名跃入全国三甲，其中知识创新能力和技术创新能力居第二位。继续深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构运行新机制不断健全，县级公立医院综合改革试点稳步推进。加快要素配置市场化改革，将土地使用权、矿业权出让纳入公共资源交易平台。以开放促改革、促发展。深化同发达国家和地区的经贸交流合作，积极承接产业转移，提升招商引资质量和水平。全省实际利用外资68.9亿美元，增长21.6%;引进省外资金6157亿元，增长22.2%。全省新增台资企业104家。来鄂投资的境外全球500强企业达到150家。武汉东湖综合保税区封关运行。中法合作共建可持续生态新城项目落户湖北。深化长江中游城市群合作，基础设施、产业、城镇建设、市场、生态保护、科技、教育、旅游文化等领域合作初见成效。积极推进南水北调水源区与京津冀等受水区对口协作。三峡后续工作规划加快实施，对口支援取得新成效。惠民生，人民生活进一步改善。坚持民生优先，兜民生底线，建保障机制，促社会公平。财政用于民生的支出增长15.3%，占财政支出比重为75.4%。各项社会事业全面发展。学前教育“三年行动计划”如期完成。29个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定。实施农村薄弱学校改造工程、教师周转房建设等10多个教育事业专项，新招聘7500名大学生到农村任教，选派866名教师到29个贫困地区乡镇学校对口支教。职业教育校企合作稳步推进，高等教育协同创新能力进一步增强。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系建设加强。黄石成为全国首批公共文化示范区。在第十届中国艺术节上，我省获奖剧目和群众文艺作品居全国前列。成功举办首届中国武汉期刊交易博览会。医疗卫生服务体系建设继续加强，公共卫生保障能力得到提升。血吸虫防治有力推进，19个疫区县（市）通过国家血吸虫传播控制标准验收。计划生育利益导向政策不断完善，低生育水平保持稳定，出生人口性别比继续降低。城镇新增就业80.7万人，农村转移劳动力总量达到1100万人。农民人均纯收入达到8867元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入达到22906元，增长9.9%，农民收入增幅连续4年高于城镇居民收入增幅。社会保障体系进一步完善，保障水平继续提升。五项社会保险参保人数达到4713.2万人次。累计发放各类社会保险待遇1012亿元，企业退休人员月人均养老金提高到1820元。社会救助不断加强，困难群众基本生活费得到有效保障。新农合参合率达到99.2%，住院费用补偿比例达到75%以上。实现了城乡居民大病医疗保险、新农合大病保障和医疗救助全覆盖。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系建设全面推进。保障性住房和棚户区改造任务按时完成。270万城乡低保、300万受灾群众和27万农村五保、城市“三无”对象生活得到较好安置。省政府年初承诺的以解决民生为重点的10件实事办理完毕。加强和创新社会管理，加快构建适应新形势要求的社会管理格局。“六五”普法深入推进。公共安全体系不断完善，食品药品监管和安全生产监管力度进一步加大。食品药品安全形势总体平稳，没有发生重大食品药品安全事故。转作风，政府自身建设不断加强。认真贯彻执行中央八项规定和省委六条意见。扎实开展“三抓一促”活动，推行“三短一简一俭”，行政效能明显提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，着力解决事关群众切身利益的突出问题，下大力改进政府机关工作作风。大力推进依法行政，实行权力清单制度，严格规范权力行使，强化行政监管和审计监督，健全对权力运行的制约和监督机制。严格落实国务院向社会承诺的“约法三章”，对政府性楼堂馆所、机构编制进行清理和规范，“三公”经费明显下降。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理省人大代表建议645件、省政协提案801件。建立有效制度，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。国防动员和后备力量建设、双拥工作进一步加强。对口支援新疆、西藏工作扎实推进。民族、宗教、侨务、对台事务、人防、科协、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、参事、文史、方志、招投标、驻外机构、慈善事业、机关事务管理、哲学社会科学、政策咨询等方面的工作，也都取得新的成绩。事非经过不知难。我省经济社会发展能够在稳中有进中实现做大总量、提升质量和民生的持续改善，实属来之不易。这是党中央、国务院正确领导、科学决策的结果，是省委审时度势、总揽全局的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是全省人民攻坚克难、积极作为的结果，是驻鄂部队、驻鄂机构和各方面同心协力、共同奋斗的结果。特别是习近平总书记视察湖北，极大地增强了全省人民的信心和力量，为我们奋力推进改革发展注入强大动力，全省各地深化改革、转型发展的责任感和紧迫感进一步增强，形成了强大的发展气场和正能量。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全省经济社会发展也存在一些令人忧虑的问题：一是经济回升向好的基础不牢，消费需求增长动力偏弱，企业投资意愿不强，经济下行压力仍然较大。二是长期制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾依然突出，农业成本上升导致比较效益下降，农业增产增收难度加大；部分行业产能利用率处于较低水平，相当部分企业生产经营困难；服务业尤其是现代服务业发展不足；较快增长的地方债务风险不容忽视。三是涉及人民切身利益的收入分配、教育就业、社会保障、食品药品安全、医疗卫生、生态环境等，依然存在诸多不满意的地方。四是少数干部思想不够解放、工作作风不实、执行落实不力、改革创新的办法不多，等等。对此，我们一定高度重视，深入分析，找准根源，突出重点，综合施策，加大改革创新和制度建设力度，以更大的决心、更有效的措施解决这些困难和问题。 二、2014年工作安排2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，是湖北“建成支点、走在前列”承前启后的关键之年。综观国际国内发展大势，我们拥有众多大好机遇，又面临系列新的挑战。我省经济持续向好的基本面没有变，但发展的外部环境更加复杂；湖北经济继续高于全国发展水平的条件没有变，但发展的标准和内涵有了提升；“五局汇聚”的大势没有变，但区域竞争的态势愈加激烈。不简单以GDP增长率论英雄，发展的压力不是小了，而是更大了；任务不是轻了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。我们既要做大总量，更要提升质量和竞争力。底盘做不大，成不了支点，质量和竞争力提不高，也走不到前列。在变与不变之中，面对改革创新、转型发展的艰巨任务，面对前进中的不确定性因素，我们必须始终保持清醒头脑，紧紧抓住全面深化改革这一最大的历史性机遇，坚持底线思维，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，以更大力度攻改革之坚、克转型之难，努力使湖北经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强。2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届三次、四次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，牢固树立“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的理念，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“建成支点、走在前列”奠定坚实基础。2014年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；地方公共财政预算收入增长10%以上；外贸出口增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入增长10%；农村居民家庭人均纯收入增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。根据上述总体要求和预期目标，2014年政府工作要坚持以改革创新统揽全局，更加注重把改革、调整、发展的举措有机统一起来，着力在真改、真转、实改、实转上下功夫，突出抓好八个方面。 （一）以改革创新强市场主体、建市场机制、激发展活力加快培育更具活力和生机的多种所有制市场主体。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，大力推进地方国有企业所有制改革，实现产权多元化，提升国有资本开放性。推动国有企业通过重组、改制、证券化形式实现国有资产资本化。创新政府担保平台、融资平台的管理。增强政府融资平台的资本运营能力、产业培育能力和风险控管能力。进一步加强政府性债务风险防控，规范举债行为。完善产权保护制度，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的一切不合理规定，彻底消除各种附加条件和隐性壁垒。充分释放民间投资活力，除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。支持非公有制企业进入金融、电信、交通等行业，平等参与基础设施和民生等领域建设。支持非公有制企业参与国有企业改革，发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持有条件的非公有制企业建立现代企业制度。实施全民创业工程，改善创业环境，加强创业服务。深入开展市场主体增量行动，加快实施中小企业成长工程、企业家培育工程、创新主体培育工程、鄂籍人员回归创业工程，落实结构性减税政策措施，加大对中小企业特别是小微企业的扶持力度，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者易于创业的格局，进一步激发全社会创业活力。加快构建市场在资源配置中起决定性作用的现代市场体系。大力培育立足湖北、服务中部、辐射全国的资本市场、人力资源市场、知识产权市场、专业商品市场。建立湖北碳交易所，为打造全国碳金融市场创造条件。大力推进武汉金融改革与创新，加快建设区域金融中心。支持地方法人金融机构做大做强。支持民间资本依法设立银行等金融机构。健全多层次资本市场体系，推进中小企业挂牌上市，发展规范债券市场，发展区域性股权市场、产权市场和各类资本要素市场。加强与金融机构合作，积极争取信贷支持。引导信贷资金投向重点在建续建项目和重点产业。推动鄂东、鄂西两大矿业权市场建设，将所有矿业权转让纳入公共资源交易市场交易。支持赤壁“中国绿色生态产业展览交易基地”建设。积极培育保险市场。深化财税体制改革，继续抓好财政资金整合与统筹、财政专项资金竞争性分配改革，推进“营改增”改革。积极探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步将集体经营性建设用地纳入到现有国有土地交易平台统一管理。建立土地增减挂钩指标交易体系和集体经营性建设用地流转地价体系。深入推进各层次改革试点示范。加快推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试点和东湖自主创新示范区建设，更加积极主动地完成好国家赋予湖北的改革试点使命，形成全省能推广、可借鉴的改革经验。以国家级和省级改革试点示范为重点，积极稳妥推进各层次改革试点示范工作，鼓励各地各部门积极大胆推进各类改革试点。充分发挥部省合作平台作用，加快推进重点领域、关键环节改革创新。着力构建开放型经济新体制。坚持以开放促改革、促创新、促发展。创新利用外资管理体制，扩大利用外资规模。探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，为企业创造稳定、透明、可预期的营商环境。放宽外商投资市场准入，全面开放一般性制造业，放开商贸物流、研发设计、电子商务、会计审计、育幼养老等服务业领域的准入限制。创新招商引资方式，积极推行产业链招商、园区招商、以商引商等市场化招商模式，积极承接国际资本和沿海产业转移，下大力引进国内外知名企业的区域性总部和功能性机构，加快形成先进制造业、现代服务业集聚区。转变对外贸易发展方式，提高外向型经济比重。加强重点出口基地、重点出口企业和湖北国际知名品牌建设，加快培育汽车、机电、船舶、服装、农产品、高新技术等优势出口产业，加大传统优势产业对外转移的力度，扩大湖北产品国际市场占有份额。突破性发展服务贸易，提高服务贸易比重。打造对内对外开放平台，全方位推进开放合作。加快对外开放通道建设，完善“大通关”服务体系。支持“汉孝”临空经济区建设。鼓励更多的口岸对外开放，支持开通更多的国际直达航班航线。整合优化、做大做强海关特殊监管区，积极推进武汉内陆自由贸易试验区申报和建设。支持有条件的地方建设保税物流园区和综合保税区。抢抓国家建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略机遇，加快构建对外经济合作“大通道”和桥头堡。加大推进长江经济带开放开发工作力度，深入推进长江中游城市群一体化建设。积极推进长江中游城市群与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作。大力实施“走出去”战略，提高我省产业国际竞争力，支持和鼓励我省的企业和个人“抱团出海”，到境外投资、承包工程和劳务输出。精心筹办好第9届“中博会”。改革开放永无止境。我们要加快释放改革开放红利，为各类市场主体创造更为平等、公平竞争的市场环境，激发创业创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流！ （二）以改革创新稳农业生产、保农民增收、建农业强省稳定发展农业生产。进一步提高“三农”工作“首位度”，全面落实和完善各项强农惠农富农政策。深入推进粮食生产核心区建设，提高粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全作贡献。突破性发展种业，加快农作物种子基地建设。突破性发展多种经营，特色化发展现代畜牧业、园艺业、林业和水产业。把农产品质量安全作为转变发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖”上的安全。加快推进农业产业化。大力推进农业科技创新，健全完善基层农技推广服务体系和农业社会化服务体系。大力发展工厂化种养业、智能农业、循环农业等现代农业，进一步提升农业产业层次。突破性发展农业服务业，进一步壮大乡村旅游、观光休闲农业的产业规模。围绕“做大园区、做强龙头、做响品牌”，深入实施农产品加工“四个一批”工程，加快农业全产业链发展，培育一批产值过百亿元的大型加工和流通企业集团。加强高标准农田、农田水利、农业信息化和防灾减灾体系建设，提高农业物质技术装备水平。加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。积极稳妥做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。鼓励经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。积极引导和推动工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。支持大中型商业银行稳定和增加县域网点，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。逐步扩大“三农”保险覆盖面。积极探索推进服务农户、家庭农场的农村合作金融体系。继续推进仙洪试验区等八个层面新农村建设试点，强化示范带动。继续深化国有农场办社会职能改革。农民是我们的衣食父母，也是最大的社会群体。我们要带着深厚的感情做好“三农”工作，努力为农民创造公平发展的机会，推进城乡一体化发展，优先向农村配置公共资源，让农民平等享受现代化建设成果！ （三）以改革创新促扩大内需、保稳定增长、增内生动力保持投资合理增长。深化投资体制改革，发挥投资对结构调整的引领作用，发挥政府投资对社会投资的带动作用，拓宽投融资渠道，力争全省固定资产投资达到2.4万亿元以上。继续开展重大项目建设年活动。抢抓国家加快中西部地区基础设施建设的机遇，加大项目策划和争取力度，争取有一批新的重大基础设施项目获得国家支持。进一步优化投资结构。突出基础设施项目建设，重点投向完善高速公路路网和国省干线瓶颈路段建设、城市基础设施升级、新一代信息基础设施建设等领域；突出民生项目建设，重点投向棚户区和农村危房改造、保障性住房、城乡电网、农村小型水利设施等领域，提高和改善人民生产生活条件；突出产业项目建设，重点投向先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域；更加重视和加大传统产业技术改造投入的力度，引导企业扩大技术改造投资。大力度推进一批重大项目开工建设。加快襄阳机场改扩建、武当山机场等基础设施项目建设力度，力争武西高铁汉十段、鄂北水资源配置项目开工建设；力争年内建成高速公路749公里，确保武汉至鄂州、黄石、黄冈的城际铁路投入运营；确保武汉通用汽车项目一期年内竣工投产，加快武汉雷诺汽车、中石化荆门分公司千万吨扩能升级改造等一批工业项目建设；加快天河机场三期项目建设，确保2016年投入使用。完善促进民间投资的政策措施，力争民间投资占比提高到70%以上。扩大消费需求。下大力培育新的消费增长点，加快推动“三网融合”，加快培育和扩大信息网络消费、数字家庭、智能家电、数字出版、节能环保等热点消费；加快培育和扩大会展、旅游、社区、养老、健康、文化创意等服务消费。努力扩大地产品消费。抓紧完善落实鼓励消费的信贷、财税政策。推进武汉消费金融试点。大力推进商品服务和商业模式创新，加快发展电子商务等新型消费业态。着力营造良好的消费环境。加强个人征信体系建设，建立省级公共信用信息平台，促进信用服务产品创新与应用。全面推进农超、农批、农校、农餐对接和直供直销等产销模式，加快形成城乡一体化流通格局。推进肉、菜、粮食、酒类、药品流通追溯体系建设，努力让消费者安全、放心消费。保持物价总水平基本稳定。深入推进价格改革，完善市场定价机制。强化价格调控，完善价格调节基金制度和物价补贴联动机制。加强对市场价格行为的监管，完善价格信息发布制度，稳定通胀预期。扩大内需是加快发展的基本立足点。我们要着力激发经济增长的内生动力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，实现在稳增长中继续扩大总量、提升质量，让经济社会发展后劲更足、活力更强！ （四）以改革创新调经济结构、转发展方式、促转型升级加快实施创新驱动发展战略。把创新驱动贯穿到经济社会发展的全过程，大力推动科技与经济紧密结合，加快把湖北的科教资源优势转化为经济优势和现实生产力。深化科技体制改革，加快建立健全创新驱动发展的体制机制，构建以市场为导向的科技创新评价考核体系，完善科技成果转化体系和产学研相结合的科技创新推广体系，促进高校、院所科技成果转化，加快推进科技成果资本化、产业化、市场化。大力培育创新型企业，实施科技企业创业培育工程，促进科技型中小微企业快生快长，力争全年新增科技创业企业2000家以上。加快实施关键技术培育、产业化推进、产业群聚集、应用示范、创业投资引导等“五大工程”，重点打造下一代信息网络、软件及信息服务等“千亿元产业链”，力争全年高新技术产业增加值突破4000亿元，增长16%以上。强化企业创新的主体地位，激发企业自主创新活力，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。加强知识产权保护，完善促进企业创新的财税政策，创新人才激励机制，使发明者、创新者更多分享创新收益。下大力推进科技金融结合，推进融资模式创新，扩大创业投资规模。深入开展创新型试点省份建设，充分发挥武汉创新驱动的龙头作用，加强武汉东湖国家自主创新示范区建设，支持各级各类高新技术开发区、经济技术开发区建设成为创新驱动发展的示范区。加快推动产业转型升级。深入实施“两计划一工程”。加大支柱产业培育力度，加快高端装备等6个重点行业调整升级；加快推进纺织等传统产业改造升级，抓紧组织实施一批重大技改项目和示范工程。支持东风、武钢等中央企业在转型中进一步做大做强。支持国防军工企业深度融入地方经济发展。研究制定化解过剩产能总体方案，加大兼并重组力度，鼓励向欠发达国家转移产能，加快淘汰落后产能。加快移动互联网、云计算、物联网、3D打印、北斗导航等新一代信息技术，以及新材料的产业化，推进生物、节能环保、新能源等产业突破性发展，支持北斗产业园等一批产业园区和应用示范项目建设。加快推进工业化、信息化深度融合，推动工业制造向智能化、网络化、数字化转变。推动建筑业加快转型发展，力争建筑业总产值突破1万亿元。把突破性发展服务业作为提质增效升级的重要着力点，重点发展现代物流、信息消费、高新技术服务业、电子商务、工程设计、文化旅游、健康等现代服务业和生产性服务业，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争全省服务业增加值突破1万亿元，增长12%以上。加快实施人才强省战略。创新人才培养开发机制，深入实施和完善重大人才政策和人才工程。以高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才队伍建设为重点，统筹抓好企业经营管理人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍等人才队伍建设，让各类人才都有脱颖而出、施展才华的舞台，充分释放人才红利，充分发挥人才服务经济社会发展、促进转型发展的核心作用。调结构、转方式是我省经济行稳致远、实现“建成支点、走在前列”的唯一出路。我们要充分发挥我省科教实力雄厚的比较优势，加速把潜在优势转化为竞争优势和发展优势，让创新驱动成为打造湖北经济升级版的主旋律！ （五）以改革创新强多点支撑、促区域协调、建美丽城镇加快实施“两圈两带”、“一主两副”发展战略。加快推进武汉城市圈经济一体化建设，促进城市圈整体提升经济实力、创新能力和服务能力。加快鄂西生态文化旅游圈开发建设，尽快实现旅游大通道的连接互通。加快推进湖北长江经济带开放开发。抓紧武汉新港等港口建设，提高通江达海运输能力，打造长江中游航运中心；依托长江“黄金水道”，积极推进长江中游城市群发展，打造中国经济新的增长极。加快制定汉江生态经济带综合开发规划。推动湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展，完善长江-江汉运河-汉江高等级航道圈的通航设施。引导产业向沿江城市集中、项目向沿江园区集中、生产要素向优势产业集中，努力把湖北长江经济带、汉江生态经济带打造成高科技产业走廊、先进制造业产业带、新型城镇带、现代农业示范带。支持“一主两副”中心城市率先发展。充分发挥武汉龙头作用，全力支持复兴大武汉。充分发挥襄阳、宜昌在鄂北、鄂西地区城市融合发展中的牵引和支撑作用，做大做强两个省域副中心，增强辐射带动能力。抓好大别山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中连片地区经济发展和扶贫开发，加快推进恩施龙凤镇综合扶贫改革试点和钟祥市柴湖镇振兴发展，继续做好脱贫奔小康试点县和库区移民后期扶持工作。加快发展县域经济。坚持工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展，改革创新县域经济发展推进机制，依据功能分区、加强分类指导，促进县域经济竞相发展、特色发展。继续实施对县域发展的支持政策，重点抓好105个县域开发区和省级工业园区基础设施和服务体系建设，提高产业支撑能力。用好产业集群专项资金，推动80个重点成长性产业集群加快发展，形成一批百亿元级产业集群；培育一批产值过100亿元、50亿元的大企业。支持有条件的县市做大做强，形成一批生产总值超500亿元的经济强县。大力推进经济强镇建设。扎实推进城镇化发展。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。推进以人为核心的城镇化，促进大中小城市和小城镇、农村新社区合理分工、功能互补、协同发展，建设具有历史记忆、区域特色、民族特点、记得住乡愁、看得见山水的美丽城镇和乡村，提高城镇化质量。对接国家新型城镇化规划，抓紧修订全省新型城镇化发展规划，切实加强规划实施管理。积极引导武汉城市圈、“宜荆荆”、“襄十随”等城市群（带）构建协调互动机制，支持“荆州-荆门-潜江-天门”江汉运河生态文化旅游城镇带建设，推进中小城市和小城镇协调发展、特色发展。深化户籍管理制度、公共服务等方面改革，积极推进农业转移人口市民化。加强综合交通运输网络与城镇化布局的衔接，提升城镇综合承载能力。不断提高城市管理效率和精细化水平，保障城市安全运行。积极探索建立开放和可持续的市政建设投融资机制。扎实做好县（市）“四化同步”示范和建制镇新型城镇化试点工作，就地就近转移农民。积极推进旅游中心城、旅游名镇、旅游特色街区建设。抓好智慧城市建设试点。构建多点支撑、竞相发展的格局，是增强经济社会发展持续性、均衡性、协调性的关键。我们要不断完善不同战略层面的发展功能，让不同战略平台和主体的积极性、主动性、创造性得到更充分、更广泛、更有力的调动和展示！ （六）以改革创新建生态文明、强保护机制、促绿色发展加强生态文明制度建设。实行最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护等制度。严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目环保设施“三同时”、限期治理、区域流域行业限批、挂牌督办、环保后督察等制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。建立完善生态补偿机制，逐步对饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。加强环境监管，严格执行生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。继续开展环境强制责任保险试点。加大自然生态系统和环境保护力度。严格执行主体功能区规划，实施差别化的环境准入和环境管理政策，严禁不符合区域环境政策的开发活动，严格涉重金属等环境敏感项目准入。抓紧编制湖北省生态建设规划纲要，开展大气污染防治、水污染防治和农村环境综合整治。扎实推进国家生态红线划定试点和全国生态文明建设试点。积极做好第十届中国（武汉）国际园林博览会筹备工作。深入推进天然林保护、退耕还林、长江防护林等重点生态工程，加强三峡库区、丹江口库区和汉江中下游生态保护和水污染防治。加大主要山脉生态修复与保护力度，促进生态脆弱地区生态恢复。实施蓝天工程，构建生态宜居的城市环境。高度重视城市雾霾问题，加强大气污染防治能力建设，强化大气重点污染源控制与整治，加大对重点污染排放企业的监控，确保达标排放。实施碧水工程，构建人水和谐的水生态环境。加强“三江（长江、汉江、清江）、五湖（梁子湖、洪湖、东湖、龙感湖、网湖）、六库（三峡水库、丹江口水库、漳河水库、黄龙水库、陆水水库、浮桥河水库）”等重点流域区域综合治理。抓好咸宁、鄂州全国水生态文明城市试点建设。加强南水北调中线工程核心水源地保护，确保一库清水送北方。实施净土工程，建设优美整洁的农村环境。推进农村环境综合整治，深入开展生态乡镇和生态村创建活动。加强全国县域农村生活垃圾城乡统筹治理试点建设，开展污染土壤生态修复试点。强力推进节能减排。强化节能减排目标管理。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗。狠抓主要污染物减排工作，强力推进城镇污水处理厂及配套管网建设、规模化畜禽养殖污染治理、烟气脱硝脱硫建设等项目。加大新能源、可再生能源开发力度，推广使用先进技术和节能产品。因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。大力发展循环经济和低碳产业。继续推进国家低碳省区试点，加快生态工业园区和再生资源基地建设。鼓励减碳技术研发与应用。推进矿产资源合理开采与综合利用。推进黄石等资源枯竭型城市转型。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活方式。绿水青山是最好的金山银山。我们决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长和当代人的所谓“富足”，必须坚持生态立省，加大生态环境保护治理力度，尽到我们这一代人的历史责任，为子孙后代留下良好的生态环境，让青山绿水长留、蓝天白云常驻！ （七）以改革创新兴社会事业、增民生福祉、促社会公平加快社会事业发展。深化教育综合改革，坚持立德树人导向，提高教育质量，促进教育公平。以加强农村教育为重点，优化中小学布局和师资配备，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖范围，促进优质教育资源城乡共享和合理配置。完善农村义务教育学校教师补充新机制。健全家庭经济困难学生资助体系。积极发展高中教育。加快建设现代职业教育体系，推进职业教育集团化办学。深化高校人才培养模式改革，切实提高高等教育人才培养质量。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。鼓励社会办学。积极稳妥推进招生制度改革。大力推进文化大发展大繁荣，增强湖北文化软实力。制定完善推动文化产业突破性发展的政策措施，加快政府由办文化向管文化转变。继续推进国有经营性文化单位转企改制，支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。降低社会资本进入门槛，鼓励非公有制文化企业发展。加快公共文化基础设施和重大文化设施项目建设，促进公共文化资源和服务体系向基层延伸，构建均等化、标准化、多元化公共文化服务体系，推动公共文化服务社会化发展。精心承办好第二届中国歌剧节。深入开展文化惠民工程，促进文化产品、文化服务与群众文化需求有效对接。继续深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。加快推进“健康湖北全民行动”，进一步加大艾滋病、血吸虫病等重特大疾病防治力度，不断提高我省公共卫生保障能力。落实国家“单独两孩”生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展。进一步深化食品药品监管体制改革，建立覆盖全过程的监管制度。加大公共体育设施建设力度，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。办好湖北省第十四届运动会。强化社会保障。坚持把就业作为民生之本，着力提升政府投资和重大项目拉动就业的作用，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，重点抓好高校毕业生、化解过剩产能形成的下岗失业工人、农民工等群体的就业和创业，加快形成经济发展与扩大就业的联动机制。加快完善社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，增强公平性、适应流动性、保证可持续性，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。整合城乡居民基本医疗保险制度，改革医保支付方式，健全全民医保体系。加强和改进城乡低保、农村五保等保障制度，强化社会救助政策落实和制度建设。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。开展“社会救助管理创新年”活动，大力发展社会福利事业和慈善事业。加快构建政府住房保障和市场供应相结合、满足多层次需求的住房供应体系。落实国家宏观调控政策，增加普通商品住房供给，保持房价稳定。改进住房公积金提取、使用、监管机制。创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断创新社会治理方式，提高社会治理水平。加强社会服务管理信息化建设，推进城乡社区综合服务设施建设，健全覆盖城乡的网格化服务管理体系。进一步扩大基层民主，做好村民(居民)委员会换届工作。积极引导社会组织健康有序发展，激发社会组织活力。深入落实党的宗教工作基本方针。加强信访基层基础工作，改革信访工作运行机制，推行“阳光信访”，实行网上受理信访制度。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。牢固树立安全生产“红线”意识，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，全面加强安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全建设、勘测、设计、施工、监理等各方主体对工程质量终身负责制度。健全防灾减灾救灾体制。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。深入推进“平安湖北”建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。推进军民融合深度发展。建立军地协调、需求对接、资源共享机制，深化国防教育和民兵预备役体制改革，巩固军政军民团结，努力为驻鄂部队、武警部队现代化建设创造良好条件。坚持为民办实事。2014年省政府将继续着力解决好关系人民群众切身利益的若干问题：城镇新增就业70万人；新增发放小额担保贷款20亿元，扶持创业4万人，带动就业15万人。新开工建设保障性住房、棚户区改造住房40万套，基本建成20万套，分配入住13万套；完成农村危房改造和渔民上岸安居工程5.27万户。全省社会保障卡发放达到2800万人，实现省内异地就医联网结算；为26万对农村计划生育怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查；为29个贫困县50万农村适龄妇女免费进行乳腺癌、宫颈癌检查。再解决农村300万人的饮水安全问题；新建农村公路12000公里,改造农村公路危桥210座，实施农村危险路段安保工程10000公里；新（改）建村级综合服务社3000家。在809个贫困村实施扶贫开发整村推进；实施“绿满荆楚”行动，完成人工造林200万亩以上，完成200个“绿色示范乡村”的建设任务。公开招聘8000名农村义务教育学校教师；新（改、扩）建500所农村义务教育阶段寄宿制学校食堂,解决500所寄宿制学校学生的饮水、洗浴问题。新建社区居家养老服务中心（站）和农村老年人互助照料活动中心800个；新（改、扩）建500个城乡社区公共服务站；资助150所农村福利院危房改造。支持建设20个县级公共图书馆、文化馆；完成贫困地区5370个行政村智能广播网建设；新建农民体育健身工程1200个。为20万特困残疾人发放生活补助；对2万名残疾人实施“阳光家园”托养计划；为1万名残疾人免费配置辅助器具；为5000名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助。为困难群众和农民工提供法律援助。增进民生福祉、促进社会公平，是一切工作的出发点和落脚点。我们要更加重视社会事业发展，更大力度完善社会保障体系，促进城乡基本公共服务均等化，不断保障和改善民生，让改革发展成果更多、更公平地惠及全省人民！ （八）以改革创新转政府职能、强治理能力、建清廉政府大力推进政府职能转变。进一步加大简政放权力度，坚持“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县管理。建立全省行政审批事项统一目录，并向社会公布。清理取消互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，加强对行政审批全过程监管。进一步创新行政管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准制定和实施；加强市场活动监管，抓好市场中介领域突出问题专项治理；加强公共服务提供，推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等转变；推行政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；科学界定各级政府的职能与权责关系，健全财力与事权相匹配的体制，积极推进省直管县体制等改革试点，加快推进事业单位分类改革。树立正确的政绩观，健全和完善政府绩效考核，探索分类考核机制，加大资源利用、环境质量、生态效益、创业就业、科技创新、安全生产、债务风险等指标在政绩考核中的权重，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、慢作为、乱作为等问题。大力推进政府有效治理。全面贯彻落实依法治省战略，推进法治湖北、法治政府、法治社会一体建设，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，虚心接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。做好地方性法规起草和政府规章制定工作，集中清理与现行法律不一致的地方性法规和规章。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。健全行政决策规则，规范决策程序。推进新型智库建设。加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究。完善行政执法体制机制，着力解决权责交叉、多头执法问题，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。大力推行电子政务，推进部门信息共享。严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。坚持用制度管权管事管人，依法公开权力运行流程，在全省各级政府及其工作部门实行权力清单制度，完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。大力推进清廉政府建设。深入落实中央八项规定和省委六条意见，促进政风行风进一步好转。深入开展党的群众路线教育实践活动，加大整改方案落实力度，健全密切联系群众制度，努力将群众路线教育实践活动的成效转化为真抓实干、务实为民的实际行动，转化为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际效果。扎实开展以“万名干部进万村惠万民”为主题的新一轮“三万”活动。深入开展“三抓一促”活动。进一步改进文风会风，减少会议和文件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和湖北省实施办法。严格财务预算、核准和审计制度，严格控制“三公”经费支出。加强公务员队伍建设，深入开展“争做好干部”活动，争当人民满意公务员。坚持廉洁从政，进一步落实好廉洁自律的各项规定。加强理想信念教育，增强宗旨意识，筑牢不想腐的思想防线；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，筑牢不能腐的制度防线；坚持有腐必惩、有贪必肃，形成不敢腐的强大威慑力。以勤政廉政、务实为民的实际成果取信于民。加强政府自身建设，关键要坚持党的领导，核心是让人民群众满意。我们要加快建设法治政府、服务型政府，不断提高政府公信力和执行力，让人民监督权力，使权力在阳光下运行，决不辜负人民的信任和重托！各位代表！深化改革刻不容缓，转型发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委领导下，高举旗帜，解放思想，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放、转型发展的新篇章，为“建成支点、走在前列”、加快“五个湖北”建设、开创全面建成小康社会的新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资湖北】2005年湖北省政府工作报告

  (2005年1月24日 罗清泉) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，是我省改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，顽强拼搏，求是创新，扎实工作，全省改革开放迈出了新的步伐，经济发展呈现速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好态势，各项社会事业全面进步，省十届人大二次会议确定的主要预期目标超额完成。 （一）贯彻落实中央关于宏观调控的政策措施，努力缓解经济生活中的突出矛盾和问题 —采取积极有效措施，促进粮食增产和农民增收。充分运用中央关于加强农业特别是促进粮食生产的政策措施，进一步加大对“三农”的支持力度，极大地调动了农民的生产积极性。由于“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”，农业和农村经济发展呈现多年少有的好形势。主要农产品全面丰收，农业增加值增长6.5%；粮食播种面积达到5569万亩，比上年扩大210万亩；粮食总产210亿公斤，比上年增加18亿公斤；农民人均纯收入增加330元，增长13%。 —严格土地管理，保护土地资源。严格控制新增建设用地，从5月份起暂停对各类占用土地项目的审批；全面清理开发(园)区，撤销开发(园)区126家，核减开发区规划面积1267平方公里，清退耕地36.68万亩；积极推进土地开发整理，新开垦土地近40万亩；整顿和规范土地市场秩序，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度,完善了土地收购储备制度。 —按照“区别对待、有保有压”的原则，积极推进投资结构调整。依法清理在建和拟建项目，共清理固定资产投资项目3666个，停建、缓建不符合国家产业政策的项目137个，遏制了部分行业过度投资和低水平重复建设。同时,抓住国家宏观调控带来的新的发展空间和机遇，大力发展符合国家产业政策的现代制造业，加大农业、水利、能源、交通、环保和社会事业投资力度，支持有市场、有效益、有利于增加就业的企业发展，一批重大项目建设取得新进展。全省制造业投资和民间投资分别增长45.8%和57.9%，成为去年投资较快增长的主要力量。 —加强金融监管，服务经济发展。积极支持金融部门严格按产业政策和信贷条件发放贷款，在信贷投向上支持农村经济、中小企业和县域经济发展。金融机构年末存、贷款余额分别比年初增加1047亿元和519亿元。证券市场融资111.39亿元。银企合作进一步加强，省政府与国家开发银行签署了729亿元的开发性融资协议，一批项目正在实施。 —加强经济运行调节，努力保障煤电等生产资料供应和维护价格基本稳定。加强煤电油运尤其是煤、电的组织协调，在煤炭自给率只有5%的情况下，基本保证了企业生产和居民生活用电需要。加强对重要生产资料、食品、医药服务等价格监管与调控，严格控制出台政府提价项目。通过分时电价优惠和控制流通环节进销差率，组织了部分较低价格化肥重点支持粮食主产区。 （二）深入推进改革开放和结构调整，促进经济持续快速协调健康发展 —深入推进各项改革，增强经济社会发展活力。以降低农业税率和取消农业特产税为契机，整体推进农村税费改革、乡镇综合配套改革以及粮食流通体制、国有农场管理体制、农村卫生体制、血防体制、动物疫病防治体制等多项改革，积极化解村级债务，农民人均负担由上年77元降至42元。推进国有资产管理体制和国有企业改革，确定了28家省属企业经营性资产由省国资委履行出资人职责，省级国有资产监督管理体制基本建立；推进企业改革重组，已有15家大型国有企业改制为混合所有制企业，50家国有骨干企业改制为民营企业，国有中小企业改制面达到92%，县市中小企业以民营为主的格局基本形成；筹集5.5亿元资金支持省属企业改革脱困，蒲纺、荆襄、大冶有色、汽车集团等重点企业改革脱困工作取得实质性进展。财政管理体制改革进一步深化，省直29个部门实行了比较规范的部门预算，省直所有一级部门和265个预算单位已全部纳入国库集中收付改革范围。行政审批制度改革、投资体制改革、国土资源管理体制改革、文化体制改革等深入推进。 —以招商引资为重点，努力扩大对外开放。全省上下把招商引资作为扩大开放的重中之重，把发达国家及发达地区作为招商引资的主攻方向，通过到欧洲、日韩及香港和沪浙等地举行一系列重大招商活动，签订了一大批引资合约，部分项目已开工建设。全年吸收外商投资23.56亿美元，增长20%。外贸出口33.84亿美元，增长27.4%。外经工作取得新进展，以海员外派为突破口，扩大了劳务输出的总体规模。 —着力推进经济结构战略性调整，促进经济增长方式转变。以实施“三个三工程”为抓手，以八个行业结构调整为突破口，加快推进新型工业化。列入“三个三工程”的100家大企业和100家中小企业发展加快，100个重点工业项目已有50个建成投产或基本建成，汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、纺织、食品、建材等行业结构调整取得新成果。农业结构调整方面，筹集9000万元资金，支持建设了一批新的农业“板块”，新增优质农产品基地200万亩、名特优水产品基地100万亩、畜禽小区100个、无公害农产品基地250个；狠抓龙头企业和中介组织发展，促成了完达山、蒙牛、双汇等一批国内知名龙头企业落户湖北；各类产业化组织带动农户500万户，占农户总数的一半。区域结构调整方面，坚持一手抓县域经济发展，一手抓武汉城市圈建设。通过大力推进“一主三化”、简政放权、财力下移等有效措施，全省出现了一批增长势头好、发展后劲足的县市。推进武汉城市圈内各市之间的交通对接、产业对接、市场对接，武汉与8城市对接的7条高速出口公路进入建设或开工准备，圈内城市间已签订合作项目30多个。 —保持经济平稳较快发展，经济效益不断提高。初步核算，全省实现生产总值6320亿元，比上年增长11.5%；规模以上工业完成增加值1664.73亿元，增长22.8%，是近几年来增长最快的一年；实现利税573亿元，增长26%；工业经济效益综合指数达到149.4，比上年提高17.5个百分点。全社会固定资产投资完成2356.38亿元，增长25.1%，其中城镇50万元以上项目投资2073亿元，增长32.6%，扭转了连续几年低于全国平均水平的局面。社会消费品零售总额2667.5亿元，增长13.1%，其中农村市场增长11%，比上年提高3个百分点。地方一般预算收入完成303.68亿元，按可比口径增长23.5%，其中工商税收205.6亿元，增长22.3%。城镇居民人均可支配收入达到8023元，增长9.6%。 （三）坚持物质文明、政治文明、精神文明建设一起抓，全面推进社会进步 —积极推进各项社会事业发展。统筹经济社会发展，多渠道增加社会事业投入，各项社会事业加快发展。义务教育收费实行“一费制”，增加了农村义务教育经费;高等教育和职业技术教育加快发展。科技创新能力增强，新增2个国家重点实验室、3个国家级火炬计划产业化基地、2个国家科技进步示范县(市)；全年登记省部级以上重大科技成果750项，申请专利7800件，技术合同成交额47亿元。加强城乡医疗卫生基础设施建设，公共卫生体系进一步健全。采取多种有效措施，夺取了阻击高致病性禽流感的阶段性胜利。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。高度重视人口、资源、环境工作，人口继续保持低增长率，成功举办国际人口与发展论坛；加强对土地、水、森林、矿产等资源的保护与合理利用，环境保护和生态建设力度加大，三峡库区及影响区18个水污染防治项目等按计划基本建成。民族、宗教、对台、外事、侨务、参事、文史、人防、防灾减灾、档案、方志、保密、信访、老龄、助残等各项工作都取得新成绩。 —加强社会主义政治文明建设。健全民主制度，推进政务、村务、厂务公开，有效保证人民群众依法直接行使民主权利、参与公共事务管理和对政府实行民主监督。加强决策法制化、规范化和程序化建设，重大事项提请人大审议，重大决策加强同政协和民主党派、工商联、无党派人士协商，听取人民团体、咨询机构的意见，提高了决策的民主化、科学化水平。认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制定并实施《省政府关于全面推进依法行政的若干意见》。积极开展国防教育和“双拥”活动，支持部队建设，做好军转干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作，军政、军民关系进一步密切。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪和黑恶势力；重视人民内部矛盾纠纷排查调处和信访接待工作，解决了一批久拖未决、群众反映强烈的信访案件，维护了社会稳定。高度重视安全生产，重大生产安全事故下降。深入开展反腐败斗争，狠抓领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风等项工作，廉政建设取得新成绩。 —加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，政府工作人员的思想政治素质进一步提高。加强爱国主义、集体主义、社会主义和公民道德教育，深入开展精神文明创建活动，大力弘扬科学精神，公民素质不断提高。制定实施《促进文化事业和文化产业发展规划》，推进文化体制改革，加强文化建设，社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣活跃，涌现出了一大批优秀精神产品。 （四）坚持以人为本，着力解决事关群众切身利益的实际问题 —千方百计扩大就业再就业。坚持抓发展促就业，通过财政扶持、贷款支持、税费减免等措施推动创业，就业再就业工作取得明显成绩。全年城镇新增就业60万人，比上年增加15万人；安置下岗失业人员43万人，比上年增加2.3万人;帮助困难群体再就业14万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内。 —健全社会保障体系。提高了国有企业退休职工退休费和城镇“低保”补助水平。严格按规定将社会保障资金纳入财政预算，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金和“低保”对象低保金按时足额发放。依法推进社会保险扩面征缴，新增扩面124万人。 —切实维护群众的合法权益。组织开展了清理拖欠进城务工人员工资、督促企业用工签订劳动合同、依法参加社会保险、禁止使用童工等多项劳动保障执法检查，为17万进城务工人员追回、补发工资2.08亿元，依法追缴社会保险费9080万元。严肃查处了征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制重组和破产中侵害职工利益等突出问题，依法依规查处教育、医疗乱收费等行为。 —年初承诺的八件实事全面完成。一是城镇新增就业人数超过年初目标15万人。二是开工建设县际及通乡公路5164公里，完成路基2838公里、路面3126公里，超额完成年初目标。三是对30万农村特困人口实施了救助，农村“五保户”集中供养人数达13.1万人。四是解决了贫困地区24万多人的饮水困难，超过年初目标4万多人；完成了1万多户、4万多人的搬迁式扶贫建房任务。五是参加新型农村合作医疗的农民由上年240万人增加到467万多人，按计划完成了血吸虫疫区灭螺及免费为4600多名危重血吸虫病人进行救治的任务，投入1300万元资金用于艾滋病防治。六是13个市级紧急救援中心、市级传染病医院(病区)、82个县级疾病预防控制中心、县级传染病区建设项目完成进度计划。七是筹措资金1.83亿元，解决了91万名贫困中小学生的入学问题。筹措资金3.1亿元，资助13.5万名贫困大学生完成学业。八是筹措资金2.18亿元，完成了农村中小学126万多平方米的D级危房改造任务，超过年初计划。各位代表！去年我省各项工作取得的成绩，来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导，全省人民团结拼搏的结果，也是中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人等社会各界大力支持的结果。在此，我代表湖北省人民政府，向全省各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年，我们也清醒地看到,政府工作还有不少薄弱环节，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和困难。主要是：经济体制、经济结构、经济增长方式等方面存在的深层次矛盾和问题，尚未从根本上得到解决；农业基础脆弱，稳产保收能力较低，粮食增产、农民增收的基础不稳固；县域经济还比较薄弱，民营经济和开放型经济发展不够，整体竞争力不强；物价上涨较快，尤其是一些重要原材料、能源和食品类价格涨幅过大，对企业生产经营和低收入居民带来较大影响；煤电油运紧张，部分企业尤其是中小企业资金不足，经济发展的瓶颈制约问题突出；就业再就业压力大，社会保障体系不够健全，部分下岗职工、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难；政府自身建设尤其是行政能力建设、勤政廉政建设，以及抓落实的工作机制，还需要进一步加强，等等。对这些困难和问题,我们一定高度重视，积极采取措施，认真加以解决。 二、2005年经济社会发展的总体要求和预期目标 2005年是全面贯彻党的十六届四中全会精神的第一年，是“十五”计划的最后一年，也是实现省委提出“三年有明显变化”目标的重要的一年。做好2005年的工作，具有十分重要的意义。2005年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届五次、七次全会精神，全面落实科学发展观，牢牢把握“促进中部地区崛起”的战略机遇，进一步加大改革开放、结构调整和转变经济增长方式力度，加快推进新型工业化，加快推进农村改革与发展，加快推进县域经济和民营经济发展，加快推进武汉城市圈建设，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和关系群众切身利益的突出问题，着力构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，吸收外商投资增长12%，外贸出口增长15%，地方一般预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%，居民消费价格涨幅低于4%，城镇新增就业60万人，城镇登记失业率在4.5%以内，人口自然增长率在6‰以内。 确定上述目标，充分考虑了各方面的条件和要求。一是宏观经济环境比较有利。从国际看，世界经济将持续增长，贸易扩大，投资活跃，有利于我们进一步扩大开放；从国内看，国家加强和改善宏观调控，实施稳健的财政货币政策，进一步加大对农业等薄弱环节的扶持，有利于促进经济平稳较快发展。特别是国家加大对中部地区的支持力度，以及国际资本和沿海产业加快向中西部地区转移，为我们加快发展提供了重大战略机遇。二是省内具备加快发展的支撑条件。近几年全省着眼于“打基础、管长远”的工作，着力培育有竞争力的优势产业，着力营造良好的发展环境，着力培养干部清廉务实作风，这将为2005年经济加快发展提供强有力的支撑。三是全省上下有着加快发展的强烈愿望和内在要求，各方面加快发展的积极性都很高。顺利实现并力争超额实现上述目标，有利于“十五”计划的全面完成，并为“十一五”乃至今后的长远发展奠定更加坚实的基础。2005年经济社会发展也面临一些新的矛盾和困难，要全面完成各项任务，必须付出艰苦的努力。我们要进一步强化机遇意识和忧患意识，充分估计面临的困难和问题，坚定信心，振奋精神，下大力提高政府行政能力和水平，推动经济社会加快发展。 三、以提高质量效益为中心，促进经济又快又好的发展 （一）进一步加强“三农”工作，巩固和发展农业农村经济 继续坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，以农民增收为核心，以粮食增产为重点，以结构调整为主线，着力培植壮大龙头企业，推进农业和农村经济加快发展，确保农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长5%。 加强农业综合生产能力建设。在认真落实好中央支持粮食生产各项政策的基础上，对全省农业税实行全免。省里安排6.36亿元资金直接补贴种粮农民。抓好优质粮产业工程和高产农田建设，省级筹集5亿元资金，支持20个水稻主产县市建设稳产高产农田。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减、质量不降、用途不变。2005年全省粮食播种面积稳定在5800万亩左右，力争粮食总产达到218亿公斤。 深入推进农业和农村经济结构调整。继续支持和加强优质农产品基地建设，新增200万亩优质稻、100万亩专用小麦、100个畜禽养殖小区、150万亩优质鱼生产基地。加快实施“无公害食品行动规划”，大力发展优质无公害农产品，力争新增无公害、绿色和有机农产品标志200个。以农产品精深加工为重点，进一步扶持龙头企业做大做强，积极推进龙头企业和基地、农户联结，增强龙头企业的辐射带动力。加强农民培训和职业教育，扩大农村劳务输出，促进农民增收。 大力推进科技兴农。广泛开展“农业实用技术落实年”活动，突出抓好优质高产良种应用、高产高效模式、轻型简化栽培、农产品标准化生产、动植物疫病防治及避灾技术等实用技术的推广应用。积极推进农业机械化。广泛组织农业技术人员进村入户，通过办样板、办培训班等多种方式，加强农业科技示范和指导。对46个粮食主产县的每个乡镇安排3万元资金，专项用于农业科技推广。 深入推进扶贫开发。加大对革命老区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，在财政转移支付、资金投入、项目建设安排和科技培训等方面给予更多的倾斜。继续实施整村推进，2005年再启动500个重点贫困村的帮扶工作。大力推进产业扶贫，重点支持贫困地区100家龙头企业发展。加强对口支援和帮扶，努力改善贫困地区的生产生活条件。认真落实国家西部大开发政策，促进恩施州经济社会加快发展。 （二）加快推进新型工业化，促进工业持续快速发展 继续把推进新型工业化作为经济工作的“牛鼻子”来抓，以提高工业经济运行质量和效益为中心，以培植企业核心竞争力为着力点，加快实施新型工业化规划。 扎实推进“三个三工程”。去年省委、省政府提出，实施“三个一批”、推进“三个一百”、落实“三个一律”，即：通过改革和调整，使一批大型国有企业成为混合所有制企业，一批国有骨干企业转制为民营企业，一批民营企业成为湖北经济发展的排头兵；重点支持100家大型工业企业和企业集团做大做强，重点培育100家有发展潜力的中小企业，重点推进100个工业重点建设项目；深化行政管理体制和审批制度改革，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。通过推进“三个三工程”，把产业、企业、项目的发展建设同深化改革、扩大开放结合起来，把政府宏观调控与发挥市场主体的作用结合起来，把政府职能转变同改善发展创业环境结合起来。2005年要继续推进“三个三工程”，强化对企业和项目的动态跟踪管理和服务，支持企业加快发展。加快推进中小企业服务体系尤其是信用担保机构建设，形成省、市、县三级比较完备的信用担保体系，促进中小企业加快发展，力争一批中小企业成长为规模以上企业，一批规模以上企业成长为大型企业。 加快推进行业结构调整。继续支持汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、医药、纺织、建材、食品等行业调整和发展。汽车行业：重点支持和服务东汽公司与跨国公司合资合作，抓好神龙轿车二期、东风本田二期扩建、东风—日产生产能力完善配套和规模化生产。依托东汽发展汽车零部件产业，提高关键汽车零部件配套能力。钢铁行业：重点支持武钢二冷轧和硅钢改扩建、冶钢配套设施改造，在优化产品结构的基础上，上规模、上水平。支持武钢与鄂钢联合重组及冶钢做大做强。石化行业：重点支持武汉石化800万吨、荆门石化600万吨炼油改扩建和仪长输油管线湖北段建设。电子信息产业：重点支持长飞、邮科院、武汉NEC、随州波导、光迅科技等企业发展，逐步形成电子信息产业链。烟草行业：进一步整合资源，突出“一厂两牌”，提高武烟的规模效益。医药行业：重点支持三类以上新药的开发，加快生物制药产业化和中药现代化进程，着力培育一批拥有自主知识产权的骨干企业。纺织行业：以提高国际竞争力和出口创汇能力为重点，加快推进棉纺织、服装生产力向优势企业集中，加快设备更新改造。建材行业：重点支持“四新两高”产品发展，力争2005年新型建材比例达到40%。食品行业：重点支持农产品精深加工，形成优势、特色食品加工产业链。 继续实施品牌战略。进一步贯彻落实国务院《质量振兴纲要》，把培育品牌作为提高整体竞争力和综合经济实力的重要举措来抓。加大资源整合力度，积极推动资本、技术等要素向优势企业和优势产品聚集，着力开发一批国内外知名品牌。支持一批较为成熟的重点产品，争创驰名商标和中国名牌；支持企业提高持久性开发和自主创新能力，加快新产品开发，做大做强品牌。结合企业开放式重组，依托优势企业引进一批国内外著名品牌。 着力缓解煤电油运等瓶颈制约。加强经济运行监测与调节，及时研究和解决经济运行中出现的矛盾和问题。重点抓好煤、电、油、运尤其是煤炭供应的协调服务工作。在进一步巩固和发展已有协作关系的同时，积极寻求和开辟新的基地。支持和帮助重点工业企业和电厂组织好煤炭货源，建立长期稳定的协作关系及供货机制。重视研究开发新能源，加快在建电厂建设进度，推广节能降耗等先进技术，充分挖掘增能和节能潜力，努力保障重点企业生产和居民生活用电的需要。 （三）加快县域经济发展和武汉城市圈建设，促进区域协调发展 进一步强化措施，促进县域经济和民营经济加快发展。完善和落实支持县域经济发展的政策措施，赋予县市更大的发展自主权和决策权。推广仙桃、宜都、汉川、大冶等县市培植骨干财源的经验，加快推进县域税收过千万元企业的建设。充分发挥开发园区的载体作用，推进产业聚集和产业配套，延伸产业链，发展具有地方特色的产业集群，提升县域工业化水平。消除制约民营经济发展的观念、政策和体制性障碍，支持民间资本进入法律法规未禁止的领域，加大金融等支持力度，促进民营经济加快发展。以100家民营企业为重点，着力做强做大，逐步形成一批在国内外有影响的民营企业和企业集团。 积极推进武汉城市圈建设，辐射带动全省经济社会发展。按照确定的发展目标，2005年要加快武汉城市圈基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡发展一体化的进程。重点是加快一批重大项目建设，促进圈内城市间的经济技术协作与产业融合。加快武汉至周边城市的7条高速出口公路建设，力争两年内建成。按照产业集群、经济融合、有利于整体发展的原则，推动武汉与其他八城市在企业改组联合、产业链延伸、产品开发以及技术协作等方面，再签订一批项目，并抓好实施。充分发挥武汉城市圈的综合优势，联手对外招商引资，加快发展有竞争力的制造业、高新技术产业和现代服务业，力争武汉城市圈经济增长幅度高于全省平均水平2个百分点。大力支持襄樊、宜昌等城市发展，加快城镇化进程。 （四）努力扩大投资和消费需求，培植新的经济增长点 千方百计增加投入，扩大投资需求。充分发挥市场机制作用，加强政府引导，进一步增加对工业特别是现代制造业的投入，集中力量抓好一批产业关联度和附加值高、对全省经济发展有重大带动作用的大型工业项目。认真研究国家产业政策，力争有更多项目纳入国家计划并尽快启动实施。重点抓好列入新型工业化规划的项目建设及准备工作。继续抓好长江、汉江堤防建设和水库除险加固，加快大型灌区续建配套、排灌泵站更新改造、节水灌溉和抗旱水源工程建设，提高农业抗灾能力。利用南水北调中线工程建设机遇，抓好汉江水源区建设和汉江中下游现代水利建设试点。加快清江水布垭电站、大别山电厂、武九铁路复线工程、宜万铁路及续建新建高速公路等一批重点项目建设，确保按期建成投产。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，抓紧实施相应的配套措施，进一步扩大民间投资，力争2005年民间投资有更大幅度的增长。 着力培植消费热点，扩大消费需求。通过发展经济，努力增加城乡居民收入，提高购买力。完善消费政策，培育消费热点，不断扩大消费需求。积极稳妥地发展房地产业，抓好普通商品房建设，放开住房二级市场。大力发展物业管理、家政服务和社区服务业。扩大汽车消费信贷，取消不合理价外收费。加快“一江两山”、武汉都市旅游圈、红色旅游和生态旅游项目建设，加快形成跨省一体化旅游网络，促进旅游业发展。加快县城电网改造及城市天然气管网、县乡公路和居民生活用水等设施建设，不断改善消费环境。坚持把现代流通业作为支柱产业来抓，大力开拓城乡市场，建立联通小城镇和农村地区的连锁营销网络和配送系统，以流通的扩大促进消费增长。 （五）进一步做好金融和物价工作用好国家信贷政策，支持经济社会发展。 积极支持金融机构调整优化信贷结构，加大对骨干企业、高新技术企业、外向型企业、新(续)建重点项目和基础设施等方面的投入；加大对特定领域、行业和群体的支持力度，完善“小额农贷”，推行“大额农贷”；增加中小企业流动资金贷款，支持中小企业加快发展。支持金融机构做好不良贷款清收和处置工作，降低不良资产比重，提高信贷资产质量。支持保险业加快发展。进一步强化信用环境建设，重点抓好在武汉市探索建立政府、企事业单位、个人、区域信用管理模式的试点工作。推进多层次资本市场体系建设，积极支持现有上市公司发展，培植上市后备资源，扩大直接融资，规范发展产权市场。 努力做好物价工作，保持价格总水平基本稳定。进一步健全价格监测体系和预警机制，严格控制出台政府提价项目。重点抓好能源、重要农业生产资料和粮食、医药等商品价格调控工作。整顿和规范医疗、教育、电信、旅游、中介、建设项目等价格和收费秩序，抓好行政事业性收费清理和规范管理，全面推行价费公示制。推进电力、运输、电信和水价改革，完善居民消费价格调整听证会制度。 四、进一步深化改革与扩大开放，以开放促改革促发展 深化农村各项改革。稳定和完善家庭承包经营制度，做好完善农村二轮土地延包工作。以落实全免农业税等政策为契机，深化农村税费改革，强化涉农收费专项治理，严格规范农村公益事业建设“一事一议”制度，确保农民负担不反弹。深入推进乡镇综合配套改革，精简机构和人员编制，降低行政成本。进一步做好化解村级债务工作。认真抓好农村信用社改革试点，改善农村金融服务。继续抓好粮食流通体制、国有农场管理体制、农村科技推广体制、卫生体制、血防体制、动物疫病防治体制等各项改革。 深化国有企业改革。力争2005年再完成15家国有大型企业改制为混合所有制企业、50家国有骨干企业改制为民营企业、基本完成100家国有骨干企业改制为民营企业的任务。巩固省属企业改制改组和管理体制调整成果，基本完成省建总、省工建总、双环等10家省属重点企业改革脱困和改制重组任务。推进国有企业主辅分离和辅业改制，力争年底完成15家国有大中型企业分离办社会职能工作。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，推进企业经营机制转换，支持具备条件的企业逐步实现整体上市。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。 深化财政管理体制改革。继续推进部门预算改革，实行“阳光编制”和“阳光财政”。建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，2005年财税库横向联网工程推进到县市一级。完善政府采购操作规程和运行机制，将政府采购融入部门预算、集中收付和收支两条线管理的改革之中，整体联动，配套推进。深化财政支出管理制度改革，重点抓好建立农村义务教育和县级政法工作最低经费保障制度。加大对县乡的支持力度，缓解县乡财政困难。 深化流通体制改革。认真抓好国家在我省进行深化流通体制改革的试点工作，全面推进内外贸资源整合、业务重组；抓好流通发展战略、行业规划的制定和组织实施；强化行业指导、规范、监督、管理和服务；优化流通业态结构，构建内外贸一体化、生产与流通有机结合、符合国际通行做法的新型流通管理体制。 努力扩大招商引资规模，提高利用外资质量。进一步改善投资环境尤其是法制环境、信用环境、服务环境，增强对外商投资的吸引力。继续以日韩、欧美及港台等发达国家和发达地区为重点，组织扎实有效的重大招商活动。充分利用会展平台，精心组织策划项目推介，确保招商活动有影响、有实效。结合行业、产业和企业结构调整以及现代制造业聚集区建设，突出汽车及零部件、电子信息、农副产品深加工等带动面大的产业和项目，积极引进国外省外战略投资者和大公司、大财团，推动配套项目投资、行业产业链延伸和企业群扩充。抓好重大签约项目跟踪服务，推动项目落实和顺利实施。 转变对外贸易增长方式，努力扩大出口。着力优化出口商品结构，扩大机电产品、高科技产品出口。积极推动出口基地和出口产业群建设，重点抓好以武汉为中心的IT产品出口基地，以武汉、黄石为主的服装出口基地，以武汉、宜昌为主的船舶出口基地，以荆州、仙桃、潜江等为主的医药化工及医用卫生材料出口基地，以随州为主的香菇、木耳出口基地，以荆州、潜江等为主的水产品加工出口基地，以及十堰、襄樊、随州、武汉等汽车配件出口加工带建设。继续抓好武汉出口加工贸易区建设，引导加工贸易转型升级，形成外贸、外资、外经的联动效应。加强海关、口岸、商检等工作，改善进出口条件。大力开拓国际市场，以国际性商品交易会、博览会、展示会等为平台，推动产品出口。 扩大对外经济技术交流与合作。继续鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂，开展加工贸易和资源开发。充分发挥我省在水利、电力、桥梁建设等方面的优势，更多地承揽包括勘测、设计、施工在内的综合性大型国际工程，带动技术、成套设备、原材料出口和劳务输出。 五、统筹经济社会发展，推进和谐湖北建设 （一）努力做好就业再就业工作，完善社会保障体系 统筹做好城乡就业工作。大力发展非公有制经济和中小企业，积极扶持有利于扩大就业的行业和企业，提倡和鼓励灵活就业。认真落实扶持就业再就业的各项政策，抓好“4555”人员社保援助、灵活就业人员社保补贴、社保补贴拨付办法和小额担保贷款办法等“四项改革”试点工作，解决好困难群体的再就业问题。按照“积极稳妥、分类指导、区别推进”的原则，抓好试点，逐步实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。将农村富余劳动力转移就业纳入公共就业服务体系，为农民外出务工提供信息、培训、劳务派遣和维权等“一条龙”服务，2005年转岗引导性培训农民工30万人，技能培训15万人，力争新转移农村劳动力50万人。进一步做好高校毕业生的就业指导和服务工作。 加强社会保障体系建设。认真落实企业退休人员基本养老金和“低保”对象低保标准调整政策，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，确保失业人员和“低保”对象按规定足额领到失业保险金和低保金。进一步扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业的社会参保率，力争2005年扩面新增100万人。以改组改制企业分流人员和中断缴费人员为重点，抓好社会保险接续工作。依法加大社会保险费征缴力度，提高征缴率。积极推进事业单位养老、医疗保险制度改革试点。启动做实企业养老保险个人账户。抓好社会福利、社会救济和优抚安置等工作。 （二）加快实施科教兴鄂和人才强省战略，为经济社会发展提供有力的人才保证和智力支持 推进科技与经济紧密结合。深化科技体制改革，增强科研机构的创新能力和面向市场的活力。整合高校、科研院所等科技资源，采取产学研联合、项目招标等多种形式，集中力量攻克有利于提升传统产业的关键技术难题，开发一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。抓好光电子信息、生物医药、新材料和新能源、软件等高新技术产业发展，重点扶持一批高新技术企业做大做强。健全技术研究和开发体系，支持企业技术中心建设，增强企业的研究开发能力。加大对生产力促进中心和企业孵化器的支持力度，促进科技型中小企业发展。认真抓好11个县(市、区)的技术创新示范试点工作，推进县域农业科技和特色工业发展。 把教育放在优先发展的地位，促进各级各类教育协调发展。深化教育改革和调整，全面推进素质教育。健全农村义务教育投入保障机制，确保农村适龄儿童接受九年制义务教育。改善农村中小学寄宿制学生的生活条件。大力发展职业教育，加强职业技能培训。加强教师队伍建设，改善办学条件，提高办学质量和水平。推进部省、省市共建，抓好重点院校和重点学科建设，努力提高高等教育质量。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。推进和规范社会办学，促进民办教育健康发展。 加强人才队伍建设。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。高度重视各类创新人才的培养、引进和使用，重点培养和引进高层次人才和紧缺人才。完善人才政策，优化创业发展环境。 （三）加强社会主义政治文明和精神文明建设，全面推进社会进步 加强思想道德建设。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，努力在全社会形成共同的理想信念和精神支柱。加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，在全社会形成良好的基本道德规范。强化以德育人，优化文化环境，完善工作机制，重点抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。 加强民主法制建设。自觉接受人大监督，认真执行人大决议，加强同政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主协商，认真听取工、青、妇等人民团体和决策咨询研究机构的意见，推进民主科学决策。推进基层民主制度建设，完善公开办事制度。大力实施依法治省战略，加强政府法制工作，重视社会管理、公共服务方面的立法，扩大政府制定行政规章的公众参与度，确保法律法规严格实施。重视律师、公证等法律服务，做好法律援助工作，依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。深入开展普法宣传教育。 大力发展文化、卫生、体育等社会事业。深化文化体制改革，加大对文化事业的支持力度，完善文化产业政策，促进文化事业和文化产业共同发展。进一步发展文学艺术、新闻出版和广播影视业，重视发展哲学社会科学，实施精品工程，为人民群众提供更多的优秀精神产品。积极做好第八届中国艺术节的筹备工作。加强基层文化建设，丰富群众文化生活。继续推进公共卫生体系建设，抓好艾滋病、血吸虫病等重大传染病及各类职业病的防治。积极稳妥地组织新型农村合作医疗制度试点。推动群众性体育活动蓬勃开展，抓好竞技体育，力争“十运会”取得好成绩。 认真做好民族、宗教、对台、外事、侨务等工作。全面贯彻党的民族政策，促进恩施州等少数民族地区经济社会加快发展。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。积极推进鄂台人员往来和经济文化交流。充分发挥外事、侨务等部门的纽带和桥梁作用，进一步扩大对外交往与合作。大力发展助残事业，认真做好参事、文史、档案、方志、保密、老龄等工作。 积极支持部队和国防建设，巩固军政军民团结。关心和支持驻鄂解放军和武警部队建设。抓好人民防空和民兵预备役工作。深入开展国防教育，健全国防动员体系。深入开展“双拥”活动，认真做好军队转业干部、复员退伍军人和离退休干部接收安置和优抚工作。 （四）坚持走可持续发展之路，做好人口、资源、环境工作 加强计划生育尤其是流动人口计划生育管理，稳定低生育水平。完善基层计划生育基础设施和服务体系。认真抓好全省1%的人口抽样调查工作。加大综合治理力度，逐步解决出生人口性别比失衡问题。 依法保护和开发各类资源，重点抓好土地、水、森林、矿产等资源的保护和合理开发利用。坚持开发和节约并举、把节约放在首位，努力建设节约型经济，广泛开展节约型社会活动。 继续抓好退耕还林、天然林保护、湿地自然保护区等一批重点生态工程建设。抓紧治理严重威胁群众健康安全的环境污染问题，突出抓好水环境保护，抓好三峡库区、南水北调水源区以及洪湖、梁子湖等重点水域的环境保护和综合治理。发展循环经济，推进清洁生产，严格控制污染物排放。 （五）高度重视和切实做好维护社会稳定工作 坚决防止和纠正损害群众合法权益的行为，逐步把维护群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。建立以督查督办为重点的信访工作机制，及时解决群众反映的热点难点问题。强化治安管理和基础防范工作，依法严厉打击以黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和侵财犯罪为重点的各种刑事犯罪，依法严厉打击各类扰乱和破坏市场经济秩序的犯罪。加强国家安全工作，防范和打击境内外各种敌对势力的渗透破坏活动。坚决查禁各种社会丑恶现象，净化社会环境。高度重视和切实抓好安全生产，努力实现安全生产形势的进一步好转。 六、适应新形势新要求，着力加强政府自身建设 随着经济全球化和我国经济市场化进程的加快，开放型经济进一步拓展，民主法制建设不断加强，政府工作面临着许多新情况、新问题。必须按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求，着力加强政府自身建设。 第一，进一步加强行政能力建设。深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，深化行政体制改革，创新工作方式方法，不断提高科学行政、民主行政、依法行政水平。加快转变政府职能，推进政企、政资、政事分开，把政府职能转到主要抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设服务型政府；在加强政府对经济社会发展组织指导的同时，最大限度地减少政府对微观经济活动的干预。认真落实《省政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，规范和完善行政决策规则与程序，建立健全相关部门调查研究提供方案、公众参与、专家论证和政府决定相结合的公开透明的行政决策机制，提高科学决策水平。严格按照法定权限和程序行使权力，加强和改进行政综合执法工作，提高依法行政水平。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。2005年要抓紧制定《湖北省人民政府突发公共事件总体应急预案》及专项应急预案，并尽快付诸实施。 第二，进一步加强政风建设。认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强政府公务人员的宗旨意识、公仆意识和服务意识，满腔热忱地为基层、为群众、为市场主体服务。牢固树立正确的政绩观，坚持把群众是否满意、是否受益作为衡量政绩的根本标准。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、做表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。实行行政问责制，严肃处理行政不作为和乱作为行为。进一步精简会议、文件，改进会风、文风，深入基层、深入实际、深入群众调查研究，及时解决基层和群众关心的热点难点问题。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持艰苦创业、勤俭办一切事业。加强廉政建设和反腐败斗争，对政府机关工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。结合行政审批制度、财政管理体制、投资体制和人事制度等项改革，加大对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。建立健全领导干部经济责任审计制度，加大大案要案查处力度，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。 第三，进一步健全抓落实的工作机制。科学决策是抓落实的前提，在做规划、定政策、上项目时，一定要认真调查研究，做到周全缜密。用科学的方法和严格的责任制抓好落实。围绕省委的决策部署和人代会确定的任务，进一步健全政府工作责任制，完善目标责任管理考核办法，加强对重大工作事项的督办检查。真抓实干是抓落实的关键，必须始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，树立强烈的竞争意识和进取意识，争创一流工作业绩，确保各项目标任务全面完成。2005年还有一项重要任务，就是抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。必须以科学发展观为指导，用改革开放的思路制定我省的规划，提高规划的预见性、科学性和指导性。 各位代表，努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。去年八件实事的落实，得到了各位代表、社会各界和全省人民的支持和帮助。这里，我再次代表省人民政府郑重承诺，2005年要继续为贫困地区和困难群众办好八件实事：(1)确保城镇新增就业60万人。(2)筹措20亿元资金，完成2000公里通乡公路，实现乡乡通沥青(水泥)路；筹措3亿元资金，采取以奖代补办法，支持完成6000公里通村公路建设。(3)安排6000万元资金，将农村特困人口救助人数由上年30万人增加到50万人；继续实施“福星工程”，将愿意集中供养的“五保户”(约16万人)全部纳入福利院集中供养，对自愿分散供养的“五保户”(约5万人)，按每人每年800元标准落实供养待遇。(4)安排5000万元扶贫资金，再解决贫困地区5万人搬迁扶贫的建房问题。(5)筹措1亿元资金，对城镇“低保”对象、农村特困户、五保户、特困优抚对象中患重大疾病的人员实施医疗救助。(6)筹措2400万元资金，对晚期血吸虫病人(约6000人)实施免费治疗；筹措4000万元资金，扶持血吸虫疫区4万个农户建沼气池；筹措2516万元资金，解决疫区7.1万人的饮水安全问题；安排专项资金，加强艾滋病群防群控工作以及对艾滋病人的帮扶。(7)筹措2亿元资金，为84万名农村贫困家庭初中生、小学生免费发放教科书和减免杂费；安排5270万元贷款贴息和风险补偿资金，按新机制落实6亿元国家助学贷款,帮助11.4万名贫困大学生完成学业。(8)筹措1.98亿元资金，完成农村中小学D级危房改造103万平方米。 各位代表，当前湖北经济社会发展势头良好，2005年改革发展稳定的任务更为繁重。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，紧紧依靠和团结全省人民，为全面完成“十五”计划、加快湖北振兴崛起而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资十堰】2014年十堰市政府工作报告

  2014年1月9日在十堰市第四届人民代表大会第五次会议上市长张维国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是丰收之年。一年来，面对宏观经济持续加大的下行压力和严重干旱的自然灾害，在市委的坚强领导下，全市上下牢牢把握“竞进提质”总要求，紧紧围绕“四保六增”总目标，锐意进取，攻坚克难，各项工作有力有为有效，圆满完成了年初既定的各项目标任务，奋力开创了经济社会发展的新局面。预计全年实现地区生产总值1080亿元，增长13%；规模以上工业增加值490亿元，增长13.2%；全社会固定资产投资915亿元，增长30.2%；社会消费品零售总额482亿元，增长13.1%；地方公共财政预算收入73.53亿元，可比增长18.1%；外贸出口突破4亿美元，增长18%；实际利用外资1.56亿美元，增长18.6%；城镇居民可支配收入1.8万元，增长12.5%，农民人均纯收入5165元，增长13%；万元生产总值综合能耗下降4.5%。 （一）致力于调整结构，国民经济强劲发展农村经济增量增效。大力实施“四个一批”、“四百万”工程，完成农业增加值143亿元，增长5%。连续14年实现耕地总量动态平衡，粮油生产实现“十连增”。新增特色产业基地30万亩，完成农产品加工产值200亿元，增长40%；新增省级农业产业化经营龙头企业8家，新增无公害、绿色、有机食品品牌34个，新增湖北名牌17个、国家地理标志保护产品11个，“竹溪贡米”国家级农业标准化示范区通过验收。新增农民专业合作社236家、家庭农场34家。除险加固水库68座，完成小农水重点县项目12个，18.6万人饮水安全问题得到解决。秦巴山片区扶贫开发加快推进，新一轮城区农村扶贫开发启动实施，完成65个重点村整村建设任务，搬迁4020户，减少贫困人口9万人。工业经济快速增长。坚持服务东风公司与振兴地方工业并举，强力推进园区建设，工业经济速度、质效明显提升，完成规上工业总产值1650亿元，增长17%；汽车产业产值1120亿元，增长23%；新增规上企业304家。东风与沃尔沃合资重组快速推进，东风商用车动力总成一期、东风装备工业园焊装、东风零部件悬架弹簧、湖北大运汽车、三环工业园等项目竣工投产。建设工业园区10平方公里以上，“满园工程”成效显着，引进工业项目282个、到资135亿元。第三产业持续繁荣。促进旅游业加快发展，推进物流业快速成长，第三产业实现增加值380亿元，增长12%，新增限上企业300家。全年接待国内外游客2910万人次，实现旅游收入202亿元，分别增长24.7%和25.3%，十堰成为全国百强旅游城市。新增4A、3A级景区各3家，旅行社创A实现全覆盖，武当山被评为中国最美地质公园。华西国际农商城、中商城市广场、武商滨江量贩店等项目加速推进。十堰国际汽车商贸城一期、国药控股现代物流园竣工，林安物流园、昌升国际商贸城开工建设，“武当珍品汇”进入京津冀市场，信息化改造农家店200家。各项贷款余额731.5亿元，比年初增加153.1亿元，增长26.5%。项目投资扎实推进。千方百计拓展投资渠道，锲而不舍谋划、争取、引进项目，投资规模迅速扩张，项目建设成效显着，全社会固定资产投资增速保持全省前列。争取建设用地指标3.1万亩，增加18.6%。38个省级、263个市级重点项目全部开工建设，16类重点骨干工程强力推进，超额完成年度计划。武当山机场全面开工建设。武襄十城际铁路预可研报告编制完成。十白高速建成通车，谷竹、十房、郧十高速进展顺利。丹江口城区至土关垭、房县城关至军店、竹山城关至潘口、竹溪楚秦大道四条一级公路建成通车，两条环库公路完成路基42公里。汉江航道丹白段整治完工。孤山电站施工大桥建成，夹河关电站全部要件编制完成，龙背湾电站下闸蓄水，京能热电辅助工程开工。 （二）致力于统筹城乡，“一核多支点”格局加快形成中心城区发展和建设力度加大，“一核”地位得到巩固。城区经济增势良好，新建园区近万亩，新落户企业150家。张湾区引进过亿元项目25个，引资40.1亿元，增长90.6%；茅箭区大力发展服务业，实现增加值91.7亿元，对GDP的贡献率达60.8%；十堰经济开发区着力打造科技强区，实现高新技术产值298亿元，增长22.4%，占全市比重达71%。城市基础设施不断完善，规划建设管理水平明显提升。区域性中心城市发展建设规划、生态滨江新区控规及核心区城市设计规划编制完成。车城广场投入使用，中岳路、和谐大道、发展大道、机场大道西段、风神大道一期、林荫大道二号线一期、建设大道二期建成通车，郧阳路、京东路、西城大道、凤凰路、火车站北广场建设加快推进，改造5处交通堵点，完成350公里污水管网建设，天然气入户13.5万户。城中村、棚户区改造安置区13处，面积300万平方米。新增游园7个、绿地157万平方米、停车位1030个。生态滨江新区统一大道等4条道路竣工，天马大道等6条道路完成路基建设，新博物馆启动建设。“三违”治理拆除违法建筑85万平方米，处理小产权房73万平方米。持续巩固创卫成果，城市管理更加规范。县域发展提速增效，“多支点”特征初步显现。各县市因地制宜，明确定位，彰显特色，特色产业壮大，发展后劲增强。完成生产总值490亿元，增长13%；地方公共财政预算收入可比增长27.1%；实际利用外资增长25.8%；外贸出口增长22%；完成投资600亿元，增长30%，占全市比重达65.6%。丹江口润京水业、郧县郧府薯业、房县粤能生物质发电、郧西真武酒业、竹山沛丰粮油加工、竹溪梅子贡茶多酚等一批项目竣工投产。 （三）致力于改革开放，发展活力明显增强各项改革深入推进。加快建设多层次资本市场，再次成功发行16亿“城投债”，光大证券、中信银行、湖北银行入驻十堰，6家企业分别在武汉股权托管中心、天交所挂牌上市，安远专汽、东风减震器进军“新三板”市场，连续八年获得全省“金融信用市”殊荣。在全省率先启动新农合大病医疗保险，县级公立医院综合改革稳步推进。创新农村经营体制机制，农村土地流转15.7万亩，农村集体“三资”委托监管代理覆盖面达100%，茶店镇“四化同步”试点、宝丰镇全国小城镇发展改革试点有序推进。严格清理核定审批事项，新上工业项目“零收费”。推进行政审批“三集中、三到位”和“四减五制六公开”，审批时间明显缩短。招商引资和对外开放再创佳绩。筹办和参与了饮水思源光彩十堰行、华创会、台湾周、京港合作等招商活动。引进市外境内项目538个，到位资金260亿元，分别增长45%、52.7%。万达集团、银轮股份、桑普太阳能、人福药业、苏酒集团、稻花香集团、国家木塑专委会等一批知名企业投资十堰。对口协作方案获国务院批复并取得明显成果，与中关村管委会签订战略合作协议。着力推进“大通关”建设，十堰出入境检验检疫局挂牌开检，新增出口企业19家，双星东风、平云工贸、东风三立车灯等进入“外贸出口A类企业”，外贸出口创历史新高。 （四）致力于改善民生，社会事业蓬勃发展民生福祉持续提升。坚持民生优先，加大民生投入，切实为人民群众办实事、办好事。民生支出达183.5亿元，占地方公共财政预算支出80.3%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增加1989元、599元。新增城镇就业3.7万人。五项社会保险参保达206.4万人次。发放城乡低保资金4.4亿元，城乡低保标准分别提高23%和26%；发放救灾资金5300万元，发放老龄补贴1317.6万元；新建续建社会福利服务项目13个，改扩建农村福利院20所；发放农村五保供养资金6800万元，做到了“应保尽保、按标施保”。建设保障性住房18052套，竣工8500套，分配入住7305套。新增1对武汉至十堰动车，十堰至武当山城际公交开通运营。十件实事年度任务全面完成。社会事业全面进步。国家科技成果转化服务(十堰)示范基地、十堰商用车及关键零部件产业集群、西城省级高新区分别获科技部和省政府批准，新增高新技术企业30家，省级创新平台6家，实现高新技术产业增加值120亿元，增长20.6%。我市及张湾区、茅箭区、竹溪县分别荣获全国科技进步先进市和先进县(区)称号。优先发展教育事业，丹江口市、郧县、张湾区、茅箭区分别顺利通过国家和省义务教育均衡发展评估；学前教育三年行动计划全面完成，新建改扩建幼儿园221所；城区开工建设5所中小学，新建标准化校舍21.8万平方米，竹山一中迁建主体工程完工。老干部活动中心建成，传媒大厦、广电大厦开工建设。新增全国重点文物保护单位6家，新建农民体育健身工程100个，房县荣获全国群众体育先进县。市档案馆被评为国家一级档案馆。发放医疗救助资金7800万元，新农合参合率达98.7%，新创建省级临床重点专科11个，新增床位1418张，郧西、房县分别成功创建国家和省卫生县城。人口计生工作受到省委、省政府表彰。 （五）致力于生态建设，环境质量继续改善生态建设全面加强。编制完成十堰城市风貌特色规划和永久保留山体规划。通过省级森林城市创建，获准创建国家森林城市。全面推进创模“十大工程”建设，国家环保模范城市创建达标率达70%。竹溪十八里长峡晋升为国家级自然保护区。移土培肥工程基本完工。五条河治理完成示范段建设。治理水土流失面积185平方公里，人工造林31.6万亩，完成主要交通干线、城区、产业园区生态修复8000亩。我市被纳入第六批全国生态文明建设试点城市，张湾区被授予“全国国土资源节约集约模范区”，房县、丹江口市分别创建国家和省级园林城市通过验收。环境保护更加有力。实施环境保护“一票否决”制，大力开展“清水行动”。节能减排成效明显，二氧化碳排放下降3.5%。实施主要污染物总量减排项目76个，4个水泥厂提前一年完成脱硝减排工程，机动车排气监测和标识管理全面启动。工业节能增效明显，规上工业单位增加值能耗下降17%，度电产值增长16.5%。丹江口库区库底清理工作全面完成。汉江干流十堰段、丹江口水库水质达到国家地表水Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。全市空气质量优良天数达320天。 （六）致力于创新社会治理，民主法治建设成果丰硕民主法治建设稳步推进。认真贯彻落实中央“八项规定”，狠刹“四风”，“三公”经费明显下降。严肃查处违法违纪案件，扎实开展民主评议政风行风和“电视问政”活动。密切联系群众，推进工作落实，政府自身建设得到加强。加强法治建设，办理法律援助案件1743件，调处矛盾纠纷1.9万起，被授予“全国法治城市创建先进单位”称号。全国城市文明程度指数暗访测评取得良好成绩。高水平承办了全国创建星级文明户工作座谈会，创建文明新村357个，“十星级文明户”创建基本实现全覆盖，涌现了全国人民满意的公务员张吉来、“楚天园丁奖”获得者伍昌云等一批先进典型。自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表专项议案，城区外来务工人员生产生活得到较好保障；办理人大代表意见建议150件、代表走访选民建议108件、政协委员提案292件，办结率、满意和基本满意率均达100%。努力扩大基层民主，行政村全部实行村务公开。国防动员、民兵预备役和拥军优属工作得到加强。强化审计监督，项目管理水平和财政资金使用效益逐步提高。社会治理不断加强。社会管理综合信息平台和指挥中心建成运行，城区网格实现全覆盖，城市管理与社会综合治理网格实现无缝对接，群众安全感和治安满意度位居全省前列，竹山县荣获全国社会管理综合治理先进集体称号。大力化解信访积案，按期办结率达98%。加强食品药品和特种设备安全监管，扎实开展安全隐患排查整治，安全生产总体形势稳定向好。在经济社会发展的同时，全市民族宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、人防、残联、老龄、统计、社科、地方志等工作也都取得了新的成绩。各位代表!激情创造梦想，实干成就未来。刚刚过去的一年，我市地区生产总值过千亿，人均突破5000美元大关，经济社会发展实现新跨越；有序推进老工业基地调整改造，加快生态滨江新区建设，转型发展迈出新步伐；加强中心城区建设和发展，支持各县(市)奋力崛起，“一核多支点”建设开创新局面；南水北调顺利通过国家终验并正式蓄水，与京津冀受水区的战略协作初现成效，成功搭建了以水为媒、共谋发展的新平台。一年的足迹不寻常，一年的变化不平凡!这充分展现出了十堰转型跨越发展的蓬勃生机和美好前景。成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，得益于社会各界的大力支持，凝聚着全市人民的智慧和心血。在此，我代表市人民政府，向所有参与、关心和支持十堰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们必须保持清醒头脑，正视工作中的不足和发展中的差距：经济规模不大，产业层次和整体水平不高，经济增长的协调性、可持续性、抗风险性不够，自主创新能力与核心竞争力不强，城乡居民增收渠道不宽，消费需求不旺，少数政府部门和工作人员进取、服务意识不强，发展环境不优等问题依然存在，有些还比较严重。对此，我们将高度重视，找准根源，综合施策，下更大的决心、花更大的气力切实加以解决。 二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。我们面临的发展机遇前所未有：一是党的十八届三中全会掀开了全面深化改革的新篇章，一系列改革措施将密集出台，改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放，有利于加速推进十堰转型升级。二是国家大力推进生态文明建设、新型城镇化和秦巴山片区扶贫开发，启动实施长江经济带战略，省委、省政府将汉江生态经济带纳入省级开发战略层面，着力构建“两圈两带”格局，将为十堰建设区域性中心城市提供强有力的支撑。三是随着“四规划一方案”、特别是对口协作方案的全面实施，十堰发展将获得更多外力支持和拉动。四是十堰迈入工业化中后期加速发展的“黄金时期”，东风和沃尔沃集团构建全球最大的商用车战略联盟，新商用车总部落户十堰，东风各事业板块和地方发展双轮驱动，将为我市转型跨越发展增添新的强大动力。我们也必须清醒看到，2014年宏观经济形势更加错综复杂，改革调整任务更加艰巨繁重，经济增长的不确定因素仍然存在，制约十堰发展的重大矛盾和瓶颈没有得到彻底解决，周边区域竞相发展带来的巨大挑战和竞争压力不容忽视。我们必须坚持底线思维，紧紧抓住全面深化改革的重大历史机遇，紧紧抓住新的发展态势和新的发展基础条件创造的有利时机，增强机遇意识、进取意识、担当意识，以更大力度攻改革之坚、克转型之难，使十堰经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强。2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和中央、省经济工作会议精神为指导，坚持“竞进提质、升级增效”的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，着力激发市场活力，努力实现经济升级增效、民生不断改善、生态持续优化、调水顺利实现、社会和谐稳定，为生态文明建设和转型跨越发展走在全省前列、建设区域性中心城市奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资增长25%以上；地方公共财政预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长15%；外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格指数、单位生产总值能耗下降、主要污染物排放量控制在省定目标以内。上述目标是必达目标，实际工作中我们还要努力争取实现质量更高、速度更快的增长。这是因为，发展是第一要务，是解决一切问题的关键，而十堰的主要问题是发展不够。中央强调不简单以GDP增长论英雄，我们的发展压力不是小了，而是更大了；任务不是轻了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。而且着眼于生态文明建设和转型跨越发展走在全省前列、建设区域性中心城市的总目标，面对加快发展、加快转型的双重任务，我们必须同时做好扩大总量和提升质量的两篇文章。底盘做不大，就成不了中心；质量提不高，就走不到前列。因此，我们务必正确处理好保持经济持续健康发展与GDP增长的关系，努力在转型发展中实现跨越发展。重点做好以下工作： （一）坚定不移全面深化改革开放，着力激发市场活力改革开放是当代中国发展的活力之源，是我们大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝。要坚持以改革统领各项工作，把改革的举措与调整的举措、发展的举措有机统一起来，按照中央和省、市委的部署，抓紧研究制定推进改革的方案，不等待、不观望、不懈怠，推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。一是建立和完善市场主体快速发展的机制。全面放开，竭力搞活，“松绑、放权、减负”，全力支持非公有制经济发展。放手发展各类市场主体，废除对非公有制经济的不合理规定，消除隐性壁垒，营造浓烈氛围，创造优越条件，促进民营经济大发展大提升，让一切市场主体的活力竞相迸发，让市场的力量充分涌流，让企业的能量尽情释放，形成推动十堰发展的强大动力。二是加快转变政府职能。处理好政府与市场的关系，全面正确履行政府职能，该管的管到位，该放的放彻底，切实把职能转向为市场主体营造良好发展环境、提供优质服务和维护社会公平正义上来，努力做到不越位、不错位、不缺位。简政放权，坚决做到“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放县(市区)管理。同时，建立行政审批统一目录，优化再造服务流程，并向社会公布。强化效率导向，雷厉风行，急事急办、要事快办、特事特办，推进政府工作提质提速提效。三是深化财政金融体制改革。进一步研究市区财政分享办法，建立激励三区加快发展和财权事权统一的体制机制。做好财政资金统筹整合工作，提高财政资金使用效益。抓好多层次资本市场建设，稳步发展金融资产交易等要素市场，支持金融机构各类重大改革创新措施先行先试。四是深入推进社会事业领域改革。扩大基本药物制度覆盖面，50%县市启动公立医院综合改革试点工作，鼓励引导社会资本办医。完善现代公共服务体系。加快新型城镇化改革，争创全国新型城镇化试点城市。全方位扩大对外开放，着力构建开放型经济新体制。一是努力提升招商质效。坚持把招商引资作为调结构、促转型的有力抓手，围绕产业招商、主题招商、区域招商“三个重点”，坚持央企、民企、外企引进“三位一体”，突出招商引资与招商选资、招大引强与全民创业、引进资金与引进技术“三个结合”，有针对性地开展上门招商活动。深入推进京津冀对口协作，精心组织重大招商主题活动，坚持首席服务官制度，加大跟踪服务力度，促进招商引资实现量的扩张和质的提升，力争到位资金突破360亿元。二是大力发展外贸经济。积极支持东风公司、双星东风、运银实业、聚达食品等企业开拓国际市场，争创国家级出口汽车及零部件产品质量安全示范区，扩大出口规模。三是建好用好对外开放平台。加快海关监管区、公路二类口岸、国家航空一级口岸等出口平台建设，加强沿海沿边通关协作。积极做好外派劳务综合服务平台建设，大力发展外派劳务经济。大力推进科技创新，不断增强发展动力。加快十堰市秦巴山片区科技创新中心建设，建成国家汽车零部件质检中心。加快十堰经济开发区、西城高新区和十堰北京工业园科技创新产业园建设，新认定国家高新企业30家，新增省级创新平台10家，高新产业增加值占GDP的比重达到12%。 （二）坚定不移推进经济转型升级，着力提升发展质效调整优化结构，做强做大工业经济。坚持“效速兼取、轻重齐抓、央地并进、市县共兴”的方略，进一步强化工业兴市意识，推进工业倍增计划实施，优化提升“一主”、培育壮大“多元”、强力扶持“中小”、做精做专“特色”，构筑转型跨越坚实支撑，不断增强工业核心竞争力，力争实现规上工业总产值2000亿元、增加值580亿元，新增规上企业150家。一是做强支柱产业。巩固汽车产业的龙头地位，全力服务东风公司与沃尔沃战略合作和各事业板块在十堰的发展，推进十堰新基地项目建设，发展地方汽车及零部件产业，争取早日实现产值过1500亿元。加快发展农产品加工、生物医药、食品饮料、新型建筑材料、新能源等新兴产业，形成若干过百亿元的产业集群，力争生物产业跨入省级重点集群行列，构建一主多元工业产业格局。二是培植骨干企业。大力支持和培植一批投入产出过百亿、十亿元的重点骨干企业，全力提供要素保障，及时帮助解决困难。深入实施中小企业成长工程，启动千家企业培育计划，着力扶持小微企业发展壮大，形成引领作用明显、支撑地位突出、后续力量强劲的庞大企业群体。三是推进产业园区建设。进一步配套完善基础设施，加快城区生物产业园、新型建材园、农产品加工园等园区建设。支持十堰开发区拓展空间，推进国家高新技术开发区创建，加快各县市特色园区建设，为工业发展提供足够的空间支撑。推动“满园工程”和工业项目建设，开工建设东风零部件工业园、特种商用车等一批新项目，推进东风动力总成二期、装备工业园二期、东风小康30万台发动机等一批在建项目早日竣工投产。四是进一步加大培育企业家的力度。切实维护企业家合法权益，营造企业家健康成长的浓厚氛围。加强企业家互动交流和学习培训，提升现代企业经营管理理念。建立健全企业家信用评级机制，鼓励诚信经营、依法经营、回报社会，为社会创造更多财富和就业机会。坚持强农富农美农，加快发展现代农业。强化农业重中之重地位，增强“首位度”意识，着眼于“农业强、农民富、农村美”，以产业化为方向，围绕“基地做大、龙头做强、产品做优、品牌做响”四大重点，开展精深加工，推进深度开发，推动“三农”工作全面进步。一是提高农业产业化水平。在“种、养、加、销”产业链各环节建设上打组合拳，见连环效。稳定粮食生产，确保总产22亿斤以上。深入推进“四百万”特色产业基地建设，新建茶叶、中药材、核桃基地30万亩，新增山羊出栏6万只。大力发展林业经济，提高林业对农村经济的贡献率。进一步把农产品加工作为农业产业化的牛鼻子抓实抓好，每个县(市)都要建设农产品加工园，积极引进和培植壮大龙头企业，新增亿元以上的农产品加工企业10家以上，力争全市农产品加工产值达到280亿元。着力拓展农产品营销渠道，提高市场化水平。推进农业生产加工标准化，加大品牌建设力度，提高农产品质量，保障舌尖上的安全，新增“三品一标”品牌认证10个以上。二是创新农村经营机制。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等方式创新，让农村土地流转起来，资产经营起来，农民组织起来。鼓励业主进村、推动土地(山场)资源流转，新培育发展家庭农场100家、专业大户1000家，农民专业合作社100家，土地流转15万亩。三是加强基础设施建设。加大农田水利、农村道路、农村环境综合整治等建设力度，增强农业抗御自然灾害能力，提升产出水平。改造县乡道58公里，新建通村水泥路800公里；除险加固病险水库41座，解决12万人农村饮水安全问题。以丹江口库区和中心城区周边50个村为试点，深入实施宜居住房、清洁生产、安全饮水、通畅路网、环境治理、乡村绿化六大工程，大力推进美丽乡村建设。四是推进农业科技进步。促进农业科技深度融合，加快农业科技成果推广应用，提高农民科技转化素质，培养新型职业农民。培育新兴业态，促进第三产业提档升级。充分发挥现代服务业在优化产业结构，增强城市吸引力、辐射力和现代化水平中的引擎作用，围绕发展生产、改善生活和扩大就业，加快各类服务业发展，实现比重提高、水平提升、竞争力增强。突出发展现代服务业，形成第三产业新的强势增长点。实现增加值430亿元以上，新增限上企业150家，新增贷款150亿元以上。一是做强旅游产业。在抓好武当山发展的同时，集中精力推进城区城郊生态游憩带建设，着力打造特色小镇、旅游名村，开辟我市旅游的新空间新业态，为市民建好休闲度假、放松身心的好去处。支持丹江大坝、小太平洋等景区创建5A级旅游区，武当·太极湖创建国家级旅游度假区。打造饮水之源·感恩之旅精品旅游线路，培育“大十堰”旅游套餐。力争全年接待游客3300万人次，实现旅游收入230亿元，增幅15%以上。二是做大商贸物流业。紧盯把物流业培植成新的支柱产业的目标，服务好林安、昌升国际、寿康、新合作、汉江等物流项目建设，开工建设万达广场、华西国际农商城，启动国家级农产品现代流通综合试点。继续实施万村千乡市场工程，突出抓好城乡流通网络和信息化建设，新建和改扩建各类市场100个、便民超市200个，培育过亿元商贸物流市场16个，加快“武当珍品汇”在全国布点。三是做优新兴服务业。大力发展健康、养老、家政、电商、信息、金融保险等现代服务业，促进健康业、养老业取得明显进展，争取立项建设汽车整车及零部件交易所、电子商务产业园区。持续扩大投资，增强发展后劲。坚持把项目和投资作为经济增长的发动机和大底盘，充分发挥牵引和承载作用。一是千方百计争取项目。坚持向政策和市场要项目，努力扩大投资渠道。捕捉投资信息，抢抓政策机遇，大力争取国家投资，确保中央和省投资明显高于上年。创新信用环境，改善金融服务，争取金融对十堰发展更多支持。充分利用优势资源、特色产业、知名品牌，吸引外来投资，激活民间投资，确保全社会固定资产投资突破1100亿元。二是全力以赴建设项目。完善领导包保、部门服务、专班推进的工作机制，促进多上项目，上大项目。突出抓好重大基础设施和生产性项目建设，加快武当山机场建设进度，力争主体工程基本完工；谷竹高速全线通车，郧 十、十房高速主体工程完工；做好武襄十城际铁路、十巫高速等项目前期工作；郧县长沙一级路、郧西土门至天丰一级路、方辽路、十竹路建成通车，改造升级346国道和316国道白浪段、黄龙至柏林段，加快环丹江口库区公路建设；推进京能热电、夹河关电站、孤山电站建设，龙背湾电站实现并网发电。三是精心策划储备项目。研究国家政策走向，紧盯国家投资重点，做深项目前期工作，着重在装备制造、高新技术、现代物流、健康养老、生态建设等领域，策划包装一批投资规模大、带动作用强的重大项目，充实完善项目库，确保项目储备充实、接替有序、支撑有力。 （三）坚定不移构建“一核多支点”，着力加快区域统筹协调发展城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑。坚持以推进新型城镇化统领城乡发展，城镇化率提高2%。继续做到精心规划、精致建设、精细管理，本着对历史对人民高度负责的精神，切实提高城市建设水平，把“让群众生活更舒适”这一理念融入城市规划建设管理的血脉里。大力加强中心城区建设。不断完善基础设施，提升城市综合功能。新建林荫大道二期、风神大道二期、发展大道延长线、北环路一期、机场东路、湖南路、清潭路，续建西城大道、郧阳路、京东路，改造大岭路、镜潭路、武当路、襄阳路、源园路和22条背街小巷，打通10处市政道路微循环。加快建设火车站北广场、生态滨江新区重点路网、互联网、电讯网，支持湖北医药学院长岭校区、市人民医院滨江医院建设。全面加强城中村改制改造、棚户区改造工作。继续深入开展“三违”治理和市容环境综合整治，加快数字化城管指挥中心建设，推进城市管理的规范化、常态化、标准化。强力发展县域经济。把发展县域经济作为战略性工程来抓，进一步增强动力、激发活力、提升能力，营造县(市)之间彰显特色、争先进位、竞相发展的生动局面。切实支持丹江“中国水都、十堰龙头”、郧县“生态滨江新区”、房县“四化”协调发展示范区、郧西“文化旅游强县、十堰西北门户”、竹山“十星高地、秦巴强县”，竹溪“绿色崛起示范县”建设，纵深推进竹房城镇带建设，加快汉江生态经济带综合开发步伐。重点加快房县北城生态工业园、竹山宝丰创业园、竹溪人福生物产业园、郧县杨溪生态产业园、郧西七夕文化产业园等园区建设，启动丹江口库区高效生态农业示范区建设，不断提高县域经济比重，壮大县域综合实力。深入推进扶贫开发。抢抓秦巴山片区扶贫攻坚政策机遇，强力推进基础设施、产业扶贫、生态环保、民生改善、科技扶贫五大攻坚。启动65个重点贫困村整村推进，推进柏林片区、大川片区为重点的城区农村扶贫开发，完成扶贫搬迁3900户，培育扶贫龙头企业30家，力争全年减少贫困人口9万人。 （四）坚定不移加强生态文明建设，着力创建国家生态文明示范区牢固确立生态立市意识，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。既要金山银山，更要绿水青山，推进绿色发展、生态崛起，使生态成为十堰发展的主旋律，绿色成为十堰发展的主色调，培植十堰生态优势，铸造十堰生态品牌，努力建设天蓝地绿、气清水碧的美丽十堰。加快重点生态工程建设。实施水土保持重点防治工程，开展“绿满十堰”行动，推进四方山森林公园、岩洞沟水库生态区建设。突出抓好交通干道沿线、产业园区、“口子乡镇”等重点区域造林绿化和生态修复，加强裸露山体治理，建立重点区域生态修复长效机制。加强森林资源保护，提高森林覆盖率。抓好新一轮退耕还林工程建设，加快丹江口库岸和汉江、堵河两岸绿化工程建设，完成人工造林30万亩、义务植树1000万株。抓好饮用水水源保护，保障饮水安全。加强节能减排和环境保护。推进循环经济和清洁生产，加强主要污染物总量减排工作，控制机动车氮氧化物排放。开展城区大气污染防治，加强渣土运输、施工场地等扬尘监管。加大水污染防治和水土保持规划实施的监管和考核力度，推进农村面源污染综合治理，深入开展“清水行动”，健全环境执法长效机制。全面启动神定河、泗河、犟河、剑河、官山河等流域生态景观建设和综合治理，推进污水处理厂改制和运营监管到位，再建城市污水管网150公里，整治排污口100个，建设神定河污水处理厂提标扩能项目，确保南水北调中线工程调水如期进行。深入推进生态文明创建。加强生态文明制度建设，实行最严格的耕地保护、水资源管理等制度，探索建立有利于生态文明建设的政绩考核评价体系。全力推进“五城联创”，积极争取将十堰纳入国家生态文明先行示范区试点范围。深入推进创模“十大工程”建设，全面开展“六大绿色创建”，确保2014年完成90%创模指标任务和创建全国文明城市、国家森林城市年度任务，继续巩固创卫成果。积极推进野人谷晋升国家级自然保护区、黄龙滩晋升国家级湿地公园、大西沟晋升省级自然保护区等工作。 （五）坚定不移保障和改善民生，着力建设幸福十堰突出执政为民，坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，尽心竭力解决民生问题，建设幸福十堰。推进社会事业均衡发展。优化城乡资源配置，大力促进教育公平，健全学生资助体系，加快农村寄宿制学校配套设施建设。推进车城高中、十堰高级职业学校、柳林中学、重庆路小学整体迁建，加快北京路中学、龙门小学建设，确保武当山国际武术学院秋季开学，大力支持高校发展。健全完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，应急处置率达100%；健全新农合制度，确保参合率稳定在98%以上；继续提高医疗救助住院平均核销比例，完善临时救助制度；大力开展“健康城市”创建活动，免费向城乡居民提供11类公共卫生服务，加快村卫生室标准化建设。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，提升计生优质服务水平。提高就业和社会保障水平。实施创业促就业工程，完善城乡均等的就业创业服务体系，城镇新增就业5.3万人。扩大社会保险覆盖面，五项社会保险参保人数达到207万人。大力实施“3331人才成长工程”，新增专业技术人才5000人、高技能人才4500人。推进养老机构建设，新建1所县级社会福利服务中心，改扩建18所农村福利院。启动实施南水北调移民安稳致富工程，全面做好移民后期扶持工作，把移民安置点建成新农村示范区。加大住房保障力度，进一步扩大公积金受益人群。拓宽城乡居民增收渠道，让发展成果更多更公平惠及全市人民。创新发展文化事业和文化产业。坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓，构建现代公共文化服务体系。加快南水北调博物馆建设。深度挖掘地方传统文化，大力创作文艺精品，积极推动文艺产品市场化、产业化运作。大力实施文化项目招商，重点培育影视制作、时尚设计、动漫游戏等文化产业，力争增加值增长20%。加快发展体育事业，新建农民体育健身工程100个、健身路径50条，开工建设城区体育公园。 （六）坚定不移推进法治十堰建设，着力提升社会治理水平创新社会治理机制。坚持源头治理、综合治理、系统治理，提升网格化管理、社会化服务水平。深化平安十堰创建，大力实施“天网工程”，构建立体防控体系；创新预防和化解社会矛盾机制，有效化解社会矛盾；加快户籍制度改革，强化流动人口和特殊人群管理服务。强化检验检测和日常监管，提高食品药品和特种设备安全保障水平。深入推进质量兴市、品牌强市，健全消费者权益保护体系，保障消费安全。落实最严格的安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。认真做好群众来信来访工作，加强城市物业、供热和车辆停放等管理，大力解决群众反映的热点难点问题。构建科学有效双拥优抚安置体系，巩固双拥共建、军民团结良好局面。推进民主法治十堰建设。坚持依法行政，畅通民主渠道，扩大政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，主动接受新闻媒体和社会监督，建立健全科学民主决策机制，努力在公众监督下把政府工作做得更好。继续开展全国村务公开民主管理示范单位与和谐社区示范单位创建活动。深入推进法治政府建设，增强依法行政能力。认真落实“六五”普法规划和《法治十堰建设纲要》，不断提高全社会法治化管理水平。深入开展精神文明创建。努力做好全国、省级文明城市综合验收考评工作。全面推进“十星级”系列创建，扎实抓好各行业道德讲堂建设，大力开展道德模范、身边好人学习宣传教育等活动。广泛开展志愿服务活动，大力实施文明交通、文明旅游、文明网络、文明餐桌四大行动。深化精神文明创建活动，不断提高文明素养，培育良好社会风尚，凝聚建设和谐十堰的正能量。 （七）坚定不移提升工作效能，着力建设人民满意政府各级政府和政府工作人员是受人民之托，为人民履职。全心全意为人民服务，是我们的立政之本；人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。我们时刻牢记并切实做到“善政、勤政、明政、严政、廉政、实政”，让人民群众满意。始终保持强烈的使命感、责任感、紧迫感，始终保持昂扬锐气、充盈底气、蓬勃朝气，把精神状态调到最佳，把工作标准调到最高，把工作干劲调到最大，把工作作风调到最实，以对人民高度负责的态度，不为任何困难所阻，不因任何干扰所惑，冲在前线，战在前方，大力破解工作难题，切实提高工作成效。以开展群众路线教育实践活动为切入点，自觉践行为民、务实、清廉，把人民利益摆在最高位置，把群众冷暖时刻挂在心上，树立群众观点，把握群众脉搏，倾听群众呼声，解决群众诉求，增进群众感情，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，做到民有所呼我有所应，民有所求我有所为，民有所盼我有所办，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。我们时刻牢记并切实做到坚持求真务实，狠抓落实。组织任何工作都要身体力行，率先垂范，少讲空话，多干实事。干任何事情都要突出“实”字，深入实际，了解实情，多谋善干、善谋实干，力戒形式主义和官僚主义，防止急功近利，不搞形象工程，多做打基础、添后劲、利长远的工作，多办顺民意、惠民生、得民心的实事，不搞短期行为，不玩数字游戏，不留发展后患，拼出没有水分的增长、实实在在的发展，做出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩。要脚踏实地干好工作，在狠抓落实上下足功夫，解放思想抓落实，转变作风抓落实，突出重点抓落实，明确职责抓落实，强化督办抓落实，精心部署点点入地，真抓实干步步夯实。讲究抓落实的艺术，提高抓落实的本领，改进抓落实的方法，切实做到目标坚定不移、精力全神贯注、措施扎实具体、执行坚决有力、结果富有成效。我们时刻牢记并切实做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。发扬艰苦朴素的优良传统，坚决制止铺张浪费的奢侈行为，自觉遵守八项规定，切实做到廉洁从政。推进行政权力运行公开透明，加强项目、资金、工程等重点领域的监管和审计工作，建立健全土地出让、工程建设、政府采购等重点领域公正透明交易平台，实行阳光操作。深入开展百姓问政、网络问政和民主评议政风行风活动，坚持用制度管权管事管人，严格遵守廉政准则，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育监督和管理，严肃查处各类腐败行为，以廉政建设的实际成果取信于民。各位代表!为人民群众办好事、办实事是政府应尽的职责。2014年将继续办好十件实事：一是建设标准化村卫生室140个；二是建设社区居家养老服务中心60个；三是开通城区6条通乡(镇村)公交；四是创建生态乡镇25个、生态村300个；五是改造微循环道路10条、背街小巷22条；六是新建市民健身苑10个；七是开工建设保障性住房3万套；八是建设“平价菜店”10家；九是对65个扶贫重点村实施整村推进；十是完成城区中小学D级危房改造3万平米，启动重庆路小学、车城高中迁建。各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先!让我们团结起来，在市委的坚强领导下，胸怀跨越梦想，勇担历史重任，永葆不懈斗志，大兴实干之风，奋力谱写十堰生态文明建设和转型跨越发展走在全省前列、建设区域性中心城市的辉煌篇章!名词解释：1、四保六增：是市委对2013年全市工作提出的总要求。“四保”，即确保经济运行质量、效益、速度明显高于2014年，确保南水北调中线工程后续工作圆满完成，确保扶贫攻坚、民生改善取得重大进展，确保社会大局和谐稳定。“六增”，即增速度、增效益、增投资、增项目、增后劲、增收入。2、新三板：新三板专业名称为全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性场外市场，简称全国股份转让系统；是专门为国家级科技园区非上市高科技公司提供的代办股份转让平台。全国中小企业股份转让系统有限责任公司是其运营管理机构，是经国务院批准设立的中国证监会直属机构。3、创模“十大工程”：围绕创建国家环保模范城市，启动实施环境基础设施建设工程；神定河、泗河、犟河、剑河、官山河等5条河道专项整治工程；饮用水源综合整治工程；不达标企业点源整治工程；噪声、油烟整治工程；绿色系列创建工程；氮氧化物减排工程；环保体制机制和能力建设工程；农村环境综合整治工程；环境风险防控工程。4、清水行动：为配合创建国家环保模范城市，确保一库清水北送，在全市开展污水处理厂、垃圾填埋场专项整治，排污口、河道垃圾专项整治，饮用水源地专项整治，建设项目环境影响评价和环保设施竣工验收专项整治，破坏生态环境违法行为专项整治5个专项行动。5、四风：习近平总书记在2013年6月18日在北京召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上，提出集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。6、四规划一方案：《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》、《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》和《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》。7、三品一标：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。8、六大绿色创建：为助推我市创建国家环保模范城市，在全市开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、生态乡(镇、街道)村六大“绿色”系列创建活动。9、3331人才工程：为深入实施人才强市战略，充分发挥各类人才在鄂豫陕渝毗邻地区中心城市建设中的引领、助推和支撑作用，市委、市政府决定用三年左右时间，重点实施党政人才活力工程、人力资源优化工程和市场主体人才培育工程等三大工程，采取加强组织领导、建立多元化投入机制和加强人力资源基础性建设等三项保障措施，用人才构筑发展新优势，努力将十堰建成一个区域性人才高地。10、天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

  2025-08-06

• 【湖北招商引资】2013年湖北省政府工作报告

  （省长 王国生各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作回顾本届政府履职五年来，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结、带领和依靠全省人民，抢抓促进中部地区崛起重大战略机遇，有效应对国际金融危机和严重自然灾害，胜利实现“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，开创了科学发展、跨越式发展的新局面。特别是刚刚过去的2012年，面对复杂多变的宏观环境和经济下行的严峻形势，全省上下坚持“五进”方针不动摇，把稳增长放在更加突出的位置，攻坚克难，砥砺前行，经济社会发展呈现“总量扩大、质量提升、位次前移”的良好态势，形成“逆势奋进、千帆竞发、中气十足”的强劲气场。全年生产总值跃上2万亿元新台阶，在全国的位次又提升了1位，人均生产总值超过6000美元，站上由中等收入向高收入水平迈进的新起点。主要经济指标继续保持两位数增长，生产总值实现2.22万亿元，增长11.3%，全社会固定资产投资16504亿元，增长27.6%，社会消费品零售总额9197亿元，增长 16%，规模以上工业增加值9552亿元，增长14.6%，地方公共财政预算收入1823亿元，增长19.4%，增幅均高于全国平均水平。内需对经济的拉动作用增强，投资对经济增长的贡献率为67%，消费总额居全国第7位。过千亿元的产业达到11个，食品、石化产业营业收入双双突破4000亿元，汽车、钢铁产业在转型中实现新发展，粮食生产实现“九连增”，增产10.6亿斤。生产总值过千亿元的城市由5个增加到8个，大冶市迈进全国县域经济百强。城镇居民人均可支配收入达到20840元，增长13.4%，农民人均纯收入达到7852元，增长13.8%；城镇新增就业近80万人，城镇登记失业率3.83%，就业总量和质量都有明显提升；城乡居民养老保险实现制度全覆盖；物价涨幅为2.9%，比上年下降2.9个百分点。在极为复杂困难的2012年，能够取得这样的成绩实属不易。这是长期打基础积累的结果，是过去五年我省经济社会发展持续向好、快速推进良好态势的延续。五年来，我们着力推动经济又好又快发展，综合实力跃上新台阶。生产总值先后跨上1万亿元、2万亿元两个大台阶，由全国第12位上升到第9位，稳居第一方阵，年均增长13.4%，高于全国4.1个百分点；地方公共财政预算收入年均增长25%；全社会固定资产投资年均增长30.7%。投资、消费等七大主要经济指标实现五年翻番。五年来，我们着力完善战略体系，区域协调发展形成新格局。坚持以构建促进中部地区崛起重要战略支点为总目标，全面实施一元多层次战略体系，加强分类指导，充分调动各地发展的积极性，区域发展协调性大为增强。“两圈一带”发展提速，“一主两副”带动明显。武汉生产总值达到8000亿元，在全国同类城市中地位继续提高。襄阳、宜昌发展明显加快，占全省生产总值比重提高5.1个百分点。黄冈、荆州、孝感、荆门、黄石等一批城市生产总值突破千亿元。十堰、鄂州、咸宁、随州、恩施、仙桃、潜江、天门、神农架发展亮点纷呈，赶超态势强劲。五年共调度省级财政间歇资金160亿元，支持县域经济和农产品加工园区发展。县域经济占比达56.7%，提高6.6个百分点。大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山4个集中连片特殊困难地区扶贫开发工作得到中央肯定，革命老区、民族地区发展活力日益显现。五年来，我们着力调整优化经济结构，发展方式转变迈出新步伐。三次产业比例调整为12.8∶50.3∶36.9。现代农业加速发展。粮食产量五年增加51.4亿斤，襄阳跻身百亿斤产粮大市，淡水产品、油菜籽产量继续稳居全国第一；农产品加工值与农业总产值之比由0.8∶1提高到2∶1。新型工业化加快推进。营业收入过千亿元的产业由3个增加到11个，过百亿元的企业由11家增加到23家，高新技术产业增加值年均增长20%以上。现代服务业突破性发展。旅游、金融、文化、物流等产业成为新的增长点。旅游总收入突破2000亿元，旅游业综合竞争力居全国第9位。金融业增加值年均增长20％以上，外资金融机构和上市公司数量居中部第一。文化产品出口居全国第4位。建筑业综合实力居中部第一。促进民营经济加快发展。民营经济增加值占生产总值比重50.9%，提高5.9个百分点。各类市场主体总量增长94%。“两型”社会建设全面推进。制定并实施应对气候变化行动方案，循环经济稳步发展，低碳试点扎实开展，“十一五”节能减排目标超额完成。主要河流断面和主要湖库水质稳中有升。森林覆盖率提高到38.4％。　五年来，我们着力增强创新能力，改革开放开创新局面。东湖高新区被批准为国家自主创新示范区，全省国家级开发区由3家增加到11家，高新技术企业由500家增加到1570家。全社会研发投入占生产总值的比重为1.65%，提高0.43个百分点。全省获得专利授权24475件，增长2.7倍，发明专利居全国第8位。在2012年度国家科学技术奖励大会上，我省共有35项成果获奖，居全国第4位。湖北两院院士（61人）、入选国家“千人计划”和“外专千人计划”人数居全国前列。武汉城市圈“两型”试点多项改革影响全国。率先在全国省域范围内实行绿色电力调度制度。部省合作加快推进，与116个国家部委单位签订部省合作协议和备忘录。国有企业改革不断深化。多层次资本市场加快发展。着力推进投融资体制改革，建立五大投融资平台。营业税改增值税试点成功启动。医药卫生体制改革取得阶段性成果。国有文艺院团、文化市场综合执法等文化体制改革全面完成。湖北广电网络、长江出版传媒成功上市。农村综合改革、集体林权制度改革稳步推进。取消二级公路收费。扩大同发达国家、发达地区和香港、澳门、台湾地区的交流合作，打造形成了一系列经贸文化交流合作平台，加强同央企、知名民营企业战略合作，湖北成为客商投资的热选之地。五年累计利用外商直接投资212.7亿美元，年均增长15.4%；引进省外资金1.22万亿元，年均增长50.1％。在湖北投资兴业的境外全球500强企业达到105家，居中部第一。武汉东西湖保税物流中心业务量居全国前列，东湖综合保税区通过国家验收，开通国际和地区航线20余条，天河机场正在向全国重要的门户枢纽机场迈进。联合湖南、江西等省共同推动，使长江中游城市群建设上升为国家战略。五年来，我们着力加快基础设施建设，城乡面貌发生新变化。五年累计完成基础设施固定资产投资14586亿元，建成一大批事关湖北长远发展的重大项目。“四纵四横一环”高速公路网和“四纵三横”铁路网基本形成，综合交通运输体系不断完善。以京广高铁全线通车为标志，我省高铁枢纽地位进一步提升。武汉轨道交通2号线开通运营。天河机场三期、神农架机场、武当山机场相继启动建设。长江中游航道整治顺利推进，武汉新港成为长江中游首个亿吨大港。能源保障水平大幅提升，三峡水利枢纽工程全面建成。完成1924座大中型和重点小型水库除险加固，南水北调丹江口水库大坝加高及汉江中下游治理、三峡后续工作项目加快推进，荆江大堤、荆南四河堤防加固工程开工建设，防洪保安能力大幅提升。坚持走新型城镇化道路，城镇化率达到53.5%，开始进入以城市型社会为主体的新时代。加强规划建设，创新城市管理，城市面貌有较大改观。8个层面的新农村建设试点顺利推进，覆盖全省56%的乡镇。丹江口库区移民搬迁四年任务两年基本完成。五年共解决200万建档立卡贫困人口的温饱和脱贫问题。“616”对口支援工程取得新进展。投入267亿元开展国土整治1267万亩。集中解决1700多万人的饮水安全，新建通村沥青（水泥）路8.2万公里，实施农村清洁能源入户工程190多万户，改造农村危房31.36万户，农民生产生活条件持续改善。五年来，我们着力发展各项社会事业，民生福祉得到新改善。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持每年办一批实事，努力使发展成果惠及全省人民。全省民生支出占公共财政预算支出的75.3％，提高10.7个百分点。教育投入不断加大，全省教育支出占公共财政预算支出的比重达到16.2%，高于国家下达任务1.2个百分点。教育改革和发展加快推进，城乡免费义务教育全面实现。建立农村义务教育教师补充新机制，一批素质优良的大学毕业生进入农村教师队伍。高教大省地位进一步巩固，高等教育毛入学率高于全国平均水平6个百分点。主要健康指标优于全国平均水平，人均期望寿命75.86岁。持续保持低生育水平，出生人口性别比稳步下降。千方百计增加就业和居民收入。五年累计新增城镇就业352万人，农村转移劳动力就业1100万人。城乡居民收入年均分别增长12.7％和 14.5％，农民收入增幅连续三年高于城镇居民收入增幅。加快完善社会保障体系，初步构筑起覆盖城乡的立体社保网。五项保险参保人数4645万人次，增加2391万人次。城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率达95％以上，新农合参合率达98.7%，城乡居民养老保险综合参保率超过90%。社会救助体系基本形成，社会福利体系不断完善。开工建设保障性住房110.9万套，基本建成67.07万套。房地产市场健康平稳发展。五年来，我们着力促进社会和谐，民主法制建设和精神文明建设取得新成果。认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作，主动与省政协协商讨论重大事项，自觉接受监督，五年共办理省人大代表建议、批评和意见2607件，省政协委员提案3154件；向省人大常委会提出制定或修订地方性法规议案43件。加强军队、国防动员、民兵预备役建设，做好“双拥”工作，积极开展军民共建活动。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。扩大基层民主，完善政务、厂务、事务、村务公开，保障人民依法行使民主权利。出台省政府规章45件，修改或废止省政府规章80件，办理行政复议案件14197件。坚持依法行政，规范执法行为。“五五”、“六五”普法有序衔接。加快构建适应新形势要求的社会管理格局，武汉百步亭社区管理、宜昌网格化管理成为全国先进典型。积极排查化解社会矛盾，妥善处理各类突发事件，维护社会稳定。大力推进社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，创建平安湖北。加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管，保护人民生命财产安全。强化审计、监察工作，廉政建设不断加强。深入开展群众性精神文明创建活动，涌现一批新时代的英雄群体和模范人物，形成“湖北群星现象”。成功举办第六届中国京剧节、第一届湖北艺术节等大型文化活动，兴建琴台文化艺术中心、省图书馆新馆、省科技馆、省博物馆等标志性文化工程，城乡群众精神文化生活进一步丰富，哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。荆楚健儿在奥运会等重大赛事中共获世界冠军28项次。全民健身活动在城乡蔚然成风。五年来，我们着力加快政府改革和建设步伐，执政能力有了新提升。先后开展“执行力大讨论”、“能力建设年”、“作风建设年”、“以责任为核心的法治政府建设”、“政府责任体系及履责机制建设”、“治庸问责”、“三抓一促”等活动，提升政府服务能力和水平。着力打造最优发展环境。创新政务公开方式，完善“一站式”服务机制。推进“四减五制三集中”改革，取消和调整72.7%的审批事项。深入推进行政管理体制改革，省、市、县政府机构改革全面完成。连续三年开展“三万”活动，成为群众工作和“三农”工作的重要载体和品牌。依法加强宗教事务管理。支援新疆、支援西藏、支援四川汉源震后重建取得积极成效。国防工业、人民防空、对口支援三峡库区、招投标管理、妇女儿童事业、残疾人事业、科协、侨联、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、消防、参事、文史、方志、机关事务管理等方面的工作都取得新的成绩。各位代表！过去五年我省经济社会发展取得的新成就，是党中央、国务院和省委正确领导，全省人民团结拼搏、共同努力的结果；是历届省委、省政府打下良好基础和省人大、省政协监督支持，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人大力支持的结果。这里，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士，向在荆楚大地投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢！过去的五年是艰辛探索的五年，是改革开放以来湖北发展最好最快、人民群众受益最多的时期之一。实践非同寻常，经验弥足珍贵。这五年坚定的发展思路是抢抓机遇、跨越赶超。我们自觉把推进经济社会发展作为贯彻落实科学发展观的第一要义，顺境中争抢良机乘势而上，逆境中创造条件迎难而进，积极应对各种困难和挑战，危中寻机，化危为机，奋力实现弯道超越。这五年强劲的发展动力是解放思想、改革开放。我们勇于突破阻碍发展的陈腐观念，敢于瞄准强者争先进位，善于发现问题突破自己，坚持用改革的办法解决问题。深入实施开放先导战略，努力做到敢开放、真开放、先开放、全开放。这五年根本的发展方法是统筹兼顾、应急谋远。我们积极寻求贯彻中央宏观调控政策与发挥湖北优势的结合点，既从容应对经济运行中的突出矛盾和问题，又科学谋划事关湖北长远发展的重大战略事项，既重视改善硬环境，又大力提升软环境，远近结合，实虚并进，初步走出了一条符合湖北实际的发展路子。这五年显著的发展特征是凝神聚力、真抓实干。我们坚持实干富民、实干兴省，弘扬筚路蓝缕的创业精神，倡导敢于负责的担当精神，努力培育发展文化和“精神区位”，在一元多层次战略的引领和激励下，全省上下干事创业的热情高涨、奋勇争先的氛围浓厚。这些宝贵的精神财富必将继续转化为推动发展的强大动力。回顾总结过去的五年，我们也清醒地认识到，政府工作与中央、省委的要求和全省人民的期待还有不小差距，全省经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和困难，主要是：发展不够仍然是我省最大的实际，总量规模和综合实力亟待壮大和增强；结构调整任务十分艰巨，农业抗御自然灾害和市场风险的能力仍然脆弱，工业整体竞争力还不够强，服务业特别是生产性服务业发展步伐还不够快；体制机制活力不足，创新潜力尚未充分释放，能源、资金、土地等要素制约问题突出，生态环境保护压力加大，深化改革开放和加快转变经济发展方式更为紧迫；城乡居民收入水平不高，部分群众生活还比较困难，基本公共服务体系尚不健全，民生改善与人民群众的期盼还不相适应；政府机关庸懒散奢作风不同程度存在，行政效率和公务员能力素质亟待提高，发展环境还需进一步优化。对这些问题，我们务必保持清醒认识，加大改革创新力度，采取综合措施有效解决。 二、今后五年政府工作的建议 未来五年，是我省加快构建重要战略支点的关键时期，是全面建成小康社会的决定性阶段。综观国际国内大势，“四期并存”、“五局汇聚”，为湖北发展带来了新机遇，创造了新优势。世界经济进入深度转型调整期，为湖北扩大内需、提高创新能力、转变发展方式提供了强大推力；我国经济进入中速增长期，为湖北发挥后发优势，实现跨越赶超提供了良好条件；区域发展由东部地区“一马当先”进入“西高东低”转换期，提升了湖北的重要战略支点地位；我省发展进入黄金增长期，改革开放的棋局轮到湖北，转换的经济格局凸显湖北，国家的重大布局器重湖北，一元多层次战略体系的谋局引领湖北，中气十足的势局激活湖北，使我省的综合优势更加明显，累积潜能加速释放。尽管前进道路上还会遇到新的困难和挑战，但只要我们全面把握机遇，沉着应对挑战，做好结合文章，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，在创造性的实践中奋力开拓富民强省更加广阔的发展前景。 今后五年政府工作的总体要求是：以党的十八大和省第十次党代会精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“黄金十年”重要战略机遇期，坚持主题主线、深化改革开放、突出自主创新、促进社会和谐，全面实施一元多层次战略体系，在新的起点上奋力推进科学发展、跨越式发展，努力建设富强、创新、法治、文明、幸福湖北，为加快构建促进中部地区崛起重要战略支点、全面建成小康社会而努力奋斗。 今后五年的主要奋斗目标是： 综合经济实力明显提升。到2017年，生产总值突破4万亿元，比2010年翻一番以上，全社会固定资产投资突破3万亿元，社会消费品零售总额突破1.85万亿元，主要经济指标在全国的位次进一步前移。经济结构明显优化，产业核心竞争力大幅跃升，第三产业占生产总值的比重达到40%以上，高新技术产业增加值占生产总值比重达到16%。努力实现在中部地区率先全面建成小康社会。 改革开放水平明显提升。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展的体制机制不断完善，大开放的格局进一步形成。加快转变经济发展方式，着力探索速度与质量并重、经济与社会同步、生产与生态协调的发展模式。区域创新综合实力进入全国前八位。引进世界500强企业总数达到200家以上。 人民生活质量明显提升。以公共教育、公共文化、劳动就业、社会保险、医疗卫生、住房保障、基本社会服务为重点的基本公共服务体系进一步健全。中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少，绝对贫困现象基本消除。就业更加充分，每年新增城镇就业60万人以上，转移农村富余劳动力就业40万人以上。到2017年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年；人均期望寿命达到76.7岁；城乡居民人均收入在2010年基础上分别增长1.3倍和1.4倍。社会保持和谐稳定。 生态文明效应明显提升。“两型”建设理念融入经济社会发展各个方面，主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立，国家下达的节能减排任务全面完成，生态环境质量达到全国先进水平。加强湖泊和湿地保护，彰显“千湖之省”水资源环境优势。建成一批国家园林城市、森林城市、卫生城市、环保模范城市和生态强市（县）。到2017年，森林覆盖率达到40%以上，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。 战略支点功能明显提升。尽快把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代服务业基地和综合交通通信枢纽，奋力向工业强省、农业强省、科教强省、文化强省跨越，努力增强自主创新示范功能、“两型”社会引领功能和对外开放服务功能，加快完善支点框架，增强支点实力，释放支点效应，走在中部地区崛起前列。支持武汉市加快建设国家中心城市，提升战略支点功能；支持襄阳、宜昌省域副中心城市和其他区域中心城市加快发展，夯实战略支点基础。 根据上述总体要求和奋斗目标，今后五年政府工作的重点是，全面落实党的十八大和省第十次党代会的重大部署，加快推进富强、创新、法治、文明、幸福湖北建设。 （一）坚持“四化”同步，加快建设富强湖北。坚持扩大总量与优化结构并重，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。一是高昂工业化龙头。提升支柱产业。重点推进“两计划一工程”，到2017年力争千亿元产业增加到15个左右，战略性新兴产业产值达到1.5万亿元。加快新型工业化基地建设，促进产业聚集发展，形成50个主营业务收入过100亿元的特色产业集群。发挥桥梁建造、工程设计等优势，推动建筑业向万亿元产业迈进。加快发展现代服务业，旅游、文化、金融等产业增加值超千亿元，现代物流业增加值突破2000亿元。壮大市场主体。培育形成一批拥有自主品牌、主业突出、创新能力强、辐射带动作用大的千亿元集团和百亿元企业，力争到2017年全省过千亿元的企业达到6个，过500亿元的企业达到10个，过百亿元的企业达到50个以上。二是夯实农业现代化基础。继续推进新增粮食生产能力建设工程，力争粮食生产能力达到530亿斤，超过历史最高水平。大力推进农业生产经营规模化、集约化、专业化、标准化，强化科技和人才支撑，构建现代农业产业体系和社会化服务体系。综合机械化率达到65%。充分发挥荆门“中国农谷”、荆州“华中农高区”等现代农业示范区的作用。重点推进农产品加工“四个一批”工程，到2017年农产品加工产值与农业总产值之比达到2.5∶1以上。三是强化城镇化支撑。实施《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》，优化城镇空间布局，形成以城市群为主体，“一主两副”为引领，区域中心城市为支撑，县城和中心镇为节点的现代城镇体系。特大城市和大城市增至15个左右，中小城市增至50个左右，3万人口以上建制镇增至100个左右。城镇化率达到58%。完善城乡规划、基础设施、公共服务等一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。四是推进经济社会信息化。基本建成覆盖全省、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。加快发展信息产业，重点推进软件、信息传输、数字内容、电子政务等领域的发展，建设“数字湖北”。依法加强信息管理。五是完善基础设施体系。统筹各种交通运输方式协调发展，大力实施防洪抗旱排涝灌溉和生态民生水利工程，构建安全稳定清洁的现代能源保障体系。 （二）坚持创新驱动，加快建设创新湖北。实施创新驱动发展战略，使湖北真正成为创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力充分释放的自主创新高地和内陆开放高地。一是培育创新创业文化。树立抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的理念。倡导创新文化，营造创业文化，培育商业文化，弘扬开放文化。建设科技类博物馆群，提升全民科学素质。加大对创新创业典型的宣传和表彰。二是创新体制机制。基本建成集知识创新、技术创新、协同创新、体制机制创新于一体的区域创新体系。加快推进科技管理体制改革，形成“工程化管理、项目化推进、立体化运作、综合化考评”的科技管理新机制。加快发展科技金融，更好地发挥金融对科技创新的促进作用。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善科技创新评价、激励、转化机制。三是扩大开放合作创新。大力推进经济技术国际化，瞄准大企业、大财团和高端人才，引进海内外资本、智力、技术与先进管理等创新资源，吸引跨国公司、研发机构落户湖北。推动国际创新园、国际科技合作基地和国际技术转移中心建设。全省服务外包年均增长20%。四是提高自主创新能力。全力支持东湖国家自主创新示范区加快改革发展步伐。实施创新主体培育、创新载体建设、科技成果转化三大工程和知识产权战略。到2017年全社会研发投入占生产总值的比重达到2.3%，形成一批综合竞争力居全国前列的百亿元级高新技术企业。 （三）坚持依法治省，加快建设法治湖北。全面落实法治湖北建设的各项目标和任务，重点抓好法治政府建设这一中心环节。一是推进依法行政。加强和改进政府立法工作，提高立法质量，进一步加强文化、社会、生态文明等领域的立法，拓展人民有序参与立法途径。切实做到严格规范公正文明执法，积极构建职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。二是推进经济、文化、社会和生态文明建设法治化。依法维护各类市场主体合法权益、劳动者就业和收入分配权益，依法规范市场经济秩序，建立健全社会诚信体系，加强文化建设、社会管理、生态文明制度建设。三是促进司法公正。支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，为司法机关依法履行职责创造良好司法环境。落实中央司法体制和工作机制改革各项措施，规范司法行政行为，提高司法公信力，更好地发挥司法在维护社会公平正义、保障人民合法权益中的基础性作用。完善法律援助和司法救助制度，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。四是推进全民守法。深入开展以宪法为核心、以“六五”普法为载体的全民法制宣传教育，推进多层次法治创建活动，增强全社会学法尊法守法用法意识。 （四）坚持先进文化引领和“两型”带动，加快建设文明湖北。重点推进精神文明建设和生态文明建设，为湖北科学发展、跨越式发展提供强有力的思想保证、精神动力和生态支撑。一是全面提高公民道德素质，提升精神驱动力。积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步弘扬荆楚人文精神，争做“爱国守法、崇德守信，和善开明、务实敬业，敢为人先、追求卓越，语言文明、举止优雅”的湖北人，让现代文明之花在荆楚大地绚丽绽放。二是推进文化大发展大繁荣，提升文化影响力。加强重大文化工程和文化项目建设，提高文化产品质量，完善公共文化服务体系，丰富人民精神文化生活。深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制。推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，增强文化整体实力和竞争力。到2017年文化产业增加值占生产总值比重达到5%以上。三是推进生态文明建设，提升生态承载力。实施主体功能区规划，优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。实施重大生态修复工程，增加生态产品供给。实行最严格的水资源管理制度，构建人水和谐的水生态系统。整合开发生态旅游资源，打造灵秀湖北。全面改善和优化城乡人居环境，让人民群众喝上洁净水、呼吸清新空气、享受优美环境。突出“两型”社会建设综合配套改革的带动作用，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。建立健全生态补偿机制。扎实推进文明湖北建设“十大行动”，打造精神高地、建成文化强省、建设美丽湖北。 （五）坚持富民导向，加快建设幸福湖北。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，让全省人民生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严。确保公共财政投入的75%以上用于民生。一是努力办好人民满意的教育。推动各级各类教育协调发展，提高教育质量，促进教育公平。二是推动实现更高质量的就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。三是千方百计增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，建立健全工资正常增长机制，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重。保持物价总体稳定，使老百姓从增收中真正得到实惠。四是统筹推进社会保障体系建设。基本养老、基本医疗保险覆盖全体职工和城乡居民，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群。加大对弱势群体帮扶力度，社会救助体系、社会福利制度进一步完善和健全。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。建立健全以廉租房、公租房为主体的住房保障体系，加快农村危房改造，使人民群众安居乐业。五是进一步提高人民健康水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。继续推动“健康湖北全民行动”。确保解决1500万农村人口安全饮水问题。六是着力保持社会和谐稳定。加强和创新社会管理，努力开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，坚决遏制重特大安全事故。完善社区管理体制和服务网络，加强基层基础工作。经过五年的努力，实现省第十次党代会确定的“十个确保”目标。 “五个湖北”，是一个相互关联、相互促进的有机整体，富强湖北是基础，创新湖北是动力，法治湖北是保障，文明湖北是品质，幸福湖北是目的，五者统一于加快构建重要战略支点的伟大实践，统一于率先全面建成小康社会的奋斗历程。推进“五个湖北”建设，必须以更大的政治智慧和勇气，坚定不移地深化改革开放，做到改革不停顿、开放不止步。要始终把改革开放贯穿到“五个湖北”建设的全过程和各环节，协调推进经济、政治、文化、社会管理和生态文明领域的体制机制创新，聚合正能量，激发新活力。“五个湖北”建设，贯穿了中央对湖北发展的总要求，把握了时代发展的主旋律，顺应了人民群众的新期盼。只要我们奋发有为、不懈奋斗，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新湖北必将展现在世人面前，全省干部群众一定要有这样的精神追求和能力自信！ 三、2013年经济社会发展的主要任务 2013年是全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是新一届政府各项工作的起始之年。做好2013年的工作，意义重大。总的要求是竞进提质，扎实开局。“竞进提质”，就是要以更加积极进取的姿态、更加奋发有为的激情，继续保持湖北经济两位数增长，同时着力提高经济增长质量和效益。“扎实开局”，就是要以更加务实的作风、更加过硬的举措，在实干中做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，确保完成全年的目标任务，并为今后发展打下坚实基础。 2013年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长20%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长12%以上；外贸出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；确保完成国家下达的节能减排任务。 围绕以上目标，重点做好七项工作： （一）坚定不移扩大内需，促进经济持续健康发展 促进投资稳定增长和结构优化。继续开展“重大项目建设年”活动，有序推进一批重大项目开工建设，全年固定资产投资净增3000亿元以上。吸引更多信贷资金投放，努力实现“四个高于”目标。拓宽融资渠道、创新融资方式，扩大股权投资和债券融资等直接融资。新增投资重点投向现代农业、先进制造业、现代服务业、高新技术和战略性新兴产业等基础领域和关键行业。继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。更多地寻求投资和消费的结合点，推进一批重大民生工程建设，促进投资和消费良性互动。加快推进交通、信息等重大基础设施项目建设，把湖北建成“中国的立交桥”。落实鼓励和引导民间投资的政策措施，进一步提高投资比重。加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提升投资质量和效益。 着力扩大消费需求。抓好国家节能产品惠民、汽车以旧换新、降低流通费用等政策落实，适时启动建材下乡、新能源产品进入公共设施和家庭、普及宽带、光纤入户等扩大消费政策的实施工作。大力培育文化旅游、家政养老、休闲健身、节能环保产品等消费热点，推动发展电子商务和网络购物等新型消费业态，加快完善城乡市场流通体系，不断增强消费拉动力。全年实现社会消费品零售总额过万亿元。 保持物价总水平基本稳定。促进重要商品市场供需平衡，进一步降低流通成本，规范市场价格和收费秩序。 （二）推进经济结构战略性调整，提高经济增长的质量和效益 促进产业结构优化升级。全面推进“两计划一工程”，启动实施一批重点项目。用先进技术改造传统产业，引导钢铁、汽车、有色金属、建材、化肥等行业加快调整和重组，力争取得明显突破。推动老工业基地改造和资源枯竭型城市转型发展。发挥军工科技优势，推进军地合作。支持骨干企业加快发展，突出抓好“成长工程100户重点培育企业”、“100户重大技术改造示范工程”、“100户两化融合试点示范企业”，培育形成一批行业领军企业。全年新增规模以上工业企业1000家。落实结构性减税、信贷倾斜等优惠政策，促进小微企业特别是科技型小微企业健康发展。加快发展现代服务业。启动新一轮省级服务业综合改革试点。加快金融保险、商贸物流、信息服务、科技咨询、服务外包等服务业集聚区建设。支持武汉建设国家商贸物流中心，打造“工程设计之都”。支持宜昌建设三峡翻坝物流产业园，提升三峡物流中心地位。扎实推进重大旅游项目建设，力争全年旅游总收入增长20%。大力发展移动互联网、云计算、物联网、3D打印、空间地理信息等新技术和新产业，创新应用模式和商业模式。推进信息技术在政务商务、生产生活、社会管理等领域的深度应用，建设智慧企业、智慧社区、智慧城市。深入实施质量兴省战略，推行卓越绩效管理，打造精品名牌。 强化自主创新能力。加快组织实施一批重大科技专项，大力推进18条高新技术产业链的技术创新。落实创新产品政府首购和促进企业技术创新的财税金融政策，推动建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，加强高新技术企业培育和认定服务。设立科技成果转化引导基金，加快推进科技成果转化服务体系建设，完善科技成果推介和技术交易拍卖机制。精心组织第九届产学研洽谈会和第六届中国中部（湖北）创投大会。加快以东湖示范区为龙头的全省高新技术产业园区建设，促进创新要素向高新区聚集。发展生产力促进中心、孵化器、加速器、公共检测等科技服务机构，进一步完善创新创业中介服务体系。全年高新技术产业增加值突破3400亿元，技改投资增长18%，技术合同交易额增长20%以上。 加快“两型”社会建设。严格落实节能减排目标责任制，大力实施重点节能减排工程。加强生态建设，稳步推进低碳试点，支持武汉花山、武昌滨江、宜昌点军、咸宁金桂湖、荆门漳河、鄂州梧桐湖等率先建成绿色示范区。开展绿色建筑行动。综合采用迁村腾地、旧城旧村旧厂改造、二次开发等多种手段，全面提高土地节约集约利用水平。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。加快发展再生资源产业。大力推进天然林保护、退耕还林、长江防护林、生态公益林等林业重点生态工程。扎实做好十堰、恩施、神农架林区等国家生态文明示范区试点工作。加大对“三江、三库、三湖”、城中湖等重点水域的水污染防治力度。抓好丹江口水库库底清理，推进汉江流域综合开发，确保实现南水北调2013年蓄水明年调水目标。依法强化湖泊保护管理，推进百湖（河）生态修复工程建设。加快鄂北地区水资源配置工程前期工作。深入推进农村环境综合整治，重点解决饮用水不安全、空气污染、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题。 （三）夯实农业基础，开创农村工作新局面 提高农业综合生产能力。认真落实各项强农惠农富农政策，加大农田水利、高产农田、板块基地和设施农业建设力度，改善农业生产条件，全年粮食增产5亿斤以上。推行良种良法。着力抓好以水稻机械化插秧和油菜机播机收为重点的主要农作物全程机械化作业。稳定发展标准化规模养殖场。加快发展名特优水产品。全面实施农产品产地准出和市场准入制度，完善质量监管机制，切实提高农产品质量安全水平。 加快发展农产品加工业。全面增强25个省级农产品加工园区的承载和辐射功能，推动农产品加工产业集群集聚发展。 全年农产品加工业产值超万亿元。实施食品行业振兴计划，培育一批过百亿元的龙头企业。打造10条农业科技产业链，提高科技对农产品加工业的支撑作用。突出品牌整合和营销，做大一批特色农产品加工品牌。完善农户与企业利益联结机制。 深化农村改革。深入推进农村经营体制机制创新，鼓励发展新型农业生产经营模式。做好农村集体土地确权登记发证工作，加强和规范土地流转。继续开展省级示范合作社创建，发展一批集生产、营销、农机服务于一体的大型综合专业合作社。加快构建农业社会化服务新机制，为农民提供全方位、低成本、便利、高效的服务。加强和完善农村公路、农田水利设施管护机制。大力推进农村金融综合改革，实施农村金融全覆盖工程。强化武汉农村综合改革试验区、中国（天门）棉花交易市场和荆州淡水产品交易中心建设。 加快新农村建设。继续深入推进8个层面的新农村建设试点，2013年对试点工作进行评估和完善。着力推进中心镇、特色镇、农村新社区和新农村示范村建设。全面完成新一轮三年农村电网改造工程。大力实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚。抓好武陵山龙凤经济协作示范区建设。做好水库移民后期扶持工作，促进安稳致富。积极探索建立城乡社会管理一体化制度，促进城乡基本公共服务均等化。推进农业结构调整和务工创业，拓宽农民增收渠道。扎实开展以“万名干部进万村洁万家”为主题的新一轮“三万”活动。 （四）壮大城市实力，推动城镇化健康有序发展 积极稳妥推进城镇化。继续联合湖南、江西、安徽等省，加快长江中游城市群建设，建立健全推进机制。做大做强武汉城市圈和“宜荆荆”、“襄十随”城市群，强化功能互补和内在联系。支持“一主两副”中心城市加快发展，拓展和提升城市综合功能，增强辐射带动能力。支持黄石、十堰、荆州、荆门、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、随州、恩施、仙桃、潜江、天门等大中城市发挥优势，突出特色，加快建设区域性中心城市和重要枢纽城市。推动县级市和县域小城市扩容提质，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。推进重点镇特色镇示范工程，选择一批成长型建制镇实施扩权强镇，开展“四化同步”试点。加快黄梅小池等一批口子镇开放开发，打造跨区域合作创新示范区。 加快发展县域经济。坚持“一主三化”发展方向，提升县域经济综合实力。全省县域发展调度资金规模增至80亿元。突出抓好105个县域开发区和省级工业园区基础设施和服务体系建设，提高产业支撑能力。扶持70个重点成长型产业集群发展，打造一批百亿元和千亿元产业集群与产业基地。支持宜都、仙桃、潜江、天门等县市冲刺全国百强，打造一批富有竞争力的经济强县。优化和完善县域经济综合考核评价体系。 提高城镇规划建设管理水平。转变城镇发展方式，精心规划、精致建设、精细管理，提高城镇发展质量。以高起点、高标准规划为引领，高水平、高质量建设襄阳东津新区、宜昌新区等城市新区。加强城乡规划监督管理，继续推进中心城区控制性详细规划全覆盖工作。完善城市基础设施，重点推进100项城市基础性功能性重大项目建设。建立完善城市管理长效机制，统筹做好考核评价工作。 有序推进农业转移人口市民化。因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。力争全年转移农民工60万人以上。加强对新生代农民工的教育培训，增强他们融入城镇生活的能力。充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。 （五）实行更加积极主动的开放战略，全面提高开放型经济水平 继续做好招商引资工作。重点推进产业链招商，大力引进世界500强企业，引进战略投资者、国际高端人才和国内外知名品牌，引进先进技术和管理经验，推动国内外大型企业在湖北建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。推进各级各类开发区、承接产业转移示范区建设，完善对外开放平台。继续加强招商推介活动，在发达国家、发达地区组织举办大型经贸洽谈活动。完善招商项目保障推进机制，加大跟踪落实力度，确保已签约项目落实落地。 不断提升开放型经济水平。实施更加积极主动的开放先导战略，全方位扩大对内对外开放。优化外贸结构，落实稳定出口政策，积极增加进口。加强出口基地建设，培育壮大一批出口龙头企业，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。抓好“湖北国际知名品牌”建设，推动出口产品向中高端工业品和服务产品转变、加工贸易向产业链高端延伸。支持企业“走出去”到海外拓展市场，开发并购战略资源，建立稳定安全的境外资源供应基地。完善外事、外资、外贸、外经、外包、外智“六外”联动的大开放格局，推动引资、引技、引智有机结合。改善开放型经济发展环境和条件，推进区域通关合作，提高口岸通关效率。增进与香港、澳门、台湾地区的经贸合作与文化交流。加强同沿海沿边沿江地区的联合与协作，深化与央企、央院、央校、金融机构总部和知名民营企业的战略合作，推动对内开放向深度和广度迈进。在深化开放中广开合作大门、广交天下朋友、广聚八方资源、广纳四海贤才。 （六）深化重点领域和关键环节改革，增强内生动力和发展活力 深化经济体制改革。以“五个一体化”和“九大体制机制创新”为重点，深入推进武汉城市圈综合配套改革。加快省属国有企业改革，在战略性重组中提升竞争力和影响力。完善各类国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。深化财税体制改革，加大资金整合力度，积极探索部分财政专项资金竞争性分配改革和预算绩效管理，完善“营改增”试点方案。研究制定武汉金融改革和创新实施方案，加快多层次资本市场体系建设。抓好“新三板”试点，打造东湖“资本特区”。完善金融监管，推进金融创新，更好地支持实体经济发展。吸引更多的金融机构来我省发展，着力发展地方法人金融机构和民营金融机构，打造武汉区域性金融中心。加快投融资体制改革，促进投融资平台规范发展。分类推进事业单位改革。加快要素配置市场化改革，稳妥推进碳排放、排污权、林权等公共资源交易市场建设。把改革的整体协同推进与重点突破结合起来，支持鼓励鄂州等综合改革和单项改革试点试验地区先行先试，争当改革排头兵。 促进民营经济大发展大提升。继续把壮大民营经济规模放在重要位置，放宽经营条件，拓宽投资领域，鼓励和引导民间资本参与重大基础设施以及教育、医疗卫生等民生领域的建设、管理和运营，促进民营经济跨越式发展。推动创业兴业，培育一批成长型中小民营企业，加快形成企业成长梯队。进一步健全完善中小企业服务体系。积极开展民营大企业直通车服务，重点扶持100家龙头民营企业进入本行业全国第一方阵。积极引导民营经济转型发展，扶持壮大科技型民营企业。创新民营企业体制机制，造就一支敢闯善创、高素质的企业家队伍。 （七）加强和创新社会管理，切实保障和改善民生 全面推进社会事业发展。坚持教育优先发展。继续实施学前教育三年行动计划。推进九年义务教育均衡发展，全省县域内实现义务教育基本均衡发展的县市区达到75个左右。努力普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展。合理配置教育资源，重点向农村、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，落实家庭经济困难学生资助政策，积极推动农民工子女平等接受教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力。加快健全全民医保体系，推进县级公立医院综合改革试点，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，确保人人享有基本医疗保障。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。扩大文化惠民覆盖面，促进公共文化服务方式的多样化、社会化。抓好“三馆一站”免费开放。广泛开展群众文化体育活动。 扎实做好就业和社会保障工作。做好高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，大力促进以创业带动就业。实施“三支一扶”计划，开展专项公共就业服务活动。统筹推进城乡社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖范围。落实国家各项社会保险待遇调整政策，做好城乡居民养老保险制度衔接和转移接续工作。继续推进医疗保险城乡统筹。统一发放和使用规范的社保卡，建立完善更加便民快捷的服务体系。健全城乡低保和社会救助体系，保障群众基本生活。发挥商业保险在参与城乡社会保障体系建设中的作用。加强保障性住房建设，做好质量监管、建设配套、公平分配和有效入住工作。 千方百计增加居民收入。实施居民收入倍增计划，确保2013年居民收入增速继续快于经济增速。按照国家部署，深化收入分配制度改革，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，适时调整最低工资标准，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。 加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，推广社区网格化服务管理，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口、农村“三留守”人员、特殊人群管理服务。加强和改进新形势下的信访工作，积极排查化解矛盾纠纷，认真开展稳定风险评估和人民调解，切实维护人民群众合法权益。夯实安全生产基础，落实安全生产责任制。健全食品药品安全监管体系。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。建设平安湖北，保障人民生命财产安全。 支持人民解放军驻鄂部队加快推进国防和军队现代化建设，支持驻鄂武警部队加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和国防后备力量建设质量，积极推进军民融合式发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。切实做好民族宗教、援藏援疆、人民防空、妇女儿童、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社科研究、消防等工作。 各位代表！努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。2013年省政府将继续着力办好10件实事：（1）城镇新增就业65万人；新增发放小额担保贷款20亿元，扶持3万城乡劳动者创业，带动10万人就业。（2）新开工建设保障性住房、棚户区改造25万套，竣工18万套；完成农村危房改造9万户。（3）在809个贫困村实施整村推进扶贫攻坚。（4）再解决农村260万人的饮水安全问题；新建农村20万户清洁能源工程；建设农村公路1.5万公里。（5）全面实施城乡居民重大疾病医疗保障工作；为29个贫困县50万农村适龄妇女免费进行“两癌”检查；为24万对农村计划生育怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查。（6）建设农村中小学教师周转宿舍5000套；新建、改扩建500所幼儿园；新增幼儿入园学位6万个。（7）新建、改建村级综合服务社3000家；支持100所农村福利院危房改造；新建社区居家养老服务中心（站）和农村老年人互助照料活动中心600个；新（改、扩）建500个城乡社区公共服务站。（8）支持建设20个县级公共图书馆、文化馆；在农村免费放映30万场电影；为2.9万个农家书屋每家征订10种以上报刊；新建农民体育健身工程1200个。（9）为15万特困残疾人发放生活补贴；对1.6万残疾人实施“阳光家园”托养计划；为1万名残疾人免费配置辅助器具；为6000名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助。（10）为首次申领居住证的流动人口免费办理居住证；为困难群众和农民工提供法律援助。 四、加快政府自身改革和建设 面对改革发展稳定的艰巨任务，我们一定要更加重视推进政府自身改革和建设，提高服务发展、服务基层、服务群众的质量和水平。 下大力深化行政管理体制改革，建设依法行政的政府。深入推进政企、政资、政事、政社分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，积极推行集中审批、并联审批、网络审批，提高审批效率。健全行政决策机制和程序，完善重大决策听证制度，推进决策科学化、民主化、法治化。坚持依法行政，善于运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 下大力提高行政效能，建设务实高效的政府。创新行政管理方式，推进绩效管理，提高政府公信力和执行力。加大政务公开力度，积极推行决策公开、审批公开、办事公开、信息公开，规范政府行为。健全执行机制，完善责任体系，构建科学合理的落实链条。严格落实行政问责，加强行政效能监察和审计监督，建立健全重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制，确保各项工作落实。坚持和完善能力席位标准，加强政府机关及公务员能力建设，尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。 下大力打造最优发展环境，建设优质服务的政府。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，努力在全社会营造崇尚发展、尊重创造、开放包容、互利合作、诚实守信、重商护企的经济发展环境。严肃查处损害企业权益的违纪违法行为，切实维护企业合法权益。进一步规范市场秩序，营造公开公正、公平竞争的市场环境。将各基层窗口单位作为环境建设的重点，建立新规范，塑造新流程。继续在省直机关开展“三抓一促”活动，不断取得新成效。 下大力改进工作作风，建设人民满意的政府。各级政府机关和领导干部要认真贯彻落实中央和省委有关规定，坚持以人为本、执政为民，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，始终保持同人民群众的血肉联系，以良好的政风赢得群众的信任和拥护。着力治理庸懒散奢等不良风气，坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚决克服形式主义、官僚主义。建立健全作风状况评价、考核、问责机制，严明纪律，决不允许有令不行、有禁不止。这里我代表省政府向全省人民承诺：抓政风建设，首先从省政府做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。 下大力推进反腐倡廉，建设清正廉洁的政府。坚持反腐倡廉与改革发展力度统一，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格规范权力行使，健全对权力运行的制约和监督机制，把权力关进制度的笼子里，置于监督的阳光下。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受舆论监督和群众监督。加强廉政监察和领导干部经济责任审计，严惩公权滥用。严格行政执法责任制和执法过错追究制。加大违纪违法案件查处力度，以反腐倡廉实际成效取信于民。 各位代表！我们正处在变革与奋进的伟大时代，振兴崛起的梦想激荡，富民强省的步伐铿锵。具有伟大担当精神的荆楚儿女曾经创造过无数历史辉煌，也一定能在全面建成小康社会的新征程中书写出感天动地的壮丽诗篇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，团结奋斗，共同开创湖北更加幸福美好的未来！

  2025-08-06

• 【湖北招商引资】2006年湖北省政府工作报告

  (2006年1月15日 罗清泉)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请连同《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十五”时期经济社会发展及2005年工作的回顾新世纪的头五年，是我省经济社会发展最好的时期之一。五年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，扎实工作，成功应对非典疫情和汉江洪水等自然灾害的挑战，有效抑制经济运行和社会发展中出现的不稳定不健康因素，全省改革开放迈出新的步伐，经济发展呈现速度加快、结构改善、效益提升、活力增强的良好态势，各项社会事业全面进步，民主法制建设和精神文明建设继续加强，人民生活水平明显提高。“十五”计划确定的主要预期目标提前完成和超额完成，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了新的重大成就。经济持续快速发展。初步预计，“十五”时期全省生产总值年均增长9.8%，2005年人均生产总值超过一万元。经济运行质量和效益明显提高，规模以上工业实现利润连续五年较大幅度增长，2005年预计可达320亿元，是2000年的3.6倍；实现税收350亿元，比2000年增长69.1%。2005年地域财政收入突破1000亿元，达1063亿元，其中地方一般预算收入374.2亿元，年均增长11.8%。居民消费价格年均上涨2%，保持基本稳定。解决“三农”问题成效显著。坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，不断加大对农业农村发展的扶持力度，努力减轻农民负担，深入推进农业农村经济结构调整，加强农业基础设施建设，强化农业科技推广应用，农业综合生产能力明显提高。粮食生产从2004年开始扭转了连续6年下滑的局面，2005年总产达到2177.4万吨，主要农产品稳步增长，优质率不断提高，省级优质农产品基地面积已达800多万亩，各类产业化组织加快发展。2005年，农民人均纯收入达到3099元，比2000年增加831元，年均增长6.4%。经济发展后劲明显增强。着力推进“改革体制、改善环境、改进作风和培育市场主体”等打基础、管长远的工作，发展活力不断增强。努力扩大投资需求，调整优化投资结构，全社会固定资产投资五年累计10315亿元，年均增长14.7%。建成或基本建成了一批重点项目，新增公路通车里程34150公里，其中高速公路1080公里；新增港口吞吐能力1265万吨；整治长江干堤及汉江遥堤1636公里；新增城市自来水供水能力396.13万吨/日；新增发电装机1250万千瓦、发电量728亿千瓦时，电网输送能力明显增强。大力实施“三个一百工程”，支柱产业、优势企业的竞争实力和发展后劲不断增强，一批新的经济增长点加快形成。汽车、冶金行业已成为年销售收入过千亿元和近千亿元的大产业；烟草行业年实现利税超过100亿元；高新技术产业增加值达到630亿元，年均增长16.2%。统筹城乡区域协调发展和良性互动，坚持一手抓武汉城市圈建设，一手抓县域经济发展。武汉城市圈基础设施、区域市场、产业布局、城乡建设一体化进程加快。坚持“一主三化”的方针，不断完善支持县域经济和民营经济发展的政策措施，努力推进县域经济和民营经济加快发展。县域规模以上工业增加值年均增长14.9%；民营经济增加值年均增长21.3%，占县域经济的比重达到55.8%。各项社会事业加快发展。加大政策支持和财政投入力度，促进教育、科技、文化、卫生等各项社会事业加快发展。全省预算内义务教育经费由2000年的32.86亿元上升到2004年的73.15亿元，年均增长22.15%；筹集资金5.21亿元，为201.2万名农村贫困学生免费提供教科书、免除杂费，为贫困家庭寄宿制学生提供生活补助；筹集资金24.2亿元，改造农村中小学危房531万平方米；筹集资金1.62亿元，在全国率先实现农村中小学现代远程教育“校校通”。高等教育加快发展，普通高校本专科在校生和研究生分别比2000年增长1.9倍和2倍；办学条件普遍改善，新增校舍1732万平方米。职业教育和成人教育加快发展，开展各类职业培训1800多万人次。科技创新能力增强，年均登记省级重大科技成果700项以上、申请专利7000件以上；实施了100多项国家高技术产业化示范工程。文化事业和文化产业加快发展，优秀精神产品不断涌现，获全国“文华奖”和“五个一工程奖”的数量位居全国前列。大力推进卫生改革和发展，重点推进新型农村合作医疗改革试点、公共卫生和医疗救治体系建设以及血防机构改革，全省市州县疾病预防控制和医疗救治体系基本建立，艾滋病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治取得新进展。全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。高度重视人口、资源、环境工作，人口持续保持低生育水平，自然增长率控制在4‰左右；坚持开发与节约并举、把节约放在首位的方针，加强对土地、水、森林、矿产等资源的合理开发利用；建设了一批重点生态工程，依法整顿和关闭了一批污染严重的企业，突出抓了三峡库区、汉江流域以及洪湖等重点区域的水污染防治。民政、民族、宗教、对台、外事、侨务、人防、档案、参事、方志、保密、防灾减灾、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得新成绩。改革开放取得重大进展。深入推进农村税费改革、乡镇综合配套改革、国有农场管理体制改革以及粮食流通、农村卫生、血防、动物疫病防治等体制改革，提前在全省范围内免征农业税，农村经济社会发展活力显著增强。深入推进“三个一批”，国有企业改革不断深化，60%的大型国有企业实行了混合所有制改革，国有中小企业改制面达92%，中小企业以民营为主的格局已经形成。省属企业改制和管理体制调整取得突破性进展。省级国有资产监督管理体制基本建立。大中型企业分离办社会职能取得新成果。财政管理体制改革稳步推进，省和市州都建立了比较规范的部门预算制度，所有预算单位都纳入了国库集中收付改革范围，在14个县市开展了财政与编制政务公开试点。加快转变政府职能，按照“三个一律”的要求，深入推进行政审批制度改革，先后取消和调整了1144项行政审批事项。投资、流通、国土资源、文化体制等改革取得新进展。对内对外开放不断扩大。着力营造良好的投资创业和发展环境，增强了对外来投资者的吸引力，我省已成为外商在中部地区投资的热点地区之一，五年累计吸收外商投资102.9亿美元，年均增长20.2%，全球500强企业已有60多家落户湖北。外贸出口大幅增加，累计完成出口总额143.3亿美元，年均增长17.9%。对外经济技术合作不断加强。有效解决事关群众切身利益的现实问题。按照以人为本的要求，千方百计扩大就业再就业，五年累计新增城镇就业248万人，帮助困难群体再就业50万人。着力完善社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金和城镇贫困居民最低生活保障金按时足额发放。加大社会救助、救灾和扶贫工作力度，全省农村特困户救助对象达54.9万人，城乡贫困群众大病医疗救助1.3万人，较大幅度提高了各类优抚对象的抚恤标准，农村贫困人口减少270万人。城乡居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入由“九五”期末的5524.5元提高到8786元，年均增长9.5%；城乡居民人均居住面积分别比2000年增加14平方米和4平方米。切实维护群众的合法权益，坚决纠正在农村征地、城镇居民房屋拆迁、企业重组改制、企业违法排污、移民安置等方面损害群众利益的行为，组织开展了清理拖欠进城务工人员工资等多项劳动保障执法检查，加强了医疗、教育等领域“乱收费”治理。加强安全生产管理，重特大事故明显减少。努力为人民群众办实事，2005年确定的八件实事已全部完成。精神文明建设和民主法制建设进一步加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，政府机关工作人员的思想政治素质明显提高。认真实施《湖北省公民道德建设实施细则》，精神文明创建活动深入推进，公民素质和城乡文明程度进一步提高。深入推进基层民主建设，健全村务公开和村民自治制度，完善城市社区居民自治和基层管理体制，较好地保证了人民群众依法行使民主权利。积极推进政府决策科学化民主化，制定并实施《关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，取得良好效果。高度重视政府法制工作，坚持依法行政，制定并实施了《关于全面推进依法行政的若干意见》；不断健全和完善政府立法；加强行政执法管理，强化行政执法监督，建设法治政府取得新进展。建立健全社会预警体系和应急机制，努力提高处置突发事件的能力，正在抓紧制定《湖北省人民政府突发公共事件总体应急预案》及23个专项预案和90个部门应急预案。深入开展普法教育，公民法制观念进一步增强。全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪，有效遏制了严重刑事犯罪案件上升势头。加强和改进信访工作，认真实施《湖北省信访条例》，积极化解各类矛盾，着力推进“平安湖北”建设。积极开展国防教育和“双拥”活动，支持部队建设，认真做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置、优抚和政策落实工作，军政、军民关系进一步密切。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化反腐倡廉措施，廉政建设进一步加强。刚刚过去的2005年，全省上下乘势而上，开拓进取，着力营造良好的体制、机制和发展环境，着力解决“三农”问题，着力培育市场主体和有竞争力的产业，着力推进县域经济、民营经济加快发展和武汉城市圈建设，着力解决经济社会生活中的突出矛盾和问题，全省经济社会呈现良好的发展态势，主要经济指标大多保持了两位数增长，社会事业全面进步，省十届人大三次会议确定的主要目标全面完成。初步核算，全省生产总值增长10.9%左右，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.2%，外贸出口增长30%，地方一般预算收入增长20.6%，城镇新增就业65万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.5%和7.2%，均高于年初确定的预期目标。居民消费价格上涨3%，城镇登记失业率4.3%，人口自然增长率4‰左右，均在调控目标之内。这些成绩的取得，既为“十五”划上了一个圆满的句号，又为“十一五”发展打下了良好的基础。各位代表，“十五”时期我省改革开放和现代化建设取得的成就，来之不易。这是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民团结拼搏、共同努力的结果，是历届省委、省政府打下的良好基础和人大、政协监督支持的结果，是中国人民解放军驻鄂部队、武警官兵，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各条战线的广大干部和群众，向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中还存在不少问题和困难。一些长期积累的体制性、结构性等深层次问题尚未从根本上解决；农业基础仍很薄弱，农民持续增收难度加大；工业化水平不高，产业规模不大，核心竞争力不够强；资源约束和环境压力大；县域经济实力不强；社会事业发展相对滞后，特别是农村教育、卫生、文化等方面需要解决的问题较多；就业和社会保障压力大，部分下岗职工、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难；影响社会稳定的因素不少，有些社会矛盾还比较突出；政府工作中还存在不少缺点，政府自身改革和职能转变尚未到位，社会管理和公共服务职能较弱，一些部门管理方式落后，办事效率不高，有些政府工作人员依法行政观念不强，还存在着官僚主义和形式主义以及腐败现象，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，进一步增强忧患意识和责任感，知难而进、坚持不懈地采取有效措施加以解决，绝不辜负人民的重托和期望。 二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求和奋斗目标“十一五”时期是全面建设小康社会、努力把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点的关键时期。为了科学制定未来五年湖北经济社会发展的规划，根据党的十六届五中全会和省委八届九次全会精神，省政府经过深入调查研究、认真听取各方意见，制定了《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》对“十一五”时期我省经济社会发展面临的环境和条件进行了全面分析。从国内外的大势看，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，我国经济发展正处于新的经济周期的上升期，国际资本及沿海产业向我国中部转移加快，特别是国家实施促进中部地区崛起战略，在产业发展、重大基础设施建设、资金投入、推进改革开放等方面加大对中部地区的支持力度，为我省加快发展提供了重大战略机遇；从省内看，近年来全省上下高度重视“打基础、管长远”的工作，着力解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题，致力于体制机制环境和工作思路创新以及各级干部清廉务实作风的培养，为加快发展打下了良好基础。传统产业的优势得到发挥，新的增长点加快形成，基础产业和基础设施建设不断加强，和谐湖北建设加快推进，特别是全省上下“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好氛围已经形成，贯彻落实科学发展观的自觉性明显提高，这将为湖北经济社会加快发展提供有力的支撑。因此，我们完全有条件在未来五年发展得更快一些、更好一些，必须进一步抢抓机遇，乘势而上。基于上述分析和判断，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期我省经济社会发展的总体要求和主要奋斗目标。总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，切实把湖北经济社会发展转入科学发展的轨道。坚持以全省经济社会又快又好地发展为目标，以调整优化经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以改善城乡人民生活为根本出发点，努力构建和谐湖北。坚持用发展和改革的办法，认真解决长期积累的深层次矛盾和前进中的突出问题，开创全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。经过五年的努力，使全省综合经济实力跃上新的台阶，社会事业发展取得新的进步，城乡人民生活水平有新的提高，民主法制建设和精神文明建设有新的进展，经济社会发展走在中西部前列，努力成为促进中部地区崛起的重要战略支点。按照上述总体要求，《纲要(草案)》提出了未来五年全省经济社会发展的主要目标。主要目标中，既有经济增长的预期目标，也有能耗下降的约束性目标；既有经济建设的目标，也有政治建设、文化建设和社会建设的目标。这几个方面的目标，是一个相互联系、相互促进的有机整体。这里，我着重从四个方面作几点说明：一是努力实现全省经济又快又好地发展。必须始终坚持以经济建设为中心，坚持加快发展、科学发展不动摇，大力推进经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，注重资源节约和环境保护，实现可持续发展。为此，《纲要(草案)》提出了具体的目标，即：力争“十一五”时期，在结构优化、效益提高、消耗降低的基础上，生产总值年均增长10%以上，提前实现人均生产总值比2000年翻一番；地方财政一般预算收入年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长15%；全省单位生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右。二是努力推进产业结构优化升级。这是促进经济增长方式转变、实现又快又好发展的重要途径和保证。必须通过加快推进产业结构优化升级，优化资源配置，提高产业竞争力和市场占有率。《纲要(草案)》重点围绕加快推进优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区、现代物流中心区建设，就推进农业农村经济结构战略性调整、强力推进新型工业化、加快发展和提升服务业、加快基础设施建设和基础产业发展等，提出了明确的目标要求。三是努力促进社会全面进步。这是全面落实科学发展观、促进经济社会协调发展的根本要求。必须更加重视各项社会事业的发展，加大对社会事业的投入力度，努力改变社会发展相对滞后的状况。《纲要(草案)》对巩固提高义务教育、发展职业教育和高等教育，发展文化事业、文化产业，控制人口增长、提高人口素质，以及控制环境污染等都提出了明确具体的目标。四是努力构建和谐湖北。这是落实中央提出的重大战略思想、维护社会安定团结、实现又快又好发展的重要支撑和保障。《纲要(草案)》特别突出了加强社会建设和管理，维护社会公平和正义，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计提高城乡居民收入和生活质量等，明确提出，“十一五”期间，全省完成社会保障扩面新增400万人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%。提出上述总体要求和主要目标，主要是基于以下考虑：一是充分体现党的十六届五中全会精神。实现科学发展，是中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的一条主线。确定未来五年经济社会发展的总体要求和主要目标，必须体现转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、落实“五个统筹”的具体要求，切实把湖北经济社会发展转入科学发展的轨道，努力实现经济社会全面协调可持续发展。二是充分体现中央对湖北发展的要求。胡锦涛总书记去年在视察湖北时对我们的工作寄予了殷切期望，明确提出要“把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点”；温家宝总理2004年、2005年在武汉和长沙主持中部省份座谈会时，提出中部地区要建设现代农业和商品粮基地、能源和重要原材料基地，发展大流通，发展有竞争力的制造业和高新技术产业。这些重要指示和战略定位，我们必须认真贯彻落实。三是充分体现省委关于经济社会发展的总体思路和全省人民的共同意愿。省第八次党代会以来，省委先后提出了“努力使湖北经济社会发展走在中西部前列”，“把湖北建成中西部地区重要的优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区和现代物流中心区”，以及“五至七年有大的变化”等重要的指导思想和发展定位，“十一五”期间必须继续贯彻。同时，乘势而上、实现又快又好地发展，是全省人民的共同心愿和迫切要求，也是实现好、维护好、发展好全省人民的根本利益的客观要求。四是充分体现经济社会发展的客观需要和现实可能。“十一五”时期，改革、发展和稳定的任务都比较重，深化各项改革，加大结构调整力度，解决就业问题，提高社会保障水平，加快社会主义新农村建设，加快社会事业发展，增加居民收入等等，都需要一个适宜的、较快的、高质量的增长速度。这些目标的提出，是在综合分析各方面因素和支撑条件的基础上审慎确定的，经过努力，是完全可以实现的。三、“十一五”时期经济社会发展的重点和主要措施(一)强力推进新型工业化。实施工业强省战略，是加快实现湖北振兴崛起的关键举措。《纲要(草案)》重点从四个方面提出了目标和措施：一是做强做大支柱产业。重点支持汽车、钢铁、石化、电子信息、装备制造等产业加快调整和发展，在优化产品结构、提高产品质量的基础上，扩大产能，延伸产业链，壮大产业群，培育形成4-6个年销售收入过千亿元的大产业。汽车工业：全力支持东风汽车公司加快发展，2010年，汽车整车生产能力超过130万辆。钢铁工业：重点支持武钢、新冶钢等骨干企业优化品种结构，加快发展高附加值产品。2010年，钢和钢材生产能力达到2200万吨以上。石化工业:重点推进武汉乙烯工程等一批重点项目建设，发展乙烯及下游产品；加快磷、盐矿资源的深度加工和系列产品开发。电子信息产业：重点支持光通信设备、移动通信终端、新型电子元器件和激光加工设备等领域的研发制造。装备制造业：重点支持船舶、发电和输变电、数控机床、环保机械及成套设备等加快发展，增强系统设计和成套供应能力，提高数字化和本地化制造水平。二是改造和提升传统产业。围绕优化结构、提高质量、节能降耗，广泛运用高技术和先进适用技术改造传统产业，重点抓好食品、纺织、建材等产业的改组改造和发展。三是加快现代制造业聚集区和高新技术发展区建设。大力支持电子信息、生物技术与新医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业加快发展，力争2010年增加值占全省生产总值的比重达到10%。进一步提高各类开发区的发展水平，着力培育市场主体，支持体制、机制、科技和管理创新，努力将东湖高新技术开发区建成全国自主创新的重要平台和世界知名、国内一流的高新技术产业园区，将武汉经济开发区建成全国主要的汽车生产基地之一、重要的消费类电子和家电生产基地，将襄樊高新技术开发区建成全国重要的轻型车、轿车和汽车零部件生产基地。支持武汉石化工业园、宜昌化工工业园、十堰白浪汽车工业园、仙桃无纺布制品工业园等工业园区加快发展，加快培植一批各具特色的工业园区。支持军工企业民用高新技术项目建设和与地方合作项目建设。四是着力培育大企业和精品名牌。大力支持有竞争力的大企业跨区域、跨行业兼并重组和加强自主创新能力建设，增强核心竞争力，培育形成年销售收入过100亿元的大企业10家、过50亿元的30家、过10亿元的60家。加快实施精品名牌战略，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌，培育100个市场占有率居全国前三位的拳头产品。(二)努力建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，继续坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，进一步加大对农业农村发展的投入力度，全面推进农村经济、政治、文化和社会发展，力争“十一五”期间农业增加值年均增长3.5%，农民人均纯收入年均增加200元以上。一是加快现代农业建设。转变农业增长方式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力和市场竞争力。实施优质粮食产业工程，在粮食主产区建成1000万亩高标准农田，水稻和小麦优质率达到60%以上，力争粮食产量稳定在2300万吨左右。加快发展畜牧业、水产业。深入推进农业产业化经营，突破性发展农产品加工业，支持重点龙头企业做强做大。推进科教兴农，加强农业新品种、新技术的推广应用。加强农业基础设施建设，基本完成大中型病险水库整险加固任务，更新改造一批大型排涝灌溉设施。二是全面深化农村改革。高度重视农业税全免后农业农村面临的新情况新问题，深入推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。深化国有农场、林场和“小三场”改革。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿安置机制。稳定完善农村双层经营体制，探索土地承包经营权依法合理流转的有效途径，发展多种形式的适度规模经营。加快农村信用社改革和发展，完善农村金融服务体系。采取积极措施，逐步化解村级债务。深化农产品流通体制改革，完善农产品流通的“绿色通道”。大力推进农村公益事业改革与发展，强化公益性职能，放活经营性服务。全面推进乡镇“两推一选”和村委会直选，不断完善民主管理制度。三是着力推进文明村镇建设。实施“百镇千村”工程，突出抓好100个重点镇和1000个示范村建设，加快小城镇建设与发展。坚持产业兴镇，发展特色产业。完善小城镇基础设施和公共服务设施，加强村镇建设和农村居民点建设的规划指导，加快农村道路、电网和信息网建设，全面完成农村公路、通信、广播电视“村村通”工程。加快农村安全饮水和沼气池等工程建设，2010年全省使用沼气池的农户增加到300万户，解决农村饮水安全和饮水困难人数新增500万人以上。四是大力发展农村公共事业。重点加大对农村教育、文化、卫生、计划生育的投入。“十一五”期间，省财政用于乡镇农技推广、中小学生生均公用经费、文化事业、计划生育的投入增长1倍。加快发展农村教育事业，巩固和提高九年义务教育。完善县乡村公共卫生服务体系，改善农村医疗卫生条件。加强血吸虫病群防群控，有效控制血吸虫病流行。加强乡村文化设施建设，丰富农村文化生活。五是千方百计增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的指导方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，广辟农民增收渠道。大力发展农村非农产业，提高非农收入比重。加强农村劳动力技能培训，力争每年培训转移80万人以上。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平。坚持不懈地抓好扶贫开发工作，大力实施整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁和对口帮扶，加强老区建设，确保五年内基本解决极端贫困人口的温饱问题。 (三)加快发展和提升服务业。加快发展服务业，有利于优化结构、扩大就业、降低消耗、促进消费和改善人民生活，也有利于壮大和增强湖北的经济实力。《纲要(草案)》从三个方面提出了服务业发展的重点和措施。一是突破性发展现代服务业。重点发展金融保险业、信息业和现代物流业。发挥武汉市作为金融机构区域性总部所在地的优势，争取国家银行及保险公司的支持，加快聚集各类金融机构。建立多种形式的融资平台和信用担保体系，积极为中小企业和非公有制企业提供信贷服务。力争2010年金融业占服务业增加值比重达到14%以上。加快交通、信息等基础设施建设，支持一批大城市加强物流园区和配送系统建设，优先支持第三方物流发展，着力培育20家左右大型骨干物流企业，推动汽车、钢铁、石化、水泥等优势产业物流和专业物流加快发展。积极发展信息服务业，支持网络通信服务、咨询性信息服务业加快发展。二是大力发展需求潜力大的服务业。扶持文化产业、旅游业、房地产业、会展业、中介服务业、社区服务业做大做强。完善文化产业发展政策，支持壮大一批文化产业集团，建设一批文化产业示范基地。大力发展旅游业，突出抓好“一江两山”以及红色旅游、文化及生态旅游区建设，力争2010年旅游总收入达到800亿元。积极引导房地产业健康发展，重点发展面向中低收入家庭的普通商品住房、经济适用住房。规范发展各类中介服务业，重点发展会计、律师、审计、咨询、评估、拍卖、专利、产权交易、技术服务等市场性中介组织。结合社区建设，抓好物业管理以及方便社区居民生活的各种服务。三是改造和提升传统服务业。运用现代信息技术、现代经营方式改造商贸、餐饮等行业。发展连锁经营、物流配送、电子商务、代理制等现代流通方式，并逐步向农村延伸。培育一批在全国有影响的大型商贸零售企业。(四)发展和完善基础设施与基础产业。继续加大投入力度，建设一批重大项目，保持基础设施和基础产业适度超前发展。一是完善综合交通运输体系。加快高速公路、城市交通、乡村公路建设，“十一五”期末，高速公路总里程达到3500公里，比“十五”期末翻一番，市州全部通达高速公路，县市基本通达一级以上公路，乡镇全部通达等级油路，村村通公路，80%以上的行政村通油路。积极配合国家铁路建设，建成6条铁路新线及一批复线和枢纽站项目，铁路营运总里程达到3400公里，将武汉建成全国铁路重要路网中心之一。加快航运体系建设，形成以长江为主干，汉江、清江等为骨干的干支直达、通江达海的内河航运体系，将武汉建成长江中游航运中心。积极发展航空运输和管道运输，尽快将天河机场建成全国大型枢纽机场。二是完善水利基础设施。继续加强大江大河堤防及重点水库整险加固、分蓄洪工程和城市防洪工程建设，构筑安全可靠的防洪抗旱保障体系。做好支持服务南水北调中线工程和三峡工程建设的各项工作，抓好汉江现代水利试点工程建设。三是加强城市基础设施与信息基础设施建设。优先发展城市公共交通，有序发展城际快速交通。建设完善供排水、供电、供热、供气设施并逐步向城郊延伸，加强污水、垃圾集中处理设施建设。力争2010年城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到60%以上。加快信息基础设施建设，重点抓好宽带通信网和下一代互联网等信息基础网络设施建设。四是加快发展能源产业。有序开发水电，适度发展煤电，因地制宜地开发新能源和可再生能源，推广使用节约和替代能源的技术与产品，积极做好核电项目前期工作，五年内新增电力装机2450万千瓦。加强电网建设，确保城乡电网安全稳定运行。加强能源储备能力建设，建设宜昌、襄樊等三个千万吨以上煤炭储配中心。(五)促进区域协调发展。健全良性互动的区域协调发展机制，形成以武汉城市圈为龙头，以武汉为主中心，以襄樊和宜昌为副中心，以黄石、荆州、十堰等大城市为支撑，以县域经济为基础的区域发展格局。一是加快推进武汉城市圈建设。《纲要(草案)》对武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门的发展提出了明确定位，大力支持城市圈内各市发挥比较优势，加强资源整合和产业融合。积极推进城市圈内交通、产业、市场、科技对接，形成武汉辐射周边、周边支持武汉、九市联动、共同发展的格局。支持城市圈重点发展高新技术产业、机械制造、冶金及新材料、轻工纺织、农产品加工等产业群，发挥产业聚集、人才密集、设施完善等综合优势。二是积极推动襄樊、宜昌等市州快速发展。支持襄樊、宜昌两个省域副中心城市加强铁路、公路、航运和城市基础设施建设，提升城市综合竞争力和辐射带动力，把襄樊建成重要的汽车生产基地和优质农产品生产加工基地，把宜昌建成全国水电旅游名城和重要的磷化工生产基地。支持荆州市加快发展轻纺和汽车零部件产业，支持荆门市壮大延伸石化产业链，支持十堰市建成全国重要的商用车生产基地，支持随州市加快发展专用车及汽车零部件和高新技术产业。认真落实国家西部大开发政策和民族地区发展政策，支持恩施自治州加快交通建设、生态环境建设和发展农业产业化。支持神农架林区保护生态环境，发展旅游经济。增加对贫困地区的财政转移支付。三是积极推动县域经济更快更好地发展。坚持“一主三化”的方针，进一步完善促进县域经济发展的政策措施，将扩权县政策逐步扩大到所有县市；完善财政省直管县体制，增加对县市的财政转移支付，研究制定支持城市困难城区加快发展的措施。支持民营经济加快发展，使民营经济成为县域经济的主体。支持县市抓好工业园区建设，加大招商引资力度，壮大骨干企业，培育有特色、有竞争力的产品和产业集群，力争经过五年努力，县市经济实力明显增强，财政状况明显好转。(六)大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。这是实现可持续发展的重要保证。高度重视资源、环境工作，加大资源节约和环境保护力度。一是大力发展循环经济和合理开发利用资源。大力推进节能节水节地节材，重点抓好火电、钢铁、化工、造纸、建筑、建材等行业以及100户高能耗物耗企业的节能节水节材工作。积极发展节能省地型公共建筑及住宅，城镇新建建筑严格实行节能50%的设计标准。加快节水农业工程建设。积极开发和推广资源节约替代和循环利用技术，大力推进清洁生产和生态化转型，建设一批循环型企业、工业园区和农业生态园区。推进资源节约型、环境友好型城市(社区)建设。实行最严格的耕地保护制度，确保耕地总量动态平衡，特别是加强基本农田保护。整顿和规范矿产资源开发秩序，重点抓好磷矿等重要资源的合理保护和有效利用。二是加大环境和生态保护力度。继续抓好天然林保护、退耕还林还草、湿地保护等一批重点生态工程建设。抓紧治理严重威胁群众健康安全的环境污染问题，突出抓好三峡库区、南水北调中线工程水源区、汉江中下游和洪湖、梁子湖等重点水域以及饮用水水源区的水资源保护和污染治理。切实防治农业面源污染。严格实施排放总量控制、排放许可、限期治理和建设项目的环境影响评价制度，对严重污染环境、破坏生态的企业坚决关停。(七)着力推进改革开放。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。坚定不移地深化改革，扩大开放。一是深入推进国有企业改革。继续实施“三个一批”工程，使一批大型国有企业改制为混合所有制企业、一批国有骨干企业改制为民营企业。加快推进省出资企业改革重组和省直企业脱钩改制工作。加快建立规范的现代企业制度。完善国有资产监督管理体制和出资人制度。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。二是深化财政、投资和流通等体制改革。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。缩小企业投资项目核准范围，健全和规范备案制。抓好国家流通体制改革试点，构建内外贸一体化的新型流通管理体制。三是加快现代市场体系建设。大力发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场。积极发展债券市场，规范发展产权市场。稳妥推进股权分置改革，扩大上市融资规模。积极发展城乡统一的劳动力市场，促进劳动力合理有序流动。进一步规范土地市场，健全土地征用流转的公平定价机制。整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场等专项整治。四是提高利用外资质量和水平。继续抓好环境建设，增强对外商的吸引力。拓宽利用外资领域，积极引进以跨国公司为重点的战略投资者，加快武汉外商投资密集区建设，力争五年吸收外商直接投资100亿美元。积极引导外资投向各类开发区和重点工业园区，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业、农副产品深加工等产业和项目，促进结构优化升级。在扩大利用外资的同时，加大引进技术的力度，努力做好引智工作。五是努力转变对外贸易增长方式。优化出口商品结构，重点抓好机电、高新技术、纺织服装、化工、农产品等五大优势出口产业和汽车、船舶等一批重点产品的出口。加强出口品牌建设。积极发展加工贸易。加强口岸建设，争取口岸规模、运量、效益和管理水平走在中西部前列。大力开拓国际市场，力争“十一五”期末外贸出口总额比“十五”期末翻一番。六是加快实施“走出去”战略。积极推动有条件的企业到国外境外投资办厂，开拓国际工程承包市场，带动技术、成套设备、原材料和劳务出口。加强与东部地区和中西部地区的经济技术合作。七是着力营造良好的发展创业环境。深入实施“体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务”四大环境创新工程。突出抓好信用环境建设，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设跨行业、覆盖全省、信息共享的企业和个人信用信息网络。加强法制环境建设，建立和完善经济发展环境投诉中心。建立健全政务环境评价评议机制和投资环境监测评估体系。(八)加强自主创新能力建设和高素质人才培养。加快经济社会发展，必须依靠科技进步和提高劳动者素质，把提升自主创新能力和培养高素质的劳动者放在更加重要的位置。一是努力增强自主创新能力。积极组织开展应用基础和前沿技术研究，力争在电子信息、生物医药、生物农业、数控系统、激光设备制造等领域，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。组织实施一批重大科技专项，推动农业、信息、汽车、冶金、石化等重点产业和资源、环保等领域突破一批关键技术，力争取得一批重大创新成果和发明专利。抓好科技创新与服务公共平台建设，在部分优势学科及领域建设一批高水平的重点实验室和工程技术中心；在重点产业领域，支持一批行业龙头企业建立国家和省企业技术中心。落实支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，鼓励和引导企业增加科技创新投入，“十一五”期末全省研究开发经费占生产总值的比重达到全国平均水平。二是加快培养高素质的劳动者和技能型人才。巩固提高义务教育，加强和规范高中教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量。认真研究和逐步解决上学难、上学贵的问题，两年内做到对农村学生义务教育免收杂费；对农村贫困家庭学生义务教育提供免费课本和寄宿生活费补助，规范各类学校招生及收费管理，建立有效的教育资助体系。扩大职业教育招生规模，重点建设100所县(市)中等职业学校，支持每个市州建设1-2所高等职业院校，力争2010年全省中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。支持部属院校建设高水平大学，支持省属高校加强优势学科建设。大力实施人才培养工程，落实人才政策，营造人才辈出、人尽其才的良好社会氛围。(九)加快发展各项社会事业。这是全面建设小康社会的重要任务，也是政府全面履行职能的基本要求。一是进一步繁荣文化事业。加强公共文化设施建设，加快建设一批标志性文化工程，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。重视发展哲学社会科学，进一步繁荣新闻出版、文化艺术、广播影视等事业。大力支持文化创新，努力为人民群众创造更多更好的优秀文化产品。切实办好第八届中国艺术节和中部地区文化产业博洽会。二是加快发展卫生体育等事业。加强公共卫生体系建设，健全和完善疾病预防控制体系，提高疾病预防控制和医疗救助服务能力。抓好艾滋病、血吸虫病等重大传染病、地方病的综合防治。深化医疗卫生体制改革，新型农村合作医疗以县为单位的覆盖率逐步达到100%，抓好社区医疗卫生网络建设，建立城市特困群体的医疗救助体系，支持各市州建设“惠民”医院，整顿和规范药品生产与流通秩序，建立医院收费的约束机制，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强城乡社区体育设施建设，推进全民健身运动；加强竞技体育后备人才培养，提高竞技体育水平。三是加强人口和计划生育工作。进一步完善计划生育奖励扶助制度，加强计划生育尤其是流动人口计划生育管理和服务，稳定低生育水平。加强出生人口性别比失调的综合治理。(十)加快推进和谐湖北建设，着力解决关系群众切身利益的问题。这是坚持以人为本、执政为民的本质要求，也是人民政府义不容辞的责任。一是加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部群众，巩固保持共产党员先进性教育活动成果。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，努力在全社会形成共同的理想信念。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，使全省人民始终保持昂扬向上的精神状态，为湖北经济社会加快发展提供强大的精神动力。二是千方百计扩大就业。大力发展就业容量大的产业和各类所有制中小企业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。建立健全市场导向的就业机制，完善企业用工激励机制，规范企业裁员行为。认真落实和完善扶持再就业的政策，促进下岗失业人员再就业。建立稳定的免费就业服务和免费再就业培训体系，对困难人员实施就业援助。“十一五”期间，全省新增城镇就业岗位350万个左右。三是加快完善社会保障体系。进一步增加社会保障投入，多渠道筹措社保基金，逐步做实个人账户。完善城镇职工医疗、工伤、失业、生育保险制度，努力解决困难企业职工的大病医疗救助和工伤保险问题。积极发展企业补充保险和商业保险。依法扩大社会保险覆盖面，认真解决进城务工人员、灵活就业人员的社会保障问题。完善被征地农民基本生活保障政策，适时开展农村社会保险工作。建立覆盖城乡的社会救助体系，提高城镇低保水平，探索建立农村低保制度。加强社会福利机构建设，发展慈善事业，提高社会福利水平。四是加强社会主义民主和法制建设。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断改进政府工作。全面推进依法治省，深入开展“五五”普法教育。大力推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法享有知情权、参与权和监督权。推进依法行政，完善市场监管、社会管理等方面的规章。支持司法体制改革，维护司法公正。五是维护社会公平正义和社会稳定。新增财力主要用于公益性事业，用于基层和农村，用于帮助困难群众，促进社会公平。进一步做好人民群众来信来访工作，畅通诉求渠道，加强信访督办督查，积极化解各类矛盾。积极开展对弱势群体的司法救助和法律援助工作。加强社会治安防控体系建设，依法打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。加大安全生产监管和执法力度，切实抓好煤矿、非煤矿山、化工、交通等行业的安全生产，防止重特大事故发生。六是积极支持部队和国防建设。关心和支持驻鄂解放军、武警部队和国防科技工业建设，深入开展国防教育，健全国防动员体系，抓好人民防空和民兵预备役工作。深入开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。积极做好部队转业干部、复员退伍军人接收安置、优抚和政策落实工作。七是认真做好民族、宗教、对台、外事、侨务等工作。全面贯彻党的民族政策，促进少数民族地区经济社会加快发展。充分发挥外事、侨务等部门的职能作用，扩大对外交往与合作。积极引导宗教与社会主义社会相适应。积极发展残疾人事业，提高残疾人康复、教育、就业水平。关心和支持妇女、儿童、老龄等事业。认真做好参事、文史、档案、保密、方志等工作。 四、扎实做好2006年的各项工作，努力实现“十一五”的良好开局2006年是实施“十一五”规划的第一年。做好2006年的工作，对于“十一五”起好步，至关重要。总的讲，做好2006年工作的有利条件很多，国际国内的宏观环境相对有利，我省经济增长的内在动力和活力增强，虽然经济社会生活中仍然面临着一些困难和问题，存在着煤电油运等瓶颈制约，但总体上讲是机遇大于挑战。我们必须抓住机遇，加快发展，努力实现“十一五”的良好开局。2006年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，外商投资增长10%，外贸出口增长15%，万元生产总值综合能耗下降4%，地方一般预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，关键是要按照省委八届九次全会和全省经济工作会议的部署，切实抓好各项工作的落实，抓好经济社会发展中的重点、难点及薄弱环节。第一，切实转变增长方式，保持经济平稳较快发展。2006年要在提高质量效益、降低消耗的基础上，实现10%的经济增长目标，任务十分艰巨。坚持加快发展、科学发展不动摇，重点抓好以下工作。一是大力推进社会主义新农村建设。着力抓好各项扶农惠农政策的落实。加大农业基础设施尤其是农田水利基础设施的投入改造力度，省财政筹措5亿元资金，支持一批大型泵站、大中型灌区改造和续建，支持水稻主产县市排灌设施建设；加强地质灾害防治；加快乡村道路、电网、通信、安全饮水、沼气池等工程建设，力争农村生产生活条件与环境进一步改善。深入推进农业农村经济结构调整，稳定粮食生产，筹集8亿元资金，重点支持46个粮食主产县市加快高产农田建设，力争2006年粮食总产达到2200万吨；继续筹措资金支持建设一批优质、特色农产品种养基地；继续抓好八个特色农产品加工基地和30家重点龙头企业的发展；加强农村劳动力培训和小城镇建设。通过上述措施，确保实现农业增效、农民增收的目标。二是深入推进产业结构调整，着力提高经济整体素质和竞争力。把扩大投资、消费需求与结构调整有机结合起来，增强经济发展的拉力。扎实抓好“三个一百”，突出抓好100家大型企业的改制和发展，增强工业经济的核心竞争力；滚动抓好100个重点工业项目建设，确保2006年有50个左右的项目建成投产或部分建成投产；加大对中小企业支持力度，力争100家中小企业中有一批企业进入大企业行列。大力推进行业结构调整，突破性发展高新技术产业，加快发展和壮大服务业。大力推进武汉城市圈建设和县域经济民营经济加快发展，优化生产力布局。三是高度重视和切实抓好节能降耗。突出抓好一批高能耗、物耗行业和企业的节能节水节材工作；大力发展循环经济，推进清洁生产，认真组织实施好列入国家第一批循环经济试点园区的东西湖工业园试点工作，抓好20家企业、2个园区、1个城市的循环经济试点工作，确保实现2006年节能降耗的目标。四是高度重视和认真解决经济运行中的突出问题。重点抓好煤电油运的衔接和协调工作，确保经济的正常运行。第二，加大社会事业的政策支持和财政投入力度，促进各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展。在切实抓好义务教育、普通高中教育、高等教育的同时，大力发展职业教育，逐年增加财政的职教经费投入，进一步落实教育费附加用于职业教育的政策，教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。实施技能型人才培养工程，全年技能培训10万人次。加强自主创新能力建设，启动实施“五个一百”计划，即：重点培育100家规模以上的高新技术企业、100家成长性好的科技型中小企业、100家高技术改造传统产业示范企业、100家科技型农业及农产品加工重点企业、100项重大科技成果转化企业。加强公共文化服务体系建设，抓好省艺术馆、省图书馆、“八艺节”场馆和三峡文物保护中心等大型公共文化设施建设，加强基层文化设施建设，丰富群众精神文化生活。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，重点改善农村医疗卫生条件，发展社区卫生服务；进一步规范医疗服务价格，降低医疗费用和药品价格。大力发展体育事业，提高全民健康水平。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。第三，坚持改革开放促发展，努力在深化改革和扩大开放上迈出新的步伐。深入推进乡镇综合配套改革、国有企业改革、投资体制改革和社会事业等领域的改革，力争在重点领域和关键环节的改革上取得重大进展。下决心精简乡镇机构和人员，加快事业单位改革，妥善安排分流人员，巩固农村税费改革成果。大力推进“三个一批”，基本完成国有大型企业改制为混合所有制企业的任务；巩固省属企业改制和管理体制调整的成果，基本完成省属国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离社会职能工作。抓紧制定鼓励各种经济成分、社会团体和个人投资的相关配套文件，努力扩大社会投资，引导社会资金投向经济社会发展的薄弱环节和重点领域。在所有市(州)县(市、区)全面推行比较规范的部门预算，将所有政府收支活动全部纳入预算管理范围；进一步加大力度，在全省县市推行财政与编制公开。深入推进教育、科技、文化、卫生等社会领域改革，为社会事业加快发展提供有力的体制机制保障。强化环境创新的各项措施，在全社会着力营造鼓励创业的浓厚氛围，力争创业发展环境有进一步的改善。创新利用外资方式，扩大利用外资领域，力争有更多的外商投资项目落户湖北。切实转变外贸增长方式，努力保持外贸出口的良好势头。第四，切实解决群众生产生活中的实际问题，努力为人民群众办实事。突出抓好城乡群众最为关心的就业、社会保障、教育、医疗、扶贫等问题，重点办好十件实事：(1)扩大农村义务教育“两免一补”范围，加大对贫困学生的资助力度。省财政筹措2.6亿元资金，将农村义务教育阶段“两免一补”对象扩大到151万人；筹措3600万元资金，支持建设20所中等职业学校；筹措5.1亿元资金，完善高校“奖、贷、助、补、减”等资助体系；落实5.2亿元国家助学贷款，帮助16万名贫困大学生完成学业；筹措5000万元资金，资助5万名贫困家庭初中毕业生上中职学校。(2)努力缓解城乡困难群众看病难、看病贵问题。筹措2.1亿元资金，着力解决历史遗留的困难国有企业及已改制关闭破产的原国有企业退休人员基本医疗保险问题，继续对城镇低保对象、五保户、农村特困户、特困优抚对象中患重大疾病的人员实施医疗救助；新增新型农村合作医疗试点县市27个，参合农民总数达到1288万人，地方财政对参合农民的补助标准由原来的每人每年10元增加到15元。(3)加大对血吸虫病、艾滋病的防治工作力度。筹集1.6亿元资金，对5000名左右晚血病人实施免费治疗，解决血吸虫病重疫区县(市)15万人的饮水安全问题，扶持重疫区县(市)农村发展沼气6万户、改厕6万户，推进重疫区县(市)实现以机代病牛5000头；安排专项资金，加强艾滋病群防群控和落实对艾滋病人的“四免一关怀”。(4)加强农村特困人口和农村孤儿的救助工作。筹集1.5亿元资金，对现有110万农村特困人口实施救助；将农村分散供养的2万余名孤儿全部纳入救助范围。(5)基本解决城镇无生活来源的“零就业家庭”就业和生活保障问题。筹集7800万元资金，解决3.2万户、约10万人城镇无生活来源的“零就业家庭”就业和生活保障问题。(6)继续对搬迁扶贫建房给予补助。筹措6000万元资金，再解决贫困地区1万户、4万人搬迁扶贫的建房问题。(7)加强农村劳动力转移培训工作。继续实施“阳光工程”，完成农村劳动力转移培训40万人；其他部门培训40万人以上，新增转移农村劳动力80万人以上。(8)加强乡村商业、文化设施建设。实施“万村千乡”市场工程，在全省34个试点县市区新建或改建比较规范的乡镇农家店500家、村级农家店2500家；省财政安排1亿元资金，推进“百镇千村”基础设施建设和村容村貌环境整治；筹集2000万元资金，加强乡村文化站和文化设施建设；筹集500万元资金，购置农村电影流动放映车及有关设备。(9)抓好农村饮水安全工程建设。投入1.8亿元资金，解决农村50万人的饮水安全问题。(10)加快农村公路建设。筹集10亿元资金，建成通村油路1万公里。第五，切实加强政府自身改革和建设。加快转变政府职能，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。2006年要完成省直部门与所办工商企业脱钩改制任务。规范和改进经济调节方式，注重规划、政策指导和信息引导，进一步减少和规范行政审批。强化政府的社会管理和公共服务职能，把财力等公共资源更多地投向社会管理和公共服务，更加注重推进社会发展与和谐社会建设。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。推进政务公开，开通全省电子政务网。加强和改进行政执法，着力解决行政执法职责交叉、多头执法等问题；规范行政执法行为，健全行政执法依据、程序公开制度，严格行政执法责任制度和过错追究制度。加强政风建设，以贯彻实施《中华人民共和国公务员法》为契机，进一步加强对公务员的教育、管理和监督，着力建设高素质的公务员队伍，使广大公务员特别是领导干部忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务，更好地服务基层、服务群众、服务市场主体。大力弘扬求真务实精神，树立正确的政绩观，重实际，说实话，办实事，求实效。进一步完善目标管理和重大事项督办制度，促进各项工作落实。加强廉政建设和反腐败斗争，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各种腐败行为。各位代表！“十一五”时期，是全面建设小康社会和实现湖北振兴崛起的关键时期，做好这五年的工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，乘势而上，为把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资恩施】2014年恩施州政府工作报告

  2014年1月12日在恩施州七届人大四次会议上州长杨天然各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北、李克强总理视察恩施的指示精神，按照“特色开发，绿色繁荣，可持续发展”的要求，实施产业化、城镇化“双轮驱动”，坚持“强投资、扩总量、稳增长、惠民生”，抢抓机遇，克难攻坚，全州经济社会发展呈现出“稳中有进、进中向好”的良好局面。 （一）保增长，发展态势进一步向好。把保增长、扩总量作为经济工作的主要任务，大力发展特色产业，州域经济继续保持良好的增长势头。全州实现生产总值552.5亿元，增长9.9%；实现规模以上工业增加值136亿元，增长10.2%；固定资产投资突破500亿元，达到510.4亿元，增长25.7%；地方财政总收入突破100亿元，达到106.6亿元，增长17.2%；地方公共财政预算收入突破50亿元，达到50.1亿元，增长23.8%；社会消费品零售总额突破200亿元，达到210亿元，增长14.7%，主要经济指标增速高于全省平均水平。烟叶、茶叶、畜牧、林果、药材、蔬菜等特色农业基地规模不断扩大，标准化水平进一步提升。新增省级农业产业化重点龙头企业12家，总数达到35家；新增农民专业合作社974家，总数达到3759家。食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等支柱工业实现增加值117.5亿元，占规模以上工业增加值的86%。净增规模以上工业企业75家，总数达到380家。引进和培育了一批硒产品研发企业，成立了恩施州硒研究院，加快建设国家富硒产品质检中心，积极组织中国恩施·世界硒都硒产品博览交易会。新增高新技术企业4家，国家科技惠民项目和湖北省重大科技专项取得突破，科技对经济的支撑作用进一步增强。生态文化旅游业继续保持良好发展势头，客源市场半径进一步扩大，客源结构明显优化，全年接待游客2650万人次，增长20.6%，实现旅游综合收入147.5亿元，增长23.4%。恩施州荣登新华网“最美中国榜”，获“最佳中国城市旅游目的地”称号。品牌建设迈出新步伐，颁发了首届“清江质量奖”，巴东三峡酒业“三峡牌”成功创建全州首个中国驰名商标，企业质量意识进一步提高。完成县市商业网点规划，建成了一批商业基础设施，净增限上企业67家，总数达到340家。电子商务成为社会零售新业态，开通了淘宝“特色中国·恩施馆”网上商城，恩施特色产品销往全国各地。各类市场主体不断发展壮大，新登记市场主体3.2万户，总数达到14.5万户。金融主体培育获得新进展，成功引进汉口银行设立分行，州内各金融机构积极向县市和乡镇延伸服务，金融对地方经济的支持作用明显增强。全州金融机构人民币存款余额突破800亿元，达到808.7亿元，增长18.8%；贷款余额达到449.3亿元，增长21.1%。多层次资本市场建设取得突破，恩施盛硒生态农业股份有限公司等9家企业正式在武汉股权托管交易中心挂牌。 （二）强投资，发展后劲进一步增强。把抓项目、强投资作为加快发展的重要抓手，大力推进重点项目建设，城乡基础设施条件进一步改善。全年实施重点项目232个，完成投资210亿元。渝利铁路建成通车，宜巴高速基本建成，恩来高速、恩黔高速完成土建工程，进入路面铺筑阶段，恩建高速、利万高速加快建设，恩施机场完成二期扩建，旅客吞吐能力达到百万人次。实施了一批城镇建设重点项目，城镇建设步伐明显加快，全州城镇化率达到36.6%。州城金龙大道中段、金山大道一期、许家坪机场隧道、机场快速通道建成通车，施州大道北段、金凤大道加快推进。州文化中心建成投入使用，州传媒中心完成主体工程，州行政服务中心完成基础工程。利川基斯顿大桥、来凤湘鄂情大桥、鹤峰连升风雨桥等一批县市城镇建设项目相继竣工。湖北能源集团风电二期、三峡新能源风电一期、中广核风电一期建成投产，鹤峰、来凤—咸丰区块页岩气勘查项目正式启动。恩施大峡谷云龙河地缝、景区索道、旅游公路竣工投入使用，利川腾龙洞三期开发、巴东神农溪延伸开发、建始野三峡旅游环线、恩施土家女儿城基本建成。完成“通畅工程”1819公里、通乡油路375公里，完成高标准基本农田整治16万亩，完成59座病险水库的除险加固，解决了30万农村居民的饮水安全问题，农村生产生活条件进一步改善。 （三）抓改革，发展活力进一步提升。把抓改革、促创新作为发展的永续动力，把握先行先试主动权，以改革创新促开放、促发展。恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点全面推进，扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整稳步实施；武陵山片区区域发展与扶贫攻坚加快推进，龙山来凤经济协作示范区建设成效明显。事业单位岗位管理逐步规范，分类改革有序推进。农村公益性服务“以钱养事”新机制进一步完善，乡镇综合配套改革成果不断巩固。医疗卫生改革稳步推进，县市公立医院改革试点范围进一步扩大，来凤县、鹤峰县被纳入改革试点。文化体制改革深入推进，广电网络事转企改革顺利完成。大力实施开放先导战略，对外开放水平不断提高。积极推进“招商引资项目落户年”活动，全年招商引资实际到位资金150亿元，增长30%；直接利用外资2336万美元，增长10%；外贸出口3.7亿美元，增长30%。 （四）惠民生，人民生活进一步改善。把保障和改善民生作为发展的根本目的，努力解决事关群众切身利益的突出问题，人民群众幸福感不断提升。城镇居民人均可支配收入达到16639元，增长10.5%；农民人均纯收入达到5235元，增长14.5%。“十大民生工程”全面完成，解决了一批突出的民生问题。全州财政支出突破200亿元，达到228.8亿元，民生支出占83.5%。启动实施了一批教育建设项目，州民族幼儿园、恩施孝感幼儿园、硒都民族实验小学、建始民族高中等项目建成投入使用，农村薄弱学校改造工程全面实施，城乡办学条件进一步改善；全州高考再创佳绩，一本上线率和录取率首次超过全省平均水平；补充中小学教师665名，教师队伍结构进一步优化；大力加强基层医疗卫生服务体系建设，县乡村三级医疗卫生服务网络进一步健全。新型农村合作医疗参合率达到97%，政策范围内住院费用补偿比例达到76.7%。补充县乡医疗卫生技术人才202名，城乡卫生服务水平明显提升。州中心医院托管来凤县人民医院，武陵山区医疗中心建设加快推进。人口计生基本国策全面落实，基层基础工作得到加强，优质服务能力不断提升，低生育水平保持稳定。民族文化保护、传承和文化产业建设不断加强，舞蹈、曲艺、音乐各有1部作品获第十届中国艺术节“群星奖”，电视连续剧《血誓》在全国多家卫视播出，咸丰唐崖土司城与湖南老司城、贵州海龙屯联合组成的土司遗址被确认为2015年中国唯一申报世界文化遗产项目，成功创建了“中华诗词之州”“中国楹联文化之州”，成功举办州第七届运动会，全民健身和群众体育活动日益丰富。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达到98%。城乡居民最低生活保障人数达到35万人，占总人口的8.8%。新建保障性住房1.9万套，改造农村危房2万户，改造特色民居1万户。新增城镇就业4.4万人，实现就业困难人员再就业4682人。新启动88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，减少贫困人口15万人。恩施市芭蕉侗族乡被评为“省级新农村建设示范乡镇”，恩施市戽口村获得全国首批“美丽宜居村庄示范”称号，利川市毛坝镇夹壁村等12个村被评为省级新农村建设示范村，宣恩县沙道沟镇彭家寨等5个村寨荣获全省“十佳民族特色村寨”称号。节能减排任务全面完成，州城空气质量优良天数达到353天，主要河流水质达到地表水环境功能区划要求，城区饮用水源水质达标率100%，生态环境质量继续保持良好。 （五）提效能，自身建设进一步加强。把转职能、强服务作为政府自身建设的重要内容，切实转变工作作风，提高行政效能。认真贯彻落实中央、省委、州委关于转变工作作风、密切联系群众的有关规定，深入开展政风行风民主评议和“百佳基层站所(窗口)”创建活动，政府公信力、执行力明显增强。深入推进行政审批和政务服务“一周办结制”，州政务服务中心全面运行，行政审批和行政服务时限缩短，服务水平明显提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议50件、政协提案185件。大力推进依法行政，政府行政行为进一步规范。积极开展“六五”普法，公民法律素质进一步提高。加强预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“三纪四德”主题教育暨廉政教育活动，树立了良好的政府形象。其他各项工作协调推进。积极推进社会治理创新，开展社区网格化管理，社会保持和谐稳定。安全生产责任制全面落实，各类安全事故大幅度下降，全州安全生产形势保持稳定。有效应对巴东“12·16”地震，抗震救灾和灾后重建有序推进。加强基层政权建设，优选村医、村教进入村“两委”班子，基层群众自治水平进一步提高。积极做好国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。其他各方面工作都取得了新成绩。各位代表，2013年是自治州建州30周年，我们按照“隆重、热烈、务实、节俭”的要求，成功举办了系列庆祝活动，激发了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增强了凝聚力和向心力，过去一年以及30年来的发展成就，体现了党的民族政策的优越性，凝聚着全州各族人民的辛勤汗水，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持全州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和压力，主要表现为：宏观调控力度大，转型发展要求高，继续保持较高增速的压力较大；市场主体不多，产业链条不长，经济总量不大；重大产业项目不多，投资结构不优，经济发展后劲不足；城乡居民收入不高，社会事业发展滞后，民生改善任务重；政府机关庸懒散软奢作风不同程度存在，行政效率和服务水平有待进一步提高，政府自身建设有待进一步加强。我们将从问题中看到差距，找准下一步努力的方向。 二、2014年工作安排党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署，中央经济工作会提出“稳中求进、改革创新”的工作要求，省委、省政府提出了“建成支点、走在前列”的战略任务和“竞进提质、升级增效”的工作思路，州委六届五次全会提出实施产业化、城镇化“双轮驱动”，这对于我们坚定信心，凝聚力量，在新的起点上推动全州科学发展具有十分重要的意义。2014年全州经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议以及省委十届四次全体(扩大)会议暨全省经济工作会议精神，认真落实州委六届五次全会决策部署，把握“稳中求进、改革创新”的总基调，遵循“竞进提质、升级增效”的总要求，坚持“三州”战略不动摇，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展不折腾，坚持自强不息、以干求助不懈怠，全面深化改革，实施“双轮驱动”，统筹经济社会协调发展，不断开创综合扶贫改革发展新局面，为加快建设全国先进自治州、与全国同步全面建成小康社会奠定更加坚实基础。2014年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长12.5%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政预算收入增长15%；外贸出口增长10%，利用外资增长10%；游客接待人数增长8%，旅游综合收入增长24%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城市空气质量优良天数340天以上；安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）突出产业链建设，促进转型升级充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重运用市场的理念、市场的办法、市场的力量，推进现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息等六大产业链建设，努力打造州域经济升级版。培龙头创品牌。加强产业链核心环节建设，扶持壮大龙头企业，打造精品名牌。实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，培育一批市场主体，壮大一批龙头企业。鼓励企业通过兼并、重组等方式扩大规模，引导优势资源向优势企业集中，努力把小企业盘大、大企业做强。大力实施品牌战略，集中力量支持一批重点企业、重点产品打造特色品牌，形成一批辐射面广、竞争力强的知名品牌。按照标准化的要求，加强基地建设，努力建设一批高效茶园、现代烟草农业示范区、标准化养殖小区。发挥“世界硒都”优势，积极推进硒资源综合开发和利用，加快推进硒产业标准化体系建设和规模化生产，着力打造恩施“富硒”品牌，努力把硒资源优势变为产业优势。转方式调结构。按照增优势、重特色、提质效的要求，大力发展特色产业，全面提升产业发展水平。加快发展特色农业，着力推进农业规模化、标准化、产业化，走具有山区特色的现代农业发展之路。加大特色资源开发力度，支持绿色食品、医药化工、新型建材等资源型工业加快发展。以建设全国知名的生态文化旅游目的地和休闲养生度假基地为目标，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设，提升承载能力。促进民族文化与生态旅游深度融合，提高恩施旅游的知名度和美誉度。加快发展现代物流业，新建一批商业综合体、大型专业市场、物流园区和特色商业街区。积极发展电子商务，以特色网店发展为重点，培育一批电商龙头企业。强园区搭平台。认真抓好经济开发区(工业园区)建设，加大园区基础设施和标准厂房建设力度，完善园区功能，提高为企业服务的能力。完善园区定位和规划布局，吸引优势企业和项目入园，引导产业集约集群发展。按照面向实际、突出实用、产生实效的要求，鼓励企业引进、培养专业技术人才和经营管理人才，加大高技能人才和实用人才培养力度，建立一支懂经营、善管理、能开拓的高素质人才队伍，为产业建设提供人才支撑。 （二）突出新型城镇化，统筹城乡发展按照尊重自然、顺应自然的理念，因地制宜，科学规划，推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，构建以州城为中心、县市城区为骨架、乡镇集镇为支撑、中心村和社区为网点的“一心三级”城乡网络发展格局。做强“一主两副”。按照建设“山水园林城、民俗风情城、生态旅游城、交通枢纽城、区域中心城”的要求，加快建设步伐，努力把州城建成具有较强辐射带动能力和服务功能的区域中心城市。以州域副中心城市建设为目标，努力把利川市建成州域经济重要支撑城市和全国知名旅游目的地，把来凤县建成武陵山区省际经济协作示范区。做优县域城区。加强老城区改造、新城区建设和城市管理工作，进一步完善功能，扩大规模，提升品位，注重传承和保护民族性、地域性特色，把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载力和产业支撑力的县域中心城市。做特乡镇集镇。按照“设施配套、功能完善、特色浓郁、舒适方便”的要求，突出“历史、人文、产业、生态”元素，规划好、建设好、管理好乡镇集镇。各乡镇因地制宜建设一条特色街道，着力打造一批有历史记忆、地域特色和民族特点的美丽城镇。大力开展“乡镇集镇建设管理年”活动，不断提高乡镇集镇建设管理水平。做美农村社区。按照农业要强、农民要富、农村要美的要求，加快推进新农村和新型农村社区建设。加大“美丽乡村”试点建设力度，大力推进生态家园文明新村建设，努力改善农村人居环境。按照“依山就势、错落有致，特色民居、生态家园”的要求，加强农村建房规划和建设管理，积极推进特色民居建设。认真组织实施国土整治工程，完成高标准基本农田整治18万亩。加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。 （三）突出项目建设，打牢发展基础把握我州当前发展的阶段性特点，坚持把项目建设作为重要抓手，充分发挥投资在推动发展中的关键作用。抓好项目实施。全年安排过亿元重点项目150个，计划完成投资200亿元。切实做好跨区域省级重点项目的协调服务工作，积极促成恩来高速、恩黔高速建成通车，加快推进恩建高速、利万高速建设，积极争取黔张常铁路、鹤来高速、咸来高速开工建设。认真抓好鹤来公路、巴野公路、恩施客运中心、恩施货运中心等重点交通项目建设；加快鹤峰江坪河电站、利川峡口塘电站、利川风电、恩施旅游接待中心、国家富硒产品质检中心、恩施铁路物流港等产业项目建设；抓好金龙大道二期、金山大道、金凤大道、龙凤大道等城镇项目建设；抓好清江干流防洪治理、小型农田水利、中小河流治理、恩施喻家河水库等一批水利项目建设；加快推进州行政服务中心、州传媒中心、州公共卫生服务中心、州中心医院武陵山区医疗中心、湖北民族学院科技学院、州图书馆、来凤龙凤科教示范园等公共服务项目建设。抓好项目谋划。围绕国家、省推进长江黄金水道建设和主体功能区建设等机遇，结合全州经济社会发展“十三五”规划编制，启动新一轮项目谋划工作。牢牢把握国家产业政策和投资导向，精心策划一批重大基础设施、产业发展和社会事业项目，努力做到重大项目梯次推进，新开工项目大量增加，储备项目资源充足。进一步加大项目争取力度，加强与国家、省有关部门的对接，力争有更多的项目进入国家、省规划笼子和投资计划。积极做好安张衡铁路、郑万铁路、昭黔恩铁路、腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路、利川至咸丰高速公路、车坝河水库供水工程等重点项目的前期推进工作，力争尽早开工建设。抓好项目监管。严格落实“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费、一抓到底”的工作机制，继续实行重点项目专班推进机制和督办检查机制，切实保障重点项目用地、资金等需求，及时解决项目建设中的各种困难和问题，确保项目早开工、早建设、早竣工、早见效。严格执行项目建设“法人责任制、招投标制、监理制、合同制”管理，加强资金使用和工程质量监管，确保项目顺利推进。 （四）突出改革创新，提升内生动力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，着力破除影响和制约科学发展的体制机制障碍，以改革促创新、促开放、促转型、促发展。深化各项改革。积极推进行政管理体制改革，创新行政管理方式，全面正确履行政府职能。继续深化机构改革，进一步优化政府机构设置。紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，建立统一开放、竞争有序的市场秩序。破除妨碍非公有制经济发展的体制机制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大，积极发展混合所有制经济。进一步深化企业改革，加快建立现代企业制度。进一步完善国有资产监督管理体制，提高国有资产使用效益。深化农村改革，加快构建新型农业经营体系。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，积极推进县级公立医院综合改革。大力推进文化体制改革，探索建立促进文化繁荣发展的体制机制。稳妥推进事业单位分类改革，努力形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。继续深化财政管理体制改革，逐步建立现代财政制度。认真落实国家结构性减税政策，稳步推进营业税改增值税试点工作。按照国家、省统一部署，积极推进户籍、农村土地、计划生育等其他方面的改革。扩大对外开放。大力实施开放先导战略，坚持敢开放、真开放、全开放，不断提升对外开放水平。加大招商引资力度，转变招商引资方式，突出产业链招商、园区招商和以商招商，引进一批知名企业和著名品牌，引进一批投资强度大、税收贡献大、环境保护好的项目，力争在招大引强上实现新突破。切实提高招商引资项目合同的履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金170亿元以上，直接利用外资2600万美元以上。积极推进外经外贸工作，加强外贸出口基地建设，大力培植外贸出口龙头企业，支持外贸企业开拓国际市场。积极筹建恩施海关，申报设立航空口岸，完善对外开放要素。推进科技创新。统筹抓好科技创新和产业转型，推动科技和经济的紧密结合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同创新相结合的技术创新体系，提高科技创新能力。实施特色优势产业科技支撑行动计划，着力破解影响特色产业发展的关键技术难题。加强科技成果的转化运用，加快发展高新技术产业，提高科技对产业的支撑力。 （五）突出生态优势，推动绿色发展把生态文明建设放在突出位置，彰显山水优势，实现绿色发展，让青山常在、蓝天常驻、碧水长流。坚持绿色发展。绿水青山是最好的金山银山，金山银山换不来绿水青山，我们的责任就是保护好绿水青山。正确处理好开发与保护的关系，珍惜生态优势，守住环境底线，在保护中开发，在开发中保护。积极探索绿色发展模式，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济，努力把生态优势转化为经济优势，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。建设生态工程。积极推进全国生态文明示范区建设，实施好新一轮退耕还林、天然林保护、沼气池、三峡库区及影响区污水垃圾处理和地质灾害治理等一批重点生态建设项目，进一步改善生态环境。加大自然保护区建设力度，加强湿地保护，保持生物多样性。加强水土保持，治理水土流失200平方公里以上。加强森林资源管理，严厉打击非法占用林地和乱砍滥伐行为，大力发展特色经济林、珍稀林和林下经济，全年造林绿化24.6万亩，不断提高森林覆盖率和林木绿化率。保护生态环境。认真落实国家和省主体功能区规划，积极争取国家、省完善生态补偿政策，逐步建立生态保护的长效机制。提升全社会生态文明意识，山不乱挖，树不乱砍，按照规划保护好州城丹霞地貌，保护好城乡山水风貌。加快实施清江流域、三峡库区水污染防治规划，加强清江流域环境综合治理，抓好饮用水源和水生态系统保护。开展城市环境综合整治，支持恩施市、利川市创建省级环保模范城市。抓好乡镇集镇垃圾、污水处理设施建设，实施好农村环境综合整治项目，积极创建国家级和省级生态乡镇、生态村。严格环境准入制度，认真落实建设项目环境影响评价制度和环境管理制度。减少使用化学肥料，禁止使用化学除草剂，从源头上防治环境污染。加强资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加大矿产资源勘查开发与保护力度，科学合理有序开发矿产资源。 （六）突出财税保障，提升支撑能力加快公共财政体系建设，促进财政收入稳定增长，引导金融机构优化金融服务，建立金融促进经济发展的长效机制。做好财税工作。充分利用国家继续实施积极财政政策的机遇，加大对产业链建设、重点项目建设的支持力度，大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，积极培植新的财税增长点。严格依法治税，加大税费征收工作力度，确保应收尽收，提升收入质量，努力实现财政收入稳定增长。强化全口径预算管理，推行财政预算绩效考评，严禁超预算或者无预算安排支出，进一步提高财政资金使用效率。强化财政调控能力，加大民生社会事业投入，保障重点领域和重点项目支出，提升财政保障能力。强化公费接待、公费出国、公费购车管理，确保“三公”经费支出零增长。加强地方债务管理，着力防控债务风险。创新金融服务。积极引导金融机构优化信贷结构，加大对产业链、新型城镇化等重点领域的支持力度，确保信贷增幅高于全省平均水平。积极引进全国性股份制商业银行、大型国有银行落户恩施，推动州内银行机构到县市、乡镇设立网点，扩大农村金融服务覆盖面，提升金融服务“三农”水平。支持保险、证券业健康发展，推进多层次资本市场建设，鼓励企业上市融资，支持恩施城投公司、州农发担保公司等融资平台建设，创新融资手段，着力缓解企业融资难题。 （七）突出民生改善，促进社会和谐用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，努力提高城乡居民收入，让发展成果更多更公平惠及全州人民。大力推进综合扶贫。坚持开发式扶贫方针，大力实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，争取和实施一批产业发展、基础设施建设和民生改善方面的重大项目。加快恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点建设步伐，统筹推进扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林和产业结构调整，逐步放大试点示范效应。推进龙山来凤经济协作示范区建设，加快城乡一体化发展步伐。充分利用国家民委、农业部等中直单位定点帮扶，“616”对口支援工程和省内部分市对口支援民族县市的机遇，不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局。加强就业和社会保障工作。继续实施积极的就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位。积极鼓励全民创业，支持回乡创业，以创业促就业。进一步扩大社会保障覆盖范围，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快发展养老服务业，积极鼓励和支持社会资本投资养老服务机构建设，不断健全以居家为基础、社会为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系。完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活。做好市场价格监管工作，稳定消费价格水平。加大保障性住房建设力度，逐步解决中低收入家庭“住房难”问题。加快发展社会事业。按照“扩大总量、优化结构、调整布局、提高质量”的要求，加快改善义务教育薄弱学校办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。积极发展学前教育，逐步满足社会对学前教育的需求。大力发展高中阶段教育，努力提高普及程度和教育质量。加快发展现代职业教育、特殊教育、高等教育及老年教育，促进各类教育协调发展。加强卫生服务体系建设，加快推进基层医疗卫生机构标准化和信息化建设，提高城乡基层医疗卫生服务水平。认真落实卫生惠民工程，加快公共卫生服务项目建设，推进基本公共卫生服务均等化。开展新型农村合作医疗支付方式改革，巩固提高参合率和受益面。全面落实城乡居民大病医疗保险和救助制度，逐步实现城乡居民基本医疗保障一体化。鼓励社会资本进入医疗服务领域，支持社会资本发展健康服务业。加强卫生人才队伍建设，补充县乡医疗卫生技术人才200名以上。加强人口计生工作，进一步完善人口政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。推动文化事业繁荣发展，大力推进唐崖土司城遗址申遗工作，抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用。积极推动民族文化品牌建设，大力发展文化产业，努力提高文化产业对州域经济的贡献率。推进公共文化服务体系示范区建设，大力实施文化体育惠民工程，加强文化体育基础设施建设，启动广播电视无线覆盖工程。认真办好省第八届少数民族运动会。加强社会治理创新。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，着力提高城乡居民文明素质和社会文明程度，营造热爱恩施、发展恩施、维护恩施的浓厚氛围。改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动，提高社会治理水平。结合新一轮“三万”活动的实施，大力推进农村、社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台，提升农村信息便民服务水平。高度重视信访维稳工作，注重运用法治思维和方式化解各类矛盾纠纷，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，继续深化安全生产专项整治，杜绝重特大事故发生。采取最严格的措施加强食品安全监管，维护人民群众生命健康安全。进一步加强综合应急救援体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，深入开展“全国双拥模范州”创建活动，增强军政军民团结。大力推进法治恩施建设，健全社区矫正、司法救助、法律援助制度。继续抓好“六五”普法和科普教育，努力提高全民法律素质和科学素质。切实做好统计、调查工作，认真开展好第三次经济普查。高度重视民族宗教工作，依法管理宗教事务。积极开展全国民族团结进步示范州创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的民族关系。各位代表，2014年我们将继续实施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4万套，改造农村危房1万户、特色民居8000户；2.解决30万农村人口的饮水安全问题，实施4万户清洁能源入户工程；3.实施农村公路通畅工程1200公里，配套实施农村公路安保工程1500公里；4.以县市城区为主新建8所义务教育阶段学校；5.建设标准化村卫生室300个；6.新增城镇就业3.6万人，建设40个乡镇人力资源和社会保障标准化公共服务平台；7.建成城市社区居家养老服务中心24个、农村老年人互助照料活动中心24个；8.实施88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，减少贫困人口15万人；9.新建“放心粮油”配送中心7家、“放心粮油”连锁店60家，新建、改建村级综合服务社500家；10.为经济困难群众和农民工提供法律援助，办理法律援助案件2200件、其他法律援助事项22000件。 三、加强政府自身建设全面深化改革，必须更好地发挥政府作用。新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将按照建设法治政府和服务型政府的目标，进一步加强自身建设，努力使政府治理更加有效、行为更加规范、服务更加到位、运转更加顺畅。 （一）转变政府职能。正确处理政府与市场的关系，更好地发挥政府的作用，确保不缺位、不越位、不错位。更加注重公共服务、市场监管、社会治理和环境保护，真正把政府职能转到提供公共产品、发展社会事业、完善市场规则和营造发展环境上来。继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度减少对微观事务的管理。深入推进“一周办结制”，优化行政审批流程，减少行政审批事项，拓展政务服务领域，提高行政服务水平。进一步创新行政管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。进一步完善政府绩效考核，形成科学、客观、有效的考核机制。 （二）严格依法行政。大力推进法治政府、法治社会建设，努力提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真落实人大常委会的意见和建议，虚心接受舆论监督和群众监督。积极推行政务公开，规范行政权力运行。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估等政府决策程序。普遍建立法律顾问制度，完善重大决策合法性审查机制，做到每一项政府决策、行政行为都符合宪法和法律的规定。完善行政执法体制机制，规范行政执法行为，加强行政执法监督管理，切实维护人民群众合法权益。 （三）坚持廉洁从政。全面加强政府廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》。认真开展党的群众路线教育实践活动，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实转变工作作风。强化对财政资金、重大项目的审计监督，加强对建设工程、公共资源交易、政府采购等方面的监管，坚持用制度管人、管权、管事。坚决查处违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政务环境，以良好的政府形象赢得人民群众的信任和拥护。各位代表!2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。时代赋予重任，人民寄予厚望。有梦想才有未来，有行动才有希望。让我们在州委的领导下，紧密团结全州各族人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，克难奋进，努力开创改革发展的新局面，为全面建成小康社会和全国先进自治州而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资湖北】2006年湖北省政府工作报告

  (2006年1月15日 罗清泉)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请连同《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”时期经济社会发展及2005年工作的回顾新世纪的头五年，是我省经济社会发展最好的时期之一。五年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，扎实工作，成功应对非典疫情和汉江洪水等自然灾害的挑战，有效抑制经济运行和社会发展中出现的不稳定不健康因素，全省改革开放迈出新的步伐，经济发展呈现速度加快、结构改善、效益提升、活力增强的良好态势，各项社会事业全面进步，民主法制建设和精神文明建设继续加强，人民生活水平明显提高。“十五”计划确定的主要预期目标提前完成和超额完成，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都取得了新的重大成就。经济持续快速发展。初步预计，“十五”时期全省生产总值年均增长9.8%，2005年人均生产总值超过一万元。经济运行质量和效益明显提高，规模以上工业实现利润连续五年较大幅度增长，2005年预计可达320亿元，是2000年的3.6倍；实现税收350亿元，比2000年增长69.1%。2005年地域财政收入突破1000亿元，达1063亿元，其中地方一般预算收入374.2亿元，年均增长11.8%。居民消费价格年均上涨2%，保持基本稳定。解决“三农”问题成效显著。坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，不断加大对农业农村发展的扶持力度，努力减轻农民负担，深入推进农业农村经济结构调整，加强农业基础设施建设，强化农业科技推广应用，农业综合生产能力明显提高。粮食生产从2004年开始扭转了连续6年下滑的局面，2005年总产达到2177.4万吨，主要农产品稳步增长，优质率不断提高，省级优质农产品基地面积已达800多万亩，各类产业化组织加快发展。2005年，农民人均纯收入达到3099元，比2000年增加831元，年均增长6.4%。经济发展后劲明显增强。着力推进“改革体制、改善环境、改进作风和培育市场主体”等打基础、管长远的工作，发展活力不断增强。努力扩大投资需求，调整优化投资结构，全社会固定资产投资五年累计10315亿元，年均增长14.7%。建成或基本建成了一批重点项目，新增公路通车里程34150公里，其中高速公路1080公里；新增港口吞吐能力1265万吨；整治长江干堤及汉江遥堤1636公里；新增城市自来水供水能力396.13万吨/日；新增发电装机1250万千瓦、发电量728亿千瓦时，电网输送能力明显增强。大力实施“三个一百工程”，支柱产业、优势企业的竞争实力和发展后劲不断增强，一批新的经济增长点加快形成。汽车、冶金行业已成为年销售收入过千亿元和近千亿元的大产业；烟草行业年实现利税超过100亿元；高新技术产业增加值达到630亿元，年均增长16.2%。统筹城乡区域协调发展和良性互动，坚持一手抓武汉城市圈建设，一手抓县域经济发展。武汉城市圈基础设施、区域市场、产业布局、城乡建设一体化进程加快。坚持“一主三化”的方针，不断完善支持县域经济和民营经济发展的政策措施，努力推进县域经济和民营经济加快发展。县域规模以上工业增加值年均增长14.9%；民营经济增加值年均增长21.3%，占县域经济的比重达到55.8%。各项社会事业加快发展。加大政策支持和财政投入力度，促进教育、科技、文化、卫生等各项社会事业加快发展。全省预算内义务教育经费由2000年的32.86亿元上升到2004年的73.15亿元，年均增长22.15%；筹集资金5.21亿元，为201.2万名农村贫困学生免费提供教科书、免除杂费，为贫困家庭寄宿制学生提供生活补助；筹集资金24.2亿元，改造农村中小学危房531万平方米；筹集资金1.62亿元，在全国率先实现农村中小学现代远程教育“校校通”。高等教育加快发展，普通高校本专科在校生和研究生分别比2000年增长1.9倍和2倍；办学条件普遍改善，新增校舍1732万平方米。职业教育和成人教育加快发展，开展各类职业培训1800多万人次。科技创新能力增强，年均登记省级重大科技成果700项以上、申请专利7000件以上；实施了100多项国家高技术产业化示范工程。文化事业和文化产业加快发展，优秀精神产品不断涌现，获全国“文华奖”和“五个一工程奖”的数量位居全国前列。大力推进卫生改革和发展，重点推进新型农村合作医疗改革试点、公共卫生和医疗救治体系建设以及血防机构改革，全省市州县疾病预防控制和医疗救治体系基本建立，艾滋病、血吸虫病等重大传染病和地方病防治取得新进展。全民健身活动蓬勃开展，体育事业取得新成绩。高度重视人口、资源、环境工作，人口持续保持低生育水平，自然增长率控制在4‰左右；坚持开发与节约并举、把节约放在首位的方针，加强对土地、水、森林、矿产等资源的合理开发利用；建设了一批重点生态工程，依法整顿和关闭了一批污染严重的企业，突出抓了三峡库区、汉江流域以及洪湖等重点区域的水污染防治。民政、民族、宗教、对台、外事、侨务、人防、档案、参事、方志、保密、防灾减灾、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得新成绩。改革开放取得重大进展。深入推进农村税费改革、乡镇综合配套改革、国有农场管理体制改革以及粮食流通、农村卫生、血防、动物疫病防治等体制改革，提前在全省范围内免征农业税，农村经济社会发展活力显著增强。深入推进“三个一批”，国有企业改革不断深化，60%的大型国有企业实行了混合所有制改革，国有中小企业改制面达92%，中小企业以民营为主的格局已经形成。省属企业改制和管理体制调整取得突破性进展。省级国有资产监督管理体制基本建立。大中型企业分离办社会职能取得新成果。财政管理体制改革稳步推进，省和市州都建立了比较规范的部门预算制度，所有预算单位都纳入了国库集中收付改革范围，在14个县市开展了财政与编制政务公开试点。加快转变政府职能，按照“三个一律”的要求，深入推进行政审批制度改革，先后取消和调整了1144项行政审批事项。投资、流通、国土资源、文化体制等改革取得新进展。对内对外开放不断扩大。着力营造良好的投资创业和发展环境，增强了对外来投资者的吸引力，我省已成为外商在中部地区投资的热点地区之一，五年累计吸收外商投资102.9亿美元，年均增长20.2%，全球500强企业已有60多家落户湖北。外贸出口大幅增加，累计完成出口总额143.3亿美元，年均增长17.9%。对外经济技术合作不断加强。有效解决事关群众切身利益的现实问题。按照以人为本的要求，千方百计扩大就业再就业，五年累计新增城镇就业248万人，帮助困难群体再就业50万人。着力完善社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金和城镇贫困居民最低生活保障金按时足额发放。加大社会救助、救灾和扶贫工作力度，全省农村特困户救助对象达54.9万人，城乡贫困群众大病医疗救助1.3万人，较大幅度提高了各类优抚对象的抚恤标准，农村贫困人口减少270万人。城乡居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入由“九五”期末的5524.5元提高到8786元，年均增长9.5%；城乡居民人均居住面积分别比2000年增加14平方米和4平方米。切实维护群众的合法权益，坚决纠正在农村征地、城镇居民房屋拆迁、企业重组改制、企业违法排污、移民安置等方面损害群众利益的行为，组织开展了清理拖欠进城务工人员工资等多项劳动保障执法检查，加强了医疗、教育等领域“乱收费”治理。加强安全生产管理，重特大事故明显减少。努力为人民群众办实事，2005年确定的八件实事已全部完成。精神文明建设和民主法制建设进一步加强。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，政府机关工作人员的思想政治素质明显提高。认真实施《湖北省公民道德建设实施细则》，精神文明创建活动深入推进，公民素质和城乡文明程度进一步提高。深入推进基层民主建设，健全村务公开和村民自治制度，完善城市社区居民自治和基层管理体制，较好地保证了人民群众依法行使民主权利。积极推进政府决策科学化民主化，制定并实施《关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，取得良好效果。高度重视政府法制工作，坚持依法行政，制定并实施了《关于全面推进依法行政的若干意见》；不断健全和完善政府立法；加强行政执法管理，强化行政执法监督，建设法治政府取得新进展。建立健全社会预警体系和应急机制，努力提高处置突发事件的能力，正在抓紧制定《湖北省人民政府突发公共事件总体应急预案》及23个专项预案和90个部门应急预案。深入开展普法教育，公民法制观念进一步增强。全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪，有效遏制了严重刑事犯罪案件上升势头。加强和改进信访工作，认真实施《湖北省信访条例》，积极化解各类矛盾，着力推进“平安湖北”建设。积极开展国防教育和“双拥”活动，支持部队建设，认真做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置、优抚和政策落实工作，军政、军民关系进一步密切。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化反腐倡廉措施，廉政建设进一步加强。刚刚过去的2005年，全省上下乘势而上，开拓进取，着力营造良好的体制、机制和发展环境，着力解决“三农”问题，着力培育市场主体和有竞争力的产业，着力推进县域经济、民营经济加快发展和武汉城市圈建设，着力解决经济社会生活中的突出矛盾和问题，全省经济社会呈现良好的发展态势，主要经济指标大多保持了两位数增长，社会事业全面进步，省十届人大三次会议确定的主要目标全面完成。初步核算，全省生产总值增长10.9%左右，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.2%，外贸出口增长30%，地方一般预算收入增长20.6%，城镇新增就业65万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.5%和7.2%，均高于年初确定的预期目标。居民消费价格上涨3%，城镇登记失业率4.3%，人口自然增长率4‰左右，均在调控目标之内。这些成绩的取得，既为“十五”划上了一个圆满的句号，又为“十一五”发展打下了良好的基础。各位代表，“十五”时期我省改革开放和现代化建设取得的成就，来之不易。这是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民团结拼搏、共同努力的结果，是历届省委、省政府打下的良好基础和人大、政协监督支持的结果，是中国人民解放军驻鄂部队、武警官兵，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人大力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各条战线的广大干部和群众，向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中还存在不少问题和困难。一些长期积累的体制性、结构性等深层次问题尚未从根本上解决；农业基础仍很薄弱，农民持续增收难度加大；工业化水平不高，产业规模不大，核心竞争力不够强；资源约束和环境压力大；县域经济实力不强；社会事业发展相对滞后，特别是农村教育、卫生、文化等方面需要解决的问题较多；就业和社会保障压力大，部分下岗职工、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难；影响社会稳定的因素不少，有些社会矛盾还比较突出；政府工作中还存在不少缺点，政府自身改革和职能转变尚未到位，社会管理和公共服务职能较弱，一些部门管理方式落后，办事效率不高，有些政府工作人员依法行政观念不强，还存在着官僚主义和形式主义以及腐败现象，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，进一步增强忧患意识和责任感，知难而进、坚持不懈地采取有效措施加以解决，绝不辜负人民的重托和期望。 二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求和奋斗目标“十一五”时期是全面建设小康社会、努力把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点的关键时期。为了科学制定未来五年湖北经济社会发展的规划，根据党的十六届五中全会和省委八届九次全会精神，省政府经过深入调查研究、认真听取各方意见，制定了《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》对“十一五”时期我省经济社会发展面临的环境和条件进行了全面分析。从国内外的大势看，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，我国经济发展正处于新的经济周期的上升期，国际资本及沿海产业向我国中部转移加快，特别是国家实施促进中部地区崛起战略，在产业发展、重大基础设施建设、资金投入、推进改革开放等方面加大对中部地区的支持力度，为我省加快发展提供了重大战略机遇；从省内看，近年来全省上下高度重视“打基础、管长远”的工作，着力解决经济社会生活中的深层次矛盾和问题，致力于体制机制环境和工作思路创新以及各级干部清廉务实作风的培养，为加快发展打下了良好基础。传统产业的优势得到发挥，新的增长点加快形成，基础产业和基础设施建设不断加强，和谐湖北建设加快推进，特别是全省上下“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好氛围已经形成，贯彻落实科学发展观的自觉性明显提高，这将为湖北经济社会加快发展提供有力的支撑。因此，我们完全有条件在未来五年发展得更快一些、更好一些，必须进一步抢抓机遇，乘势而上。基于上述分析和判断，《纲要(草案)》提出了“十一五”时期我省经济社会发展的总体要求和主要奋斗目标。总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，切实把湖北经济社会发展转入科学发展的轨道。坚持以全省经济社会又快又好地发展为目标，以调整优化经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以改善城乡人民生活为根本出发点，努力构建和谐湖北。坚持用发展和改革的办法，认真解决长期积累的深层次矛盾和前进中的突出问题，开创全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。经过五年的努力，使全省综合经济实力跃上新的台阶，社会事业发展取得新的进步，城乡人民生活水平有新的提高，民主法制建设和精神文明建设有新的进展，经济社会发展走在中西部前列，努力成为促进中部地区崛起的重要战略支点。按照上述总体要求，《纲要(草案)》提出了未来五年全省经济社会发展的主要目标。主要目标中，既有经济增长的预期目标，也有能耗下降的约束性目标；既有经济建设的目标，也有政治建设、文化建设和社会建设的目标。这几个方面的目标，是一个相互联系、相互促进的有机整体。这里，我着重从四个方面作几点说明：一是努力实现全省经济又快又好地发展。必须始终坚持以经济建设为中心，坚持加快发展、科学发展不动摇，大力推进经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，注重资源节约和环境保护，实现可持续发展。为此，《纲要(草案)》提出了具体的目标，即：力争“十一五”时期，在结构优化、效益提高、消耗降低的基础上，生产总值年均增长10%以上，提前实现人均生产总值比2000年翻一番；地方财政一般预算收入年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长15%；全省单位生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右。二是努力推进产业结构优化升级。这是促进经济增长方式转变、实现又快又好发展的重要途径和保证。必须通过加快推进产业结构优化升级，优化资源配置，提高产业竞争力和市场占有率。《纲要(草案)》重点围绕加快推进优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区、现代物流中心区建设，就推进农业农村经济结构战略性调整、强力推进新型工业化、加快发展和提升服务业、加快基础设施建设和基础产业发展等，提出了明确的目标要求。三是努力促进社会全面进步。这是全面落实科学发展观、促进经济社会协调发展的根本要求。必须更加重视各项社会事业的发展，加大对社会事业的投入力度，努力改变社会发展相对滞后的状况。《纲要(草案)》对巩固提高义务教育、发展职业教育和高等教育，发展文化事业、文化产业，控制人口增长、提高人口素质，以及控制环境污染等都提出了明确具体的目标。四是努力构建和谐湖北。这是落实中央提出的重大战略思想、维护社会安定团结、实现又快又好发展的重要支撑和保障。《纲要(草案)》特别突出了加强社会建设和管理，维护社会公平和正义，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计提高城乡居民收入和生活质量等，明确提出，“十一五”期间，全省完成社会保障扩面新增400万人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%。提出上述总体要求和主要目标，主要是基于以下考虑：一是充分体现党的十六届五中全会精神。实现科学发展，是中央《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的一条主线。确定未来五年经济社会发展的总体要求和主要目标，必须体现转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、落实“五个统筹”的具体要求，切实把湖北经济社会发展转入科学发展的轨道，努力实现经济社会全面协调可持续发展。二是充分体现中央对湖北发展的要求。胡锦涛总书记去年在视察湖北时对我们的工作寄予了殷切期望，明确提出要“把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点”；温家宝总理2004年、2005年在武汉和长沙主持中部省份座谈会时，提出中部地区要建设现代农业和商品粮基地、能源和重要原材料基地，发展大流通，发展有竞争力的制造业和高新技术产业。这些重要指示和战略定位，我们必须认真贯彻落实。三是充分体现省委关于经济社会发展的总体思路和全省人民的共同意愿。省第八次党代会以来，省委先后提出了“努力使湖北经济社会发展走在中西部前列”，“把湖北建成中西部地区重要的优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区和现代物流中心区”，以及“五至七年有大的变化”等重要的指导思想和发展定位，“十一五”期间必须继续贯彻。同时，乘势而上、实现又快又好地发展，是全省人民的共同心愿和迫切要求，也是实现好、维护好、发展好全省人民的根本利益的客观要求。四是充分体现经济社会发展的客观需要和现实可能。“十一五”时期，改革、发展和稳定的任务都比较重，深化各项改革，加大结构调整力度，解决就业问题，提高社会保障水平，加快社会主义新农村建设，加快社会事业发展，增加居民收入等等，都需要一个适宜的、较快的、高质量的增长速度。这些目标的提出，是在综合分析各方面因素和支撑条件的基础上审慎确定的，经过努力，是完全可以实现的。 三、“十一五”时期经济社会发展的重点和主要措施 （一）强力推进新型工业化。实施工业强省战略，是加快实现湖北振兴崛起的关键举措。《纲要(草案)》重点从四个方面提出了目标和措施：一是做强做大支柱产业。重点支持汽车、钢铁、石化、电子信息、装备制造等产业加快调整和发展，在优化产品结构、提高产品质量的基础上，扩大产能，延伸产业链，壮大产业群，培育形成4-6个年销售收入过千亿元的大产业。汽车工业：全力支持东风汽车公司加快发展，2010年，汽车整车生产能力超过130万辆。钢铁工业：重点支持武钢、新冶钢等骨干企业优化品种结构，加快发展高附加值产品。2010年，钢和钢材生产能力达到2200万吨以上。石化工业:重点推进武汉乙烯工程等一批重点项目建设，发展乙烯及下游产品；加快磷、盐矿资源的深度加工和系列产品开发。电子信息产业：重点支持光通信设备、移动通信终端、新型电子元器件和激光加工设备等领域的研发制造。装备制造业：重点支持船舶、发电和输变电、数控机床、环保机械及成套设备等加快发展，增强系统设计和成套供应能力，提高数字化和本地化制造水平。二是改造和提升传统产业。围绕优化结构、提高质量、节能降耗，广泛运用高技术和先进适用技术改造传统产业，重点抓好食品、纺织、建材等产业的改组改造和发展。三是加快现代制造业聚集区和高新技术发展区建设。大力支持电子信息、生物技术与新医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业加快发展，力争2010年增加值占全省生产总值的比重达到10%。进一步提高各类开发区的发展水平，着力培育市场主体，支持体制、机制、科技和管理创新，努力将东湖高新技术开发区建成全国自主创新的重要平台和世界知名、国内一流的高新技术产业园区，将武汉经济开发区建成全国主要的汽车生产基地之 一、重要的消费类电子和家电生产基地，将襄樊高新技术开发区建成全国重要的轻型车、轿车和汽车零部件生产基地。支持武汉石化工业园、宜昌化工工业园、十堰白浪汽车工业园、仙桃无纺布制品工业园等工业园区加快发展，加快培植一批各具特色的工业园区。支持军工企业民用高新技术项目建设和与地方合作项目建设。四是着力培育大企业和精品名牌。大力支持有竞争力的大企业跨区域、跨行业兼并重组和加强自主创新能力建设，增强核心竞争力，培育形成年销售收入过100亿元的大企业10家、过50亿元的30家、过10亿元的60家。加快实施精品名牌战略，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌，培育100个市场占有率居全国前三位的拳头产品。 （二）努力建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，继续坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，进一步加大对农业农村发展的投入力度，全面推进农村经济、政治、文化和社会发展，力争“十一五”期间农业增加值年均增长3.5%，农民人均纯收入年均增加200元以上。一是加快现代农业建设。转变农业增长方式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力和市场竞争力。实施优质粮食产业工程，在粮食主产区建成1000万亩高标准农田，水稻和小麦优质率达到60%以上，力争粮食产量稳定在2300万吨左右。加快发展畜牧业、水产业。深入推进农业产业化经营，突破性发展农产品加工业，支持重点龙头企业做强做大。推进科教兴农，加强农业新品种、新技术的推广应用。加强农业基础设施建设，基本完成大中型病险水库整险加固任务，更新改造一批大型排涝灌溉设施。二是全面深化农村改革。高度重视农业税全免后农业农村面临的新情况新问题，深入推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。深化国有农场、林场和“小三场”改革。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿安置机制。稳定完善农村双层经营体制，探索土地承包经营权依法合理流转的有效途径，发展多种形式的适度规模经营。加快农村信用社改革和发展，完善农村金融服务体系。采取积极措施，逐步化解村级债务。深化农产品流通体制改革，完善农产品流通的“绿色通道”。大力推进农村公益事业改革与发展，强化公益性职能，放活经营性服务。全面推进乡镇“两推一选”和村委会直选，不断完善民主管理制度。三是着力推进文明村镇建设。实施“百镇千村”工程，突出抓好100个重点镇和1000个示范村建设，加快小城镇建设与发展。坚持产业兴镇，发展特色产业。完善小城镇基础设施和公共服务设施，加强村镇建设和农村居民点建设的规划指导，加快农村道路、电网和信息网建设，全面完成农村公路、通信、广播电视“村村通”工程。加快农村安全饮水和沼气池等工程建设，2010年全省使用沼气池的农户增加到300万户，解决农村饮水安全和饮水困难人数新增500万人以上。四是大力发展农村公共事业。重点加大对农村教育、文化、卫生、计划生育的投入。“十一五”期间，省财政用于乡镇农技推广、中小学生生均公用经费、文化事业、计划生育的投入增长1倍。加快发展农村教育事业，巩固和提高九年义务教育。完善县乡村公共卫生服务体系，改善农村医疗卫生条件。加强血吸虫病群防群控，有效控制血吸虫病流行。加强乡村文化设施建设，丰富农村文化生活。五是千方百计增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的指导方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，广辟农民增收渠道。大力发展农村非农产业，提高非农收入比重。加强农村劳动力技能培训，力争每年培训转移80万人以上。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平。坚持不懈地抓好扶贫开发工作，大力实施整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁和对口帮扶，加强老区建设，确保五年内基本解决极端贫困人口的温饱问题。 （三）加快发展和提升服务业。加快发展服务业，有利于优化结构、扩大就业、降低消耗、促进消费和改善人民生活，也有利于壮大和增强湖北的经济实力。《纲要(草案)》从三个方面提出了服务业发展的重点和措施。一是突破性发展现代服务业。重点发展金融保险业、信息业和现代物流业。发挥武汉市作为金融机构区域性总部所在地的优势，争取国家银行及保险公司的支持，加快聚集各类金融机构。建立多种形式的融资平台和信用担保体系，积极为中小企业和非公有制企业提供信贷服务。力争2010年金融业占服务业增加值比重达到14%以上。加快交通、信息等基础设施建设，支持一批大城市加强物流园区和配送系统建设，优先支持第三方物流发展，着力培育20家左右大型骨干物流企业，推动汽车、钢铁、石化、水泥等优势产业物流和专业物流加快发展。积极发展信息服务业，支持网络通信服务、咨询性信息服务业加快发展。二是大力发展需求潜力大的服务业。扶持文化产业、旅游业、房地产业、会展业、中介服务业、社区服务业做大做强。完善文化产业发展政策，支持壮大一批文化产业集团，建设一批文化产业示范基地。大力发展旅游业，突出抓好“一江两山”以及红色旅游、文化及生态旅游区建设，力争2010年旅游总收入达到800亿元。积极引导房地产业健康发展，重点发展面向中低收入家庭的普通商品住房、经济适用住房。规范发展各类中介服务业，重点发展会计、律师、审计、咨询、评估、拍卖、专利、产权交易、技术服务等市场性中介组织。结合社区建设，抓好物业管理以及方便社区居民生活的各种服务。三是改造和提升传统服务业。运用现代信息技术、现代经营方式改造商贸、餐饮等行业。发展连锁经营、物流配送、电子商务、代理制等现代流通方式，并逐步向农村延伸。培育一批在全国有影响的大型商贸零售企业。 （四）发展和完善基础设施与基础产业。继续加大投入力度，建设一批重大项目，保持基础设施和基础产业适度超前发展。一是完善综合交通运输体系。加快高速公路、城市交通、乡村公路建设，“十一五”期末，高速公路总里程达到3500公里，比“十五”期末翻一番，市州全部通达高速公路，县市基本通达一级以上公路，乡镇全部通达等级油路，村村通公路，80%以上的行政村通油路。积极配合国家铁路建设，建成6条铁路新线及一批复线和枢纽站项目，铁路营运总里程达到3400公里，将武汉建成全国铁路重要路网中心之一。加快航运体系建设，形成以长江为主干，汉江、清江等为骨干的干支直达、通江达海的内河航运体系，将武汉建成长江中游航运中心。积极发展航空运输和管道运输，尽快将天河机场建成全国大型枢纽机场。二是完善水利基础设施。继续加强大江大河堤防及重点水库整险加固、分蓄洪工程和城市防洪工程建设，构筑安全可靠的防洪抗旱保障体系。做好支持服务南水北调中线工程和三峡工程建设的各项工作，抓好汉江现代水利试点工程建设。三是加强城市基础设施与信息基础设施建设。优先发展城市公共交通，有序发展城际快速交通。建设完善供排水、供电、供热、供气设施并逐步向城郊延伸，加强污水、垃圾集中处理设施建设。力争2010年城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到60%以上。加快信息基础设施建设，重点抓好宽带通信网和下一代互联网等信息基础网络设施建设。四是加快发展能源产业。有序开发水电，适度发展煤电，因地制宜地开发新能源和可再生能源，推广使用节约和替代能源的技术与产品，积极做好核电项目前期工作，五年内新增电力装机2450万千瓦。加强电网建设，确保城乡电网安全稳定运行。加强能源储备能力建设，建设宜昌、襄樊等三个千万吨以上煤炭储配中心。 （五）促进区域协调发展。健全良性互动的区域协调发展机制，形成以武汉城市圈为龙头，以武汉为主中心，以襄樊和宜昌为副中心，以黄石、荆州、十堰等大城市为支撑，以县域经济为基础的区域发展格局。一是加快推进武汉城市圈建设。《纲要(草案)》对武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门的发展提出了明确定位，大力支持城市圈内各市发挥比较优势，加强资源整合和产业融合。积极推进城市圈内交通、产业、市场、科技对接，形成武汉辐射周边、周边支持武汉、九市联动、共同发展的格局。支持城市圈重点发展高新技术产业、机械制造、冶金及新材料、轻工纺织、农产品加工等产业群，发挥产业聚集、人才密集、设施完善等综合优势。二是积极推动襄樊、宜昌等市州快速发展。支持襄樊、宜昌两个省域副中心城市加强铁路、公路、航运和城市基础设施建设，提升城市综合竞争力和辐射带动力，把襄樊建成重要的汽车生产基地和优质农产品生产加工基地，把宜昌建成全国水电旅游名城和重要的磷化工生产基地。支持荆州市加快发展轻纺和汽车零部件产业，支持荆门市壮大延伸石化产业链，支持十堰市建成全国重要的商用车生产基地，支持随州市加快发展专用车及汽车零部件和高新技术产业。认真落实国家西部大开发政策和民族地区发展政策，支持恩施自治州加快交通建设、生态环境建设和发展农业产业化。支持神农架林区保护生态环境，发展旅游经济。增加对贫困地区的财政转移支付。三是积极推动县域经济更快更好地发展。坚持“一主三化”的方针，进一步完善促进县域经济发展的政策措施，将扩权县政策逐步扩大到所有县市；完善财政省直管县体制，增加对县市的财政转移支付，研究制定支持城市困难城区加快发展的措施。支持民营经济加快发展，使民营经济成为县域经济的主体。支持县市抓好工业园区建设，加大招商引资力度，壮大骨干企业，培育有特色、有竞争力的产品和产业集群，力争经过五年努力，县市经济实力明显增强，财政状况明显好转。 （六）大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。这是实现可持续发展的重要保证。高度重视资源、环境工作，加大资源节约和环境保护力度。一是大力发展循环经济和合理开发利用资源。大力推进节能节水节地节材，重点抓好火电、钢铁、化工、造纸、建筑、建材等行业以及100户高能耗物耗企业的节能节水节材工作。积极发展节能省地型公共建筑及住宅，城镇新建建筑严格实行节能50%的设计标准。加快节水农业工程建设。积极开发和推广资源节约替代和循环利用技术，大力推进清洁生产和生态化转型，建设一批循环型企业、工业园区和农业生态园区。推进资源节约型、环境友好型城市(社区)建设。实行最严格的耕地保护制度，确保耕地总量动态平衡，特别是加强基本农田保护。整顿和规范矿产资源开发秩序，重点抓好磷矿等重要资源的合理保护和有效利用。二是加大环境和生态保护力度。继续抓好天然林保护、退耕还林还草、湿地保护等一批重点生态工程建设。抓紧治理严重威胁群众健康安全的环境污染问题，突出抓好三峡库区、南水北调中线工程水源区、汉江中下游和洪湖、梁子湖等重点水域以及饮用水水源区的水资源保护和污染治理。切实防治农业面源污染。严格实施排放总量控制、排放许可、限期治理和建设项目的环境影响评价制度，对严重污染环境、破坏生态的企业坚决关停。 （七）着力推进改革开放。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。坚定不移地深化改革，扩大开放。一是深入推进国有企业改革。继续实施“三个一批”工程，使一批大型国有企业改制为混合所有制企业、一批国有骨干企业改制为民营企业。加快推进省出资企业改革重组和省直企业脱钩改制工作。加快建立规范的现代企业制度。完善国有资产监督管理体制和出资人制度。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。二是深化财政、投资和流通等体制改革。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。缩小企业投资项目核准范围，健全和规范备案制。抓好国家流通体制改革试点，构建内外贸一体化的新型流通管理体制。三是加快现代市场体系建设。大力发展资本、土地、技术、劳动力等要素市场。积极发展债券市场，规范发展产权市场。稳妥推进股权分置改革，扩大上市融资规模。积极发展城乡统一的劳动力市场，促进劳动力合理有序流动。进一步规范土地市场，健全土地征用流转的公平定价机制。整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场等专项整治。四是提高利用外资质量和水平。继续抓好环境建设，增强对外商的吸引力。拓宽利用外资领域，积极引进以跨国公司为重点的战略投资者，加快武汉外商投资密集区建设，力争五年吸收外商直接投资100亿美元。积极引导外资投向各类开发区和重点工业园区，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业、农副产品深加工等产业和项目，促进结构优化升级。在扩大利用外资的同时，加大引进技术的力度，努力做好引智工作。五是努力转变对外贸易增长方式。优化出口商品结构，重点抓好机电、高新技术、纺织服装、化工、农产品等五大优势出口产业和汽车、船舶等一批重点产品的出口。加强出口品牌建设。积极发展加工贸易。加强口岸建设，争取口岸规模、运量、效益和管理水平走在中西部前列。大力开拓国际市场，力争“十一五”期末外贸出口总额比“十五”期末翻一番。六是加快实施“走出去”战略。积极推动有条件的企业到国外境外投资办厂，开拓国际工程承包市场，带动技术、成套设备、原材料和劳务出口。加强与东部地区和中西部地区的经济技术合作。七是着力营造良好的发展创业环境。深入实施“体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务”四大环境创新工程。突出抓好信用环境建设，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设跨行业、覆盖全省、信息共享的企业和个人信用信息网络。加强法制环境建设，建立和完善经济发展环境投诉中心。建立健全政务环境评价评议机制和投资环境监测评估体系。 （八）加强自主创新能力建设和高素质人才培养。加快经济社会发展，必须依靠科技进步和提高劳动者素质，把提升自主创新能力和培养高素质的劳动者放在更加重要的位置。一是努力增强自主创新能力。积极组织开展应用基础和前沿技术研究，力争在电子信息、生物医药、生物农业、数控系统、激光设备制造等领域，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。组织实施一批重大科技专项，推动农业、信息、汽车、冶金、石化等重点产业和资源、环保等领域突破一批关键技术，力争取得一批重大创新成果和发明专利。抓好科技创新与服务公共平台建设，在部分优势学科及领域建设一批高水平的重点实验室和工程技术中心；在重点产业领域，支持一批行业龙头企业建立国家和省企业技术中心。落实支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，鼓励和引导企业增加科技创新投入，“十一五”期末全省研究开发经费占生产总值的比重达到全国平均水平。二是加快培养高素质的劳动者和技能型人才。巩固提高义务教育，加强和规范高中教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量。认真研究和逐步解决上学难、上学贵的问题，两年内做到对农村学生义务教育免收杂费；对农村贫困家庭学生义务教育提供免费课本和寄宿生活费补助，规范各类学校招生及收费管理，建立有效的教育资助体系。扩大职业教育招生规模，重点建设100所县(市)中等职业学校，支持每个市州建设1-2所高等职业院校，力争2010年全省中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。支持部属院校建设高水平大学，支持省属高校加强优势学科建设。大力实施人才培养工程，落实人才政策，营造人才辈出、人尽其才的良好社会氛围。 （九）加快发展各项社会事业。这是全面建设小康社会的重要任务，也是政府全面履行职能的基本要求。一是进一步繁荣文化事业。加强公共文化设施建设，加快建设一批标志性文化工程，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。重视发展哲学社会科学，进一步繁荣新闻出版、文化艺术、广播影视等事业。大力支持文化创新，努力为人民群众创造更多更好的优秀文化产品。切实办好第八届中国艺术节和中部地区文化产业博洽会。二是加快发展卫生体育等事业。加强公共卫生体系建设，健全和完善疾病预防控制体系，提高疾病预防控制和医疗救助服务能力。抓好艾滋病、血吸虫病等重大传染病、地方病的综合防治。深化医疗卫生体制改革，新型农村合作医疗以县为单位的覆盖率逐步达到100%，抓好社区医疗卫生网络建设，建立城市特困群体的医疗救助体系，支持各市州建设“惠民”医院，整顿和规范药品生产与流通秩序，建立医院收费的约束机制，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强城乡社区体育设施建设，推进全民健身运动；加强竞技体育后备人才培养，提高竞技体育水平。三是加强人口和计划生育工作。进一步完善计划生育奖励扶助制度，加强计划生育尤其是流动人口计划生育管理和服务，稳定低生育水平。加强出生人口性别比失调的综合治理。 （十）加快推进和谐湖北建设，着力解决关系群众切身利益的问题。这是坚持以人为本、执政为民的本质要求，也是人民政府义不容辞的责任。一是加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部群众，巩固保持共产党员先进性教育活动成果。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，努力在全社会形成共同的理想信念。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，使全省人民始终保持昂扬向上的精神状态，为湖北经济社会加快发展提供强大的精神动力。二是千方百计扩大就业。大力发展就业容量大的产业和各类所有制中小企业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。建立健全市场导向的就业机制，完善企业用工激励机制，规范企业裁员行为。认真落实和完善扶持再就业的政策，促进下岗失业人员再就业。建立稳定的免费就业服务和免费再就业培训体系，对困难人员实施就业援助。“十一五”期间，全省新增城镇就业岗位350万个左右。三是加快完善社会保障体系。进一步增加社会保障投入，多渠道筹措社保基金，逐步做实个人账户。完善城镇职工医疗、工伤、失业、生育保险制度，努力解决困难企业职工的大病医疗救助和工伤保险问题。积极发展企业补充保险和商业保险。依法扩大社会保险覆盖面，认真解决进城务工人员、灵活就业人员的社会保障问题。完善被征地农民基本生活保障政策，适时开展农村社会保险工作。建立覆盖城乡的社会救助体系，提高城镇低保水平，探索建立农村低保制度。加强社会福利机构建设，发展慈善事业，提高社会福利水平。四是加强社会主义民主和法制建设。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断改进政府工作。全面推进依法治省，深入开展“五五”普法教育。大力推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法享有知情权、参与权和监督权。推进依法行政，完善市场监管、社会管理等方面的规章。支持司法体制改革，维护司法公正。五是维护社会公平正义和社会稳定。新增财力主要用于公益性事业，用于基层和农村，用于帮助困难群众，促进社会公平。进一步做好人民群众来信来访工作，畅通诉求渠道，加强信访督办督查，积极化解各类矛盾。积极开展对弱势群体的司法救助和法律援助工作。加强社会治安防控体系建设，依法打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。加大安全生产监管和执法力度，切实抓好煤矿、非煤矿山、化工、交通等行业的安全生产，防止重特大事故发生。六是积极支持部队和国防建设。关心和支持驻鄂解放军、武警部队和国防科技工业建设，深入开展国防教育，健全国防动员体系，抓好人民防空和民兵预备役工作。深入开展“双拥”活动，巩固军政军民团结。积极做好部队转业干部、复员退伍军人接收安置、优抚和政策落实工作。七是认真做好民族、宗教、对台、外事、侨务等工作。全面贯彻党的民族政策，促进少数民族地区经济社会加快发展。充分发挥外事、侨务等部门的职能作用，扩大对外交往与合作。积极引导宗教与社会主义社会相适应。积极发展残疾人事业，提高残疾人康复、教育、就业水平。关心和支持妇女、儿童、老龄等事业。认真做好参事、文史、档案、保密、方志等工作。 四、扎实做好2006年的各项工作，努力实现“十一五”的良好开局2006年是实施“十一五”规划的第一年。做好2006年的工作，对于“十一五”起好步，至关重要。总的讲，做好2006年工作的有利条件很多，国际国内的宏观环境相对有利，我省经济增长的内在动力和活力增强，虽然经济社会生活中仍然面临着一些困难和问题，存在着煤电油运等瓶颈制约，但总体上讲是机遇大于挑战。我们必须抓住机遇，加快发展，努力实现“十一五”的良好开局。2006年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，外商投资增长10%，外贸出口增长15%，万元生产总值综合能耗下降4%，地方一般预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述目标，关键是要按照省委八届九次全会和全省经济工作会议的部署，切实抓好各项工作的落实，抓好经济社会发展中的重点、难点及薄弱环节。第一，切实转变增长方式，保持经济平稳较快发展。2006年要在提高质量效益、降低消耗的基础上，实现10%的经济增长目标，任务十分艰巨。坚持加快发展、科学发展不动摇，重点抓好以下工作。一是大力推进社会主义新农村建设。着力抓好各项扶农惠农政策的落实。加大农业基础设施尤其是农田水利基础设施的投入改造力度，省财政筹措5亿元资金，支持一批大型泵站、大中型灌区改造和续建，支持水稻主产县市排灌设施建设；加强地质灾害防治；加快乡村道路、电网、通信、安全饮水、沼气池等工程建设，力争农村生产生活条件与环境进一步改善。深入推进农业农村经济结构调整，稳定粮食生产，筹集8亿元资金，重点支持46个粮食主产县市加快高产农田建设，力争2006年粮食总产达到2200万吨；继续筹措资金支持建设一批优质、特色农产品种养基地；继续抓好八个特色农产品加工基地和30家重点龙头企业的发展；加强农村劳动力培训和小城镇建设。通过上述措施，确保实现农业增效、农民增收的目标。二是深入推进产业结构调整，着力提高经济整体素质和竞争力。把扩大投资、消费需求与结构调整有机结合起来，增强经济发展的拉力。扎实抓好“三个一百”，突出抓好100家大型企业的改制和发展，增强工业经济的核心竞争力；滚动抓好100个重点工业项目建设，确保2006年有50个左右的项目建成投产或部分建成投产；加大对中小企业支持力度，力争100家中小企业中有一批企业进入大企业行列。大力推进行业结构调整，突破性发展高新技术产业，加快发展和壮大服务业。大力推进武汉城市圈建设和县域经济民营经济加快发展，优化生产力布局。三是高度重视和切实抓好节能降耗。突出抓好一批高能耗、物耗行业和企业的节能节水节材工作；大力发展循环经济，推进清洁生产，认真组织实施好列入国家第一批循环经济试点园区的东西湖工业园试点工作，抓好20家企业、2个园区、1个城市的循环经济试点工作，确保实现2006年节能降耗的目标。四是高度重视和认真解决经济运行中的突出问题。重点抓好煤电油运的衔接和协调工作，确保经济的正常运行。第二，加大社会事业的政策支持和财政投入力度，促进各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展。在切实抓好义务教育、普通高中教育、高等教育的同时，大力发展职业教育，逐年增加财政的职教经费投入，进一步落实教育费附加用于职业教育的政策，教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。实施技能型人才培养工程，全年技能培训10万人次。加强自主创新能力建设，启动实施“五个一百”计划，即：重点培育100家规模以上的高新技术企业、100家成长性好的科技型中小企业、100家高技术改造传统产业示范企业、100家科技型农业及农产品加工重点企业、100项重大科技成果转化企业。加强公共文化服务体系建设，抓好省艺术馆、省图书馆、“八艺节”场馆和三峡文物保护中心等大型公共文化设施建设，加强基层文化设施建设，丰富群众精神文化生活。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，重点改善农村医疗卫生条件，发展社区卫生服务；进一步规范医疗服务价格，降低医疗费用和药品价格。大力发展体育事业，提高全民健康水平。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。第三，坚持改革开放促发展，努力在深化改革和扩大开放上迈出新的步伐。深入推进乡镇综合配套改革、国有企业改革、投资体制改革和社会事业等领域的改革，力争在重点领域和关键环节的改革上取得重大进展。下决心精简乡镇机构和人员，加快事业单位改革，妥善安排分流人员，巩固农村税费改革成果。大力推进“三个一批”，基本完成国有大型企业改制为混合所有制企业的任务；巩固省属企业改制和管理体制调整的成果，基本完成省属国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离社会职能工作。抓紧制定鼓励各种经济成分、社会团体和个人投资的相关配套文件，努力扩大社会投资，引导社会资金投向经济社会发展的薄弱环节和重点领域。在所有市(州)县(市、区)全面推行比较规范的部门预算，将所有政府收支活动全部纳入预算管理范围；进一步加大力度，在全省县市推行财政与编制公开。深入推进教育、科技、文化、卫生等社会领域改革，为社会事业加快发展提供有力的体制机制保障。强化环境创新的各项措施，在全社会着力营造鼓励创业的浓厚氛围，力争创业发展环境有进一步的改善。创新利用外资方式，扩大利用外资领域，力争有更多的外商投资项目落户湖北。切实转变外贸增长方式，努力保持外贸出口的良好势头。第四，切实解决群众生产生活中的实际问题，努力为人民群众办实事。突出抓好城乡群众最为关心的就业、社会保障、教育、医疗、扶贫等问题，重点办好十件实事：(1)扩大农村义务教育“两免一补”范围，加大对贫困学生的资助力度。省财政筹措2.6亿元资金，将农村义务教育阶段“两免一补”对象扩大到151万人；筹措3600万元资金，支持建设20所中等职业学校；筹措5.1亿元资金，完善高校“奖、贷、助、补、减”等资助体系；落实5.2亿元国家助学贷款，帮助16万名贫困大学生完成学业；筹措5000万元资金，资助5万名贫困家庭初中毕业生上中职学校。(2)努力缓解城乡困难群众看病难、看病贵问题。筹措2.1亿元资金，着力解决历史遗留的困难国有企业及已改制关闭破产的原国有企业退休人员基本医疗保险问题，继续对城镇低保对象、五保户、农村特困户、特困优抚对象中患重大疾病的人员实施医疗救助；新增新型农村合作医疗试点县市27个，参合农民总数达到1288万人，地方财政对参合农民的补助标准由原来的每人每年10元增加到15元。(3)加大对血吸虫病、艾滋病的防治工作力度。筹集1.6亿元资金，对5000名左右晚血病人实施免费治疗，解决血吸虫病重疫区县(市)15万人的饮水安全问题，扶持重疫区县(市)农村发展沼气6万户、改厕6万户，推进重疫区县(市)实现以机代病牛5000头；安排专项资金，加强艾滋病群防群控和落实对艾滋病人的“四免一关怀”。(4)加强农村特困人口和农村孤儿的救助工作。筹集1.5亿元资金，对现有110万农村特困人口实施救助；将农村分散供养的2万余名孤儿全部纳入救助范围。(5)基本解决城镇无生活来源的“零就业家庭”就业和生活保障问题。筹集7800万元资金，解决3.2万户、约10万人城镇无生活来源的“零就业家庭”就业和生活保障问题。(6)继续对搬迁扶贫建房给予补助。筹措6000万元资金，再解决贫困地区1万户、4万人搬迁扶贫的建房问题。(7)加强农村劳动力转移培训工作。继续实施“阳光工程”，完成农村劳动力转移培训40万人；其他部门培训40万人以上，新增转移农村劳动力80万人以上。(8)加强乡村商业、文化设施建设。实施“万村千乡”市场工程，在全省34个试点县市区新建或改建比较规范的乡镇农家店500家、村级农家店2500家；省财政安排1亿元资金，推进“百镇千村”基础设施建设和村容村貌环境整治；筹集2000万元资金，加强乡村文化站和文化设施建设；筹集500万元资金，购置农村电影流动放映车及有关设备。(9)抓好农村饮水安全工程建设。投入1.8亿元资金，解决农村50万人的饮水安全问题。(10)加快农村公路建设。筹集10亿元资金，建成通村油路1万公里。第五，切实加强政府自身改革和建设。加快转变政府职能，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。2006年要完成省直部门与所办工商企业脱钩改制任务。规范和改进经济调节方式，注重规划、政策指导和信息引导，进一步减少和规范行政审批。强化政府的社会管理和公共服务职能，把财力等公共资源更多地投向社会管理和公共服务，更加注重推进社会发展与和谐社会建设。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。推进政务公开，开通全省电子政务网。加强和改进行政执法，着力解决行政执法职责交叉、多头执法等问题；规范行政执法行为，健全行政执法依据、程序公开制度，严格行政执法责任制度和过错追究制度。加强政风建设，以贯彻实施《中华人民共和国公务员法》为契机，进一步加强对公务员的教育、管理和监督，着力建设高素质的公务员队伍，使广大公务员特别是领导干部忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务，更好地服务基层、服务群众、服务市场主体。大力弘扬求真务实精神，树立正确的政绩观，重实际，说实话，办实事，求实效。进一步完善目标管理和重大事项督办制度，促进各项工作落实。加强廉政建设和反腐败斗争，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处各种腐败行为。各位代表！“十一五”时期，是全面建设小康社会和实现湖北振兴崛起的关键时期，做好这五年的工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，乘势而上，为把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点而努力奋斗！

  2025-08-06

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