湖北省航空航天产业园区

• 光谷打造"互联网+税务"新高地 涉税审批全面数字化惠及3.2万企业

  在数字化转型浪潮中，光谷率先探索"互联网+税务"创新模式，通过全流程电子化改革提升区域招商引资竞争力。作为湖北省"互联网办税"试验田，光谷将于2015年实现所有国税审批事项线上办理，这项改革将彻底改变传统纸质申报模式，为市场主体节省大量时间成本。 一、全流程数字化突破办税瓶颈 2015年9月底，光谷将完成最后三四十项涉税审批事项的线上迁移工作，与此前已实现的82项网络办结业务形成完整闭环。纳税人通过电子税务局平台即可完成全部备案和审批流程，无需再提交纸质材料。税务部门采用"线上受理+智能审核"的工作机制，对简易事项实行即时办结，复杂事项启动线下核查程序，平均为每户企业节省半天以上办事时间。 二、政企协同构建智慧税务生态 在全国税收宣传月启动仪式上，东湖开发区税务部门展示了"未来科技城"的智能办税场景。该体系依托大数据分析技术，实现申报数据自动预填、政策变更实时提醒、风险指标智能预警等功能。针对光谷重点发展的生物医药、光电信息等产业，税务部门还开发了专业化申报模块，帮助企业精准享受研发费用加计扣除等优惠政策。 三、改革红利激活市场主体活力 此项改革直接惠及光谷3.2万户纳税企业，特别是中小微企业受益明显。以往需要往返税务大厅办理的资格认定、优惠备案等事项，现在均可在线完成。某科技型企业财务负责人表示："以前办理高新技术企业认定要准备十几份材料，现在系统自动调取已有数据，只需补充关键信息即可。"据测算，全流程电子化可使企业办税成本降低六成以上。 四、标准化建设保障改革落地成效 为确保线上审批质量，东湖开发区税务部门建立了"双随机"抽查机制和电子档案管理系统。所有线上办理事项均生成唯一识别码，办理进度实时可查，审批结果在线送达。同时配套推出"容缺受理"服务，对非关键材料缺失的情况允许先行受理，通过事后补正方式提升办理效率。 五、创新经验输出引领区域发展 光谷的"互联网+税务"实践为全省提供了可复制的改革样本。其创新之处在于将审批流程重构为"数据跑路+智能审核"的新模式，打破了传统税务服务的时间和空间限制。随着改革深化，光谷还将探索区块链技术在完税证明、发票领用等场景的应用，进一步优化税收营商环境。

  2025-08-06

• 【十堰招商引资】2014年十堰市政府工作报告

  2014年1月9日在十堰市第四届人民代表大会第五次会议上市长张维国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是丰收之年。一年来，面对宏观经济持续加大的下行压力和严重干旱的自然灾害，在市委的坚强领导下，全市上下牢牢把握“竞进提质”总要求，紧紧围绕“四保六增”总目标，锐意进取，攻坚克难，各项工作有力有为有效，圆满完成了年初既定的各项目标任务，奋力开创了经济社会发展的新局面。预计全年实现地区生产总值1080亿元，增长13%；规模以上工业增加值490亿元，增长13.2%；全社会固定资产投资915亿元，增长30.2%；社会消费品零售总额482亿元，增长13.1%；地方公共财政预算收入73.53亿元，可比增长18.1%；外贸出口突破4亿美元，增长18%；实际利用外资1.56亿美元，增长18.6%；城镇居民可支配收入1.8万元，增长12.5%，农民人均纯收入5165元，增长13%；万元生产总值综合能耗下降4.5%。(一)致力于调整结构，国民经济强劲发展农村经济增量增效。大力实施“四个一批”、“四百万”工程，完成农业增加值143亿元，增长5%。连续14年实现耕地总量动态平衡，粮油生产实现“十连增”。新增特色产业基地30万亩，完成农产品加工产值200亿元，增长40%；新增省级农业产业化经营龙头企业8家，新增无公害、绿色、有机食品品牌34个，新增湖北名牌17个、国家地理标志保护产品11个，“竹溪贡米”国家级农业标准化示范区通过验收。新增农民专业合作社236家、家庭农场34家。除险加固水库68座，完成小农水重点县项目12个，18.6万人饮水安全问题得到解决。秦巴山片区扶贫开发加快推进，新一轮城区农村扶贫开发启动实施，完成65个重点村整村建设任务，搬迁4020户，减少贫困人口9万人。工业经济快速增长。坚持服务东风公司与振兴地方工业并举，强力推进园区建设，工业经济速度、质效明显提升，完成规上工业总产值1650亿元，增长17%；汽车产业产值1120亿元，增长23%；新增规上企业304家。东风与沃尔沃合资重组快速推进，东风商用车动力总成一期、东风装备工业园焊装、东风零部件悬架弹簧、湖北大运汽车、三环工业园等项目竣工投产。建设工业园区10平方公里以上，“满园工程”成效显着，引进工业项目282个、到资135亿元。第三产业持续繁荣。促进旅游业加快发展，推进物流业快速成长，第三产业实现增加值380亿元，增长12%，新增限上企业300家。全年接待国内外游客2910万人次，实现旅游收入202亿元，分别增长24.7%和25.3%，十堰成为全国百强旅游城市。新增4A、3A级景区各3家，旅行社创A实现全覆盖，武当山被评为中国最美地质公园。华西国际农商城、中商城市广场、武商滨江量贩店等项目加速推进。十堰国际汽车商贸城一期、国药控股现代物流园竣工，林安物流园、昌升国际商贸城开工建设，“武当珍品汇”进入京津冀市场，信息化改造农家店200家。各项贷款余额731.5亿元，比年初增加153.1亿元，增长26.5%。项目投资扎实推进。千方百计拓展投资渠道，锲而不舍谋划、争取、引进项目，投资规模迅速扩张，项目建设成效显着，全社会固定资产投资增速保持全省前列。争取建设用地指标3.1万亩，增加18.6%。38个省级、263个市级重点项目全部开工建设，16类重点骨干工程强力推进，超额完成年度计划。武当山机场全面开工建设。武襄十城际铁路预可研报告编制完成。十白高速建成通车，谷竹、十房、郧十高速进展顺利。丹江口城区至土关垭、房县城关至军店、竹山城关至潘口、竹溪楚秦大道四条一级公路建成通车，两条环库公路完成路基42公里。汉江航道丹白段整治完工。孤山电站施工大桥建成，夹河关电站全部要件编制完成，龙背湾电站下闸蓄水，京能热电辅助工程开工。(二)致力于统筹城乡，“一核多支点”格局加快形成中心城区发展和建设力度加大，“一核”地位得到巩固。城区经济增势良好，新建园区近万亩，新落户企业150家。张湾区引进过亿元项目25个，引资40.1亿元，增长90.6%；茅箭区大力发展服务业，实现增加值91.7亿元，对GDP的贡献率达60.8%；十堰经济开发区着力打造科技强区，实现高新技术产值298亿元，增长22.4%，占全市比重达71%。城市基础设施不断完善，规划建设管理水平明显提升。区域性中心城市发展建设规划、生态滨江新区控规及核心区城市设计规划编制完成。车城广场投入使用，中岳路、和谐大道、发展大道、机场大道西段、风神大道一期、林荫大道二号线一期、建设大道二期建成通车，郧阳路、京东路、西城大道、凤凰路、火车站北广场建设加快推进，改造5处交通堵点，完成350公里污水管网建设，天然气入户13.5万户。城中村、棚户区改造安置区13处，面积300万平方米。新增游园7个、绿地157万平方米、停车位1030个。生态滨江新区统一大道等4条道路竣工，天马大道等6条道路完成路基建设，新博物馆启动建设。“三违”治理拆除违法建筑85万平方米，处理小产权房73万平方米。持续巩固创卫成果，城市管理更加规范。县域发展提速增效，“多支点”特征初步显现。各县市因地制宜，明确定位，彰显特色，特色产业壮大，发展后劲增强。完成生产总值490亿元，增长13%；地方公共财政预算收入可比增长27.1%；实际利用外资增长25.8%；外贸出口增长22%；完成投资600亿元，增长30%，占全市比重达65.6%。丹江口润京水业、郧县郧府薯业、房县粤能生物质发电、郧西真武酒业、竹山沛丰粮油加工、竹溪梅子贡茶多酚等一批项目竣工投产。(三)致力于改革开放，发展活力明显增强各项改革深入推进。加快建设多层次资本市场，再次成功发行16亿“城投债”，光大证券、中信银行、湖北银行入驻十堰，6家企业分别在武汉股权托管中心、天交所挂牌上市，安远专汽、东风减震器进军“新三板”市场，连续八年获得全省“金融信用市”殊荣。在全省率先启动新农合大病医疗保险，县级公立医院综合改革稳步推进。创新农村经营体制机制，农村土地流转15.7万亩，农村集体“三资”委托监管代理覆盖面达100%，茶店镇“四化同步”试点、宝丰镇全国小城镇发展改革试点有序推进。严格清理核定审批事项，新上工业项目“零收费”。推进行政审批“三集中、三到位”和“四减五制六公开”，审批时间明显缩短。招商引资和对外开放再创佳绩。筹办和参与了饮水思源光彩十堰行、华创会、台湾周、京港合作等招商活动。引进市外境内项目538个，到位资金260亿元，分别增长45%、52.7%。万达集团、银轮股份、桑普太阳能、人福药业、苏酒集团、稻花香集团、国家木塑专委会等一批知名企业投资十堰。对口协作方案获国务院批复并取得明显成果，与中关村管委会签订战略合作协议。着力推进“大通关”建设，十堰出入境检验检疫局挂牌开检，新增出口企业19家，双星东风、平云工贸、东风三立车灯等进入“外贸出口A类企业”，外贸出口创历史新高。(四)致力于改善民生，社会事业蓬勃发展民生福祉持续提升。坚持民生优先，加大民生投入，切实为人民群众办实事、办好事。民生支出达183.5亿元，占地方公共财政预算支出80.3%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增加1989元、599元。新增城镇就业3.7万人。五项社会保险参保达206.4万人次。发放城乡低保资金4.4亿元，城乡低保标准分别提高23%和26%；发放救灾资金5300万元，发放老龄补贴1317.6万元；新建续建社会福利服务项目13个，改扩建农村福利院20所；发放农村五保供养资金6800万元，做到了“应保尽保、按标施保”。建设保障性住房18052套，竣工8500套，分配入住7305套。新增1对武汉至十堰动车，十堰至武当山城际公交开通运营。十件实事年度任务全面完成。社会事业全面进步。国家科技成果转化服务(十堰)示范基地、十堰商用车及关键零部件产业集群、西城省级高新区分别获科技部和省政府批准，新增高新技术企业30家，省级创新平台6家，实现高新技术产业增加值120亿元，增长20.6%。我市及张湾区、茅箭区、竹溪县分别荣获全国科技进步先进市和先进县(区)称号。优先发展教育事业，丹江口市、郧县、张湾区、茅箭区分别顺利通过国家和省义务教育均衡发展评估；学前教育三年行动计划全面完成，新建改扩建幼儿园221所；城区开工建设5所中小学，新建标准化校舍21.8万平方米，竹山一中迁建主体工程完工。老干部活动中心建成，传媒大厦、广电大厦开工建设。新增全国重点文物保护单位6家，新建农民体育健身工程100个，房县荣获全国群众体育先进县。市档案馆被评为国家一级档案馆。发放医疗救助资金7800万元，新农合参合率达98.7%，新创建省级临床重点专科11个，新增床位1418张，郧西、房县分别成功创建国家和省卫生县城。人口计生工作受到省委、省政府表彰。(五)致力于生态建设，环境质量继续改善生态建设全面加强。编制完成十堰城市风貌特色规划和永久保留山体规划。通过省级森林城市创建，获准创建国家森林城市。全面推进创模“十大工程”建设，国家环保模范城市创建达标率达70%。竹溪十八里长峡晋升为国家级自然保护区。移土培肥工程基本完工。五条河治理完成示范段建设。治理水土流失面积185平方公里，人工造林31.6万亩，完成主要交通干线、城区、产业园区生态修复8000亩。我市被纳入第六批全国生态文明建设试点城市，张湾区被授予“全国国土资源节约集约模范区”，房县、丹江口市分别创建国家和省级园林城市通过验收。环境保护更加有力。实施环境保护“一票否决”制，大力开展“清水行动”。节能减排成效明显，二氧化碳排放下降3.5%。实施主要污染物总量减排项目76个，4个水泥厂提前一年完成脱硝减排工程，机动车排气监测和标识管理全面启动。工业节能增效明显，规上工业单位增加值能耗下降17%，度电产值增长16.5%。丹江口库区库底清理工作全面完成。汉江干流十堰段、丹江口水库水质达到国家地表水Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。全市空气质量优良天数达320天。(六)致力于创新社会治理，民主法治建设成果丰硕民主法治建设稳步推进。认真贯彻落实中央“八项规定”，狠刹“四风”，“三公”经费明显下降。严肃查处违法违纪案件，扎实开展民主评议政风行风和“电视问政”活动。密切联系群众，推进工作落实，政府自身建设得到加强。加强法治建设，办理法律援助案件1743件，调处矛盾纠纷1.9万起，被授予“全国法治城市创建先进单位”称号。全国城市文明程度指数暗访测评取得良好成绩。高水平承办了全国创建星级文明户工作座谈会，创建文明新村357个，“十星级文明户”创建基本实现全覆盖，涌现了全国人民满意的公务员张吉来、“楚天园丁奖”获得者伍昌云等一批先进典型。自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表专项议案，城区外来务工人员生产生活得到较好保障；办理人大代表意见建议150件、代表走访选民建议108件、政协委员提案292件，办结率、满意和基本满意率均达100%。努力扩大基层民主，行政村全部实行村务公开。国防动员、民兵预备役和拥军优属工作得到加强。强化审计监督，项目管理水平和财政资金使用效益逐步提高。社会治理不断加强。社会管理综合信息平台和指挥中心建成运行，城区网格实现全覆盖，城市管理与社会综合治理网格实现无缝对接，群众安全感和治安满意度位居全省前列，竹山县荣获全国社会管理综合治理先进集体称号。大力化解信访积案，按期办结率达98%。加强食品药品和特种设备安全监管，扎实开展安全隐患排查整治，安全生产总体形势稳定向好。在经济社会发展的同时，全市民族宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、人防、残联、老龄、统计、社科、地方志等工作也都取得了新的成绩。各位代表!激情创造梦想，实干成就未来。刚刚过去的一年，我市地区生产总值过千亿，人均突破5000美元大关，经济社会发展实现新跨越；有序推进老工业基地调整改造，加快生态滨江新区建设，转型发展迈出新步伐；加强中心城区建设和发展，支持各县(市)奋力崛起，“一核多支点”建设开创新局面；南水北调顺利通过国家终验并正式蓄水，与京津冀受水区的战略协作初现成效，成功搭建了以水为媒、共谋发展的新平台。一年的足迹不寻常，一年的变化不平凡!这充分展现出了十堰转型跨越发展的蓬勃生机和美好前景。成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，得益于社会各界的大力支持，凝聚着全市人民的智慧和心血。在此，我代表市人民政府，向所有参与、关心和支持十堰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们必须保持清醒头脑，正视工作中的不足和发展中的差距：经济规模不大，产业层次和整体水平不高，经济增长的协调性、可持续性、抗风险性不够，自主创新能力与核心竞争力不强，城乡居民增收渠道不宽，消费需求不旺，少数政府部门和工作人员进取、服务意识不强，发展环境不优等问题依然存在，有些还比较严重。对此，我们将高度重视，找准根源，综合施策，下更大的决心、花更大的气力切实加以解决。二、2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。我们面临的发展机遇前所未有：一是党的十八届三中全会掀开了全面深化改革的新篇章，一系列改革措施将密集出台，改革红利、内需潜力和创新活力叠加释放，有利于加速推进十堰转型升级。二是国家大力推进生态文明建设、新型城镇化和秦巴山片区扶贫开发，启动实施长江经济带战略，省委、省政府将汉江生态经济带纳入省级开发战略层面，着力构建“两圈两带”格局，将为十堰建设区域性中心城市提供强有力的支撑。三是随着“四规划一方案”、特别是对口协作方案的全面实施，十堰发展将获得更多外力支持和拉动。四是十堰迈入工业化中后期加速发展的“黄金时期”，东风和沃尔沃集团构建全球最大的商用车战略联盟，新商用车总部落户十堰，东风各事业板块和地方发展双轮驱动，将为我市转型跨越发展增添新的强大动力。我们也必须清醒看到，2014年宏观经济形势更加错综复杂，改革调整任务更加艰巨繁重，经济增长的不确定因素仍然存在，制约十堰发展的重大矛盾和瓶颈没有得到彻底解决，周边区域竞相发展带来的巨大挑战和竞争压力不容忽视。我们必须坚持底线思维，紧紧抓住全面深化改革的重大历史机遇，紧紧抓住新的发展态势和新的发展基础条件创造的有利时机，增强机遇意识、进取意识、担当意识，以更大力度攻改革之坚、克转型之难，使十堰经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强。2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和中央、省经济工作会议精神为指导，坚持“竞进提质、升级增效”的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，着力激发市场活力，努力实现经济升级增效、民生不断改善、生态持续优化、调水顺利实现、社会和谐稳定，为生态文明建设和转型跨越发展走在全省前列、建设区域性中心城市奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长13%；固定资产投资增长25%以上；地方公共财政预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长15%；外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格指数、单位生产总值能耗下降、主要污染物排放量控制在省定目标以内。上述目标是必达目标，实际工作中我们还要努力争取实现质量更高、速度更快的增长。这是因为，发展是第一要务，是解决一切问题的关键，而十堰的主要问题是发展不够。中央强调不简单以GDP增长论英雄，我们的发展压力不是小了，而是更大了；任务不是轻了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。而且着眼于生态文明建设和转型跨越发展走在全省前列、建设区域性中心城市的总目标，面对加快发展、加快转型的双重任务，我们必须同时做好扩大总量和提升质量的两篇文章。底盘做不大，就成不了中心；质量提不高，就走不到前列。因此，我们务必正确处理好保持经济持续健康发展与GDP增长的关系，努力在转型发展中实现跨越发展。重点做好以下工作：(一)坚定不移全面深化改革开放，着力激发市场活力改革开放是当代中国发展的活力之源，是我们大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝。要坚持以改革统领各项工作，把改革的举措与调整的举措、发展的举措有机统一起来，按照中央和省、市委的部署，抓紧研究制定推进改革的方案，不等待、不观望、不懈怠，推动重点领域和关键环节改革取得实质性进展。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。一是建立和完善市场主体快速发展的机制。全面放开，竭力搞活，“松绑、放权、减负”，全力支持非公有制经济发展。放手发展各类市场主体，废除对非公有制经济的不合理规定，消除隐性壁垒，营造浓烈氛围，创造优越条件，促进民营经济大发展大提升，让一切市场主体的活力竞相迸发，让市场的力量充分涌流，让企业的能量尽情释放，形成推动十堰发展的强大动力。二是加快转变政府职能。处理好政府与市场的关系，全面正确履行政府职能，该管的管到位，该放的放彻底，切实把职能转向为市场主体营造良好发展环境、提供优质服务和维护社会公平正义上来，努力做到不越位、不错位、不缺位。简政放权，坚决做到“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放县(市区)管理。同时，建立行政审批统一目录，优化再造服务流程，并向社会公布。强化效率导向，雷厉风行，急事急办、要事快办、特事特办，推进政府工作提质提速提效。三是深化财政金融体制改革。进一步研究市区财政分享办法，建立激励三区加快发展和财权事权统一的体制机制。做好财政资金统筹整合工作，提高财政资金使用效益。抓好多层次资本市场建设，稳步发展金融资产交易等要素市场，支持金融机构各类重大改革创新措施先行先试。四是深入推进社会事业领域改革。扩大基本药物制度覆盖面，50%县市启动公立医院综合改革试点工作，鼓励引导社会资本办医。完善现代公共服务体系。加快新型城镇化改革，争创全国新型城镇化试点城市。全方位扩大对外开放，着力构建开放型经济新体制。一是努力提升招商质效。坚持把招商引资作为调结构、促转型的有力抓手，围绕产业招商、主题招商、区域招商“三个重点”，坚持央企、民企、外企引进“三位一体”，突出招商引资与招商选资、招大引强与全民创业、引进资金与引进技术“三个结合”，有针对性地开展上门招商活动。深入推进京津冀对口协作，精心组织重大招商主题活动，坚持首席服务官制度，加大跟踪服务力度，促进招商引资实现量的扩张和质的提升，力争到位资金突破360亿元。二是大力发展外贸经济。积极支持东风公司、双星东风、运银实业、聚达食品等企业开拓国际市场，争创国家级出口汽车及零部件产品质量安全示范区，扩大出口规模。三是建好用好对外开放平台。加快海关监管区、公路二类口岸、国家航空一级口岸等出口平台建设，加强沿海沿边通关协作。积极做好外派劳务综合服务平台建设，大力发展外派劳务经济。大力推进科技创新，不断增强发展动力。加快十堰市秦巴山片区科技创新中心建设，建成国家汽车零部件质检中心。加快十堰经济开发区、西城高新区和十堰北京工业园科技创新产业园建设，新认定国家高新企业30家，新增省级创新平台10家，高新产业增加值占GDP的比重达到12%。(二)坚定不移推进经济转型升级，着力提升发展质效调整优化结构，做强做大工业经济。坚持“效速兼取、轻重齐抓、央地并进、市县共兴”的方略，进一步强化工业兴市意识，推进工业倍增计划实施，优化提升“一主”、培育壮大“多元”、强力扶持“中小”、做精做专“特色”，构筑转型跨越坚实支撑，不断增强工业核心竞争力，力争实现规上工业总产值2000亿元、增加值580亿元，新增规上企业150家。一是做强支柱产业。巩固汽车产业的龙头地位，全力服务东风公司与沃尔沃战略合作和各事业板块在十堰的发展，推进十堰新基地项目建设，发展地方汽车及零部件产业，争取早日实现产值过1500亿元。加快发展农产品加工、生物医药、食品饮料、新型建筑材料、新能源等新兴产业，形成若干过百亿元的产业集群，力争生物产业跨入省级重点集群行列，构建一主多元工业产业格局。二是培植骨干企业。大力支持和培植一批投入产出过百亿、十亿元的重点骨干企业，全力提供要素保障，及时帮助解决困难。深入实施中小企业成长工程，启动千家企业培育计划，着力扶持小微企业发展壮大，形成引领作用明显、支撑地位突出、后续力量强劲的庞大企业群体。三是推进产业园区建设。进一步配套完善基础设施，加快城区生物产业园、新型建材园、农产品加工园等园区建设。支持十堰开发区拓展空间，推进国家高新技术开发区创建，加快各县市特色园区建设，为工业发展提供足够的空间支撑。推动“满园工程”和工业项目建设，开工建设东风零部件工业园、特种商用车等一批新项目，推进东风动力总成二期、装备工业园二期、东风小康30万台发动机等一批在建项目早日竣工投产。四是进一步加大培育企业家的力度。切实维护企业家合法权益，营造企业家健康成长的浓厚氛围。加强企业家互动交流和学习培训，提升现代企业经营管理理念。建立健全企业家信用评级机制，鼓励诚信经营、依法经营、回报社会，为社会创造更多财富和就业机会。坚持强农富农美农，加快发展现代农业。强化农业重中之重地位，增强“首位度”意识，着眼于“农业强、农民富、农村美”，以产业化为方向，围绕“基地做大、龙头做强、产品做优、品牌做响”四大重点，开展精深加工，推进深度开发，推动“三农”工作全面进步。一是提高农业产业化水平。在“种、养、加、销”产业链各环节建设上打组合拳，见连环效。稳定粮食生产，确保总产22亿斤以上。深入推进“四百万”特色产业基地建设，新建茶叶、中药材、核桃基地30万亩，新增山羊出栏6万只。大力发展林业经济，提高林业对农村经济的贡献率。进一步把农产品加工作为农业产业化的牛鼻子抓实抓好，每个县(市)都要建设农产品加工园，积极引进和培植壮大龙头企业，新增亿元以上的农产品加工企业10家以上，力争全市农产品加工产值达到280亿元。着力拓展农产品营销渠道，提高市场化水平。推进农业生产加工标准化，加大品牌建设力度，提高农产品质量，保障舌尖上的安全，新增“三品一标”品牌认证10个以上。二是创新农村经营机制。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等方式创新，让农村土地流转起来，资产经营起来，农民组织起来。鼓励业主进村、推动土地(山场)资源流转，新培育发展家庭农场100家、专业大户1000家，农民专业合作社100家，土地流转15万亩。三是加强基础设施建设。加大农田水利、农村道路、农村环境综合整治等建设力度，增强农业抗御自然灾害能力，提升产出水平。改造县乡道58公里，新建通村水泥路800公里；除险加固病险水库41座，解决12万人农村饮水安全问题。以丹江口库区和中心城区周边50个村为试点，深入实施宜居住房、清洁生产、安全饮水、通畅路网、环境治理、乡村绿化六大工程，大力推进美丽乡村建设。四是推进农业科技进步。促进农业科技深度融合，加快农业科技成果推广应用，提高农民科技转化素质，培养新型职业农民。培育新兴业态，促进第三产业提档升级。充分发挥现代服务业在优化产业结构，增强城市吸引力、辐射力和现代化水平中的引擎作用，围绕发展生产、改善生活和扩大就业，加快各类服务业发展，实现比重提高、水平提升、竞争力增强。突出发展现代服务业，形成第三产业新的强势增长点。实现增加值430亿元以上，新增限上企业150家，新增贷款150亿元以上。一是做强旅游产业。在抓好武当山发展的同时，集中精力推进城区城郊生态游憩带建设，着力打造特色小镇、旅游名村，开辟我市旅游的新空间新业态，为市民建好休闲度假、放松身心的好去处。支持丹江大坝、小太平洋等景区创建5A级旅游区，武当·太极湖创建国家级旅游度假区。打造饮水之源·感恩之旅精品旅游线路，培育“大十堰”旅游套餐。力争全年接待游客3300万人次，实现旅游收入230亿元，增幅15%以上。二是做大商贸物流业。紧盯把物流业培植成新的支柱产业的目标，服务好林安、昌升国际、寿康、新合作、汉江等物流项目建设，开工建设万达广场、华西国际农商城，启动国家级农产品现代流通综合试点。继续实施万村千乡市场工程，突出抓好城乡流通网络和信息化建设，新建和改扩建各类市场100个、便民超市200个，培育过亿元商贸物流市场16个，加快“武当珍品汇”在全国布点。三是做优新兴服务业。大力发展健康、养老、家政、电商、信息、金融保险等现代服务业，促进健康业、养老业取得明显进展，争取立项建设汽车整车及零部件交易所、电子商务产业园区。持续扩大投资，增强发展后劲。坚持把项目和投资作为经济增长的发动机和大底盘，充分发挥牵引和承载作用。一是千方百计争取项目。坚持向政策和市场要项目，努力扩大投资渠道。捕捉投资信息，抢抓政策机遇，大力争取国家投资，确保中央和省投资明显高于上年。创新信用环境，改善金融服务，争取金融对十堰发展更多支持。充分利用优势资源、特色产业、知名品牌，吸引外来投资，激活民间投资，确保全社会固定资产投资突破1100亿元。二是全力以赴建设项目。完善领导包保、部门服务、专班推进的工作机制，促进多上项目，上大项目。突出抓好重大基础设施和生产性项目建设，加快武当山机场建设进度，力争主体工程基本完工；谷竹高速全线通车，郧十、十房高速主体工程完工；做好武襄十城际铁路、十巫高速等项目前期工作；郧县长沙一级路、郧西土门至天丰一级路、方辽路、十竹路建成通车，改造升级346国道和316国道白浪段、黄龙至柏林段，加快环丹江口库区公路建设；推进京能热电、夹河关电站、孤山电站建设，龙背湾电站实现并网发电。三是精心策划储备项目。研究国家政策走向，紧盯国家投资重点，做深项目前期工作，着重在装备制造、高新技术、现代物流、健康养老、生态建设等领域，策划包装一批投资规模大、带动作用强的重大项目，充实完善项目库，确保项目储备充实、接替有序、支撑有力。(三)坚定不移构建“一核多支点”，着力加快区域统筹协调发展城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑。坚持以推进新型城镇化统领城乡发展，城镇化率提高2%。继续做到精心规划、精致建设、精细管理，本着对历史对人民高度负责的精神，切实提高城市建设水平，把“让群众生活更舒适”这一理念融入城市规划建设管理的血脉里。大力加强中心城区建设。不断完善基础设施，提升城市综合功能。新建林荫大道二期、风神大道二期、发展大道延长线、北环路一期、机场东路、湖南路、清潭路，续建西城大道、郧阳路、京东路，改造大岭路、镜潭路、武当路、襄阳路、源园路和22条背街小巷，打通10处市政道路微循环。加快建设火车站北广场、生态滨江新区重点路网、互联网、电讯网，支持湖北医药学院长岭校区、市人民医院滨江医院建设。全面加强城中村改制改造、棚户区改造工作。继续深入开展“三违”治理和市容环境综合整治，加快数字化城管指挥中心建设，推进城市管理的规范化、常态化、标准化。强力发展县域经济。把发展县域经济作为战略性工程来抓，进一步增强动力、激发活力、提升能力，营造县(市)之间彰显特色、争先进位、竞相发展的生动局面。切实支持丹江“中国水都、十堰龙头”、郧县“生态滨江新区”、房县“四化”协调发展示范区、郧西“文化旅游强县、十堰西北门户”、竹山“十星高地、秦巴强县”，竹溪“绿色崛起示范县”建设，纵深推进竹房城镇带建设，加快汉江生态经济带综合开发步伐。重点加快房县北城生态工业园、竹山宝丰创业园、竹溪人福生物产业园、郧县杨溪生态产业园、郧西七夕文化产业园等园区建设，启动丹江口库区高效生态农业示范区建设，不断提高县域经济比重，壮大县域综合实力。深入推进扶贫开发。抢抓秦巴山片区扶贫攻坚政策机遇，强力推进基础设施、产业扶贫、生态环保、民生改善、科技扶贫五大攻坚。启动65个重点贫困村整村推进，推进柏林片区、大川片区为重点的城区农村扶贫开发，完成扶贫搬迁3900户，培育扶贫龙头企业30家，力争全年减少贫困人口9万人。(四)坚定不移加强生态文明建设，着力创建国家生态文明示范区牢固确立生态立市意识，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。既要金山银山，更要绿水青山，推进绿色发展、生态崛起，使生态成为十堰发展的主旋律，绿色成为十堰发展的主色调，培植十堰生态优势，铸造十堰生态品牌，努力建设天蓝地绿、气清水碧的美丽十堰。加快重点生态工程建设。实施水土保持重点防治工程，开展“绿满十堰”行动，推进四方山森林公园、岩洞沟水库生态区建设。突出抓好交通干道沿线、产业园区、“口子乡镇”等重点区域造林绿化和生态修复，加强裸露山体治理，建立重点区域生态修复长效机制。加强森林资源保护，提高森林覆盖率。抓好新一轮退耕还林工程建设，加快丹江口库岸和汉江、堵河两岸绿化工程建设，完成人工造林30万亩、义务植树1000万株。抓好饮用水水源保护，保障饮水安全。加强节能减排和环境保护。推进循环经济和清洁生产，加强主要污染物总量减排工作，控制机动车氮氧化物排放。开展城区大气污染防治，加强渣土运输、施工场地等扬尘监管。加大水污染防治和水土保持规划实施的监管和考核力度，推进农村面源污染综合治理，深入开展“清水行动”，健全环境执法长效机制。全面启动神定河、泗河、犟河、剑河、官山河等流域生态景观建设和综合治理，推进污水处理厂改制和运营监管到位，再建城市污水管网150公里，整治排污口100个，建设神定河污水处理厂提标扩能项目，确保南水北调中线工程调水如期进行。深入推进生态文明创建。加强生态文明制度建设，实行最严格的耕地保护、水资源管理等制度，探索建立有利于生态文明建设的政绩考核评价体系。全力推进“五城联创”，积极争取将十堰纳入国家生态文明先行示范区试点范围。深入推进创模“十大工程”建设，全面开展“六大绿色创建”，确保2014年完成90%创模指标任务和创建全国文明城市、国家森林城市年度任务，继续巩固创卫成果。积极推进野人谷晋升国家级自然保护区、黄龙滩晋升国家级湿地公园、大西沟晋升省级自然保护区等工作。(五)坚定不移保障和改善民生，着力建设幸福十堰突出执政为民，坚持把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，尽心竭力解决民生问题，建设幸福十堰。推进社会事业均衡发展。优化城乡资源配置，大力促进教育公平，健全学生资助体系，加快农村寄宿制学校配套设施建设。推进车城高中、十堰高级职业学校、柳林中学、重庆路小学整体迁建，加快北京路中学、龙门小学建设，确保武当山国际武术学院秋季开学，大力支持高校发展。健全完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，应急处置率达100%；健全新农合制度，确保参合率稳定在98%以上；继续提高医疗救助住院平均核销比例，完善临时救助制度；大力开展“健康城市”创建活动，免费向城乡居民提供11类公共卫生服务，加快村卫生室标准化建设。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，提升计生优质服务水平。提高就业和社会保障水平。实施创业促就业工程，完善城乡均等的就业创业服务体系，城镇新增就业5.3万人。扩大社会保险覆盖面，五项社会保险参保人数达到207万人。大力实施“3331人才成长工程”，新增专业技术人才5000人、高技能人才4500人。推进养老机构建设，新建1所县级社会福利服务中心，改扩建18所农村福利院。启动实施南水北调移民安稳致富工程，全面做好移民后期扶持工作，把移民安置点建成新农村示范区。加大住房保障力度，进一步扩大公积金受益人群。拓宽城乡居民增收渠道，让发展成果更多更公平惠及全市人民。创新发展文化事业和文化产业。坚持公益性文化事业和经营性文化产业两手抓，构建现代公共文化服务体系。加快南水北调博物馆建设。深度挖掘地方传统文化，大力创作文艺精品，积极推动文艺产品市场化、产业化运作。大力实施文化项目招商，重点培育影视制作、时尚设计、动漫游戏等文化产业，力争增加值增长20%。加快发展体育事业，新建农民体育健身工程100个、健身路径50条，开工建设城区体育公园。(六)坚定不移推进法治十堰建设，着力提升社会治理水平创新社会治理机制。坚持源头治理、综合治理、系统治理，提升网格化管理、社会化服务水平。深化平安十堰创建，大力实施“天网工程”，构建立体防控体系；创新预防和化解社会矛盾机制，有效化解社会矛盾；加快户籍制度改革，强化流动人口和特殊人群管理服务。强化检验检测和日常监管，提高食品药品和特种设备安全保障水平。深入推进质量兴市、品牌强市，健全消费者权益保护体系，保障消费安全。落实最严格的安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。认真做好群众来信来访工作，加强城市物业、供热和车辆停放等管理，大力解决群众反映的热点难点问题。构建科学有效双拥优抚安置体系，巩固双拥共建、军民团结良好局面。推进民主法治十堰建设。坚持依法行政，畅通民主渠道，扩大政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系，主动接受新闻媒体和社会监督，建立健全科学民主决策机制，努力在公众监督下把政府工作做得更好。继续开展全国村务公开民主管理示范单位与和谐社区示范单位创建活动。深入推进法治政府建设，增强依法行政能力。认真落实“六五”普法规划和《法治十堰建设纲要》，不断提高全社会法治化管理水平。深入开展精神文明创建。努力做好全国、省级文明城市综合验收考评工作。全面推进“十星级”系列创建，扎实抓好各行业道德讲堂建设，大力开展道德模范、身边好人学习宣传教育等活动。广泛开展志愿服务活动，大力实施文明交通、文明旅游、文明网络、文明餐桌四大行动。深化精神文明创建活动，不断提高文明素养，培育良好社会风尚，凝聚建设和谐十堰的正能量。(七)坚定不移提升工作效能，着力建设人民满意政府各级政府和政府工作人员是受人民之托，为人民履职。全心全意为人民服务，是我们的立政之本；人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。我们时刻牢记并切实做到“善政、勤政、明政、严政、廉政、实政”，让人民群众满意。始终保持强烈的使命感、责任感、紧迫感，始终保持昂扬锐气、充盈底气、蓬勃朝气，把精神状态调到最佳，把工作标准调到最高，把工作干劲调到最大，把工作作风调到最实，以对人民高度负责的态度，不为任何困难所阻，不因任何干扰所惑，冲在前线，战在前方，大力破解工作难题，切实提高工作成效。以开展群众路线教育实践活动为切入点，自觉践行为民、务实、清廉，把人民利益摆在最高位置，把群众冷暖时刻挂在心上，树立群众观点，把握群众脉搏，倾听群众呼声，解决群众诉求，增进群众感情，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，做到民有所呼我有所应，民有所求我有所为，民有所盼我有所办，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。我们时刻牢记并切实做到坚持求真务实，狠抓落实。组织任何工作都要身体力行，率先垂范，少讲空话，多干实事。干任何事情都要突出“实”字，深入实际，了解实情，多谋善干、善谋实干，力戒形式主义和官僚主义，防止急功近利，不搞形象工程，多做打基础、添后劲、利长远的工作，多办顺民意、惠民生、得民心的实事，不搞短期行为，不玩数字游戏，不留发展后患，拼出没有水分的增长、实实在在的发展，做出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩。要脚踏实地干好工作，在狠抓落实上下足功夫，解放思想抓落实，转变作风抓落实，突出重点抓落实，明确职责抓落实，强化督办抓落实，精心部署点点入地，真抓实干步步夯实。讲究抓落实的艺术，提高抓落实的本领，改进抓落实的方法，切实做到目标坚定不移、精力全神贯注、措施扎实具体、执行坚决有力、结果富有成效。我们时刻牢记并切实做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。发扬艰苦朴素的优良传统，坚决制止铺张浪费的奢侈行为，自觉遵守八项规定，切实做到廉洁从政。推进行政权力运行公开透明，加强项目、资金、工程等重点领域的监管和审计工作，建立健全土地出让、工程建设、政府采购等重点领域公正透明交易平台，实行阳光操作。深入开展百姓问政、网络问政和民主评议政风行风活动，坚持用制度管权管事管人，严格遵守廉政准则，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育监督和管理，严肃查处各类腐败行为，以廉政建设的实际成果取信于民。各位代表!为人民群众办好事、办实事是政府应尽的职责。2014年将继续办好十件实事：一是建设标准化村卫生室140个；二是建设社区居家养老服务中心60个；三是开通城区6条通乡(镇村)公交；四是创建生态乡镇25个、生态村300个；五是改造微循环道路10条、背街小巷22条；六是新建市民健身苑10个；七是开工建设保障性住房3万套；八是建设“平价菜店”10家；九是对65个扶贫重点村实施整村推进；十是完成城区中小学D级危房改造3万平米，启动重庆路小学、车城高中迁建。各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先!让我们团结起来，在市委的坚强领导下，胸怀跨越梦想，勇担历史重任，永葆不懈斗志，大兴实干之风，奋力谱写十堰生态文明建设和转型跨越发展走在全省前列、建设区域性中心城市的辉煌篇章!名词解释：1、四保六增：是市委对2013年全市工作提出的总要求。“四保”，即确保经济运行质量、效益、速度明显高于2014年，确保南水北调中线工程后续工作圆满完成，确保扶贫攻坚、民生改善取得重大进展，确保社会大局和谐稳定。“六增”，即增速度、增效益、增投资、增项目、增后劲、增收入。2、新三板：新三板专业名称为全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性场外市场，简称全国股份转让系统；是专门为国家级科技园区非上市高科技公司提供的代办股份转让平台。全国中小企业股份转让系统有限责任公司是其运营管理机构，是经国务院批准设立的中国证监会直属机构。3、创模“十大工程”：围绕创建国家环保模范城市，启动实施环境基础设施建设工程；神定河、泗河、犟河、剑河、官山河等5条河道专项整治工程；饮用水源综合整治工程；不达标企业点源整治工程；噪声、油烟整治工程；绿色系列创建工程；氮氧化物减排工程；环保体制机制和能力建设工程；农村环境综合整治工程；环境风险防控工程。4、清水行动：为配合创建国家环保模范城市，确保一库清水北送，在全市开展污水处理厂、垃圾填埋场专项整治，排污口、河道垃圾专项整治，饮用水源地专项整治，建设项目环境影响评价和环保设施竣工验收专项整治，破坏生态环境违法行为专项整治5个专项行动。5、四风：习近平总书记在2013年6月18日在北京召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上，提出集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。6、四规划一方案：《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》、《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》和《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》。7、三品一标：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。8、六大绿色创建：为助推我市创建国家环保模范城市，在全市开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、生态乡(镇、街道)村六大“绿色”系列创建活动。9、3331人才工程：为深入实施人才强市战略，充分发挥各类人才在鄂豫陕渝毗邻地区中心城市建设中的引领、助推和支撑作用，市委、市政府决定用三年左右时间，重点实施党政人才活力工程、人力资源优化工程和市场主体人才培育工程等三大工程，采取加强组织领导、建立多元化投入机制和加强人力资源基础性建设等三项保障措施，用人才构筑发展新优势，努力将十堰建成一个区域性人才高地。10、天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

  2025-08-06

• 【湖北招商引资】2004年湖北省政府工作报告

  (2004年2月3日 罗清泉) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。 一、2003年工作的回顾 2003年是不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，新一届省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省第八次党代会精神，按照省十届人大一次会议确定的任务，紧紧依靠全省各级干部和人民群众，经受住了“非典”疫情的严峻考验，克服了汉江洪水等自然灾害的不利影响，全省改革开放和现代化建设取得新的成绩，保持了国民经济较快增长和各项社会事业全面发展的良好势头，实现了全面建设小康社会的良好开局。 (一)坚持以改革开放为动力，促进全省经济持续快速协调健康发展 —深入推进以省属企业改革和农村税费改革为重点的各项改革。以理顺体制、转换机制和促进发展为目标，国有大中型企业改革深入推进，全省85.4%的国有中小企业已改制为民营企业。多方筹措资金7亿多元支持省属企业改革，已将25户省属企业下放市州管理。农村税费改革深入推进，农民负担继续减轻，增加6700万元资金用于解决农村义务教育“一费制”地区补助，基本保证了乡村两级组织和农村中小学的正常运转。粮食流通体制改革深入推进，乡镇综合配套改革、国有农场改革、化解村级债务试点和农村合作医疗制度改革试点等工作逐步展开。进一步深化行政审批制度改革，新取消了243项行政审批项目。推进财政支出管理改革，10个省直部门实行了比较规范的部门预算。省级机构改革基本完成。其他各项改革都取得新的进展。 —加强环境建设，扩大对外开放。在继续改善基础设施条件等硬环境的同时，着力推进“体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务”四大环境创新工程建设，开展了信用环境专项整治，建立了“信用县市”评价体系，创业环境和发展环境进一步改善。坚持引进外资与利用内资并重，不断创新招商引资方式，建立健全激励机制，加强了对重点地区的招商引资工作，合同外资和实际使用外资大幅度增长，质量明显提高。全年利用外资25.29亿美元，增长11.6%；项目平均合同外资额420.28万美元，为上年的2.67倍；制造业实际到资11.55亿美元，比上年增长107.9%，占外商直接投资比重达74.2%，比上年提高35个百分点。外贸出口26.56亿美元，增长26.5%。 —推进经济结构调整，提高经济增长质量。在产业结构调整方面，坚持以推进新型工业化为重点，高起点编制新型工业化规划；多渠道增加对支柱产业的投入，积极培育新的经济增长点；坚持推进以现代服务业和旅游业为重点的第三产业的发展，产业结构不断优化。在农业区域布局调整方面，重点支持一批10万亩以上集中连片的优质农产品基地建设，已初步建成中国香稻、双低油菜、蔬菜、水产等农产品生产板块，规模效益日趋显现。在企业组织结构调整方面，推进大企业、大集团建设，工业的集中度和效益进一步提高，如烟草工业围绕做强做大武烟集团，关停10万箱以下小烟厂，推进相关卷烟企业联合重组，全年实现利税63亿元，比上年增长34%。汽车零部件、冶金、石化等行业结构调整也取得新进展。 —壮大县域经济实力，统筹城乡发展。大力推广宜都等县市经验，制定出台《关于加快县域经济发展若干问题的意见》，积极推进县域经济以民营经济为主体，加速工业化、农业产业化和城镇化进程。全省县域经济“一主三化”的格局正在形成，并出现了一批增长势头好、发展后劲足、在全省县域经济中具有支撑和示范作用的县市。 深化改革、扩大开放、加快调整，有力地促进了经济发展。全省经济在持续增长的同时，效益明显提高，结构继续改善，自主增长能力和发展后劲进一步增强；在经济发展的同时，人民群众得到更多实惠。据初步核算，全省全年实现生产总值5396亿元，比上年增长9.3%。农业经济发展势头良好，农业增加值和农民人均纯收入均增长5%，是1998年以来增幅最高的一年。工业经济稳定增长，效益明显提高，规模以上工业实现利润178.4亿元，增长17.1%；工业经济效益综合指数达126.2，比上年提高5.6个百分点，为近8年来的最好水平。投资、消费需求平稳增长，全社会固定资产投资完成1883.59亿元，增长11.1%，社会消费品零售总额完成2358.69亿元，增长10.8%。财政金融形势稳定，地方一般预算收入完成259.57亿元，增长10%，其中工商税收171.99亿元，增长12.9%；金融机构年末存、贷款分别比年初增加965.21亿元和685.91亿元。城镇居民人均可支配收入达到7322元，比上年增长7.9%。 (二)坚持物质文明、政治文明、精神文明建设一起抓，全面推进社会进步 —积极推进教育、科技等各项社会事业发展。深化教育、科技、文化、卫生等体制改革，多渠道增加社会事业投入，各项社会事业加快发展。各类各层次教育进一步发展，尤其是农村教育改革和发展取得新的成效。科技创新能力增强，科技成果转化率提高，全年登记省部级以上重大科技成果671项，技术合同成交额38亿元。群众性体育活动蓬勃发展，竞技体育取得新成绩。加强农村医疗卫生、省市县疾病控制中心、县级医院传染病区和乡镇卫生院发热门诊等医疗卫生基础设施建设，提高了对重大疫病的防治能力。高度重视做好人口、资源和环境保护工作。人口再生产保持低生育水平，人口质量有所提高；重点生态工程建设继续加强；汉江流域和三峡库区水污染及地质灾害的防治取得明显进展。民族、宗教、对台、外事、侨务、参事、文史、人防、档案、方志、保密、信访、老龄、残疾人等各项工作都取得新成绩。 —加强社会主义政治文明建设。积极推进决策民主化，重大决策注重征求政协和民主党派、党外人士、人民团体、咨询研究部门的意见，提高了决策的科学性。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、满意率进一步提高。认真实施依法治省战略，坚持依法行政，从严治政，完善了政府目标管理责任制和执法责任制。积极开展国防教育和“双拥”活动，支持部队建设，做好军转干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作，军政、军民关系进一步密切。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争；高度重视矛盾纠纷排查调处工作和信访接待工作，防止群体性事件和突发性事件的发生，维护了社会稳定。坚持以“制权、管钱、用人”为主线，对政府机关工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加大了领导干部廉洁自律、大案要案查处和源头治腐工作力度。高度重视安全生产，完善和落实安全生产措施，重特大事故明显减少。 —加强社会主义精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，不断提高政府公务人员的思想政治素质。加强爱国主义、集体主义、社会主义和国情、省情及公民道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，人民群众的精神面貌发生深刻变化。积极促进文化事业和文化产业发展，推动文化创新，社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣活跃，涌现出了一大批优秀精神产品。 (三)坚持以人为本，着力解决事关群众切身利益的实际问题 —高度重视“非典”防治，确保人民群众的身体健康和生命安全。面对去年上半年的“非典”疫情，我们坚持把保障人民群众身体健康和生命安全放在第一位，及早部署，果断决策，有力、有序地开展“非典”防治工作，有效地控制了“非典”疫情在我省的扩散和蔓延，防治工作取得阶段性重大胜利。为防止“非典”疫情反复，继续坚持思想、工作和措施三个不放松，进一步健全了科学的指挥系统，完善和落实了防治预案，加强了公共卫生体系建设。 —千方百计扩大就业再就业。把城镇净增40万个就业岗位、帮助双下岗失业人员家庭至少1人实现再就业作为硬任务，层层建立责任制。坚持抓发展促就业，坚持政府出资开发交通协管、保洁保绿、社区治安、物业管理、设施维护等公益性岗位，优先安置就业困难人员。狠抓就业再就业政策措施的督查落实，努力改善就业环境，就业再就业工作取得明显成绩。全省城镇新增就业岗位43万个，介绍安置下岗失业人员41万人，帮助10.1万名“4050”人员和5.1万户有两人以上下岗失业人员家庭的6万人实现了再就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 —加强社会保障体系建设。严格按规定将社会保障资金纳入财政预算，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。健全城市居民最低生活保障制度，全省纳入最低生活保障的城镇居民已达162万人，比上年净增35.6万人，基本做到了应保尽保。依法扩大社会保险覆盖面，社会保险扩面新增134万人，接续养老保险关系80多万人。对10万名有集中供养愿望的鳏寡老人实现了集中供养。 —积极推进扶贫开发和救灾济困工作。集中扶贫资金，重点帮扶300个贫困村发展特色经济、加强基础设施建设。积极推进产业化扶贫，重点扶持魔芋、黄姜等7大产业的龙头企业，贫困地区生产生活条件进一步改善。高度重视灾区、贫困地区、城市特困职工和社会弱势群体的基本生活，进一步健全和完善了社会救助机制。 通过一年来的艰苦努力，省十届人大一次会议确定的主要预期目标全面超额完成。这些来之不易的成绩，是党中央、国务院和省委正确领导，全省人民团结拼搏、克难奋进的结果，也是中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人等社会各界大力支持的结果。在此，我代表省人民政府向全省各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾一年来的工作，我们主要有以下几点体会：一是必须正确处理经济发展和社会发展，以及经济发展同人口、资源、环境的关系，积极化解经济社会生活中的深层次矛盾，促进经济社会协调发展和可持续发展。二是必须坚持工业兴省，把工业作为经济工作的“牛鼻子”来抓，以招商引资为着力点，以项目建设为中心，加快传统工业改造和新型制造业及高新技术产业发展，提高经济的整体素质和竞争力。三是必须坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，紧紧围绕增加农民收入这个核心，深入推进农村改革，加快农业农村经济结构调整，不断巩固农业的基础地位，使农民从改革、调整中得到更多的实惠。四是必须抓好县域经济这个薄弱环节。县域经济活力不足、地方财政困难是当前我省经济社会中的一个突出问题，必须统筹城乡发展，坚持走“一主三化”的路子，大力发展民营经济，不断壮大县域经济实力。五是必须锲而不舍地抓好环境建设，加快构建规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和优质周到的服务环境，切实为各类市场主体提供良好的创业发展环境。 同时我们也清醒地看到，政府工作中还有不少问题，当前经济社会发展仍面临着一些突出的困难。主要是：制约经济快速协调健康发展的体制性和结构性矛盾仍很突出，发展环境和创业环境还有待进一步改善；县域经济薄弱，民营经济发展不快，外向型经济发展不够，部分经济指标低于全国平均水平；农业基础还比较脆弱，粮食产量下降，农民收入增长缓慢；就业再就业压力很大，社会保障体系不够健全，部分下岗失业人员、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难；社会治安状况需要进一步改善；有的政府工作人员还存在着官僚主义、形式主义、作风粗暴和腐败行为，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视。对新出现和可能出现的苗头性、局部性问题，要见微知著，采取有效措施，努力加以解决。 二、2004年的奋斗目标和主要工作 2004年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年，是实现省委提出的“三年有明显变化、五至七年有大的变化”的目标和“十五”计划的关键年，做好2004年的各项工作具有十分重要的意义。2004年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，坚定不移地抓好第一要务，进一步深化改革，扩大开放，加快经济结构战略性调整，改善经济发展环境，大力推进新型工业化，大力发展农业和农村经济，大力发展县域经济和民营经济，努力扩大就业再就业，完善社会保障体系，着力解决群众生产生活中的实际困难和问题，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。全省宏观调控的主要预期目标是：全省生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，外商投资增长10%，外贸出口增长12%，地方一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4%，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。 确定上述目标，主要是基于以下考虑：一是国际国内形势有利于加快发展。从国际看，世界经济逐步回升和结构调整加快，经济形势整体上可能好于去年，这对于我们加强国际合作、扩大招商引资、促进经济发展十分有利。从国内看，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，国家将努力保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；支持西部大开发和东北地区等老工业基地振兴；支持中部地区发挥综合优势，加快改革开放和发展步伐；把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，增加对农业和农村的投入等。这一切，为我们加快发展提供了新的机遇。二是省内现有基础已具备加快发展的良好条件。从投资支撑能力看，目前我省储备的项目中，投资在5亿元以上的大型项目有67项，其中2004年拟新开工项目26项，这些重点项目计划投资530亿元，比去年增长75%。一批重大项目的开工建设，必将进一步加快全省经济增长。同时，近年来，全省上下大力推进新型工业化，积极培植特色产业和骨干企业，一批新的经济增长点正在逐步形成。汽车、冶金、建材等支柱产业增量扩张以及高新技术产业加快发展。三是从我省自身的需要看，必须千方百计加快发展。目前，我省的主要问题仍然是发展不够。如果不加快发展，我们与沿海发达省市的差距将会进一步扩大，在中西部地区的相对领先优势将会缩小，要走在中西部前列、并逐步解决当前经济社会生活中存在的诸多矛盾和问题，难度就会越来越大。我们一定要强化机遇意识和忧患意识，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，坚持速度、结构、效益和后劲相统一，以只争朝夕的精神，推动湖北经济社会加快发展。 根据上述指导思想和奋斗目标，2004年重点抓好以下九个方面的工作： (一)坚持走新型工业化道路，加快推进工业发展认真组织实施《湖北省新型工业化规划纲要》。 处理好工业化与国际化、市场化、城镇化的关系，注重通过加快国际化、提高开放度来推进工业化；用市场引资金、换技术、搞招商，运用市场机制推进工业化；加快推进城镇化和区域经济一体化，加速产业聚集，在更大范围实现专业化分工协作，培植和形成大产业。处理好工业发展与环境保护的关系，加快推进科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业项目发展。在充分发挥市场机制基础作用和企业主体作用的同时，发挥好政府的引导作用，重点抓好产业规划和产业政策制定、园区规划建设、对外招商引资和启动民间投资等工作，重点支持100家大企业做强做大，100家中小企业加快发展并建设100个重大项目，推进规划全面落实。 加快大企业、大集团建设。精心培育市场主体，围绕到2010年形成10个销售收入过100亿元、30个过50亿元、60个过10亿元大企业、大集团的目标，制定扶持政策与措施。支持东汽与日产、标致-雪铁龙及本田公司的合资合作，力争到2007年东风公司在湖北的汽车生产能力达到85万辆，销售收入过千亿元；支持武钢技术改造和二冷轧、冷轧硅钢片等扩建项目建设，力争2007年达到1400万吨钢生产能力，尽快成为全国最大的硅钢生产基地和中国最大的汽车钢板生产基地；支持武烟集团兼并重组省内烟草企业，使其尽快成为全国具有较大影响和知名品牌的卷烟企业集团。同时，高度重视中小企业的发展和精品名牌的培育。尽快出台《关于促进中小企业发展的若干意见》，从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面为中小企业创造更好的发展环境。千方百计培植名牌，积极引进国内外知名品牌。 加快产业经济“板块”建设。大力发展高新技术产业，围绕光通信、光存储、移动通信、激光、软件、生物医药、光电子材料、复合型功能材料等发展前景好、具有一定特色和比较优势的产业，加强规划研究，系统组织策划，延伸产业链条，壮大产业规模。2004年，省财政新增三个专项共9000万元资金用于支持信息产业、生物医药和汽车零部件的发展。着力壮大和提升汽车、冶金、电力、纺织、食品、建材等支柱产业，增强产业的关联度，壮大产业群。以东汽为依托，促进汽车零部件发展，加快专用车、电动车开发和产业化进程。以武钢为龙头，发展地方冶金辅助产业链。进一步加快水布垭电站、蒲圻电厂等项目建设，力争一批电厂早日建成发电。巩固棉纺织优势，突破性发展服装业。运用高新技术改造传统产业，组织好100个重大项目的实施，2004年全省技改投资力争达到460亿元。 加快区域经济“板块”建设。加快推进以武汉为中心，包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等八城市在内的武汉城市圈建设。加速圈内资源整合，推进基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡发展一体化进程，力争用10年左右的时间，初步把武汉城市圈建设成为我国中部上接成渝、下联长江三角洲的富有活力的城市圈，并率先在湖北和中部地区实现信息化、工业化、城市化和现代化。继续抓好宜昌、襄樊、荆州、十堰等大城市及中小城市的发展。按照打造现代制造业密集区的要求，以招商引资为着力点，促进产业链相关企业向工业园区集聚，引导产业集群和集约化发展，形成各具特色的园区经济。 (二)以农民增收为核心，加快发展农业和农村经济高度重视和切实做好“三农”工作，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，确保2004年农业增加值增长4%、农民人均纯收入增加100元。 保护和提高粮食综合生产能力。增强粮食安全意识，发挥粮食生产的综合优势。2004年，全省粮食播种面积要恢复发展到5500万亩，粮食总产力争达到205亿公斤。实行最严格的耕地保护制度，加强土地管理和基本农田保护，严禁在基本农田挖鱼塘、种树和进行其他严重破坏耕作层的生产经营活动。从粮食风险基金中拿出5亿元，直接补贴种粮农民。进一步加大对粮食主产区的政策扶持力度，2004年省里筹措5亿元资金，启动一批连片种植万亩以上规模的标准化高产农田示范区建设。 深入推进农业结构调整，大力发展区域特色产业。加快优质农产品产业带和特色农产品基地建设，重点支持建设一批优质稻、优质水果等优质农产品基地。加快发展养殖业，力争2004年养殖业占农业总产值的比重提高1-2个百分点。加强无公害农产品示范基地和出口型农产品基地建设，推动市场农业和创汇农业加快发展。 积极发展农产品加工业，培植壮大农业产业化龙头企业。加快建设八大农产品生产加工“板块”：江汉平原粮食和双低油菜规模化加工，襄汉公路沿线和江汉平原腹地禽蛋深加工，沿江淡水产品深加工，宜昌、武汉等地肉禽制品深加工，武汉等地牛奶乳制品和果蔬饮品加工，鄂北、鄂西北、鄂东南、鄂西南特色农产品深加工，咸宁、荆州、武汉林纸和森工生产加工等“板块”。省安排一亿元资金，重点支持优势农产品基地建设和以优势农产品开发为主的龙头企业发展。继续引进一批省外国外知名加工型、流通型龙头企业。完善龙头企业与农民之间的利益联结机制，促进龙头企业和农民“双赢”。 不断增加投入，改善农业和农村生产生活条件。继续抓好长江、汉江堤防等重点骨干水利工程、病险水库除险加固、农田排灌体系和抗旱水源工程建设。加大农村水、电、路建设力度，重点建设人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等工程。财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。加大农业科技投入，加强对农民的科学技术培训。加大对村级集体经济发展的扶持力度。加强农产品检验检测体系建设，突出抓好高致病性禽流感等畜禽疫病防治工作。认真落实对农业和农户的信贷支持措施，增加农户小额信用贷款和农户联保贷款。 认真做好农村劳动力输出的组织、引导、管理和培训工作。加快建设以农民工就业信息服务网络、就业培训系统、维权服务系统为重点的农民工跨地区就业服务体系，为农民外出务工提供服务，促进“打工经济”持续健康发展。 加大扶贫开发力度，促进贫困地区和少数民族地区脱贫致富。多渠道增加扶贫开发投入，以300个重点贫困村为突破口，集中资金，加快贫困地区基础设施和生态环境建设；加大对口帮扶力度，完善优惠政策，促进革命老区、贫困地区农民脱贫致富；进一步重视少数民族地区的经济社会发展，制定更有效的扶持政策和措施。 (三)坚持走“一主三化”的路子，加快县域经济发展县域经济是全省经济的重要基础和支撑力量。 2004年要继续以体制创新激发县域经济发展的活力，以营造环境构筑县域经济发展的平台，以结构调整提高县域经济增长的质量，以招商引资增强县域经济发展的后劲，不断壮大全省县域经济实力，不断增强县域经济竞争力。 加快构筑县域经济以民营为主体的发展格局。按照到2007年每个县(市、区)都有1-2个竞争力强的支柱产业、多数县(市、区)有几个税收过1000万元的骨干企业、县域税收在现有基础上增长60%左右的总体要求，大力推进民营经济发展。鼓励支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制；鼓励民间资本进入经营性基础设施和公益性事业领域；从土地征用、技改贴息、融资服务、经营管理人才培养和民营企业家合法权益保护等方面，进一步优化民营经济发展环境，力争2007年民营经济占县域生产总值的比重达到70%左右。 进一步完善和落实促进县域经济发展的政策。针对县域经济发展中存在的困难，深入调查研究，制定有针对性的、适合不同县市操作的分类指导意见，进一步完善支持措施。建立对市(州)、县(市)财政收入增长实行激励性转移支付制度，省批准的县(市)开发区工商四税增幅达到全省计划水平以上，新增项目中新增税收省级分成部分，以转移支付方式专项用于县域经济发展。 加大县市重点产业和企业培植力度，尽快形成一批具有竞争优势的支柱产业和骨干企业。积极引导县市有重点地培育发展几个基础较好、特色突出、具有发展潜力的产业和企业；推动县市企业与国内外大企业、大集团合资合作、配套协作，实现产业连锁和规模扩张。发挥有限财政资金的引导作用，支持县市支柱产业和骨干企业发展。 鼓励基础条件好的县市率先发展，培植一批县域经济发展的排头兵。创新县域经济管理体制，赋予县市更大的发展自主权和决策权。继续进行20个扩权县市试点，探索实行财政省直管县模式，扩大县市管理权限，增强县市政府对经济社会事务的调控能力。支持各地积极探索县域经济发展的新路子，为全省县域经济加快发展提供新鲜经验。 (四)努力扩大投资需求和消费需求，增强对经济发展的拉动力。 千方百计增加投入，扩大投资需求。集中力量建设一批对全省经济发展有重大带动作用的工业项目，尽快形成一批新的经济增长点。继续抓好重大水利、能源、交通、农产品基地等基础产业、基础设施项目建设。加强同国家有关部委衔接，积极争取国家加大对我省重大项目建设的支持力度。加快要素市场建设，大力开拓资本市场，扩大直接融资比重。加强同金融部门的沟通与衔接，积极推荐优质项目，配合处理不良债务，扩大利用银行信贷投资。抓住当前国际资本和沿海产业资本向中西部转移的机遇，加大招商引资力度。按照“非禁即入”的要求，进一步放开投资领域，激活民间资本，力争民间投资有较大幅度增长。严格落实项目建设“四制”，保证工程建设质量。在扩大投资总量的同时，不断优化投资结构，注重增加工业和高新技术产业的投入，努力做到全省重点项目中工业项目占三分之一，全社会固定资产投资中工业投资占三分之一以上。 着力培植消费热点，扩大消费需求。重点抓好住房、汽车、通信、旅游等消费热点的培植。加快建立健全个人信用征信体系和消费信贷制度，扩大个人消费信贷种类和规模。积极发展普通老百姓住得起、住得好的经济适用房，加强房地产中介机构、装饰装修、物业管理的引导和监管，适当降低房地产交易和中介收费标准，放开搞活住房二级市场，促进住房消费。进一步改善居民汽车消费环境，取消不合理的价外收费，简化购车和年检手续，加快城市道路、停车场等配套设施建设，支持汽车售后服务业发展，促进汽车消费。加强旅游资源综合开发，改善旅游消费环境，强化旅游促销，扩大旅游消费。 加强市场开拓，提高湖北产品的市场占有率。紧紧盯住西部大开发、老工业基地调整改造和国家重点工程建设等市场，突出抓好机械、汽车、钢铁、水泥等一批优势产品的市场开拓。坚持统筹开拓城乡市场、工业品与农产品市场、省内与省外市场、国内与国外市场，积极举办和参加国际国内大型贸易洽谈会、商品交易会，拓展湖北产品的市场空间。充分发挥武汉物流中心的作用，积极组织协调湖北产品进入国际采购网络和国内大超市。按照建设“现代物流中心区”的要求，深化物流企业改革，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式和流通组织形式，促进湖北产品高效快捷地进入市场。 (五)深入推进各项改革，进一步扩大对外开放深化农村改革。 稳定和完善家庭承包经营制度，依法保障农民对土地承包的各项权利。深化农村税费改革，重点做好适当降低农业税税率和取消农业特产税等有关工作，落实财政转移支付补助政策，积极化解村级债务，加强涉农收费监管，确保全省农民人平负担比上年再减少8-10元。全面推进乡镇综合配套改革，实现乡镇机构编制管理法定化、刚性化；增拨专款用于乡镇文化、卫生、计划生育等公益性支出；深入推进乡镇事业单位改革，引入竞争机制，变“养人”为“养事”。推进国有农场改革，实行国有农场管理体制、内部运行机制改革和职工养老统筹、农业税费改革“三改”联动，逐步建立起有利于国有农场更快更好发展的管理体制和运行机制。 深化国有企业改革。加快推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性重组，使一批大型国有企业成为混合所有制企业，一批国有骨干企业转制为民营企业，一批民营企业成为湖北经济发展的排头兵。大力发展国有、集体和非公有资本等参股的混合所有制经济，加快国有资本从一般性竞争行业和领域退出的步伐。支持鼓励境内外战略投资者收购、控股、参股优势国有大企业；支持鼓励民营企业、民间资本参与国有大企业改革，在大多数国有大企业实现多元持股。筹集5亿元资金支持省属企业改革，力争年内完成改制任务。推进国有资产管理体制改革，加快组建市州国有资产监督管理机构。 深化财政管理体制改革。围绕做大财政“蛋糕”，积极转变生财用财聚财观念，加强收入征管，合理安排支出。在省直部门全面推行财政投资项目“代建制”。按照统一部门预算编制范围、统一人员编制口径、统一公用经费口径、统一使用预算内外资金、统一国库集中支付、统一公共财政收支科目的原则，实行“一个部门一本预算”。2004年，省级比较规范的部门预算扩大到29个部门。继续推进国库集中收付制度、政府采购制度、收支两条线和预算外资金管理制度改革。进一步加强审计监督。 加快实施外向带动战略。以日本、韩国及港台为重点对象，引进项目、资金、技术、管理并重，进一步提高利用外资的质量，力争2004年招商引资工作上一个新的台阶。充分发挥商会、行业协会等中介组织的作用和企业招商引资的主体作用，探索招商引资工作的企业化、专业化运作。坚持市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略，调整优化出口商品结构，努力扩大外贸出口。促进传统产品和劳动密集型产品出口，培育高技术含量、高附加值的出口商品群，扩大机电产品和高新技术产品出口。发展加工贸易，支持农产品出口。深化外贸体制改革，积极引导外贸出口从收购制向代理制转变，培植多元出口经营主体。扩大对外经济技术交流与合作，完善对外投资服务体系，支持有条件的企业到境外投资办厂、开展加工贸易和资源开发。 锲而不舍地抓好环境尤其是软环境建设。继续推进行政服务中心、经济发展环境投诉中心、综合招投标中心和电子政务建设。加强政府信息发布工作，完善办事规则和程序，提高服务效率和水平，努力为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。尽快制定“信用湖北”工程建设规划，健全政府、企业和个人三大信用体系，建立信用监督和失信惩戒机制。认真解决政府部门拖欠建设领域工程款问题，拖欠的工程款三年内一律兑现。继续下大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法犯罪行为；加强市场监管，重点抓好医药、食品放心工程建设；打破地区封锁和行业垄断，维护好市场秩序，加快形成统一、公平、规范、有序的市场体系。 (六)大力实施科教兴鄂和人才强省战略，为经济社会发展提供坚强的人才保证和智力支持。 牢固树立发展是第一要务、科技是第一生产力、人才资源是第一资源和人才培养、教育为本的战略思想，充分发挥湖北的科教优势，努力开创科技、教育和人才工作新局面，促进经济社会加快发展。 推进科技与经济紧密结合。进一步推进应用开发类研究机构向企业化转制，促进社会公益类科研院所改革试点工作。加快区域创新体系建设，支持高校、科研院所和高新技术企业以优势领域和重点学科为基础，建设独具特色、水平一流的国家、省部级重点实验室和工程技术研究中心。合理配置科技资源，加强科学研究基础设施等科技能力建设。组织实施好重大科技计划和科技专项，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和名牌产品。发展光电子信息、生物医药、软件产业化等专业孵化器，建设大学科技园、留学人员创业园等，加快推进科技成果向现实生产力转化。加快高新技术开发区和沿江高新技术产业带建设，使其真正成为改革开放的先行区和全省新型工业化的示范区。 坚持把教育放在优先发展的战略地位，推进各类教育全面发展。积极推进教育改革与发展，全面实施素质教育。巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制，增加对教育特别是贫困地区义务教育的投入。加强教师队伍建设，改善办学条件，提高办学质量和水平。积极支持高校调整学科、专业结构，抓好一批重点院校和重点学科建设。发展多形式、多层次的职业技术教育和成人教育，完善继续教育制度，构建终身教育体系。提高教育现代化、信息化水平，发展现代远程教育。鼓励多种所有制和多种形式办学，积极发展民办教育。 实施人才强省战略。加强人才资源能力建设，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。培养各级各类人才，着重培养造就一批适应改革开放和现代化建设的高层次人才。坚持培养开发人才和引进人才并重，重点吸引高层次人才和紧缺人才。进一步完善鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，落实知识、技术、管理等要素参与分配政策，抓好企业经营者年薪制实施，重奖有突出贡献的各类人才。抓紧制定人才工作规划，完善政策、整合力量、改进服务、营造环境，努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。 (七)努力扩大就业再就业，完善社会保障体系千方百计增加就业岗位。 实施积极的就业政策，改善就业创业环境，拓宽就业再就业领域和渠道。大力发展劳动密集型产业、第三产业和中小企业，大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励下岗失业人员灵活就业和自主创业。认真落实扶持就业再就业的各项政策措施，重点落实好财政扶持、信贷支持、税费减免等政策。健全再就业援助制度，政府出资创造的公益性岗位，优先安置有就业愿望的特困人员。加大对国有大中型企业主辅分离、辅业改制的支持力度，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，创造新的就业岗位，安置下岗分流职工。完善就业服务体系，强化下岗失业人员再就业培训。建立和完善劳动关系协调机制，加强劳动用工监察、工资支付监管和劳动争议调处工作。统筹做好高校毕业生就业、城镇新成长劳动力和农村富余劳动力就业工作。 加强社会保障体系建设。继续做好“两个确保”和城市“低保”工作，严格将社会保障资金纳入财政预算，增加社会保障支出，规范社会保障资金管理，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，确保失业人员按规定足额享受失业保险金待遇，确保符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，力争新增扩面100万人。 (八)加强社会主义精神文明和政治文明建设，全面推进社会进步。 加强思想道德建设。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众，深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬民族精神，努力在全社会形成共同的理想信念和精神支柱。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会形成良好的基本道德规范。加强科普宣传教育，破除封建迷信，倡导科学精神和文明健康的生活方式。 大力发展各项社会事业。围绕建设文化强省，深化文化体制改革，建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化公益事业发展政策，加强城乡文化基础设施建设。推进经营性文化事业单位市场化改革。培植发展新闻出版、广播影视和演艺等文化产业集团。积极做好第八届中国艺术节的筹备工作。加强对历史文化遗产的保护。重视发展哲学社会科学。抓好疾病预防控制体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，进一步健全“非典”、血吸虫病、艾滋病等重大传染病防治工作长效机制。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，发展体育产业。 认真贯彻基本国策，实现经济社会可持续发展。加强人口和计划生育基层基础工作，高度重视并认真解决部分地方出生人口性别比例失衡问题，改善人口结构，提高人口质量。合理开发和节约使用各类资源，健全资源有偿使用制度。加快推进退耕还林、天然林保护、长江防护林、湿地自然保护区等一批重点生态工程建设。积极推行清洁生产，发展循环经济。重视重大国情国力调查，认真搞好第一次全省经济普查。 加强社会主义政治文明建设。认真实施依法治省战略，推进地方、行业、社区和基层依法治理。认真执行人大决议，加强同政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主协商，认真听取工、青、妇等人民团体和决策咨询研究机构的意见，推进民主科学决策。加强基层民主制度建设；完善公开办事制度。加强行政司法工作，维护司法公正，确保法律法规的严格实施。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。坚持从严治政，促进公正执法。加强法制宣传教育，提高公民尤其是政府公务人员的法律素质。做好刑满释放人员帮教工作。坚持“打防结合、预防为主”的方针，深入开展“创安”活动，强化治安基础防范工作。依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，提高大案要案侦破率。坚决查禁各种社会丑恶现象，净化社会环境。加强公安、国家安全部门建设，做好公安干警等人员因执法损伤的抚恤工作。加强反恐斗争，严防和打击“法轮功”破坏活动，抓好反邪教警示教育。认真做好人民群众来信来访和人民调解工作，努力把各种矛盾化解在萌芽状态。高度重视和切实做好安全生产工作，防止重特大事故发生。 积极支持部队和国防建设，巩固军政军民团结。关心和支持驻鄂解放军和武警部队建设。抓好人民防空和民兵预备役工作。深入开展国防教育，健全国防动员体系。深入开展“双拥”活动，认真做好军队转业干部、复员退伍军人和离退休干部接收安置和优抚工作。 认真做好外事、侨务等工作。充分发挥外事、侨务等部门的纽带作用，扩大对外交往与合作。大力发展助残事业。加强对宗教活动管理，引导宗教与社会主义相适应。认真做好民族、参事、文史、档案、方志、保密等工作。关心和支持妇女、儿童、老龄等事业，促进社会和谐发展。 (九)加强政府自身建设，努力为人民群众办实事进一步转变政府职能。 按照政企、政事分开的原则，转变政府调控和监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济社会事务，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。认真贯彻实施《行政许可法》，加大行政审批制度改革力度，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，努力建设法治政府、服务政府、透明政府、诚信政府。 切实加强政风建设。要按照“三个代表”的要求，始终保持奋发向上的精神状态，发扬求真务实的精神，解放思想，实事求是，与时俱进。树立正确的政绩观，敢于触及矛盾，善于破解难题，认真做打基础、管长远的工作。坚持按客观规律办事，讲真话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义。继续下大力精简会议、文件，改进会风、文风，严格控制办节、庆典和论坛活动，减少应酬；大兴调查研究之风，深入基层、深入实际、深入群众，及时解决好群众关心的热点难点问题。进一步增强公仆意识和服务意识，满腔热忱地为基层和群众服务。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持艰苦创业、勤俭办一切事业。坚决制止不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，认真解决和坚决纠正征用土地、城镇拆迁、企业改制破产、拖欠和克扣农民工工资等群众反映强烈的问题，严格和完善对挪用财政资金建办公楼、宿舍、购车、发奖金等违纪行为的惩处制度和机制。认真贯彻中纪委三次全会提出的关于领导干部廉洁自律的“四大纪律、八项要求”，坚持廉洁从政，从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，加强对政府机关工作人员的严格教育、严格管理，加强部门和行风建设，着力从源头上治理腐败，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。 各位代表，各级政府是人民的政府，人民群众是我们的衣食父母，关心群众生活，努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。这里，我代表省人民政府郑重承诺，2004年全省要着力办好以下八件实事，请各位代表和全省人民监督落实：一是确保城镇新增就业45万人。二是筹措45亿元资金，开工建设县乡公路4500公里和恩施州180公里县际公路，力争2005年乡镇全部通达等级沥青(水泥)路。三是省财政筹集3000万元资金，对全省近30万农村特困人口进行定期定量援助；筹集5000万元资金，继续实施“福星工程”，对全省农村“五保户”集中供养。四是安排4.6亿元扶贫资金解决贫困地区20万人的饮水困难以及1万户、4万人搬迁式扶贫的建房问题。五是安排2000万元资金，扩大新型农村合作医疗试点范围，使参加新型合作医疗的农民由去年240万人增加到440万人；安排4000万元资金，加强血吸虫疫区的灭螺，免费为全部危重血吸虫病人进行治疗；安排专项资金，加强对艾滋病防治和对艾滋病人的帮扶。六是安排3.43亿元国债资金和1900万美元贷款用于市州县紧急救援中心、疾病预防控制中心和传染病医院建设。七是通过国家助学贷款、减免学杂费、课本费和社会救助等形式，解决好80万贫困中小学生的入学问题，帮助9万名贫困大学生完成学业。八是在国家支持下，筹措1.7亿元资金，完成农村中小学D级危房改造89万平方米。 各位代表!2004年全省经济社会发展的任务将更为繁重和艰巨。要在新的起点上实现新的目标，必须付出新的更为艰辛的努力。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，与时俱进，开拓创新，克难奋进，扎实工作，为实现湖北经济社会持续快速协调健康发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 成都武汉等30城竞逐"中国制造2025"试点 产业集群效应加速显现

  随着"中国制造2025"战略深入推进，全国范围内掀起新一轮制造业转型升级热潮。成都、武汉、泉州等30个城市正积极申报试点示范城市，通过差异化招商引资策略吸引高端制造项目落地，构建中央与地方协同推进的制造业创新网络。 一、试点城市扩容至30个 区域协同成遴选重点 继宁波首批入选后，成都、武汉等城市近期通过专家组评审，成为第二批试点示范城市。目前全国超30个城市提交申请材料，涵盖东部沿海、中部工业基地及西部新兴城市。遴选标准强调区域产业协同能力，要求申报城市具备带动周边形成产业集群的潜力，如成都方案明确提出联动成渝城市群发展十大产业集群。 二、东中西部差异化布局 "新三极"格局初现 东部地区聚焦高端装备制造领域，苏州工业园区重点发展生物医药和纳米技术，东莞松山湖高新区主攻智能装备研发。中部省份推动传统产业升级，武汉光谷加速布局存储器基地，长沙工程机械产业向智能化转型。西部城市突破优势产业，西安航天基地扩大商业航天产业链，贵阳大数据试验区培育数据中心集群。 三、政策工具箱持续完善 多维度支撑转型 工信部同步推进三项配套措施：修订分省市指南明确区域发展路径，新增20-30个示范基地培育专业化园区，实施卓越提升计划强化标杆引领。财政支持方面，研发费用加计扣除政策覆盖新材料、关键零部件领域，首台套保险补偿机制降低创新风险。产业基金重点投向集成电路、高端数控机床等短板领域。 四、智能制造专项行动落地 标准化建设提速 在石化、钢铁等重点行业遴选90个智能工厂试点，制定50项智能制造国家标准。轨道交通装备领域实施基础工艺突破计划，解决轴承、齿轮传动等"卡脖子"问题。深圳、青岛等地率先探索工业互联网平台建设，推动大规模定制化生产模式创新。 当前，各试点城市已形成可复制的经验模式：宁波通过单项冠军企业培育带动零部件产业升级，成都依托军民融合机制促进航空产业链协同。随着更多城市加入试点，我国制造业网络化发展格局将加速成型，为高质量发展提供核心支撑。

  2025-08-06

• 【投资湖北】2003年湖北省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年政府工作的回顾 过去的五年，是全省人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，继续沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年。五年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下团结拼搏，克难奋进，经受住了亚洲金融危机、国内市场需求不足、全球经济增长趋缓和’98特大洪水等自然灾害的严峻考验，完成了省九届人大一次会议确定的各项奋斗目标和工作任务，改革开放和现代化建设取得了新的成就。 —国民经济持续稳定增长。“九五”计划目标顺利实现，“十五”计划开局良好。2002年预计全省国内生产总值4975亿元，五年年均增长9.2%。经济结构调整步伐加快，三次产业比重由22.2∶46.6∶31.2调整为14.2∶49.2∶36.6。着力发展优质高效农业，推进农业产业化经营，主要农产品优质率和农业综合效益提高；加快改造传统产业和发展高新技术产业，工业保持快速增长，其中高新技术产业增加值年均增幅25.5%；加快发展服务业，培植住房、旅游、文化体育、社区服务等产业，第三产业年均增长10.8%，增幅高于 一、二产业。经济运行质量和效益明显提高。规模以上工业企业实现利润由1997年57.71亿元增加到138.51亿元，年均增长19.1%；全省地方一般预算收入达到243.4亿元，年均增长13.2%。投资建设力度加大，累计完成固定资产投资7201.59亿元，年均增长9.7%。水利、农业、能源、交通、通信、城乡电网、生态环境、城市基础设施建设明显加强，先后建成了沪蓉国道主干线黄石至黄梅段、京珠国道湖北段，武汉白沙洲、军山、宜昌、荆州、鄂黄、夷陵长江公路大桥，长荆铁路，京汉广光缆湖北段、高坝洲电站、武汉滠口国家粮食储备库等一大批重点工程。尤其是投入巨资加固长江大堤，显著提高了我省防洪抗灾能力。 —改革开放取得重大进展。以家庭联产承包经营为基础、统分结合的农村双层经营体制进一步完善，农村税费改革工作取得初步成效，农民负担有所减轻。国有企业改革不断深化，顺利实现了三年改革脱困目标。积极引导上市公司规范运作，上市公司整体效益提高。大力推进企业战略性重组，已有30家企业进入全国500强。采取多种形式放开搞活国有中小企业，企业的活力进一步增强。所有制结构有所改善，民营经济加快发展。资本、技术、劳动力、信息等要素市场建设加快，市场体系不断完善。政府机构改革基本完成，行政审批制度改革积极推进。加强社会保障体系建设，提高社会保障支出占财政支出的比重，保证了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放；依法督促用人单位参加养老、医疗、失业等社会保险，社会保险覆盖面扩大，征缴率提高；城镇居民最低生活保障制度加快建立，享受保障的人员已由28万人增加到126万人，基本实现了应保尽保。实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，安置城镇就业人员220多万人次，104万名国有企业下岗职工实现了再就业。分税制财政管理体制改革顺利实施。整治金融秩序、化解金融风险收到明显成效。粮棉流通体制、医疗制度和药品流通体制、住房、教育、科技等改革进一步深化。积极实施外向带动战略，坚持把改善环境、扩大招商引资作为对外开放的工作重点，在省直机关深入开展“学查改”活动，用硬措施改善软环境，利用外资质量和水平提高。2002年，全省实际利用外资22亿美元，比1997年增长57.6%，全球500强企业中已有40多家来鄂投资，外资金融机构在鄂设立机构的已有8家，武汉市已对外资银行开放人民币经营业务；外贸出口21亿美元。实施“走出去”战略，对外承包工程、劳务输出明显增多。 —社会事业全面进步。加快实施“科教兴鄂”战略，全省财政对科技、教育的投入高于财政经常性增长。科技创新能力增强，五年共取得省部级以上重大科技成果3110项。科技成果转化率、科技进步对经济增长的贡献率提高。实施“分级管理、以县为主”的基础教育管理体制改革，调整优化农村中小学布局，推进素质教育，“两基”成果进一步巩固，普通高中教育得到较大发展。深化高校管理体制和后勤社会化改革，普通高校在鄂招生规模达到18.5万人，是1997年的3.6倍，高校全日制在校生超过60万人，高等教育提前进入大众化阶段。职业技术教育和成人教育加快发展。社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣活跃，优秀精神产品不断涌现。城乡医疗、预防、保健网络进一步健全，防病治病能力提高。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。加强人口与计划生育工作，人口再生产进入低生育水平的新阶段，人口质量有所提高。依法管理国土资源，资源开发利用水平提高。加强环境保护和综合治理，积极实施天然林保护、退耕还林还湖等工程，建立自然保护区和生态示范区，对汉江流域和三峡库区污染进行重点整治，关闭污染环境的企业，局部区域环境质量改善。 —精神文明建设和民主法制建设进一步加强。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和国情、省情及公民道德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，群众精神文化生活日益丰富，公民素质和城乡文明程度有了新的提高。深入开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大干部的思想政治素质明显提高。民主法制建设进一步加强。重大决策注重征求民主党派、党外人士、人民团体、咨询研究部门的意见，推进了政府决策的民主化。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、见面率、满意率明显提高。认真落实依法治省战略，坚持依法行政，从严治政，实行了政府目标管理责任制和执法责任制。加强法制宣传教育，公民的法制观念明显增强。积极开展“双拥”活动，军政、军民关系进一步密切，国防动员和民兵预备役工作有新的进步。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，依法惩处犯罪分子，社会治安有所好转。坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，加强对“法轮功”练习者的教育、转化和控制工作，维护了社会稳定。深入开展反腐败斗争，领导干部廉洁自律、大案要案查处和源头治本工作力度加大。信访、档案、保密、地方志、对台、外事、侨务、参事、文史、民族、宗教、人防、老龄、残疾人、防灾减灾等各项工作都取得了新的成绩。 —人民生活总体上达到小康水平。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由1997年的4673元和2102元提高到6800元和2444元，年均增长7.8%和3.1%；城乡居民储蓄存款人平4533元，比1997年增加1229元，增长37.2%。居民消费结构逐步改善，住房、教育、文化、健身、旅游等已成为居民消费的热点。城乡居民人均居住面积达到16.1平方米和32平方米，分别比1997年增加3.3平方米和4平方米。城市公共设施建设力度加大，社区服务功能得到增强；农村电网改造工程和“村村通”广播电视覆盖工程全面完成，绝大多数乡村实现了通电、通路、通邮，城乡面貌都发生了新的变化。加大对贫困地区的扶持力度，“八七”扶贫攻坚目标如期实现。 各位代表！我省过去五年所取得的新成就，是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是历届政府打下的良好基础和人大、政协监督支持的结果，是中国人民解放军驻鄂部队、武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士积极参与的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各条战线的广大干部和群众、向驻鄂解放军和武警官兵，致以崇高的敬意牎向所有关心、支持我省建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们清醒地看到，在我省经济和社会发展中，还存在不少矛盾和问题。主要是：农民收入增长缓慢，负担较重；工业化、城镇化水平不高，县域经济活力不足，相当一部分县乡财政困难；产业结构不够合理，具有较强市场竞争力的企业和品牌不多；民营经济和外向型经济发展不够，高新技术产业化水平不高；社会保障体系不够健全，就业再就业形势严峻，部分下岗失业人员、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难；投资环境还不尽如人意；社会治安问题还不少。这些矛盾和问题，有的是在体制转轨、结构转型中难以避免的，从根本上讲要靠改革和发展来解决。我们在思想上、工作上也存在一些不足和差距。主要是：思想解放不够，思维方式、工作方式与新形势新任务的要求不相适应，工作作风上存在形式主义和官僚主义，抓落实不够；有的政府工作人员还存在腐败行为，等等。解决这些矛盾和问题，是今后政府工作所面临的艰巨任务。 二、今后五年工作的建议 今后五年，是我省改革开放和现代化建设极为重要的时期，是全面建设小康社会的关键时期。改革开放以来，湖北的现代化建设事业取得了长足发展，综合实力显著增强，人民生活已从总体上达到小康水平，这是一个历史性的跨越。但是，我们目前的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，发展不够依然是我省的突出矛盾。目前，我省的经济总量虽然在全国居第9位，但与沿海发达省市的差距很大且有继续拉大之势；湖北虽然是一个经济、科教大省，但不是经济强省、科教强省，尤其是各级财政比较拮据；加入世贸组织，面临着严峻挑战，结构调整的任务十分艰巨。进一步加快湖北发展，既是全省人民的共同愿望，是全面建设小康社会的客观要求，更是新一届政府必须牢牢把握的第一要务。综观国际国内发展大势，当前和今后一个时期，是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从国际上看，和平与发展是当今世界的主题，有利于我们集中精力搞建设；以信息技术为代表的现代科技突飞猛进，为我省发挥后发优势，以信息化带动工业化，促进社会生产力的跨越式发展提供了现实可能；经济全球化趋势的增强，为我们利用国际资本、技术和市场提供了更多的机会。从国内看，国家实施西部大开发战略，加大对老工业基地、革命老区、贫困地区的支持力度，这对投资类产品比重较大的我省拓展市场十分有利。随着长江干堤的加固、三峡工程即将蓄水发电、南水北调中线工程以及其它一些重点工程的建设，将会有效地缓解长期困扰湖北的水患威胁，有力地促进我省经济增长。我省产业基础较好，科教实力雄厚，交通、通信便利，水、电、土地价格相对较低，劳动力资源丰富、素质较高，入世后这些优势日益显现，具备了加快发展的条件。特别是党的十六大和省第八次党代会的胜利召开，极大地鼓舞了全省人民加快发展的热情，是我们进一步加快发展的强大动力。我们务必按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，增强忧患意识和发展的紧迫感，敏锐把握时代脉搏，深刻认识省情，找准发展定位，广聚各方力量，争创发展新优势，促进湖北更快更好地发展。 今后五年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和省第八次党代会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加强制度创新、环境创新、结构创新、科技创新和管理创新，下大力提高国民经济的整体素质和竞争力，全面推进小康社会建设，努力使我省经济社会发展走在中西部前列，为实现我省现代化建设第三步战略目标奠定坚实基础。主要奋斗目标和任务是： —经济持续快速健康发展。在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值年均增长8%以上，到2007年，全省国内生产总值达到7470亿元，人均国内生产总值达到11950元。地方一般预算收入年均增长8.5%，县级财政状况明显好转。 —经济结构显著改善。到2007年， 一、 二、三次产业比重为10∶52∶38，产业内部结构进一步优化。努力把湖北建设成为我国中部重要的优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区、现代物流中心区。区域经济协调发展，城镇化进程加快，到2007年城镇化水平达到47%。县域经济、民营经济和外向型经济加快发展，比重明显提高。 —人民生活质量和水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长6%和3.5%。社会就业增加，每年净增40万个就业岗位，城镇登记失业率控制在全国平均水平以下。社会保障体系进一步健全，保障水平明显提高。城乡人居环境明显改善，家庭财产普遍增加，生活更加殷实、舒适。 —社会主义政治文明和精神文明建设不断加强。全民的思想道德素质、科学文化素质进一步提高。依法治省战略得到进一步落实。转变政府职能取得明显成效。科技、文化创新能力显著增强。各类教育加快发展，大中城市和经济发展水平较高的县、市基本普及高中阶段教育。各项社会事业全面进步。 —可持续发展能力不断增强。计划生育、保护环境和保护资源的基本国策进一步得到落实。总人口控制在6200万以内，森林覆盖率达到35%，城市人均公共绿地面积达到10平方米以上，环境污染得到有效治理，生态环境得到改善，资源利用效率明显提高。 根据上述总的指导思想和奋斗目标，在今后的工作中，我们将牢牢把握以下几点： 一是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展工作。坚持把发展作为第一要务，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。适应新世纪、新阶段的要求，把加快改革发展的紧迫感与科学务实精神结合起来，自觉地把我们的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来。摒弃传统的计划经济观念，强化市场经济观念；破除封闭保守的小生产观念和小农意识，强化开放意识和竞争意识；破除封建的“官本位”思想，树立以民为本、尊重市场主体、尊重企业家、尊重纳税人的新观念；破除因循守旧、固步自封的观念和做法，强化创新、进取意识。坚持把中央的方针政策同湖北实际紧密结合起来，努力使思想和行动符合社会主义初级阶段的基本国情和湖北的省情，符合社会主义市场经济体制和加入世贸组织的要求，不断地解放和发展社会生产力。 二是坚持走新型工业化道路，加快农业产业化步伐，推进经济结构战略性调整，努力实现速度与结构、效益、后劲的统一。走新型工业化道路，加快工业化进程，是迅速提高湖北综合实力、实现富民强省目标的必然选择，是从总体上优化经济结构、提高经济运行质量和效益的客观要求，也是解决目前农民增收困难、县域经济发展缓慢、地方财政困难、就业压力大、职工工资水平低等突出矛盾和问题的关键。牢固树立抓发展必须抓工业、抓住了工业化就是抓住了经济工作“牛鼻子”的战略思想，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。顺应经济发展规律，坚持稳步发展第一产业、优化提高第二产业、突破性发展第三产业。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要巩固和提高农业的基础地位，加强农业基础设施建设，完善农业社会化服务体系，深入推进农业产业化经营，培植壮大龙头企业，大力发展农产品加工业，力争经过五年的努力，形成一批有实力、在全国有影响的大型龙头企业和知名品牌。着力提高工业的整体素质和竞争力，大力发展光电子信息、生物工程与新医药、新材料及先进制造业等具有优势与特色的高新技术产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业尤其是装备制造业。注重从战略上调整轻重工业结构，大力发展电子电器、纺织服装、食品工业，加快培植一批高市场占有率、高产业关联度、高利税、高科技含量、在国内外有影响的轻工品牌和大型轻工企业。加快现代制造业密集区建设。进一步优化区域经济布局，把大、中城市建成各具特色、竞争力强的工业基地。加强对武汉周边及江汉平原等产业基础较好县市的重点开发；以现有26个省级以上开发区为重点，加强配套设施建设，营造良好的“小气候”，加快引进和兴办一批工业项目；抓住三峡工程蓄水发电的机遇，积极发展一批高能耗加工企业。积极运用现代经营方式和服务技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，加快发展信息、咨询、金融、会计、法律服务等现代服务业，突破性发展旅游业、社区服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。力争经过五年的努力，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，实现经济结构由资源初加工型向综合利用型转变，工业由重工业为主向轻重工业并举、共同发展转变，产品结构由投资类产品为主向投资与消费类产品并重转变。充分发挥武汉的龙头作用，拓展和完善城市空间布局，加快形成武汉经济圈，增强对全省的辐射带动作用。推动襄樊、黄石、宜昌、荆州、十堰等区域性中心城市加快发展，提升城市功能，形成区域特色，壮大经济实力。从资金、技术、项目、财政转移支付等方面，进一步加大对鄂西地区和鄂东大别山等老区、贫困地区、少数民族地区以及粮棉主产区的支持力度，促进区域经济协调发展。 三是坚持以建立健全社会主义市场经济体制为目标，加快推进经济市场化、国际化进程。用市场的办法、开放的办法，多渠道筹集建设资金，引进项目、品牌、技术、人才和管理。深入推进农村税费改革，确保实现改革“三大目标”；按照依法、自愿、有偿的原则，稳妥推进土地承包经营权流转，发展规模经营；继续深化粮棉流通体制改革。按照建立现代企业制度的要求，全面推进国有大中型企业规范的公司制改革，采取多种形式，进一步放开搞活中小企业，加快发展股份制经济和各种混合所有制经济。大力推进国有企业的战略性重组，支持东汽、武钢等优势大企业尽快成长为具有国际竞争力的大集团。鼓励和支持其它有优势、有潜力的企业通过兼并重组，加快成长为全国同行业的排头兵。建立省市两级政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，积极探索有效的国有资产经营体制和方式。进一步完善市场体系，加快产权、土地、劳动力、技术等要素市场建设，提高经济的市场化程度，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。适应加入世贸组织的新形势，坚持以开放促改革、促发展，加快实施外向带动战略，积极参与国际经济竞争与合作，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，提高经济的外向度。加大招商引资力度，创新招商引资方式，积极有效地利用外资。把利用外资同经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，推动大型企业、特大型企业加快与世界知名企业、跨国公司嫁接重组，提升我省企业整体素质和参与国际竞争的能力。进一步加强国际市场开拓，努力扩大外贸出口。加快实施“走出去”战略，扩大对外经济技术合作。 四是坚持以重点突破促发展，着力解决县域经济活力不足、民营经济发展不够、高新技术产业化水平不高等突出矛盾和问题。按照“一主三化”的思路，加快发展县域经济。坚持县域经济以民营为主的取向，加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，通过减少农民，增加 二、三产业的从业人数，实现农民致富、财政增收。以工业化为主轴，以发展农产品加工业和劳动密集型产业为主，调整结构，整合资源，重点培植支柱产业和骨干企业，力争经过五年的努力，使大多数县市都有几个税收过1000万的加工型企业，县域经济的税收在现有基础上增长60%左右。坚持以产业聚集带动城镇发展，消除不利于城镇发展的体制和政策障碍，搞好小城镇规划，以县城、有条件的建制镇和口子镇为重点，运用市场机制加快小城镇基础设施建设，推动 二、三产业向小城镇聚集。鼓励武汉周边、江汉平原一带条件好的县市率先发展，形成一批县域经济的“排头兵”。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，把发展民营经济同搞活国有中小企业、扩大招商引资、启动社会投资结合起来，降低门槛、完善政策、强化服务，依法保护私有财产，推动民营经济加快发展，增强县域经济活力。发挥后发优势，坚持以技术跨越带动社会生产力实现跨越式发展。充分发挥科教实力雄厚的比较优势，着力推进高新技术产业化进程，加强东湖高新技术开发区及沿江高新技术产业带建设，突出抓好一批对经济增长有重大带动作用的产业化项目，加快形成具有竞争优势的支柱产业。创新科技与经济紧密结合的机制，推动高等院校、科研院所采取股份制、股份合作制等形式创办产学研一体化经营实体；引导企业增加科技投入，加快企业技术中心建设，增强自主创新能力；积极培育和发展科技中介组织，加快科技孵化器、中试基地、技术交易中心、生产力促进中心等创业服务体系建设，广纳科技创新人才，推动科技型中小企业加快发展；积极发展风险投资，从多方面促进科教成果在省内转化，尽快形成现实生产力，大幅度提高高新技术产业增加值在国内生产总值中的比重。牢固树立就业是民生之本的观念，把增加就业作为政府工作的重要目标，建立健全就业工作的领导体制和工作机制，坚持以发展促进就业，以就业推动发展。 五是坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展和可持续发展。坚持精神文明重在建设的方针，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的团结统 一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的民族精神。把依法治省和以德治省结合起来，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民的思想道德素质。牢牢把握先进文化的前进方向，加大文化投入力度，推进文化创新，努力建设文化强省。积极推进民主政治建设，扩大基层民主，完善公开办事制度，保证人民群众依法行使民主权利，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。认真贯彻依法治省战略，坚持依法行政，从严治政。实施可持续发展战略，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，稳定低生育水平，合理开发和节约使用各种自然资源，加强环境保护和治理，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 六是坚持不懈地加强环境建设，营造宽松、和谐、优良的创业和发展环境。加快湖北发展，关键要有一个好的发展环境。在环境建设上，我们必须争创优势，学习发达地区，力争走在前列。加强水利、能源、交通、通信、城市基础设施建设，促进硬环境再上一个新的台阶。继续加强荆南四河治理工程等长江堤防项目建设，积极抓好南水北调中线补偿工程建设，加快汉江中下游综合治理步伐，构筑高标准的长江、汉江防洪体系。加强现代综合运输网络建设，力争2007年全省高速公路总里程达到2100公里，等级公路比重达到88%，实现武汉到市州通达高速公路，到神农架林区通达二级以上公路，县(市)全部通达二级以上公路，乡乡通油路，村村通公路；改造提升现有机场的功能，尽快将武汉天河机场提升为国家枢纽机场和国际机场。加强现代信息基础设施建设，加快推进国民经济和社会信息化进程。坚持用硬措施改善软环境，从创新体制、转变观念、提高干部队伍素质、改进机关作风入手，把环境创新贯穿于经济社会发展的始终。进一步营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和优质高效的服务环境，在全社会形成鼓励人干事业、保护和支持人干成事业的良好氛围。严格依法办事，用法律法规规范政府、企业和公民的行为，切实做到政府机关依法行政、执法机关公正执法，企业依法经营，社会实行依法治理。进一步健全和完善社会信用制度，形成守信者致富、失信者没有市场的社会氛围。整顿和规范市场经济秩序，打破地区封锁和行业垄断，促进公平竞争和有序竞争。坚持减人、减事、减支相结合，深化行政管理体制改革，转变政府职能，精干行政主体；进一步减少行政审批事项和行政性收费，推行相对集中的行政处罚权制度；积极推行后置审批、并联审批、告知承诺等改革，完善“一站式”、代理制等服务方式，为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。深入开展“学查改”活动，巩固整改成果，促使领导机关带头遵纪守法、重诺守信，以良好的机关形象带动社会环境的根本好转。 三、2003年的主要工作和政策措施 以上报告的今后五年政府工作的建议，也包括了2003年政府工作的主要任务。2003年是全面贯彻落实党的十六大和省第八次党代会精神的重要一年，也是新一届政府的起始年，做好2003年的工作，具有十分重要的意义。2003年全省经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长10%，外贸出口增长10%，地方一般预算收入增长8.5%，居民消费价格指数略高于上年水平，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长3.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全年净增就业岗位40万个，人口自然增长率控制在6‰以内。实现上述奋斗目标，2003年重点抓好以下几项带动全局的工作： （一）强化工业的主导地位，努力提高企业和产品的市场竞争力加快改组改造的步伐。引导企业增加信息化投入，加快信息化步伐，推动生产经营管理现代化。以高新技术开发区为载体，加快高新技术产业化项目建设。加大对传统产业的技改力度，淘汰落后设备、工艺和技术，确保2003年技改投资规模达到380亿元，争取达到400亿元。抓住国家重视老工业基地改造、支持装备制造业升级、改善安全生产条件和发展环保产业的机遇，力争有更多的项目列入国家专项，集中力量抓好一批重大技改项目。积极引导和帮助企业多方筹集技改资金，抓好技改资金的落实。支持东汽、武钢等一批重点企业分离办社会职能；支持东汽与日产合作，加强汽车零部件企业重组，增强产业配套能力，促进东汽在合资合作中发展壮大。积极推进烟草工业结构调整，提高烟草工业的效益和竞争力。 加快现代制造业密集区建设。围绕建设现代制造业密集区，加强大、中城市交通、能源等基础设施建设，改善工业发展条件。支持武汉提升工业现代化水平，推动以武汉为中心的工业经济圈和经济协作区建设，加快构筑内部专业化分工明确、紧密协作的现代制造业体系。改善各类开发区的软硬环境，加强体制、机制和管理创新，增强对外引进项目的吸引力。拓展招商引资的领域，选派干部到浙江、广东等发达地区挂职锻炼，密切与沿海地区的联系，带动资金和项目的引进；组建行业投资促进中心，建立激励机制，充分调动行业引进项目的积极性；在继续抓好港澳招商的同时，重点抓好对韩国、日本和台湾地区加工型项目的引进，力争2003年在引进外资项目上有一个大的突破。 加快国有企业改革。按照建立现代企业制度的要求，以上市公司和列入重点指导的85户企业为重点，规范国有大中型企业股份制改造，完善法人治理结构。深化企业内部三项制度尤其是分配制度改革，继续推行年薪制、股票期权、技术入股等形式，促进收入分配向管理、技术等方面的人才倾斜。积极推进省属企业改革，采取改制改组、资产划转下放属地管理、规范破产等多种形式，促进省属企业摆脱困境，增强发展活力。这项改革力争年内基本完成。加快中小企业信用担保服务体系建设，扶持中小企业特别是科技型中小企业加快发展。 加快发展民营经济。从市场准入、投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面进一步完善政策，促进非公有制经济加快发展。鼓励和支持非公有制经济采取承包、租赁、并购等形式参与国有企业重组，实行国有民营或民有民营。把扩大招商引资与发展民营经济结合起来，积极引进省外民营企业，推动民营企业与国内外知名企业合资合作，不断增强发展实力和竞争力。大力发展民营科技型企业，促进民营经济上档次、上水平。 加强企业家队伍建设。加快工业化进程，提高企业和产品的竞争力，关键是要培养和造就一大批适应现代化要求的企业家队伍。积极引导机关干部、科研人员、大中专毕业生到企业工作，领办和创办企业，经受市场经济洗礼，为企业家脱颖而出提供丰厚的土壤。切实改善企业家的创业环境，倍加爱护企业家的创业热情，充分理解和尊重企业家的劳动和创造，提高他们的社会地位和经济待遇，在全社会形成一种尊重企业家、尊重创业者，保护和支持企业家干成事业的良好氛围，吸引国内外优秀企业家到湖北投资兴业。 （二）促进农业和农村经济全面发展，千方百计增加农民收入湖北是农业大省，农业、农村和农民问题始终关系全省发展和稳定的全局，必须“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”，紧紧围绕增加农民收入，强化工作措施，切实做好“三农”工作。 深入推进农业结构调整。以粮棉集中产区的调整为突破口，坚持区域化、优质化、产业化的发展方向，加快运用现代科学技术改造传统农业，提高农产品的质量和市场竞争力。按照国际食品卫生与质量标准，加快建立一批绿色食品基地，大力发展优质、专用、无公害农产品，保证农产品质量安全，推动创汇农业发展。继续抓好“种子工程”、“沃土工程”，推进农产品优质化、区域化生产，加快形成一批区域特色品牌。大力发展高效经济作物，推动具有比较优势的畜牧业、水产养殖业、蔬菜、花卉林果业加快发展，形成新的农业支柱产业。健全和完善农业科技推广体系，加大农业科技培训力度，抓好农业科技园区建设，促进先进适用技术的推广应用。积极扶持发展多种形式的流通中介组织，建立农产品绿色通道。运用连锁经营、配送销售、网上交易等现代营销手段，扩大农产品销售。 努力培植和壮大农业产业化龙头企业。结合推进农业区域化生产，发展农产品加工业，加强规划，合理布局，选择一批带动能力强的龙头企业，从资金、技术、人才等方面给予重点扶持，进一步提高其科技创新力、市场竞争力和辐射带动力。拓宽培植龙头企业的思路，运用市场机制，通过改革改组改造和与国内外知名加工企业合资合作，把龙头企业做大做强。 加快发展非农产业。把促进农村非农产业发展与小城镇建设、放开搞活国有中小企业、乡镇企业和农村服务业结合起来，鼓励城市资本、技术、人才等要素向农村流动，加快推进城乡一体化进程。重点培植一批特色鲜明、优势突出的骨干企业。引导各类加工业和服务型企业向小城镇聚集，提升小城镇功能，增强吸纳农村富余劳动力的能力。鼓励农民进城务工经商，开辟新的就业和增收门路。加强组织引导，推动农民外出打工，发展打工经济。 加强农业基础设施和生态环境建设。继续抓好江河干堤和病险水库除险加固工作，积极争取国家对汉江中下游堤防和洪湖分蓄洪区工程等项目投资的支持。抓好农村抗旱水源工程及节水灌溉工程建设。继续抓好天然林保护、退耕还林、生态家园和水土保持治理工程，加大封山植树和退田还湖力度，改善农业生态环境。 进一步落实农村经济政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，继续抓好减负工作，深入推进农村税费改革，认真落实减人、减事、减支的各项措施，确保农民负担不出现反弹。进一步深化粮棉流通体制改革，完善粮食主产区对农民的补贴办法。积极研究和运用世贸组织规则允许的农业支持政策，加强对农业的支持和保护。 进一步做好新阶段扶贫开发工作。加大对贫困地区的转移支付力度，切实组织好部门、单位对口扶持，促进革命老区、贫困地区和少数民族地区农民尽快脱贫致富。积极帮助农村特困户和优抚对象解决生活困难。 （三）努力扩大投资和消费需求，增强对经济增长的双重拉力继续保持投资需求的稳定增长。加大工作力度，积极向上向外争取和引进一批重大项目。集中力量抓好国债项目和重点项目建设。继续做好南水北调中线工程开工前的准备工作。积极支持和服务三峡工程建设，确保第一批机组按期建成发电。调整投资结构，加大对改善农业生产条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、生态环境建设及可持续发展方面的投入。强化投资和建设管理，防止低水平重复建设。严格实行项目法人制、合同制、招投标制和工程监理制，加强国债项目和重大项目工程质量以及资金使用的监督管理。 积极引导和扩大非国有投资。按照“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”的原则，充分发挥企业的投资主体作用。建立以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的投融资体制。从营造环境、放开领域、公平税赋、改进服务和加强管理入手，积极引导民间投资参与经营性基础设施和公益性项目建设。 努力扩大消费需求。采取有效措施增加城乡居民特别是城市低收入群体和农民的收入。加强城乡基础设施建设，完善市场网络，建立健全个人信用制度和消费信贷制度，促进居民扩大住房、汽车、旅游、教育、信息服务等方面的消费。推进住房分配货币化改革，切实搞活房地产二级市场，促进住房消费；完善鼓励汽车消费的相关政策，加强城市停车场(库)等设施建设，促进汽车消费。加强“三峡·武当山·神农架”区域旅游综合开发以及武汉都市旅游圈等重点旅游景区景点的建设和推介，规范旅游市场管理，扩大旅游消费。以武汉为龙头，大中城市为重点，构筑现代流通服务体系，加快现代物流中心区建设。加快运用连锁代理、物流配送、电子商务等现代流通方式改造提升传统服务业，积极发展信息、文化、体育、社区和会展等新兴服务业，扩大服务性消费。 （四）进一步扩大对外开放，大力发展开放型经济进一步提高利用外资的质量和水平。继续实行环境建设目标责任制和引资目标责任制，重点做好国内外大公司、大企业的引进工作。引导外资投向现代农业、现代制造业、环保、基础设施、国有企业改造重组及高新技术产业。积极推动上市公司向外商转让国有股和法人股。抓住服务领域对外开放的机遇，引导外资进入金融、保险、商贸、旅游、信息、咨询服务等领域，带动流通和服务业水平的提高。 努力扩大外贸出口。积极研究国际市场的新变化新特点，加快调整和优化出口商品结构，巩固已有市场，开拓新兴市场。努力扩大传统产品出口，加快培育高技术含量、高附加值的出口商品群，完善鼓励机电产品出口的政策，扩大机电产品和高新技术产品出口。大力发展加工贸易、技术贸易，扩大服务领域出口。深化外贸体制改革，积极培植多元出口经营主体。积极争取国家出口信贷和封闭贷款支持，认真做好质量技术监督和商品检验检疫工作，为企业扩大出口创造条件。 积极推动对外经济技术合作。引导有条件的企业到境外投资办厂，开展加工贸易和资源开发，带动产品、设备、原材料、技术和劳务出口。加强省际之间的交流与合作，积极参与和服务西部大开发，实现优势互补、共同发展。 （五）进一步做好财税和金融工作确保财政收支基本平衡。进一步完善分税制财政管理体制，充分调动各级增收的积极性。强化税收征管，严格依法、依率、依实现额计征，大力清缴欠税，堵塞跑冒滴漏，确保该收的税及时足额征收入库。按照建立公共财政的方向和“一要吃饭、二要建设”的方针，优化财政支出结构，优先保证工资发放、社保支出、再就业投入、政权机关正常运转和法定支出。加强预算管理，完善部门预算。加快国库集中支付和政府采购制度改革。严格实行“收支两条线”，加强和改进预算外资金管理。从严控制一般性支出，下大力降低行政运行成本。 深化金融、投融资体制改革。紧密结合我省实际，深化金融、投融资体制改革。进一步总结经验，抓好信用环境的专项治理。加强与银行的协调，积极向银行推荐有效益、守信用的企业，争取银行信贷支持。促进金融部门改善服务，认真落实对中小企业、农业和农民的信贷支持措施。引导企业面向市场，通过股票、债券、基金等方式，多渠道筹集资金。做好企业上市的有关工作，使符合条件的企业加快上市，加强对上市公司的管理和监督。在创建农村信用工程的同时，改善农村小额信贷工作，加大农村信贷投放力度。 （六）加快实施“科教兴鄂”战略，促进科教优势向经济优势转变 提高科技进步对经济增长的贡献率。紧紧围绕加快工业化进程、提升服务业水平、推进农业结构调整，组织科研机构、高等院校和企业联合攻关，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术；加大科技推广力度，加快科技成果向现实生产力转化。按照提高水平、办出特色的要求，加快高新技术开发区建设。重点加强国家光电子信息产业基地(武汉·中国光谷)、国家生物医药与中药现代化产业基地建设。 优先发展教育事业。深化教育改革，全面推进素质教育。巩固扩大普及九年义务教育成果，完善农村义务教育以县为主的管理体制，扩大高中阶段招生规模，稳步发展高等教育，加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。提高教育现代化、信息化水平，发展现代远程教育。依法加大对教育的投入，鼓励多种所有制、多种形式的社会办学。高度重视做好高校毕业生的就业指导和服务工作。采取社会救助、扩大助学贷款等方式，帮助贫困学生完成学业。 多途径培养和吸纳人才。科教兴鄂，人才是关键。要在全省上下进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。高度重视人才的培养和使用，完善和落实知识、技术、管理等要素参与分配的政策，提高各类人才的福利待遇，重奖有突出贡献的优秀人才，吸引海内外各类人才来湖北创业。 （七）扩大就业和再就业，完善社会保障体系 千方百计增加就业岗位。大力发展就业容量大、市场有需求的劳动密集型产业、服务业、民营中小企业，积极开发公益性岗位，组织劳务输出，努力为下岗失业人员提供更多的就业岗位。认真落实中央关于促进下岗失业人员再就业的优惠政策，对从事个体经营以及吸纳下岗失业人员再就业的服务型企业和主辅分离安置本企业富余人员的企业给予政策支持。建立再就业补助基金，为特困下岗职工提供再就业援助。完善就业培训和职介等服务体系，为下岗失业人员求职、创业提供优质、高效服务。引导下岗失业人员转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业和多种形式就业，在全社会形成自主创业光荣、当纳税人光荣、服务纳税人光荣的良好氛围，促进自主创业逐步成为增加就业的主渠道。 加快社会保障体系建设。提高社会保障支出占财政支出的比重，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，落实好城市居民最低生活保障政策，把符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。健全城镇职工养老、失业、医疗等保险制度，重点做好民营企业及外资企业的扩面征缴工作。规范社保资金的社会化发放管理，保证资金发放及时到位和安全运行。完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特困家庭在住房、子女就学、医疗等方面遇到的问题。 （八）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，推进社会全面进步 进一步加强社会主义精神文明建设。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，努力在全社会形成共同的理想信念和精神支柱。把依法治省和以德治省结合起来，认真实施《湖北省公民道德建设实施细则》，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。加强科普宣传教育，破除封建迷信，倡导科学精神和文明健康的生活方式。 大力发展文化、卫生、体育事业。重视发展哲学社会科学，进一步繁荣文化艺术、新闻出版、广播影视等事业。加强科技馆、文化馆、档案馆、图书馆、博物馆等文化设施建设。坚持把社会效益放在首位，深化文艺团体、新闻出版、广播电视改革，加强文化产品生产经营管理和文化市场建设，促进文化产业加快发展。积极发展社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化，活跃、丰富群众的文化生活。积极筹办第八届中国艺术节。完善农村医疗卫生服务网络，深化城镇医疗制度和药品流通体制改革，抓好以血吸虫病为主的地方病、职业病和艾滋病的防治。大力开展全民健身运动，实施奥运争光计划，不断提高全民身体素质和竞技体育水平。 坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。加强计划生育基层基础工作和技术服务，全面开展婚育新风进万家和优质服务进万村活动，稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源。依法加强环境污染综合整治，重点抓好汉江流域和三峡库区水污染防治。 加强民主法制建设。深入实施依法治省战略，推进地方、行业、社区和基层依法治理，加强基层民主制度建设。认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强同政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主协商，认真听取工青妇等人民团体和决策咨询机构的意见，推进民主科学决策。坚持依法行政，加强地方行政规章建设，确保法律法规的严格实施。加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其是要增强政府公务人员的法制观念和依法办事能力。 加强社会治安综合治理。坚持“打防结合、预防为主”的方针，落实社会治安综合治理一票否决权制，强化治安基础防范工作。深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和恶势力，坚决查禁各种社会丑恶现象。防范和打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动，依法打击、防范“法轮功”等邪教组织的活动。高度重视安全生产管理，防止重大事故发生。认真做好人民群众来信来访工作，努力把各种矛盾化解在萌芽状态，防止突发性事件和群体性事件发生。 积极支持部队和国防建设。关心和支持驻鄂解放军和武警部队建设。深入开展国防教育，健全国防动员体系。认真做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作。加强人民防空和民兵预备役建设。深入开展拥军优属活动，进一步密切军政、军民关系。 认真做好对台、外事、侨务、民政、民族、宗教、参事、文史、档案、地方志、保密等各项工作。积极开展对台工作，促进祖国统一大业。充分发挥外事、侨务等部门的纽带作用，扩大对外交往与合作。加强老龄工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻党的民族政策，加快民族地区经济和社会的发展。 各位代表！做好2003年和今后五年的各项工作，关键是要全面贯彻“三个代表”重要思想，按照建设“廉洁、务实、勤政、高效”政府的要求，切实加强政府自身建设，转变政府职能，创新政府工作方式，提高依法管理经济社会事务的能力和水平。 一是要进一步加强学习。面对国内外复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级政府及其工作人员必须自觉加强学习，提高思想政治素质和工作能力。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习世贸组织相关知识、现代金融、法律、科技、历史等知识，使我们的思想水平和知识水平适应时代发展的要求。 二是要积极转变政府职能。实行政企、政事分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来，把企业生产经营和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给社会。完善决策、执行、监督机制，严肃政风政纪，确保政令畅通。按照精减、统 一、效能的原则，深化行政管理体制改革，实行机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高政府管理工作的现代化水平。 三是要切实改进政府工作作风。把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，强化宗旨观念和公仆意识，恪守为民之责，多办利民之事。坚决反对高高在上、脱离群众的官僚主义和只图虚名、不求实效的形式主义，坚决查处弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令的恶劣作风。坚持求真务实，真抓实干，讲真话，办实事，求实效。坚决精减会议、文件，减少应酬，深入基层、深入实际、深入群众，了解真实情况。要把群众的冷暖时刻放在心上，及时解决群众关心的热点难点问题。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持艰苦创业、勤俭办一切事业，坚决压缩会议费、招待费、出国考察费，坚决制止各种不切实际、不计效果的“形象工程”、“政绩工程”，刹住各种奢侈浪费之风，严厉查处违反规定乱花钱的行为。 四是要坚定不移地加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强对政府机关工作人员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。坚持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权力运行的约束，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。加大大案要案查处力度，进一步纠正部门、行业不正之风，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。 五是要始终保持良好的精神状态。发扬与时俱进、勇于创新的精神，以坚韧不拔、奋发有为的精神状态，紧紧抓住发展这个第一要务，强化战略机遇意识，增强工作的责任感、紧迫感和使命感。潜心研究事关改革、发展、稳定大局的重大问题，着力在制度创新、结构创新、环境创新和管理创新上下功夫，努力实现改革的新突破，开创对外开放的新局面，加快推进湖北现代化建设，不断提高人民生活水平。 各位代表！回首五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和省第八次党代会精神，与时俱进，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【湖北招商引资】2014年湖北省政府工作报告

  2014年1月17日在湖北省第十二届人民代表大会第二次会议上 湖北省省长 王国生各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是全面落实党的十八大和省第十次党代会精神、推进“五个湖北”建设的第一年，也是新一届政府的开局之年。面对极为错综复杂的形势和严重干旱等自然灾害，在中央和省委的坚强领导下，我们坚持稳中求进的工作基调，坚持竞进提质、效速兼取的工作要求，扎实做好各方面工作，经济社会发展稳中有进、进中向好，实现了良好开局。回顾2013年的工作，我省经济在巨大的下行压力下艰难起步，总体呈现“一季度大幅下滑，二季度站稳脚跟，三季度开始回升，四季度总体向好”的发展态势。这一年的突出特点是困难比预想的多，这一年的可喜成绩是结果比预料的好。我们基本完成了年初的预期目标。初步核算，全年生产总值24668.49亿元，增长10.1%；固定资产投资突破2万亿元，增长25.8%；工业增加值和社会消费品零售总额均突破1万亿元，分别增长11.8%、13.8%；地方公共财政预算收入突破2000亿元，增长 20.1%；外贸出口228.4亿美元，增长17.7%。难能可贵的是，经济增长质量和效益明显提升。民间投资、制造业投资、高新技术产业投资分别增长32.4%、26.7%和30.7%；高新技术产业增加值达到3604.96亿元，增长16.1%，占全省生产总值比重为14.6%；服务业增加值达到9398.77亿元，增长10.0%，占生产总值比重达到38.1%。国税地税收入首破3000亿元大关；规模以上工业企业实现利润、税金分别增长26.4%和19.4%。稳增长，经济保持持续健康发展。加强对形势的研判，积极落实国家宏观调控政策，着力稳定市场和社会预期，坚持应急与谋远紧密结合，稳增长与调结构相互促进，努力把握经济工作的主动权。充分发挥投资的拉动作用，突出抓好项目建设，武汉80万吨乙烯、联想武汉基地等一批重大产业项目陆续投产并形成新的经济增长点；武汉地铁4号线一期、武咸城际铁路、十白高速公路、神农架机场、利渝铁路等一批交通项目先后建成；汉口北国际商品交易中心、宜昌三峡物流园等一批重大服务业项目加快建设；长江航道荆江段整治、荆南四河堤防加固等一批重点工程有序推进。南水北调中线工程顺利通过国家蓄水标准验收。大众消费活力进一步增强，网络销售等新模式迅速兴起。强化要素保障，全力支持实体经济发展。新增贷款超过3000亿元，居中部首位。直接融资规模超过1000亿元。物价总水平保持稳定，居民消费价格指数上涨2.8%。强基础，“三农”工作再创佳绩。坚持把“三农”工作放在重中之重，全面落实各项强农惠农富农政策。全力抗击严重干旱等自然灾害，粮食生产实现“十连增”，总产达到500.3亿斤，创历史第二新高。油菜籽和淡水产品产量连续18年居全国第一位。农产品质量安全抽查合格率比上年提高0.5个百分点，连续3年居全国前列。农业产业化发展加快，全省规模以上农产品加工企业达到4315家，农产品加工主营业务收入突破万亿元。农作物综合机械化水平达到61%，比上年提高1.5个百分点。新型农业经营体系建设稳步推进，专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体增多。新农村建设扎实推进，八个层面的试点示范覆盖全省56%的乡镇。广泛开展“万名干部进万村洁万家”活动，在农村新建垃圾池（房、站、场）50多万个。我省统筹城乡垃圾处理工作被列为全国试点。新建成一批农村公路、安全饮水、危房改造、清洁能源入户项目。调结构，发展方式加快转变。充分利用市场倒逼机制，加快经济结构调整步伐。研究出台传统工业改造、高新技术产业和战略性新兴产业培育、现代服务业发展、外贸和电子商务发展、科技成果转化、建筑业转型升级等10多项重大政策措施，有效地推动了结构优化升级。汽车、装备制造、食品等支柱产业在转型中进一步发展；水泥等六大高耗能行业所占比重继续下降；现代物流、电子商务、信息服务、文化旅游、金融等现代服务业呈良好发展态势。全年接待旅游者4.09亿人次，增长18.5%。全省金融业增加值1074亿元，增长15.6%。创新强省战略深入实施。国家级高新区增加到5个；获国家认定的高新技术企业突破2200家，比上年增加700家；全省技术合同成交额418.74亿元，增长78.5%。区域发展协调性进一步增强。丰富和完善一元多层次战略体系，深入谋划推进“两圈两带”、“一主两副”建设。生产总值超千亿元城市增加到9个。县域经济活力增强、实力提升。鄂州综合改革示范、荆州“壮腰工程”、荆门“中国农谷”等建设加速推进。“一红一绿”试验区建设、恩施龙凤镇综合改革、钟祥市柴湖镇振兴发展等试点示范、黄梅小池等一批重点镇特色镇建设加快实施。颁布全省主体功能区规划，增强对区域布局、生态保护的导向作用。我省被国家列为生态省建设试点。神农架成功申报世界地质公园。全省湖泊保护总体规划加紧编制。国家下达的节能减排和淘汰落后产能任务全面完成。促改革，发展动力和活力进一步增强。加快转变政府职能，大力推进行政管理体制改革，着力为各类市场主体创造公平竞争环境。省级保留的行政审批事项缩减至286项，比上年减少120项。在全国率先向社会公开省级行政权力目录清单。改革工商注册登记制度，推进政府向社会购买服务，激发全社会投资创业热情。全省各类市场主体增长31.3%，其中新登记各类市场主体109万户，增长73.5%。规模以上工业企业新增2149家。探索推进财政专项资金竞争性分配改革，纳入改革范围的专项资金达60.6亿元。“营改增”试点改革稳步推进。加快培育金融市场主体，创新武汉区域金融中心建设体制机制，推进多层次资本市场建设发展。武汉城市圈“两型”社会综合配套改革、武汉东湖国家自主创新示范区建设迈出新步伐。东湖高新区综合排名跃入全国三甲，其中知识创新能力和技术创新能力居第二位。继续深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构运行新机制不断健全，县级公立医院综合改革试点稳步推进。加快要素配置市场化改革，将土地使用权、矿业权出让纳入公共资源交易平台。以开放促改革、促发展。深化同发达国家和地区的经贸交流合作，积极承接产业转移，提升招商引资质量和水平。全省实际利用外资68.9亿美元，增长21.6%;引进省外资金6157亿元，增长22.2%。全省新增台资企业104家。来鄂投资的境外全球500强企业达到150家。武汉东湖综合保税区封关运行。中法合作共建可持续生态新城项目落户湖北。深化长江中游城市群合作，基础设施、产业、城镇建设、市场、生态保护、科技、教育、旅游文化等领域合作初见成效。积极推进南水北调水源区与京津冀等受水区对口协作。三峡后续工作规划加快实施，对口支援取得新成效。惠民生，人民生活进一步改善。坚持民生优先，兜民生底线，建保障机制，促社会公平。财政用于民生的支出增长15.3%，占财政支出比重为75.4%。各项社会事业全面发展。学前教育“三年行动计划”如期完成。29个县（市、区）通过国家义务教育均衡发展评估认定。实施农村薄弱学校改造工程、教师周转房建设等10多个教育事业专项，新招聘7500名大学生到农村任教，选派866名教师到29个贫困地区乡镇学校对口支教。职业教育校企合作稳步推进，高等教育协同创新能力进一步增强。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系建设加强。黄石成为全国首批公共文化示范区。在第十届中国艺术节上，我省获奖剧目和群众文艺作品居全国前列。成功举办首届中国武汉期刊交易博览会。医疗卫生服务体系建设继续加强，公共卫生保障能力得到提升。血吸虫防治有力推进，19个疫区县（市）通过国家血吸虫传播控制标准验收。计划生育利益导向政策不断完善，低生育水平保持稳定，出生人口性别比继续降低。城镇新增就业80.7万人，农村转移劳动力总量达到1100万人。农民人均纯收入达到8867元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入达到22906元，增长9.9%，农民收入增幅连续4年高于城镇居民收入增幅。社会保障体系进一步完善，保障水平继续提升。五项社会保险参保人数达到4713.2万人次。累计发放各类社会保险待遇1012亿元，企业退休人员月人均养老金提高到1820元。社会救助不断加强，困难群众基本生活费得到有效保障。新农合参合率达到99.2%，住院费用补偿比例达到75%以上。实现了城乡居民大病医疗保险、新农合大病保障和医疗救助全覆盖。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系建设全面推进。保障性住房和棚户区改造任务按时完成。270万城乡低保、300万受灾群众和27万农村五保、城市“三无”对象生活得到较好安置。省政府年初承诺的以解决民生为重点的10件实事办理完毕。加强和创新社会管理，加快构建适应新形势要求的社会管理格局。“六五”普法深入推进。公共安全体系不断完善，食品药品监管和安全生产监管力度进一步加大。食品药品安全形势总体平稳，没有发生重大食品药品安全事故。转作风，政府自身建设不断加强。认真贯彻执行中央八项规定和省委六条意见。扎实开展“三抓一促”活动，推行“三短一简一俭”，行政效能明显提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，着力解决事关群众切身利益的突出问题，下大力改进政府机关工作作风。大力推进依法行政，实行权力清单制度，严格规范权力行使，强化行政监管和审计监督，健全对权力运行的制约和监督机制。严格落实国务院向社会承诺的“约法三章”，对政府性楼堂馆所、机构编制进行清理和规范，“三公”经费明显下降。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理省人大代表建议645件、省政协提案801件。建立有效制度，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。国防动员和后备力量建设、双拥工作进一步加强。对口支援新疆、西藏工作扎实推进。民族、宗教、侨务、对台事务、人防、科协、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、参事、文史、方志、招投标、驻外机构、慈善事业、机关事务管理、哲学社会科学、政策咨询等方面的工作，也都取得新的成绩。事非经过不知难。我省经济社会发展能够在稳中有进中实现做大总量、提升质量和民生的持续改善，实属来之不易。这是党中央、国务院正确领导、科学决策的结果，是省委审时度势、总揽全局的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是全省人民攻坚克难、积极作为的结果，是驻鄂部队、驻鄂机构和各方面同心协力、共同奋斗的结果。特别是习近平总书记视察湖北，极大地增强了全省人民的信心和力量，为我们奋力推进改革发展注入强大动力，全省各地深化改革、转型发展的责任感和紧迫感进一步增强，形成了强大的发展气场和正能量。在此，我代表省人民政府，向全省广大干部群众，中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全省经济社会发展也存在一些令人忧虑的问题：一是经济回升向好的基础不牢，消费需求增长动力偏弱，企业投资意愿不强，经济下行压力仍然较大。二是长期制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾依然突出，农业成本上升导致比较效益下降，农业增产增收难度加大；部分行业产能利用率处于较低水平，相当部分企业生产经营困难；服务业尤其是现代服务业发展不足；较快增长的地方债务风险不容忽视。三是涉及人民切身利益的收入分配、教育就业、社会保障、食品药品安全、医疗卫生、生态环境等，依然存在诸多不满意的地方。四是少数干部思想不够解放、工作作风不实、执行落实不力、改革创新的办法不多，等等。对此，我们一定高度重视，深入分析，找准根源，突出重点，综合施策，加大改革创新和制度建设力度，以更大的决心、更有效的措施解决这些困难和问题。 二、2014年工作安排2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，是湖北“建成支点、走在前列”承前启后的关键之年。综观国际国内发展大势，我们拥有众多大好机遇，又面临系列新的挑战。我省经济持续向好的基本面没有变，但发展的外部环境更加复杂；湖北经济继续高于全国发展水平的条件没有变，但发展的标准和内涵有了提升；“五局汇聚”的大势没有变，但区域竞争的态势愈加激烈。不简单以GDP增长率论英雄，发展的压力不是小了，而是更大了；任务不是轻了，而是更重了；要求不是低了，而是更高了。我们既要做大总量，更要提升质量和竞争力。底盘做不大，成不了支点，质量和竞争力提不高，也走不到前列。在变与不变之中，面对改革创新、转型发展的艰巨任务，面对前进中的不确定性因素，我们必须始终保持清醒头脑，紧紧抓住全面深化改革这一最大的历史性机遇，坚持底线思维，切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，以更大力度攻改革之坚、克转型之难，努力使湖北经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强。2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届三次、四次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持“竞进提质、升级增效”工作总要求，牢固树立“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的理念，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“建成支点、走在前列”奠定坚实基础。2014年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长12%左右；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；地方公共财政预算收入增长10%以上；外贸出口增长10%；城镇居民家庭人均可支配收入增长10%；农村居民家庭人均纯收入增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；全面完成国家下达的节能减排任务。根据上述总体要求和预期目标，2014年政府工作要坚持以改革创新统揽全局，更加注重把改革、调整、发展的举措有机统一起来，着力在真改、真转、实改、实转上下功夫，突出抓好八个方面。（一）以改革创新强市场主体、建市场机制、激发展活力加快培育更具活力和生机的多种所有制市场主体。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，大力推进地方国有企业所有制改革，实现产权多元化，提升国有资本开放性。推动国有企业通过重组、改制、证券化形式实现国有资产资本化。创新政府担保平台、融资平台的管理。增强政府融资平台的资本运营能力、产业培育能力和风险控管能力。进一步加强政府性债务风险防控，规范举债行为。完善产权保护制度，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的一切不合理规定，彻底消除各种附加条件和隐性壁垒。充分释放民间投资活力，除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。支持非公有制企业进入金融、电信、交通等行业，平等参与基础设施和民生等领域建设。支持非公有制企业参与国有企业改革，发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持有条件的非公有制企业建立现代企业制度。实施全民创业工程，改善创业环境，加强创业服务。深入开展市场主体增量行动，加快实施中小企业成长工程、企业家培育工程、创新主体培育工程、鄂籍人员回归创业工程，落实结构性减税政策措施，加大对中小企业特别是小微企业的扶持力度，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者易于创业的格局，进一步激发全社会创业活力。加快构建市场在资源配置中起决定性作用的现代市场体系。大力培育立足湖北、服务中部、辐射全国的资本市场、人力资源市场、知识产权市场、专业商品市场。建立湖北碳交易所，为打造全国碳金融市场创造条件。大力推进武汉金融改革与创新，加快建设区域金融中心。支持地方法人金融机构做大做强。支持民间资本依法设立银行等金融机构。健全多层次资本市场体系，推进中小企业挂牌上市，发展规范债券市场，发展区域性股权市场、产权市场和各类资本要素市场。加强与金融机构合作，积极争取信贷支持。引导信贷资金投向重点在建续建项目和重点产业。推动鄂东、鄂西两大矿业权市场建设，将所有矿业权转让纳入公共资源交易市场交易。支持赤壁“中国绿色生态产业展览交易基地”建设。积极培育保险市场。深化财税体制改革，继续抓好财政资金整合与统筹、财政专项资金竞争性分配改革，推进“营改增”改革。积极探索建立城乡统一的建设用地市场，逐步将集体经营性建设用地纳入到现有国有土地交易平台统一管理。建立土地增减挂钩指标交易体系和集体经营性建设用地流转地价体系。深入推进各层次改革试点示范。加快推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试点和东湖自主创新示范区建设，更加积极主动地完成好国家赋予湖北的改革试点使命，形成全省能推广、可借鉴的改革经验。以国家级和省级改革试点示范为重点，积极稳妥推进各层次改革试点示范工作，鼓励各地各部门积极大胆推进各类改革试点。充分发挥部省合作平台作用，加快推进重点领域、关键环节改革创新。着力构建开放型经济新体制。坚持以开放促改革、促创新、促发展。创新利用外资管理体制，扩大利用外资规模。探索推行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，为企业创造稳定、透明、可预期的营商环境。放宽外商投资市场准入，全面开放一般性制造业，放开商贸物流、研发设计、电子商务、会计审计、育幼养老等服务业领域的准入限制。创新招商引资方式，积极推行产业链招商、园区招商、以商引商等市场化招商模式，积极承接国际资本和沿海产业转移，下大力引进国内外知名企业的区域性总部和功能性机构，加快形成先进制造业、现代服务业集聚区。转变对外贸易发展方式，提高外向型经济比重。加强重点出口基地、重点出口企业和湖北国际知名品牌建设，加快培育汽车、机电、船舶、服装、农产品、高新技术等优势出口产业，加大传统优势产业对外转移的力度，扩大湖北产品国际市场占有份额。突破性发展服务贸易，提高服务贸易比重。打造对内对外开放平台，全方位推进开放合作。加快对外开放通道建设，完善“大通关”服务体系。支持“汉孝”临空经济区建设。鼓励更多的口岸对外开放，支持开通更多的国际直达航班航线。整合优化、做大做强海关特殊监管区，积极推进武汉内陆自由贸易试验区申报和建设。支持有条件的地方建设保税物流园区和综合保税区。抢抓国家建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略机遇，加快构建对外经济合作“大通道”和桥头堡。加大推进长江经济带开放开发工作力度，深入推进长江中游城市群一体化建设。积极推进长江中游城市群与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作。大力实施“走出去”战略，提高我省产业国际竞争力，支持和鼓励我省的企业和个人“抱团出海”，到境外投资、承包工程和劳务输出。精心筹办好第9届“中博会”。改革开放永无止境。我们要加快释放改革开放红利，为各类市场主体创造更为平等、公平竞争的市场环境，激发创业创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流！（二）以改革创新稳农业生产、保农民增收、建农业强省稳定发展农业生产。进一步提高“三农”工作“首位度”，全面落实和完善各项强农惠农富农政策。深入推进粮食生产核心区建设，提高粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全作贡献。突破性发展种业，加快农作物种子基地建设。突破性发展多种经营，特色化发展现代畜牧业、园艺业、林业和水产业。把农产品质量安全作为转变发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖”上的安全。加快推进农业产业化。大力推进农业科技创新，健全完善基层农技推广服务体系和农业社会化服务体系。大力发展工厂化种养业、智能农业、循环农业等现代农业，进一步提升农业产业层次。突破性发展农业服务业，进一步壮大乡村旅游、观光休闲农业的产业规模。围绕“做大园区、做强龙头、做响品牌”，深入实施农产品加工“四个一批”工程，加快农业全产业链发展，培育一批产值过百亿元的大型加工和流通企业集团。加强高标准农田、农田水利、农业信息化和防灾减灾体系建设，提高农业物质技术装备水平。加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。积极稳妥做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。鼓励经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。积极引导和推动工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。支持大中型商业银行稳定和增加县域网点，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。逐步扩大“三农”保险覆盖面。积极探索推进服务农户、家庭农场的农村合作金融体系。继续推进仙洪试验区等八个层面新农村建设试点，强化示范带动。继续深化国有农场办社会职能改革。农民是我们的衣食父母，也是最大的社会群体。我们要带着深厚的感情做好“三农”工作，努力为农民创造公平发展的机会，推进城乡一体化发展，优先向农村配置公共资源，让农民平等享受现代化建设成果！（三）以改革创新促扩大内需、保稳定增长、增内生动力保持投资合理增长。深化投资体制改革，发挥投资对结构调整的引领作用，发挥政府投资对社会投资的带动作用，拓宽投融资渠道，力争全省固定资产投资达到2.4万亿元以上。继续开展重大项目建设年活动。抢抓国家加快中西部地区基础设施建设的机遇，加大项目策划和争取力度，争取有一批新的重大基础设施项目获得国家支持。进一步优化投资结构。突出基础设施项目建设，重点投向完善高速公路路网和国省干线瓶颈路段建设、城市基础设施升级、新一代信息基础设施建设等领域；突出民生项目建设，重点投向棚户区和农村危房改造、保障性住房、城乡电网、农村小型水利设施等领域，提高和改善人民生产生活条件；突出产业项目建设，重点投向先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域；更加重视和加大传统产业技术改造投入的力度，引导企业扩大技术改造投资。大力度推进一批重大项目开工建设。加快襄阳机场改扩建、武当山机场等基础设施项目建设力度，力争武西高铁汉十段、鄂北水资源配置项目开工建设；力争年内建成高速公路749公里，确保武汉至鄂州、黄石、黄冈的城际铁路投入运营；确保武汉通用汽车项目一期年内竣工投产，加快武汉雷诺汽车、中石化荆门分公司千万吨扩能升级改造等一批工业项目建设；加快天河机场三期项目建设，确保2016年投入使用。完善促进民间投资的政策措施，力争民间投资占比提高到70%以上。扩大消费需求。下大力培育新的消费增长点，加快推动“三网融合”，加快培育和扩大信息网络消费、数字家庭、智能家电、数字出版、节能环保等热点消费；加快培育和扩大会展、旅游、社区、养老、健康、文化创意等服务消费。努力扩大地产品消费。抓紧完善落实鼓励消费的信贷、财税政策。推进武汉消费金融试点。大力推进商品服务和商业模式创新，加快发展电子商务等新型消费业态。着力营造良好的消费环境。加强个人征信体系建设，建立省级公共信用信息平台，促进信用服务产品创新与应用。全面推进农超、农批、农校、农餐对接和直供直销等产销模式，加快形成城乡一体化流通格局。推进肉、菜、粮食、酒类、药品流通追溯体系建设，努力让消费者安全、放心消费。保持物价总水平基本稳定。深入推进价格改革，完善市场定价机制。强化价格调控，完善价格调节基金制度和物价补贴联动机制。加强对市场价格行为的监管，完善价格信息发布制度，稳定通胀预期。扩大内需是加快发展的基本立足点。我们要着力激发经济增长的内生动力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，实现在稳增长中继续扩大总量、提升质量，让经济社会发展后劲更足、活力更强！ （四）以改革创新调经济结构、转发展方式、促转型升级加快实施创新驱动发展战略。把创新驱动贯穿到经济社会发展的全过程，大力推动科技与经济紧密结合，加快把湖北的科教资源优势转化为经济优势和现实生产力。深化科技体制改革，加快建立健全创新驱动发展的体制机制，构建以市场为导向的科技创新评价考核体系，完善科技成果转化体系和产学研相结合的科技创新推广体系，促进高校、院所科技成果转化，加快推进科技成果资本化、产业化、市场化。大力培育创新型企业，实施科技企业创业培育工程，促进科技型中小微企业快生快长，力争全年新增科技创业企业2000家以上。加快实施关键技术培育、产业化推进、产业群聚集、应用示范、创业投资引导等“五大工程”，重点打造下一代信息网络、软件及信息服务等“千亿元产业链”，力争全年高新技术产业增加值突破4000亿元，增长16%以上。强化企业创新的主体地位，激发企业自主创新活力，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主体、研发主体和应用主体。加强知识产权保护，完善促进企业创新的财税政策，创新人才激励机制，使发明者、创新者更多分享创新收益。下大力推进科技金融结合，推进融资模式创新，扩大创业投资规模。深入开展创新型试点省份建设，充分发挥武汉创新驱动的龙头作用，加强武汉东湖国家自主创新示范区建设，支持各级各类高新技术开发区、经济技术开发区建设成为创新驱动发展的示范区。加快推动产业转型升级。深入实施“两计划一工程”。加大支柱产业培育力度，加快高端装备等6个重点行业调整升级；加快推进纺织等传统产业改造升级，抓紧组织实施一批重大技改项目和示范工程。支持东风、武钢等中央企业在转型中进一步做大做强。支持国防军工企业深度融入地方经济发展。研究制定化解过剩产能总体方案，加大兼并重组力度，鼓励向欠发达国家转移产能，加快淘汰落后产能。加快移动互联网、云计算、物联网、3D打印、北斗导航等新一代信息技术，以及新材料的产业化，推进生物、节能环保、新能源等产业突破性发展，支持北斗产业园等一批产业园区和应用示范项目建设。加快推进工业化、信息化深度融合，推动工业制造向智能化、网络化、数字化转变。推动建筑业加快转型发展，力争建筑业总产值突破1万亿元。把突破性发展服务业作为提质增效升级的重要着力点，重点发展现代物流、信息消费、高新技术服务业、电子商务、工程设计、文化旅游、健康等现代服务业和生产性服务业，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。力争全省服务业增加值突破1万亿元，增长12%以上。加快实施人才强省战略。创新人才培养开发机制，深入实施和完善重大人才政策和人才工程。以高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才队伍建设为重点，统筹抓好企业经营管理人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍等人才队伍建设，让各类人才都有脱颖而出、施展才华的舞台，充分释放人才红利，充分发挥人才服务经济社会发展、促进转型发展的核心作用。调结构、转方式是我省经济行稳致远、实现“建成支点、走在前列”的唯一出路。我们要充分发挥我省科教实力雄厚的比较优势，加速把潜在优势转化为竞争优势和发展优势，让创新驱动成为打造湖北经济升级版的主旋律！（五）以改革创新强多点支撑、促区域协调、建美丽城镇加快实施“两圈两带”、“一主两副”发展战略。加快推进武汉城市圈经济一体化建设，促进城市圈整体提升经济实力、创新能力和服务能力。加快鄂西生态文化旅游圈开发建设，尽快实现旅游大通道的连接互通。加快推进湖北长江经济带开放开发。抓紧武汉新港等港口建设，提高通江达海运输能力，打造长江中游航运中心；依托长江“黄金水道”，积极推进长江中游城市群发展，打造中国经济新的增长极。加快制定汉江生态经济带综合开发规划。推动湖北长江经济带与汉江生态经济带协同发展，完善长江-江汉运河-汉江高等级航道圈的通航设施。引导产业向沿江城市集中、项目向沿江园区集中、生产要素向优势产业集中，努力把湖北长江经济带、汉江生态经济带打造成高科技产业走廊、先进制造业产业带、新型城镇带、现代农业示范带。支持“一主两副”中心城市率先发展。充分发挥武汉龙头作用，全力支持复兴大武汉。充分发挥襄阳、宜昌在鄂北、鄂西地区城市融合发展中的牵引和支撑作用，做大做强两个省域副中心，增强辐射带动能力。抓好大别山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中连片地区经济发展和扶贫开发，加快推进恩施龙凤镇综合扶贫改革试点和钟祥市柴湖镇振兴发展，继续做好脱贫奔小康试点县和库区移民后期扶持工作。加快发展县域经济。坚持工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展，改革创新县域经济发展推进机制，依据功能分区、加强分类指导，促进县域经济竞相发展、特色发展。继续实施对县域发展的支持政策，重点抓好105个县域开发区和省级工业园区基础设施和服务体系建设，提高产业支撑能力。用好产业集群专项资金，推动80个重点成长性产业集群加快发展，形成一批百亿元级产业集群；培育一批产值过100亿元、50亿元的大企业。支持有条件的县市做大做强，形成一批生产总值超500亿元的经济强县。大力推进经济强镇建设。扎实推进城镇化发展。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。推进以人为核心的城镇化，促进大中小城市和小城镇、农村新社区合理分工、功能互补、协同发展，建设具有历史记忆、区域特色、民族特点、记得住乡愁、看得见山水的美丽城镇和乡村，提高城镇化质量。对接国家新型城镇化规划，抓紧修订全省新型城镇化发展规划，切实加强规划实施管理。积极引导武汉城市圈、“宜荆荆”、“襄十随”等城市群（带）构建协调互动机制，支持“荆州-荆门-潜江-天门”江汉运河生态文化旅游城镇带建设，推进中小城市和小城镇协调发展、特色发展。深化户籍管理制度、公共服务等方面改革，积极推进农业转移人口市民化。加强综合交通运输网络与城镇化布局的衔接，提升城镇综合承载能力。不断提高城市管理效率和精细化水平，保障城市安全运行。积极探索建立开放和可持续的市政建设投融资机制。扎实做好县（市）“四化同步”示范和建制镇新型城镇化试点工作，就地就近转移农民。积极推进旅游中心城、旅游名镇、旅游特色街区建设。抓好智慧城市建设试点。构建多点支撑、竞相发展的格局，是增强经济社会发展持续性、均衡性、协调性的关键。我们要不断完善不同战略层面的发展功能，让不同战略平台和主体的积极性、主动性、创造性得到更充分、更广泛、更有力的调动和展示！（六）以改革创新建生态文明、强保护机制、促绿色发展加强生态文明制度建设。实行最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护等制度。严格执行主要污染物总量控制、环境影响评价、建设项目环保设施“三同时”、限期治理、区域流域行业限批、挂牌督办、环保后督察等制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。建立完善生态补偿机制，逐步对饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。加强环境监管，严格执行生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。继续开展环境强制责任保险试点。加大自然生态系统和环境保护力度。严格执行主体功能区规划，实施差别化的环境准入和环境管理政策，严禁不符合区域环境政策的开发活动，严格涉重金属等环境敏感项目准入。抓紧编制湖北省生态建设规划纲要，开展大气污染防治、水污染防治和农村环境综合整治。扎实推进国家生态红线划定试点和全国生态文明建设试点。积极做好第十届中国（武汉）国际园林博览会筹备工作。深入推进天然林保护、退耕还林、长江防护林等重点生态工程，加强三峡库区、丹江口库区和汉江中下游生态保护和水污染防治。加大主要山脉生态修复与保护力度，促进生态脆弱地区生态恢复。实施蓝天工程，构建生态宜居的城市环境。高度重视城市雾霾问题，加强大气污染防治能力建设，强化大气重点污染源控制与整治，加大对重点污染排放企业的监控，确保达标排放。实施碧水工程，构建人水和谐的水生态环境。加强“三江（长江、汉江、清江）、五湖（梁子湖、洪湖、东湖、龙感湖、网湖）、六库（三峡水库、丹江口水库、漳河水库、黄龙水库、陆水水库、浮桥河水库）”等重点流域区域综合治理。抓好咸宁、鄂州全国水生态文明城市试点建设。加强南水北调中线工程核心水源地保护，确保一库清水送北方。实施净土工程，建设优美整洁的农村环境。推进农村环境综合整治，深入开展生态乡镇和生态村创建活动。加强全国县域农村生活垃圾城乡统筹治理试点建设，开展污染土壤生态修复试点。强力推进节能减排。强化节能减排目标管理。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗。狠抓主要污染物减排工作，强力推进城镇污水处理厂及配套管网建设、规模化畜禽养殖污染治理、烟气脱硝脱硫建设等项目。加大新能源、可再生能源开发力度，推广使用先进技术和节能产品。因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。大力发展循环经济和低碳产业。继续推进国家低碳省区试点，加快生态工业园区和再生资源基地建设。鼓励减碳技术研发与应用。推进矿产资源合理开采与综合利用。推进黄石等资源枯竭型城市转型。加强生态文明宣传教育，倡导绿色生活方式。绿水青山是最好的金山银山。我们决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长和当代人的所谓“富足”，必须坚持生态立省，加大生态环境保护治理力度，尽到我们这一代人的历史责任，为子孙后代留下良好的生态环境，让青山绿水长留、蓝天白云常驻！ （七）以改革创新兴社会事业、增民生福祉、促社会公平加快社会事业发展。深化教育综合改革，坚持立德树人导向，提高教育质量，促进教育公平。以加强农村教育为重点，优化中小学布局和师资配备，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖范围，促进优质教育资源城乡共享和合理配置。完善农村义务教育学校教师补充新机制。健全家庭经济困难学生资助体系。积极发展高中教育。加快建设现代职业教育体系，推进职业教育集团化办学。深化高校人才培养模式改革，切实提高高等教育人才培养质量。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。鼓励社会办学。积极稳妥推进招生制度改革。大力推进文化大发展大繁荣，增强湖北文化软实力。制定完善推动文化产业突破性发展的政策措施，加快政府由办文化向管文化转变。继续推进国有经营性文化单位转企改制，支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。降低社会资本进入门槛，鼓励非公有制文化企业发展。加快公共文化基础设施和重大文化设施项目建设，促进公共文化资源和服务体系向基层延伸，构建均等化、标准化、多元化公共文化服务体系，推动公共文化服务社会化发展。精心承办好第二届中国歌剧节。深入开展文化惠民工程，促进文化产品、文化服务与群众文化需求有效对接。继续深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。加快推进“健康湖北全民行动”，进一步加大艾滋病、血吸虫病等重特大疾病防治力度，不断提高我省公共卫生保障能力。落实国家“单独两孩”生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进人口长期均衡发展。进一步深化食品药品监管体制改革，建立覆盖全过程的监管制度。加大公共体育设施建设力度，广泛开展全民健身运动，提高人民群众身体素质。办好湖北省第十四届运动会。强化社会保障。坚持把就业作为民生之本，着力提升政府投资和重大项目拉动就业的作用，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，重点抓好高校毕业生、化解过剩产能形成的下岗失业工人、农民工等群体的就业和创业，加快形成经济发展与扩大就业的联动机制。加快完善社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，增强公平性、适应流动性、保证可持续性，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。整合城乡居民基本医疗保险制度，改革医保支付方式，健全全民医保体系。加强和改进城乡低保、农村五保等保障制度，强化社会救助政策落实和制度建设。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。开展“社会救助管理创新年”活动，大力发展社会福利事业和慈善事业。加快构建政府住房保障和市场供应相结合、满足多层次需求的住房供应体系。落实国家宏观调控政策，增加普通商品住房供给，保持房价稳定。改进住房公积金提取、使用、监管机制。创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断创新社会治理方式，提高社会治理水平。加强社会服务管理信息化建设，推进城乡社区综合服务设施建设，健全覆盖城乡的网格化服务管理体系。进一步扩大基层民主，做好村民(居民)委员会换届工作。积极引导社会组织健康有序发展，激发社会组织活力。深入落实党的宗教工作基本方针。加强信访基层基础工作，改革信访工作运行机制，推行“阳光信访”，实行网上受理信访制度。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。牢固树立安全生产“红线”意识，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，全面加强安全生产管理，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全建设、勘测、设计、施工、监理等各方主体对工程质量终身负责制度。健全防灾减灾救灾体制。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。深入推进“平安湖北”建设，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。推进军民融合深度发展。建立军地协调、需求对接、资源共享机制，深化国防教育和民兵预备役体制改革，巩固军政军民团结，努力为驻鄂部队、武警部队现代化建设创造良好条件。坚持为民办实事。2014年省政府将继续着力解决好关系人民群众切身利益的若干问题：城镇新增就业70万人；新增发放小额担保贷款20亿元，扶持创业4万人，带动就业15万人。新开工建设保障性住房、棚户区改造住房40万套，基本建成20万套，分配入住13万套；完成农村危房改造和渔民上岸安居工程5.27万户。全省社会保障卡发放达到2800万人，实现省内异地就医联网结算；为26万对农村计划生育怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查；为29个贫困县50万农村适龄妇女免费进行乳腺癌、宫颈癌检查。再解决农村300万人的饮水安全问题；新建农村公路12000公里,改造农村公路危桥210座，实施农村危险路段安保工程10000公里；新（改）建村级综合服务社3000家。在809个贫困村实施扶贫开发整村推进；实施“绿满荆楚”行动，完成人工造林200万亩以上，完成200个“绿色示范乡村”的建设任务。公开招聘8000名农村义务教育学校教师；新（改、扩）建500所农村义务教育阶段寄宿制学校食堂,解决500所寄宿制学校学生的饮水、洗浴问题。新建社区居家养老服务中心（站）和农村老年人互助照料活动中心800个；新（改、扩）建500个城乡社区公共服务站；资助150所农村福利院危房改造。支持建设20个县级公共图书馆、文化馆；完成贫困地区5370个行政村智能广播网建设；新建农民体育健身工程1200个。为20万特困残疾人发放生活补助；对2万名残疾人实施“阳光家园”托养计划；为1万名残疾人免费配置辅助器具；为5000名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助。为困难群众和农民工提供法律援助。增进民生福祉、促进社会公平，是一切工作的出发点和落脚点。我们要更加重视社会事业发展，更大力度完善社会保障体系，促进城乡基本公共服务均等化，不断保障和改善民生，让改革发展成果更多、更公平地惠及全省人民！（八）以改革创新转政府职能、强治理能力、建清廉政府大力推进政府职能转变。进一步加大简政放权力度，坚持“三个一律”，即市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能参与承担的事项，一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县管理。建立全省行政审批事项统一目录，并向社会公布。清理取消互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，加强对行政审批全过程监管。进一步创新行政管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准制定和实施；加强市场活动监管，抓好市场中介领域突出问题专项治理；加强公共服务提供，推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等转变；推行政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；科学界定各级政府的职能与权责关系，健全财力与事权相匹配的体制，积极推进省直管县体制等改革试点，加快推进事业单位分类改革。树立正确的政绩观，健全和完善政府绩效考核，探索分类考核机制，加大资源利用、环境质量、生态效益、创业就业、科技创新、安全生产、债务风险等指标在政绩考核中的权重，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、慢作为、乱作为等问题。大力推进政府有效治理。全面贯彻落实依法治省战略，推进法治湖北、法治政府、法治社会一体建设，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，虚心接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。做好地方性法规起草和政府规章制定工作，集中清理与现行法律不一致的地方性法规和规章。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。健全行政决策规则，规范决策程序。推进新型智库建设。加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究。完善行政执法体制机制，着力解决权责交叉、多头执法问题，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。大力推行电子政务，推进部门信息共享。严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。坚持用制度管权管事管人，依法公开权力运行流程，在全省各级政府及其工作部门实行权力清单制度，完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。大力推进清廉政府建设。深入落实中央八项规定和省委六条意见，促进政风行风进一步好转。深入开展党的群众路线教育实践活动，加大整改方案落实力度，健全密切联系群众制度，努力将群众路线教育实践活动的成效转化为真抓实干、务实为民的实际行动，转化为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际效果。扎实开展以“万名干部进万村惠万民”为主题的新一轮“三万”活动。深入开展“三抓一促”活动。进一步改进文风会风，减少会议和文件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和湖北省实施办法。严格财务预算、核准和审计制度，严格控制“三公”经费支出。加强公务员队伍建设，深入开展“争做好干部”活动，争当人民满意公务员。坚持廉洁从政，进一步落实好廉洁自律的各项规定。加强理想信念教育，增强宗旨意识，筑牢不想腐的思想防线；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，筑牢不能腐的制度防线；坚持有腐必惩、有贪必肃，形成不敢腐的强大威慑力。以勤政廉政、务实为民的实际成果取信于民。加强政府自身建设，关键要坚持党的领导，核心是让人民群众满意。我们要加快建设法治政府、服务型政府，不断提高政府公信力和执行力，让人民监督权力，使权力在阳光下运行，决不辜负人民的信任和重托！各位代表！深化改革刻不容缓，转型发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委领导下，高举旗帜，解放思想，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放、转型发展的新篇章，为“建成支点、走在前列”、加快“五个湖北”建设、开创全面建成小康社会的新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【武汉招商引资】2014年武汉市政府工作报告

  2014年1月6日武汉市第十三届人民代表大会第三次会议武汉市长唐良智各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是实施“十二五”规划承上启下的关键年。面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力较大的严峻形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚持以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察湖北武汉重要讲话精神为指引，坚持竞进提质、效速兼取不动摇，保持定力、从容应对，攻坚克难、砥砺前行，全面实施“五大计划”，大力推进美丽江城、幸福武汉建设，在建设国家中心城市和国际化大都市征程中迈出了新的步伐。综合实力再上新台阶。预计全市地区生产总值突破9000亿元，全口径财政收入超过2400亿元，全社会固定资产投资突破6000亿元，社会消费品零售总额超过3800亿元。工业倍增成效明显。规模以上工业总产值突破万亿元，单月产值突破千亿元。汽车产业产值突破2000亿元。产值过500亿元企业增加到4户，过百亿元企业达到15户，新增3户;80万吨乙烯、神龙三厂、联想武汉产业基地、武钢四冷轧等一批投资50亿元、100亿元以上重大项目建成投产，东风雷诺项目落户武汉，发展后劲显著增强。创新驱动发展步伐加快。实施重大科技成果转化专项86项。新增高新技术企业89家，累计900家，产值过百亿元高新技术企业达9家。高新技术产业产值5500亿元，占全市规模以上工业总产值的55%，比上年提高5个百分点。在全国高新区中，东湖高新区综合排名上升到第3位，知识创造和技术创新能力上升到第2位。交通枢纽功能不断提升。轨道交通4号线一期建成试运营，与轨道交通1号线、2号线一期构成“工”字形轨道交通架构，轨道交通连通三大火车站，可达五大长途客运站，高铁、城铁、地铁、长途客运实现快速换乘。以武汉为中心的“米”字形高铁网基本形成，构成武汉到郑州、长沙、南昌、合肥等中部省会城市2小时交通圈;到北京、上海、广州、西安等城市4-5小时交通圈;到重庆、宁波、青岛、厦门等城市8小时左右交通圈。武汉火车站成为目前全国高铁线路辐射最广、直达城市最多的高铁站，年旅客发送量突破千万人次。内陆港口首条近洋班轮“泸汉台集装箱快班”开通。天河机场旅客吞吐量达到1570万人次。对外开放实现新突破。新引进世界500强企业23家，累计200家。新增国际和地区航线5条，累计25条;国际和地区旅客吞吐量突破100万人次，增长59%;国际和地区航线、旅客吞吐量均居中部城市首位;东湖综合保税区封关运行。成功举办全球汽车论坛、世界新兴产业大会、华创会、国际友城高峰论坛等一批国际性会议。城乡一体化发展势头良好。6个新城区经济实力快速提升，地区生产总值增速高于全市平均水平2.2个百分点;地方公共财政预算收入增长21.5%，高于全市平均水平3.4个百分点。“菜篮子”工程提档升级，新建7.4万亩设施蔬菜基地。农产品加工业产值突破2000亿元。新建等级公路126公里、通湾公路530公里。人民生活持续改善。全市公共财政用于民生领域的支出达703.4亿元，增长26.5%;民生支出占全市公共财政支出比重为63.7%，比上年提高1.5个百分点。预计城市居民人均可支配收入突破30000元，农民人均纯收入12500元。教育、文化、体育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平稳步提高，市容环境不断改善，市民生活质量不断提升。一年来，我们主要抓了六个方面的工作。(一)沉着应对经济下行压力，稳增长调结构取得积极成效出台稳增长系列政策措施。制定实施“工业保增长16条”、“激活内需提振商业15条”、“全民创业20条”等系列措施。落实结构性减税政策，停止18项事业性收费。开展“千名干部进千企”服务活动，帮助企业解决实际困难和问题。经济逐季回升向好。深入推进工业倍增计划。优化工业布局，编制大光谷、大车都、大临空、大临港“四大工业板块”空间发展规划;6个新城区和3个跨三环线中心城区，分别建成20平方公里、10平方公里以上工业倍增发展区，全市新增工业园区面积80平方公里。持续加大工业投入，工业投资突破2200亿元，增长30%以上。上海通用武汉生产基地、力诺武汉生产基地、周大福珠宝文化产业园、东风乘用车新能源工厂、东风格特拉克变速箱、格林美产业园、百杰瑞新材料、武桥海工装备产业园等13个投资50亿元以上重大项目建设扎实推进。近两年签约的122个投资5亿元以上的工业项目开工率达到80%。调整优化工业结构，完成工业技术改造投资350亿元，汽车、光电子信息和重化工产业链不断完善。全球10大汽车制造厂商，4家在汉投资合作，武汉成为我国拥有车系最多的城市。规模以上工业增加值突破3000亿元;企业利润总额480亿元，增长32%。加快实施服务业升级计划。金融、现代物流、会展、文化创意、信息、现代商贸等现代服务业加快发展。区域金融中心建设步伐加快，引进各类金融机构8家，累计178家;“新三板”挂牌企业超过40家，获批国家消费金融试点城市，社会融资规模3336亿元，增长10.7%。出台物流业空间发展规划，“一港、六园、八中心”建设加快推进，引进菜鸟网络、敦豪、普洛斯等6家国内外知名第三方物流企业，社会物流总额突破2.2万亿元。成功举办全国糖酒商品交易会、全国药品交易会、中国国际商用车展览会、中国国际农产品交易会等国家级会展，中国汉口北商品交易会、“中国光谷”国际光电子博览会、中国武汉金融博览会、武汉国际时装周等武汉会展品牌影响不断扩大，会展总数突破600场次，吸引境外参展参会人员200多万人次。工程设计产业实现收入800亿元。国内9大电商在汉设立物流配送中心或研发营运中心，电子商务交易额1720亿元，增长40%。软件及信息服务业主营业务收入900亿元，增长38%。旅游总收入1680亿元，增长20.4%。全国旅游标准化示范城市、国家智慧旅游试点城市建设加快推进，东湖生态旅游风景区晋升国家5A级景区。(二)深入推进改革开放，城市发展活力不断增强加强服务型政府建设。推进政府机构和职能调整，整合组建城市管理委员会、卫生和计划生育委员会、文化新闻出版广电局;食品药监、工商、质监管理体制由市垂直管理，调整为市、区分级管理。警务机制改革深入推进，74%的警力下沉到基层。深化行政审批制度改革，市级行政审批事项由339项减为259项，向区新下放行政审批事项23项;建成市、区联动网上并联审批系统，审批服务事项提前办结率达到93%。全面推进依法行政。制定出台武汉市法治政府建设规划。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提请市人大常委会审议通过地方性法规草案6件，制定政府规章13件，人大议案、代表建议和政协建议案、提案1379件全部办结。培育壮大市场主体。推进国企改革重组。深化与央企对接合作，新增签约项目22个，长江通信与武汉邮科院战略重组全面完成。支持武商、中百、武汉肉联等优势企业跨区域扩张。市国资委出资企业资产总额达到4600亿元，净资产1200亿元，分别增长22.5%和22.7%。实施中小企业成长工程，加快发展民营经济。新登记私营企业3.13万户、个体工商户7.41万户。13家民营企业入选中国民营企业500强，增加3家。民间投资占全社会固定资产投资比重达58.8%。深化“两型”社会建设综合配套改革。出台生态文明建设目标体系及考核办法、实施循环经济促进法办法。在全国率先出台湿地保护区生态补偿办法。武汉节水型社会试点通过国家验收。生活垃圾分类减量试点启动实施。完善环境监管机制，实现所有湖泊水质监测全覆盖，实时公开PM2.5等环境空气质量监测数据。“两型”社会创建示范工程深入推进。青山工业区获批国家循环化改造示范试点园区，新能源汽车示范运营规模达到1098台，新投放便民自行车1万辆，新增绿色建筑200万平方米。全面完成省下达的节能减排目标任务。制定实施国际化水平提升计划。加快发展开放型经济。招商引资总额2765亿元，增长61%;实际利用外资52.5亿美元，增长18.1%。签约引进投资50亿元以上工业项目12个、30亿元以上服务业项目10个。对外贸易恢复增长，出口总额116.3亿美元，增长8.2%。对外投资、国际工程承包扩大到50多个国家和地区。国际大通道进一步拓展。扩大对外交往合作，友好城市增加到20个，友好交流城市增加到24个;“双谷双城”战略合作进一步深化;中法合作共建可持续生态新城项目落户武汉;法国马赛大学和武汉理工大学签署合作办学框架协议。营造国际化城市环境，外国领事馆区规划建设积极推进，长江国际学校投入使用。在扩大对外开放的同时，扩大对内开放。深度融入“两圈两带”和长江中游城市群建设，首届长江中游城市群省会城市会商会在汉召开，产业、交通、科技等领域区域合作取得实质性进展。(三)制定实施自主创新能力提升计划，国家创新中心建设全面推进深化科技体制改革。完善科技成果转化机制，出台“黄金十条”实施导则，东湖国家自主创新示范区获批开展研发费用加计扣除、科技成果处置权和收益权改革试点。制定实施支持大学生创新创业“青桐计划”，评选100名创业先锋，新增科技企业孵化器123万平方米，建成大学生创业园区26家，400个大学生创业团队入驻，百万大学生创业激情进一步激发。推进科技金融创新，光谷“资本特区”建设加快。新增创投机构60家，累计210家，基金规模超过200亿元。新增科技支行4家，累计14家;股权质押、知识产权质押等创新性融资超过300亿元，科技保险保额达370亿元。深入实施“黄鹤英才计划”、“光谷人才计划”等人才工程，新引进海内外高层次创新创业人才260名，入选国家“千人计划”累计达170人。完善以企业为主体的技术创新体系。新增各级创新型企业45家、工程技术研究中心50家、企业技术研究中心19家。依托龙头企业，新组建产业技术创新战略联盟10家。新设立企业院士工作站5家。依托高校重点学科、优势学科，新组建5家产业技术研究院。新引进一批国内外知名企业研发机构，世界500强企业在汉设立研发机构累计20家。技术创新能力不断增强，涌现出全球首台光功率热分析仪、国际领先的精密重力测量研究设施等一批国际先进水平的自主创新成果，30项科技成果获国家级奖励。发明专利授权量3150件，国家知识产权审查协作中心在光谷正式运行。加快发展战略性新兴产业。实施高新技术产业五年行动计划和战略性新兴产业超倍增计划。启动设立100亿元的战略性新兴产业发展引导基金。全市在建和筹建的战略性新兴产业项目231个。霍尼韦尔涡轮增压器、湖北宽带研发中心、中联药业中药产业化基地等一批项目开工，雅图中国光影城、华灿光电三期等项目加快建设。地球空间信息产业入选全国首批创新型产业集群试点。高科技园区加快发展，世界500强企业中的15家生物医药企业，8家入驻光谷生物城;17家大型央企入驻武汉未来科技城。战略性新兴产业产值2100亿元，增长25%。(四)加大“三农”工作力度，城乡统筹发展取得新进展新城区“四化”同步发展。以工业为主的经济结构初步形成，工业增加值占生产总值比重达到47%，比上年提高5个百分点。新型城镇化稳步推进。按照“独立成市”理念，编制完成6个新城区现代新城近期规划实施纲要和区域城镇体系规划。新城区主城建设积极推进。阳逻、吴家山、纸坊、知音、盘龙、纱帽等新城产城融合步伐加快。实施村镇建设项目219个。武湖街、五里界街、奓山街成为全省“四化”同步试点示范乡镇。现代都市农业加快发展。新增农业标准化生产基地12万亩、国家级农业标准化示范区3个。10大赏花游核心项目启动建设。乡村休闲游游客突破2000万人次。新建林果产业基地4万亩。推广农业新品种、新技术、新模式、新设施116项，推广农机新机具1.9万套，农业机械化水平达64%。新组建农民专业合作社510家、土地股份合作社30家、家庭农场702个。全面推进农村资源资本化。完成15个街乡镇农村产权确权(变更)登记工作。农村产权交易额22亿元。农村土地、林地、水域经营权抵押贷款11.25亿元。新增农村土地流转面积10.64万亩。改善农村生产生活条件。加强农田水利建设，更新改造181处骨干排灌泵站，除险加固40处病险水库，改造9万亩重点易旱地区水利设施。扎实开展“万名干部进万村洁万家”活动，新建农村垃圾转运站17座，29个村庄成为省级宜居村庄。提档升级609家“农家店”，新建500个“村邮站”。各级财政投入革命老区建设资金38亿元，老区生产生活条件不断改善。为140万武汉籍外出务工农民购买人身意外伤害保险。新建10个农村留守儿童关爱服务站。(五)坚持建管并重，城市功能环境实现新提升强化规划先导作用。认真谋划武汉2049远景发展战略。完善“三镇三城”实施性规划体系，制定出台都市发展区1∶2000基本生态控制线规划、国家中心城市重点功能区体系规划。编制完成公共停车场近期实施规划、社区和养老服务设施空间布点规划、普通中小学布局规划、医疗卫生设施空间布局规划等一批专项规划。新版市域国土规划“一张图”系统正式启用。大力推进城建攻坚计划。创新城市基础设施建设体制，变“以市为主”为“市区联动、共同推进”，充分发挥市、区两级积极性和资源优势。基础设施建设投资1380亿元，城建重大项目竣工6个、开工18个、续建38个。交通枢纽建设取得新进展。天河机场三期、航空总部区全面开工。武汉至咸宁城际铁路建成通车。纱帽港区公用综合码头基本建成。机场第二通道、阳逻集装箱三期、江北铁路一期加快建设。武深高速武汉段、汉江海事搜救中心开工建设。城市路网建设加快。长江大道一期、解放大道下延线示范段、姑嫂树路快速通道主线工程完工，八一路地下通道建成通车。轨道交通6号线一期、7号线一期、8号线一期，四环线南段、三阳路长江隧道、慈天公路跨府河大桥，三环线西段北段、东风大道、国博大道、长丰大道、墨水湖北路改造工程开工建设。轨道交通3号线一期、4号线二期、1号线汉口北延长线，四环线西段、鹦鹉洲长江大桥、江汉六桥、东湖通道、杨泗港快速通道四新段、雄楚大街改造、龙阳大道改造等重大项目加快推进。建成微循环道路25条、慢行交通系统80公里。市政设施不断完善。启动实施中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划，新建地下排水管网115公里，清淤排水管网4000公里，完成20个易渍水社区整治,城市排渍能力明显提升。主城区污水全收集全处理五年行动计划加快实施，完成龙王嘴污水处理厂改扩建主体工程、化工区污水处理厂一期和黄陵污水处理厂一期工程，新增污水管网191公里。青山堤防综合改造工程启动实施。新增光纤到户覆盖用户30.5万户。“三旧”改造有序推进。汉正街、二七片、街道口、尤李村等重点片区改造进展顺利。古田老工业区纳入全国新一轮老工业基地搬迁改造示范区。武汉获批全国城镇低效用地再开发试点城市。纵深推进“城管革命”。创新城市管理体制机制。《武汉市城市综合管理条例》正式施行。制定出台《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》。将市规划、建设、水务、环保、食品药监等10多个部门中涉及城市管理的综合执法权归并到市城管委。推进管理重心下移，将涉及城市综合管理的市容、环保、园林绿化、公共基础设施等管理事项的审批权、执行权及相应财权，全部下放到区。数字化城市管理系统实现全覆盖。推进文明创建工作，开展“城管革命”战线行、社区行、校园行，“全民城管”氛围进一步增强。全面启动国家卫生城市和国家环保模范城市创建工作。路面清洗、楼顶垃圾、渣土污染、占道经营、房屋立面、违法建设、集贸市场、小餐饮小作坊、室外炭火烧烤、机动车冒黑烟、铁路沿线环境等专项治理取得明显成效。一批周期性堵点交通拥堵状况得到缓解。“公交都市”建设开局良好。轨道交通与公交线网实现无缝衔接。新开26条微循环公交线路。新建2个公交首末站、100座新式公交候车亭。大汉阳地区现代有轨电车试验线工程开工建设。修复破损人行道16万平方米。新建公厕100座。安装休闲长椅2000条。建成景观花街59条。实施楼宇景观亮化201栋。编制主城区老旧住宅区物业服务改善实施规划。制定改善空气质量行动计划。中心城区和新城区核心区全面禁鞭。完成三环线内365台燃煤锅炉污染综合治理。加强生态保护建设。第十届园博会筹备工作扎实推进。91公里三环线绿化带基本建成，沙湖公园、汉江公园一期建成开放，洪山广场景观恢复提升工程全面完工，新建绿道260公里，建成“三小”绿地和园林小景67个，完成117条道路绿化改造提升。园博园、戴家湖公园、竹叶海公园开工建设。张公堤城市森林公园加快建设。新增建设绿地808万平方米。人工造林6.74万亩。21座破损山体生态修复启动实施。中心城区40个湖泊实现“一湖一档”动态管理，栽设2000多个蓝线界桩，新建30公里环湖路。龙阳湖、墨水湖、黄家湖截污工程和南湖清淤一期工程完工。新城区湖泊“三线一路”保护规划编制工作全面展开。梁子湖水质良好湖泊生态环境保护试点深入推进。沉湖湿地列入国际重要湿地名录，藏龙岛湿地获批国家湿地公园。建成127个市级生态村。(六)惠民生、促和谐，社会事业全面进步加强就业和社会保障工作。城镇新增就业17.6万人，转移农村劳动力5.2万人;扶持自主创业2.5万人。社会保险净增参保42万人次，综合覆盖率97%。城乡居民大病保险启动实施。城乡居民社会养老保险基础养老金提高20%，企业退休人员基本养老金增长11%，3.8万名被征地农民每人每月增发基础养老金200元。发放救助资金9.3亿元，困难群众救助标准平均提高15%以上。建设筹集保障性住房5.98万套，分配入住2.71万套。新建社区居家养老服务中心(站)116家、农村老年人互助照料中心31家，新增养老床位5570张，养老服务信息平台实现社区全覆盖，发放“一键通”手机20万部。提升公共服务质量和水平。优先发展教育事业。新增1.2万名适龄幼儿入园学位。50所公办幼儿园新改扩建、105所小学标准化建设、149所农村学校食堂建设达标工程全面完成。义务教育区域基本均衡省级督导评估顺利通过。职业教育、高等教育不断发展。国家“教育云”试点“班班通”工程覆盖全市中小学校所有班级。落实国家各类助学资金1.7亿元，资助家庭经济困难学生14.1万人次。制定实施国家医疗卫生服务中心发展规划。新增4家三级医院，30家社区卫生服务中心、20家乡镇卫生院实现提档升级。深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗参合率99.9%，政策范围内住院费用报销比例达75%以上;新增基本药物149种，基本药物平均销售价格下降36%;组建大医院直管社区卫生服务机构区域医疗联合体28个、社区家庭医生团队391个，更多居民就近享受便捷廉价优质的医疗服务。名院名科名医名中心培育工程积极推进。人口计生公共服务体系不断完善。深入推进“文化五城”建设。全民阅读活动广泛开展，新增25个24小时自助图书馆。市直文艺院团全年演出2304场。“武汉之夏”获评全国首批公共文化服务优秀示范项目。一批文艺精品获国家级奖励。新改扩建35个室外社区青少年体育活动中心，新增体育场地15万平方米。成功举办中国金鸡百花电影节、琴台音乐节、亚洲跳伞锦标赛、东湖国际名校赛艇挑战赛、市九运会等大型文体活动。启动青岛路—吉庆街片历史文化风貌街区保护改造工程。盘龙城国家考古遗址公园、光谷国际网球中心开工建设。世界女子职业网球超五巡回赛长期落户武汉。加强和创新社会管理。“幸福社区”创建全面推进。社区律师、法律援助工作不断加强。培育发展社会组织1620家。制定实施城市荣誉制度，评选表彰首批功勋市民、模范市民、文明市民。食品药品安全监管、信访、安全生产工作进一步加强。“平安武汉”建设取得新成效，武汉被授予全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。协调发展其他各项社会事业。“六五”普法依法治理工作通过中期考核验收。全国“双拥”模范城创建中期迎检顺利通过。对口援藏援疆等援建工作扎实推进。国防动员、国家安全、民防、消防、仲裁、保密、参事、气象工作不断加强，文史、档案、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作积极推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。市政府承诺的十件实事全面完成。在推进经济社会全面发展的同时，我们按照中央和省委、市委的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，政府作风建设不断加强。切实整改一批群众反映强烈的突出问题。全市“三公”经费下降16.5%;全市性大会减少37.6%，节会庆典活动减少31%。深化“治庸问责”，深入开展民评民议、电视问政活动，严肃查处庸懒散和行政不作为、乱作为、慢作为行为。各位代表，过去的一年，在严峻复杂的形势下，我市经济社会实现了持续健康较快发展，来之不易，弥足珍贵。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表和政协委员监督、支持、帮助的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，驻汉部队、武警官兵，中央在汉单位和各类驻汉机构，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向所有关心支持武汉建设发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：发展不够仍然是武汉最大的实际，工业实力还不够雄厚，新兴服务业和战略性新兴产业规模还不大，经济发展面临做大总量、提升质量双重任务;节能减排压力较大，资源环境约束趋紧，传统产业产品层次和技术水平不高，自主创新能力与科教资源优势还不相称，转方式、促转型任务艰巨;民营经济发展相对滞后，国有经济活力需要增强，经济外向度不高，深化改革开放更加紧迫;城乡基础设施还不够完善，城市建设任务繁重、资金筹措难度加大;市民反映强烈的交通拥堵、空气污染等“大城市病”和水环境的综合治理机制亟待创新;部分人群就业难和一些企业招工难并存，社会保障水平还不够高，看病贵和教育、医疗资源均衡化问题需要进一步解决，食品安全、安全生产等工作还存在薄弱环节，这些方面与群众的期待和要求还有差距;少数政府部门和工作人员服务意识不强，执行落实不力、办事效率不高的问题依然突出。城市治理体系有待完善，治理能力有待提高。市民期望城市不光要“跑得快”，还要“跑得更漂亮”。这些问题，我们一定高度重视，以更大的决心、更有效的措施，切实加以解决。二、2014年工作建议党的十八届三中全会对在新的时代条件下全面深化改革作出了总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响，为武汉加快科学发展、跨越式发展提供了前所未有的新机遇，开辟了新的广阔空间。当前和今后一个时期的政府工作，要把全面贯彻落实好党的十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，以改革统领经济社会发展全局。坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以经济体制改革为重点，全面、正确、准确、有序、协调推进各项改革，在转变政府职能、科技体制改革、生态文明制度建设、新型城镇化体制机制创新和建立内陆地区对外开放新模式新机制等方面取得决定性成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进城市治理体系和治理能力现代化。不断提升城市价值，推动武汉成为经济发达、实力雄厚的大武汉，知识引领、创新领先的大武汉，智慧便捷、畅通九州的大武汉，宜居宜业、幸福和谐的大武汉，成为中国中部具有重要影响力的国家中心城市，引领形成区域一体、辐射全球的“大武汉都市圈”，促进大武汉的全面复兴。2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，按照竞进提质、升级增效的工作总要求，全面启动新一轮改革，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，以改革促转型升级，以改革建生态文明，以改革促民生改善，深入实施“五大计划”，着力保持较快发展速度，切实提高发展质量和效益，改革当先锋、转型走前列、发展争进位，为建设国家中心城市和国际化大都市、复兴大武汉奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破1万亿元，增长10%;地方公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长14%左右，居民消费价格涨幅控制在全国、全省平均水平以内;城乡居民收入增速与经济增长速度基本同步;完成省下达的节能减排任务。2014年是新一轮改革的开局之年。我们将按照中央和省委、省政府统一部署，在市委的领导下，制定实施武汉全面深化改革行动计划。从最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从各方面能够达成共识的环节改起，推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，以改革的主动赢得发展的主动。重点做好以下九个方面的工作。(一)深化经济体制改革，着力激发市场活力处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力打造一流的投资环境和创业环境。推进国企民企共同发展。出台新一轮国资国企改革发展总体方案。积极引入非公有资本和战略投资者，参与市属国有出资企业及其子公司的产权多元化改革，大力发展混合所有制经济。推动国有资产监管从管资产为主向管资本为主转变，加快培育有实力的国有资本经营公司，支持有条件的国有企业改组为国有投资公司，推进城建投融资企业转型。分类完善国有企业法人治理结构和激励约束机制，增加国企管理人员市场化选聘比例。激发民营企业创新发展活力。深入落实支持民营经济发展各项政策。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒。制定完善政策措施，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务和教育、医疗卫生、养老、健康等领域。建立健全中小民营企业信用体系、融资担保机制，缓解民营企业融资难。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，支持民营企业上市融资。加快转变政府职能。研究制定《武汉市政府职能转变和机构改革方案》。进一步简政放权。做好国家和省取消、下放行政审批事项的承接工作，再取消和下放一批行政审批事项，继续优化行政审批服务流程。清理规范审批中介环节，切实推进中介机构与审批机关脱钩。编制政府购买社会组织服务目录和细则，推广政府购买服务。稳步推进行政类和经营类事业单位改革。优化政府组织结构，推进市场监管、农业农村管理、交通运输、城乡规划建设等领域机构和职责调整。开展公务员聘任制和事业单位职员制试点。有序推进投资、财税体制改革。推动企业投资项目依法依规自主决策。加强政府投资资金的统一管理。改进预算管理制度。实行全口径预算管理体系，稳步推进预算绩效管理;建立债务风险防范和债务偿还机制，逐步将政府债务纳入财政预算管理;完善一般性转移支付增长机制;健全财政专项资金管理制度。加快构建地方税体系，做好“营改增”试点工作。进一步梳理市、区事权，建立事权和支出责任相适应的制度。(二)坚持两业并举，加快产业转型升级坚持把产业调整作为转变发展方式的主攻方向，调整提升制造业，加快发展现代服务业，在规模中求转型，在转型中求规模，促进经济总量和质量效益同步提升。持续推进工业倍增计划。抓工业规模，抓重点产业，抓产业集群。实施工业重点产业链(企业群)构建工程，延伸壮大产业链。启动实施“千企升级三年行动工程”，完成技术改造投资650亿元，加快传统产业改造升级。加大项目建设力度，推进100个投资5亿元以上的重大项目，确保50亿元以上项目开工5个，10-50亿元项目开工10个、投产10个。确保上海通用武汉生产基地、周大福珠宝文化产业园、格林美产业园、力诺武汉生产基地、北车轨道交通修造基地等一批重大项目竣工投产;确保东风雷诺一期、东风本田三厂、卓尔航空、科聚新材料、长飞科技园、中核环保产业园等一批重大项目开工;加快建设东风格特拉克变速箱、武桥海工装备产业园、百杰瑞新材料、霍尼韦尔涡轮增压器、东风史密斯半挂车等一批重大项目。促进工业倍增发展区拓展空间、提升功能，推进大光谷、大车都、大临空、大临港“四大工业板块”建设。工业投资突破3000亿元，增长30%以上。工业总产值达到13000亿元以上，工业增加值突破4000亿元。持续推进服务业升级计划。争取《武汉金融改革创新总体方案》尽快获批实施。新引进8家金融机构，推动设立3家以上消费金融公司、金融租赁公司，在推动设立民营银行上实现突破，全面建成武汉民间金融街。完善多层次资本市场，提高直接融资比重，推动8家以上企业在境内外上市。加快推进物流“一港、六园、八中心”建设，引进4家以上国内外知名物流企业，加快武汉物流交易所和大宗商品交易所建设，物流总额突破2.5万亿元。加快商贸业提档升级。电子商务交易额突破2500亿元，连锁经营销售额突破2000亿元。推进宜家销品茂、永旺梦乐城、欧尚商贸城等重点商贸项目建设。逐步完善武汉国际博览中心配套功能。引进2个以上国际一流展会。推进工程设计之都建设。创建中国软件名城。积极发展科技服务业。推进国家智慧旅游城市试点，通过全国旅游标准化示范城市验收，打造武汉“新花城”和“两江四岸”旅游精品，支持木兰文化生态旅游区创建国家5A级景区。加快武汉中央商务区、武汉中央文化区、汉正街中央服务区、武昌滨江商务区、杨春湖高铁商务区等服务业聚集区建设。制定实施楼宇经济发展规划和扶持政策，建成5A甲级写字楼100万平方米，税收过亿元楼宇达到25栋。(三)深化科技体制改革，加快创新驱动发展步伐大力实施自主创新能力提升计划，提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力;健全技术创新市场导向机制，进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，促进科技成果资本化、产业化，加快把科教资源优势转化为经济发展优势。增强东湖国家自主创新示范区的引擎作用。加大先行先试力度，努力把光谷打造为全国科技体制改革综合试验区。认真落实示范区部际协调小组第三次会议精神。参照落实“中关村新四条政策”。开展职务科技成果及其形成的知识产权管理改革试点。深入推进研发费用加计扣除和职工教育经费税前扣除等财税政策试点、股权激励政策试点、国家战略性新兴产业区域集聚发展试点等工作。加快光谷“资本特区”建设。争取设立光谷科技银行。推进环官桥湖“资本谷”规划建设。加强知识产权运用和保护，加快建设光谷“国家知识产权示范园区”。全面推动光谷生物城、未来科技城、光谷中心区等生态型科技新城建设发展。加快建设武汉软件新城、光谷金融港、激光产业园、地球空间信息产业园、文化和科技融合示范基地等一批专业园区。推动示范区先行先试政策辐射到全市，形成“一区多园”格局。强化企业技术创新主体地位。引导支持企业加大研发投入。支持大型企业自主建设研发机构，发挥创新骨干作用;构建一批面向企业特别是中小企业的技术创新服务平台，激发中小企业创新活力。新增一批国家认定的企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室。加快推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。健全产学研协同创新机制。新组建市级以上产业技术创新战略联盟5个、企业院士工作站3个，推动产业技术研究院创新体制机制，尽快产生并转化一批应用科技成果。集中力量抓好战略性、全局性、前瞻性的重大创新项目，组织实施关键技术攻关项目75项。创新人才发展机制。探索外籍高端人才绿卡制度，引进海内外高层次人才230名以上。完善人才政策和服务体系，激发人才创新创业活力。健全技术转移机制。加强成果转化机制和平台建设。全面落实湖北“科技十条”和武汉“黄金十条”，建立技术经纪人制度，构建科技成果转化服务大平台，使发明者、创新者能够合理分享创新收益。全面实施“青桐计划”，培育大学生创业先锋，壮大创新创业队伍。新增大学生创业园区20个、科技企业孵化器120万平方米。定期举办“青桐汇”，打造青年创业者与创投资本对接、与创业导师对话、分享创新创业经验的平台，筹建创业培训学院，让“知识青年”转化为新型商业力量。发展技术市场，技术合同交易额达到260亿元。促进科技与金融结合，扩大“新三板”试点，新增挂牌企业30家;新引进各类创投机构60家以上;新增科技贷款150亿元、科技保险保额200亿元。壮大战略性新兴产业规模。抢抓新一轮科技革命和产业变革孕育兴起的机遇，在战略性新兴产业领域，加强科技研究、加快产业布局，抢占未来发展制高点。策划和推进一批投资50亿元以上新兴产业项目。新增高新技术企业100家以上。巩固提升光电子产业竞争优势，壮大生物、地球空间信息、节能环保等产业规模，培育发展物联网、云计算等新兴产业，推进3D打印、工业机器人、生物质能产业化发展。高新技术产业产值增长20%以上，战略性新兴产业产值增长25%以上。(四)推进城市建设管理创新，提升城市功能和形象坚定不移地推进城建攻坚计划。坚持国际视野、一流标准，按照“重基础、重民生、重生态、重文化、重品质”的要求，高起点规划城市，高水平建设城市，高效能管理城市。城市基础设施投资突破1500亿元。竣工14个重大项目，开工建设11个重大项目。完善全域规划体系。落实武汉2049远景发展战略实施意见。启动修编新一轮城市总体规划、建设国家中心城市规划纲要、土地利用总体规划、综合交通规划，启动“十三五”规划研究编制工作。按照“圈层联动、一体发展”思路，完善空间规划体系，加快构建“3+N”城市内部空间结构，加强地下空间开发利用研究。推进城建投融资体制改革。进一步完善市区两级政府共同推进城市基础设施建设体制。更好利用融资租赁、企业债券、股票市场、中期票据、保险资金、“拨改租”等多种方式，筹集建设资金。探索设立城市建设基金。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。探索建立盘活城市基础设施存量资产的机制。推进铁水公空重大项目建设。加快天河机场三期建设。支持武汉至黄冈城际铁路建成运营，推进武汉至孝感城际铁路建设。加快武汉新港阳逻集装箱三期建设步伐，开工建设林四房港区煤炭码头。推进武深高速武汉段、硚孝高速建设。完善市域快速交通体系。同步推进9条轨道交通线建设。确保1号线汉口北延长线、4号线二期建成运营，实现武汉三镇全部开通地铁。加快建设3号线一期、6号线一期、7号线一期、8号线一期，开工建设机场线、21号线、27号线。加快过江通道、城市环线和快速路建设。建成鹦鹉洲长江大桥、姑嫂树路快速通道、杨泗港快速通道四新段、通顺大道、兴业路延长线，完成三环线西段北段、国博大道、龙阳大道、墨水湖北路、李纸路改造，基本完成雄楚大街改造。实现二环线主线贯通。加快江汉六桥、汉江三官公路大桥、慈天公路跨府河大桥、岱家山大桥、东湖通道、江北快速路、解放大道下延线、古田四路北延线、东风大道、长丰大道、21号公路改造、园博园配套道路等项目建设。开工建设杨泗港、沌口、青山三座长江大桥，以及长江大道二期、滨江大道延长线、新武金堤路等一批项目，启动三环线南段、光谷大道、武咸公路、青王公路改造工程，推进四环线全线开工。编制全域公交专项规划。加快雄楚大街快速公交系统、大汉阳地区现代有轨电车试验线建设。建成国博中心、盘龙城、凤凰山等一批公交枢纽站、首末站。大力发展慢行交通，建成一批自行车道、人行步道。加强市政基础设施建设。坚持地面设施与地下设施并举，统筹推进排水、排污、供水、电力、通讯等设施建设。启动排水深隧、大型排水通道系统规划研究。加快实施中心城区排水建设三年攻坚行动计划。完成长江大道、红庙立交、台北路等一批排水工程，加快后湖四期、港西一期等泵站建设改造，新建排水管网100公里。深入实施主城区污水全收集全处理五年行动计划。加强二郎庙、落步咀、龙王嘴、黄金口等重点区域污水收集管网建设，新建污水管网100公里。推进汉西、南太子湖、三金潭等污水处理厂改扩建工程，完成汤逊湖污水处理厂扩建主体工程。建成金口自来水厂一期工程，完成余家头自来水厂扩建。推进危险废物处置中心建设。建设4G移动通信网络。统筹推进城市更新改造。加快旧城区、旧厂房、旧村落和棚户区改造步伐，推进长江大道沿线、汉正街、二七片、谌家矶、古田片、龟北片、蛇山北片、白沙洲片等区域成片开发。推进“城管革命纵深行”。升华理念，提高标准，健全制度，深入落实《武汉市城市综合管理条例》，全面提升市容管理、绿化美化、交通管理、生态环境治理水平和市民文明素质。深入推进“双创”工作，实现国家卫生城市创建全面达标，达到省环保模范城市创建要求。深化城市综合管理执法体制和考评机制改革，推进环卫作业市场化改革。完善全天候、全覆盖的清扫保洁网络，巩固提升主次干道、窗口地带保洁水平。强化城市进出口道路、铁路沿线、集贸市场、背街小巷、城乡结合部、村级工业园等薄弱区域环境综合治理，整治规范占道洗车、占道汽修等占道经营行为，实现违法建设“减存量、零增量”。实施房屋全生命周期管理，建立动态的房屋基础数据库。推进主次干道、历史街区临街房屋立面和门面招牌整治。连片整理规范架空管线。深入推进园林绿化管理法制化、标准化、精细化、长效化。建立完善城市交通综合协调机制，强力整治交通秩序。加强城建工程施工管理，尽可能减少对交通的影响;强化电动自行车综合治理，依法禁止超标电动自行车在主城区销售、通行;严厉查处渣土运输车交通违法行为;规范非机动车停放秩序。积极创建全国文明城市。大力实施市民素质教育提升工程，深入开展文明交通行动、周末清洁家园行动，进一步调动广大市民参与城市管理的积极性、主动性。(五)推进新城区“独立成市”，促进城乡共同繁荣健全城乡一体化发展体制机制，积极稳妥推进新型城镇化，推动6个新城区建设主城明确的城镇体系、各具特色的产业体系、相对完备的基础设施体系和公共服务体系，加快形成自成一体、功能完善、产业实力强、中等规模的现代化新城。着力提高城镇化质量。编制实施《武汉市新型城镇化暨全域城乡统筹规划》，推进新城区产业现代化、功能现代化、城市格局现代化。引导工业大项目向产业新城聚集，促进产城融合发展。加快建设污水处理厂、环卫垃圾处理、消防、给排水等城镇配套基础设施和公共服务设施。有序推进农业转移人口市民化。推进武汉经济技术开发区与汉南区一体化融合发展，继续抓好汉阳城乡统筹示范区、武汉化学工业区等新型城镇化改革试点。协调推进城镇化和新农村建设，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。积极开展生态乡镇、生态村“四级联创”，推动东西湖、蔡甸等区创建国家级生态区。加快革命老区建设发展，按市定标准，新增脱贫人口8000人以上。深化农村综合改革。加快构建新型农业经营体系。培育200个农民专业合作社、840个家庭农场，探索建立农业资金互助合作社，制定鼓励工商资本到农村发展现代种养业的政策措施。深化农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利。启动31个街乡镇农村产权确权登记，增加农村产权交易品种。推进农业资源资本化，组建土地股份合作社50家，探索水面使用权、农业设施等农村产权抵押融资。提高农业现代化水平。以工业化理念谋划农业，以市场化、产业化、组织化的方式抓农业。加强农业科技创新。推进“菜篮子”工程提档升级，新增农业标准化生产基地7万亩。规划建设一批具有一定规模的现代农业示范园。大力发展农产品精深加工，农产品加工业产值突破2300亿元。加快发展以赏花经济为特色的乡村休闲旅游业，新增一批省级旅游名村。结合“万名干部进万村惠万民”活动，加强农田水利基本建设，扎实开展“清万渠”行动。(六)加快生态文明建设，推进绿色循环低碳发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿色发展的紧迫性、自觉性和刚性约束，在发展中保护，在保护中发展，彰显武汉独特的山水资源禀赋，让市民“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，让武汉的天更蓝、地更绿、水更清。深化生态文明体制改革。深入推进“两型”社会综合配套改革。严格执行武汉市都市发展区基本生态控制线规划、武汉市基本生态控制线管理规定;按照“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，制定出台主体功能区实施计划，全面划定和严守生态保护红线。推进府河、武湖、大东湖、汤逊湖、青菱湖、后官湖6条生态绿楔建设，严格锁定三环线生态隔离带。建立健全资源有偿使用和生态补偿制度。大力发展环保市场，深入推进节能量、碳排放权、排污权交易试点，积极推进环境污染第三方治理。扩大绿色信贷和绿色保险试点。建立完善垃圾分类回收和处理制度。健全生态环境保护责任追究制度。强力推进节能减排。加强重点领域节能减排和监管，加快推进重点用能单位能耗在线监测。实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程。推广应用新能源汽车和高效节能产品。推进企业清洁生产。全面实施居住建筑节能65%的设计标准，新增绿色建筑200万平方米、可再生能源建筑应用400万平方米。积极推进国家“低碳城市”试点。大力发展循环经济。深入推进东西湖、青阳鄂循环经济示范区建设，加快产业园区循环化改造。开展机床、工程机械等再制造试点。加快构建餐厨废弃物处理体系。实施《推进武汉市大宗固体废弃物资源综合利用行动方案》。建设城市绿地生态体系。抓紧推进园博会筹备工作。加快建设园博园、张公堤城市森林公园、张毕湖公园、竹叶海公园，建成戴家湖公园、龙灵山生态公园。继续推进“两江四岸”江滩建设。启动建设龟山“城市阳台”。推进长江大道、汉阳大道等主干路景观大道建设，提升100条城市道路绿化景观。新建39个城市“三小”绿地和园林小景。编制山体保护规划，加快破损山体生态修复和环山道路建设，提升九峰山、马鞍山等城郊森林公园生态功能。新增建设绿地500万平方米，建设绿道220公里，植树60万株。深入实施“碧水蓝天”工程。加快推进水生态修复工程。编制完成新城区湖泊“三线一路”保护规划。启动实施环湖泊公园建设工程，形成“一湖一景”。积极推进湖泊截污，加强南湖等湖泊综合治理。加强沉湖、涨渡湖等湿地自然保护区建设，维护湿地原生态。严格保护长江、汉江、梁子湖等战略水源地安全。严厉打击违法填湖、违法排污行为。实施改善空气质量行动计划，综合施策治理雾霾。完成二环至三环内燃煤锅炉污染整治，基本建成高污染燃料禁燃区。全面实施机动车环保定期检验和环保标志管理，扩大“黄标”车限行范围。严格控制建筑工地、城市道路扬尘污染。积极参与武汉城市圈大气污染联防联控联治专项行动。(七)推进社会事业改革发展，切实保障和改善民生坚持保基本、补短板、兜底线，突出重点、完善制度，尽力而为、量力而行，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力提供多样化公共服务，让孩子们快乐成长，青年人乐业创业，老年人颐养天年，市民生活更加幸福、更有尊严。提升就业和社会保障水平。健全促进就业创业体制机制，突出抓好高校毕业生等重点群体就业，深入推进全民创业。培育扶持自主创业者2.5万人，创业带动就业11万人。城镇新增就业15万人，农村劳动力转移就业5.5万人。建立更加公平可持续的社会保障制度。扩大社会保险覆盖面，净增参保30万人次。妥善解决被征地农民参加社会养老保险问题。启动医疗保险费用支付方式改革。研究建立基本养老金正常调整机制，同步提高其它社会保险待遇。建设筹集保障性住房8.3万套，建成4.8万套，分配入住3.5万套。积极应对人口老龄化，建立健全社会养老服务体系。推进“养医结合”，提升社区养老服务的医疗、康复、护理功能，让老人干干净净活出尊严、舒舒服服活出品质。大力发展教育事业。深化考试招生评价制度、办学体制等教育领域综合改革。启动实施“武汉名校长培养工程”，完善名教师培养选拔机制。制定实施新一轮学前教育三年行动计划，创建省级学前教育示范区。推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质多样化发展。大力发展现代职业教育，推行订单培养。支持各类高校提升发展水平。深入推进国家“教育云”试点工程。增强城市文化软实力。彰显城市文化底蕴，主动融入世界文化，提升城市文化品位。深化文化体制改革。推动政府由办文化向管文化转变，激发文化创造活力。全面完成市直文艺院团改革改制工作。加快“文化五城”建设，着力构建现代公共文化服务体系。实施文艺精品工程，创作一批汉派经典剧目。设立“武汉市文化艺术市长奖”。加强汉口老租界、武昌昙华林、汉阳归元片等历史文化风貌街区的整体规划保护，延续城市历史文脉。建成开放江汉关博物馆、汉秀剧场，加快推进盘龙城国家考古遗址公园、光谷国际网球中心、世界中学生田径锦标赛场馆、武胜国际文化城建设，开工建设武汉国际赛车场。组织好世界女子职业网球超五巡回赛、琴台音乐节、国际风筝邀请赛等大型文体活动。加强学校体育工作，广泛开展全民健身运动。提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革。推进公立医院管办分离，鼓励引导社会资本参与公立医院改制重组。有序推动基本药物制度逐步延伸到非政府办基层医疗卫生机构。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。推进大医院直管社区卫生服务机构，壮大区域医疗联合体，实现医通、人通、财通，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊新机制。健全社区医生和居民契约服务关系。加快建设国家医疗卫生服务中心。推进国家疑难重症专科诊疗中心建设，完善重点专学科建设体系。新增4家三级医院，建设50个中心村卫生室。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口与城市协调发展。加强国防动员和后备力量建设，深化“双拥”共建，推动军民融合深度发展。2014年，我们将继续办好十件实事。1、改善交通出行。开通15条微循环公交线路和老武昌公交游览专线，增加公交车辆200台。增设1000个公交站点候车便民长凳。打通10条断头路，建成微循环道路30条。完善提升主城区30条主干道交通管理基础设施。继续为新入学的全日制大学生每人赠送一本市民手册和一张100元的“武汉通”公交乘车卡。2、改善市容环境。连片整治265个社区、60条主次干道架空管线容貌。修复街巷老旧、破损人行道15万平方米。新建公共厕所100座。淘汰更新1026辆“黄标”公交车。3、强化养老服务。全市城乡居民社会养老保险基础养老金增加20%。新建60家、提档升级40家社区养老院。为全市80周岁以上老年人发放高龄津贴。为困难老年人居家养老发放补贴。继续完善社区居家养老服务“一键通”信息系统建设，拓展服务功能。4、提升教育医疗水平。推进100所公办小学标准化学校建设。完善从学前教育到高等教育的资助体系。实施市管公立医院就诊“一卡通”，实现群众就诊检查结果互通共享。提档升级30家基层医疗卫生机构。为本市户籍6周岁以下患白血病、脑瘫等重大疾病，且家庭贫困无力继续承担后续住院治疗费用的儿童，一次性提供5万元以内的人道救助。为新生儿实施免费耳聋基因筛查。5、实施文体惠民。补充更新2157个农家书屋出版物。在新城区部分风景区设立免费开放日。推出和完善15条休闲健身步道。为415支农村基层群众文艺团队配置活动器材。新建30个室外社区青少年体育活动中心、25个室内社区健身俱乐部。在三镇选择35家游泳场所，继续为中小学生提供15天免费暑期游泳，并开展免费游泳培训。6、加强扶残济困。城乡低保标准提高8%。贫困残疾人免费乘坐公交车、轻轨、地铁和轮渡。为贫困重度精神、智力残疾人提供居家护理补贴。继续为1000名耳聋、智障、孤独症等儿童提供专业康复训练补贴。7、便利群众生活。治理规范285家农贸市场，对其中200家破旧农贸市场实施升级改造。新建社区蔬菜便民店200家。为流动人口免费发放30万张“武汉通”式居住证。8、强化食品安全保障。在学校周边、集贸市场周边、老旧社区、城乡结合部等重点区域，规范、设立小餐饮便民服务区50个。对100家集贸市场豆制品等重点食品品种实施规范经营。提档升级100家食品小作坊。向全市4万家小餐饮单位免费赠送食品安全知识手册。9、改善老旧社区基础设施和服务。持续推进100个老旧社区“幸福社区”创建工作，重点完善社区道路、排水、二次供水、公共照明等基础设施。推进200个老旧社区绿化提档升级。续建300个社区消防室。10、改善农村生产生活条件。对1163公里1个流量以上的农村排灌港渠进行整治。新建500个“村邮站”。改造116所农村学校食堂和55所农村中小学厕所。建设100个行政村生活垃圾收运示范工程。新建留守儿童关爱服务站10个，探索建立服务站健康运行机制。(八)加快城市国际化进程，以开放促改革促发展促创新抓住国家扩大内陆地区对外开放的机遇，大力实施国际化水平提升计划，加快承接产业转移和“走出去”步伐，不断提升开放功能，推动武汉对外开放上规模、上层次、上水平，努力建设中部地区对外开放门户城市。构建开放型经济发展新格局。把握国家放宽投资准入的机遇，提高先进制造业和现代服务业领域利用外资规模和质量。引进签约投资50亿元以上工业项目、投资30亿元以上服务业项目各10个，新引进世界500强企业12家。实际利用外资增长18%以上。拓展新兴市场，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，外贸出口保持合理增长。推动优势工商企业开展境外直接投资，建立生产基地和销售网络;支持优势工程企业建立海外工作基地，承接国际承包工程。提升对外开放功能。拓展国际大通道，增开武汉至美国、澳大利亚等国际直达航线;加强与“汉新欧”国际铁路货运专列沿线外国铁路企业合作，联合组建铁路物流公司，实现货运专列双向常态化运营。筹建国际快件枢纽站。加快口岸大通关建设，提升东湖综合保税区功能，争取设立武汉新港空港综合保税区。积极推进武汉内陆自由贸易试验区申报工作。营造国际化城市环境。全面启动外国领事馆区建设，协调做好美国驻汉领事馆开办签证业务、英国领事馆开馆服务工作，争取更多国家在汉设立领事馆。深入实施外籍人士“家在武汉”工程，规范公共场所双语标识，加快发展国际化的教育、医疗、文化服务体系，推进国际化社区建设。扩大国际交流合作。策划举办中国武汉全球投资峰会等高层次国际会议。协作办好中法建交50周年系列纪念活动，推进中法合建可持续生态新城项目，设立巴黎中国文化中心“武汉之窗”。新增一批国际友好城市和国际友好交流城市。组织开展“千名市民看友城”活动。深化“双谷双城”战略合作。加强区域合作。深度融入“两圈两带”和长江中游城市群合作，推进产业大对接、交通大联网、市场大统一、创新大驱动、生态大保护、公共资源大共享、城镇化改革大试验，培育“武汉大都会”。(九)建设法治政府和服务型政府，提升城市治理能力经济社会加速转型，要求城市治理方式随之转变。必须坚持以人为本、民生优先的现代城市治理核心理念，创新城市治理模式，加快推进城市治理体系和能力现代化。建设法治政府，推进依法治理。法治是现代城市治理的基本方式。大力推进依法治市，营造政府依法行政、市场主体依法运营、市民依法行为、整个社会依法维权的良好氛围。实施武汉市法治政府建设规划，进一步推进政府工作法制化。深入开展“六五”普法工作。积极开展重点领域行政立法工作。深化行政执法体制改革，推进综合执法和执法力量下沉，做到严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的各项决议和决定，主动听取市政协的意见与建议，切实办理好人大议案、建议和政协建议案、提案。创新社会治理体制，多方参与、系统治理。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。启动社会组织孵化计划，新培育发展2000家社会组织。深入推进“幸福社区”创建，切实减轻社区负担,强化社区自治功能。加强社区矫正和社区戒毒康复工作。创新有效预防和化解社会矛盾体制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全公共安全体系。加快建立食品药品质量安全可追溯体系。坚持安全生产警钟长鸣，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，大力开展建筑工地、道路交通、地下管网、危化品、消防、特种设备等重点领域安全整治，加快推进武汉化学工业区危化品仓库建设，有效防范重特大事故发生。加强农民工安全生产培训。深化警务机制改革，完善立体化社会治安防控体系。充分发挥市民参与城市治理的积极性、主动性、创造性，促进市民在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。着力提升市民的“武汉认同感”，让市民关注的目光逐渐从自家以及身边的事情，扩展到城市的共同事务，乃至这座城市所立足的国家背景、时代背景中，增强城市共同治理的活力。建设智慧城市，推进数字治理。智慧城市是衡量城市治理现代化水平的主要标志。加快实施智慧城市建设总体规划，建立完善城市治理信息系统，构建智慧应用、智慧产业、智慧运行三大核心体系，促进城市信息的高效传递和智能响应，为治理城市提供及时、准确、科学的服务，降低治理成本，提高治理效率。统筹推进感知基础设施、网络基础设施、云计算基础设施、地理空间基础设施建设。实施智慧交通、智慧城管、智慧市政、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等15个专项智慧规划。启动地下管线信息化平台建设。建立市“政务云”服务总平台，提高网上审批服务效率，让市民少跑路、少受累。强化权力运行制约和监督体系，做到干部清正、政府清廉。清理规范市级行政权力和政务服务事项，依法制定公布“权力清单”和“责任清单”。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让监督的阳光照亮权力运行的每一道环节、每一个角落。加强廉洁政府建设。坚持力度统一论，加大威慑力度、严查力度、监督力度，大力推进反腐倡廉。推进源头治理、制度反腐，深化土地出让、工程建设、政府采购、产权交易等重点领域改革。健全惩治和预防腐败体系，以反腐倡廉的实际成效取信于民。健全

  2025-08-06

• 【投资湖北】2010年湖北省政府工作报告

  (2010年1月26日 李鸿忠)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。 一、2009年工作回顾2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是我们逆势奋进、经受严峻考验的一年。面对严峻复杂的经济形势，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，同心协力，迎难而上，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，全省经济呈现平稳回升、蓄势上行的良好局面，增长基础进一步巩固，积极因素进一步累积，发展后劲进一步增强，综合实力进一步提升，民生保障进一步加强，经济社会实现了平稳较快发展。初步统计，全年生产总值12831.5亿元，增长13.2%，规模以上工业增加值4742.2亿元，增长20.1%；全社会固定资产投资8211.8亿元，增长41.6%；社会消费品零售总额5928.4亿元，增长19.0%；地方一般预算收入814.8亿元，增长14.7%，税收收入比重为75.6%；出口总额99.8亿美元，下降14.8%；实际利用外商投资46.9亿美元，增长13.9%；化学需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降3.5%;城镇居民人均可支配收入14367元，增长9.2%；农民人均纯收入5035.3元，增长8.1%；城镇新增就业人数68.8万人，城镇登记失业率为4.2%；人口自然增长率为3.5‰；居民消费价格指数下降0.4个百分点。除外贸出口外，本届人大第二次会议确定的主要预期目标已完成。这些成就标志着我们应对国际金融危机冲击取得了明显成效，标志着我们在构建促进中部地区崛起重要战略支点中迈出了坚实步伐，为全面完成“十一五”目标、谋划“十二五”发展打下了坚实基础。一年来，我们坚持应急与谋远结合，做了以下主要工作： （一）始终把坚定发展信心作为应对危机的动力之源。我们在咬定发展目标中坚定信心。我们综合分析研判形势，辩证思维，危中寻机，化危为机，愈战愈勇，确定“保十”发展目标，提出“弯道超越”要求，与全省人民一道，坚定信心，艰苦奋斗，扎实工作，保证了目标的实现。我们在调控经济运行中坚定信心。围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，及时掌握经济运行动态，有针对性地采取调控措施，有效地遏制了经济增长明显下滑态势，全年主要经济指标好于年初预期、好于全国平均水平。我们在总结经验中坚定信心。隆重庆祝新中国成立60周年，荆楚大地的巨大变化和发展成就极大地激发了全省人民敢于胜利、奋力拼搏的信心和勇气。 （二）始终把扩大内需作为保增长的根本途径。在扩大投资需求方面，我们把2009年定为“投资年、项目年”，及时出台加大投资扩大内需的政策措施，积极争取中央支持，累计争取中央新增投资155.6亿元，中央代发地方政府债券81亿元，两项在全国占比均位居前列。全社会固定资产投资超计划目标、超全国平均增幅，增速创十五年来新高。基础设施建设全面提速，铁路、公路、航道港口、机场建设步伐加快。三峡工程顺利完工，南水北调中线工程全面启动。全年建成高速公路563公里，总里程达到3282公里，由全国第八位上升到第六位，新增铁路营运里程435公里，总里程达到3463公里，武汉天河机场年客流量突破1100万人次，我省综合交通枢纽地位进一步提升。投资结构得到改善，第三产业投资明显加快，同比增长48.9%；民间投资较快增长，投资额占全部投资的一半以上，增速为47.0%，高于全省平均水平5.4个百分点。加强投资管理和项目监督，确保项目早竣工、早投产、早见效，在建施工项目25286个，已有18568个项目竣工；确保工程建设高质量、高标准、高水平，使政府投资用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，对保增长起到了重要的拉动作用。在扩大消费需求方面，出台进一步促进消费拉动内需的政策措施，增强消费对经济增长的拉动力。社会消费品零售总额居全国第六位、中部第二位。全年城乡消费分别增长17.9%、21.6%，呈现城乡市场共同繁荣、农村快于城市的良好态势。全面推进家电、农机、汽车和摩托车下乡，累计销售下乡家电产品194万台(部)，销售收入居全国第五位。积极培育消费热点。举办重大文化旅游节庆活动，带动旅游业加快发展。全年共接待国内外旅游人数1.52亿人次，增长28.8%，实现旅游总收入1004.5亿元，增长35.0%。全年省内汽车产销量双双突破百万辆。商品房销售面积增长40.0%。在扩大内需中，注意充分发挥财税、金融、土地等政策的引导作用。两年统筹财政性资金1500亿元中，2009年已集中使用780亿元；落实结构性减税政策，减免税收105.7亿元。全年新增贷款3302亿元，居中部第一。10家企业在境内外上市或通过发行审核，境内上市公司直接融资120亿元。企业通过银行间市场发行融资债券204亿元。省级土地利用总体规划获国务院批准，市县级规划修编基本完成。按照“好而快则先”的原则改革土地使用管理办法，加大向国家争取土地利用计划的力度，保证了重大项目用地需求。在扩大内需中，鼓励关联企业“抱团取暖”，开展互利合作，增强企业适应市场的能力和竞争力。创新为企业服务方式，建立大企业直通车服务制度，省里帮助155家重点企业协调解决生产经营中的困难，制定并落实支持武钢、东风等大企业发展的具体措施。从放宽市场准入限制、简化行政审批程序、鼓励城乡劳动者创业等方面促进市场主体发展。全省各类市场主体达到177.1万户，增长12.9%，新登记35.4万户。全省规模以上工业企业13739家，增加2741家。 （三）始终把调整优化结构转变发展方式作为推动发展的主攻方向。一是保持工业稳定增长。及时出台促进工业经济平稳较快发展的意见，规模以上工业增加值增速高于全国平均水平9.1个百分点。工业经济效益逐步好转，工业企业实现利润增长25.2%，亏损企业亏损额下降22.8%。二是加快产业结构调整优化。制定并落实湖北省十大重点产业调整和振兴实施方案。电子信息、汽车、钢铁、石化、食品、纺织等六大支柱产业进一步壮大，工业内部结构继续改善，全省高新技术产业实现增加值1331亿元，增长20.5%，占全省生产总值的比重达到10.4%。三是加强自主创新能力建设。东湖高新区获批创建国家自主创新示范区，武汉市成为国家创新型试点城市和综合性国家高技术产业基地。成功举办产学研合作项目洽谈会，促进科技成果产业化。加大传统行业技术改造力度，全年完成技改投资1473亿元，增长49.3%，高出全社会固定资产增幅7.7个百分点。设立“长江质量奖”，推进品牌建设，湖北制造业质量竞争力指数位居中部之首。新认定驰名商标10件，总数达到48件。四是大力发展现代服务业。已有14家金融机构在汉建立后台服务中心，武汉成为国家首批服务外包示范城市。文化产业加快发展，打造了一批文化骨干企业和文化品牌，对调整结构、拉动消费、促进和谐、增强信心起到重要作用。五是大力推进县域经济发展。省财政调度使用20亿元县域经济发展资金、1亿元产业集群激励性转移支付资金支持县域经济发展。全省县域工业、投资、消费和财政收入等主要经济指标增幅高于全省平均水平，成为保增长的中坚力量。六是强力推进生态环境建设。全年关闭污染企业155家，新增污水处理厂49座，设市城市污水处理率达到70%，化学需氧量、二氧化硫排放量提前一年实现“十一五”减排目标。第十三届世界湖泊大会在武汉成功召开，向全球发布了以“让湖泊休养生息”为核心理念的《武汉宣言》。资源枯竭型城市转型迈出实质步伐，循环经济试点示范工作加快推进。 （四）始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。认真落实国家惠农政策，对全省农民的直接补贴达到51亿元，比上年增加6亿元；省财政涉农专项资金支出达到532亿元，增长21.6%。推动建设农业板块基地和农业专业大县。实施《湖北省粮食增产能力建设规划》，推动46个产粮大县建设粮食核心示范区。粮食连续6年丰收，全年增产16.4亿斤。油菜籽和淡水产品产量分别连续14年、15年位居全国第一。加强农村基础设施建设，全省新增通村水泥(沥青)路2.65万公里，解决420万人饮水安全问题。土地整理、低丘岗地和低产林改造项目顺利推进。完成300座水库除险加固任务。积极推动农业产业化经营。新增销售收入过10亿元的龙头企业5家，达到20家。武汉国家稻米交易中心开工建设。深入开展新农村建设试验试点工作。仙洪新农村建设试验区范围扩大到23个乡镇，鄂州城乡一体化、7个山区县市脱贫奔小康、88个乡镇新农村建设等试点工作取得明显进展。大力促进农民增收，农民人均纯收入突破5000元。 （五）始终围绕“两圈一带”战略的实施推进全省改革发展。一是全面实施“两圈一带”战略。省委、省政府把握发展大势，深化审视省情，围绕实现科学发展和构建促进中部地区崛起重要战略支点，确定了“两圈一带”这一覆盖全省、指导长远的重要发展战略。一年来，我们在全面实施这一战略中迈出了重要步伐。武汉城市圈各项改革试验向纵深拓展。省人大常委会制定《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验促进条例》，推动城市圈综改试验进入法制化轨道。大东湖生态水网工程、武汉新港、汉口北国际商品交易中心等156个重点项目建设顺利进行，主要污染物排污权交易开始推行，65个国家部委机构与我省签订合作协议或备忘录。武汉市经济实力进一步跃升，城市圈内融合程度进一步增强。城市圈节能减排进度快于全省平均水平，“两型”社会特征开始显现。鄂西生态文化旅游圈建设全面启动。立项建设81个重大项目，总投资1534亿元。三峡翻坝公路等重大交通项目建设顺利推进，环“一江两山”交通沿线生态景观工程等重点旅游项目建设进展迅速。全面部署和启动湖北长江经济带新一轮开放开发工作。二是深化重点领域改革。认真组织实施增值税转型、成品油价格和税费改革方案，全省103个政府还贷二级公路收费站取消收费。集体林权制度、国有农牧渔良种场和城中(郊)村集体资产产权制度、农村金融体制等一系列农村改革稳步推进。省级政府机构改革阶段性任务全面完成，市县政府机构改革有序推进。医药卫生体制改革全面启动。文化新闻出版体制改革逐步展开，司法体制和工作机制改革继续深化。国企改革力度加大，省出资企业调整重组步伐加快。三是进一步扩大开放。承接产业转移和招商引资成效突出，一批特色工业园区在全省各地布点建设。出台出口激励政策，加快“大通关”进程，外贸进出口降幅收窄。成功举办多次大型经贸和对外交流活动。东西湖B型保税物流中心正式封关运行。利用外资稳定增长，对外投资合作逆势上扬，对外承包劳务完成营业额26.3亿美元，增长73.1%，累计在全球41个国家和地区设立经营机构和创办企业137家，对外直接投资总额4.2亿美元。 （六）始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。一是千方百计稳定和扩大就业。全省筹集32.7亿元财政资金，统筹解决就业问题。城镇新增就业、下岗失业再就业、农村劳动力转移就业人数分别完成年计划的115%、127%、119%，应届高校毕业生就业签约率高于上年同期水平。增加小额担保贷款，建立创业促就业专项资金，扶持8万多城乡劳动者创业，带动30万人就业。对15万农民工进行储备式培训，全省98%的返乡农民工实现了转移就业。落实社会保险“五缓四减三补两协商”等援企稳岗政策，稳定60万个就业岗位。二是努力提高社会保障水平。全省五项社会保险参保人数突破3000万人次，企业退休人员基本养老金人均提高110元，惠及234万人。城镇职工和居民医疗保险、新型农村合作医疗等基本医疗保险覆盖全省5519万人。出台城镇职工养老保险省级统筹实施意见，制定被征地农民就业和社会保障实施办法，启动新型农村社会养老保险试点，保障了144万城市低保对象、172.5万农村低保对象的基本生活。将村主职干部纳入基本养老保险。解决了40万贫困人口的温饱和脱贫问题。认真做好三峡库区、丹江口库区和地方水电工程移民搬迁安置工作，加大移民后期扶持和三峡库区对口支援力度，改善了移民的生产生活条件。组织实施“616”对口支援和“1+1”对口帮扶工程，推动了少数民族和民族地区经济社会发展。新增廉租住房保障17.2万户，经济适用住房保障3.07万户，农村危房改造2.36万户。三是加快各项社会事业发展。城乡免费义务教育政策全面落实，对农村70万义务教育阶段中小学家庭困难寄宿学生提供生活补贴，对84万中职学生和25万大学生发放奖助学金，职业教育加快发展，高等教育质量提高。坚持人才强省战略，实施“百人计划”，引进一批高层次人才。完善城乡医疗卫生服务体系，全面启动城市社区卫生服务工作。依法、科学、有序地开展甲型H1N1流感防控工作，保障了人民群众生命安全。加大血防工作力度，全省23个重疫区人畜感染率降至3%以下。加强艾滋病、结核病等重大疾病防治，有效预防和处置各类突发公共卫生事件。人口和计生工作完成预定目标。文化、新闻出版、广播电视事业取得较大进步。由我省牵头申报的“端午节”成功入选世界人类非物质文化遗产代表作名录。深入开展全民健身活动，积极参加第十一届全运会并取得好成绩。高度重视农产品、食品、药品安全和安全生产等工作，深入开展相关法律法规宣传和专项整治，食品药品质量平均抽样合格率稳定在95%以上。全年没有发生重大以上安全生产事故，保持了安全生产事故总量连续五年下降的好转态势。积极推进对口支援四川省汉源县工作，在全国率先全面完成乡镇援建任务。省政府年初确定的十件实事全部完成或超额完成，兑现了我们对全省人民的承诺！ （七）始终把维护社会和谐稳定作为政府的第一责任。各级政府层层签订责任状，以硬措施落实硬任务，确保了保稳定目标的实现。制定实施《法治湖北建设纲要》和一批政府规章，扎实推进依法治省进程。加强人民调解工作，及时化解社会矛盾。贯彻落实有关信访法规政策，加强维稳力量建设，集中解决一批影响稳定的突出问题。发挥城乡社区作用，加强基层民主政治建设。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法打击各类刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。“10·24”见义勇为舍己救人大学生英雄集体先进事迹引起强烈社会反响。支持国防建设，加强民兵预备役工作，落实优抚安置政策，军政军民关系进一步密切。 （八）始终把作风建设和能力建设作为加强政府自身建设的重要抓手。把深入学习实践科学发展观活动与“作风建设年”、“能力建设年”活动有机结合起来，统筹安排，协调推进。扎实抓好“党风廉政建设宣传教育月”等活动，切实加强政府作风和廉政建设。围绕“八种能力”和“确责、履责、问责”三个环节，明确公务员“能力席位”内涵，切实抓好政府能力建设。大力开展行政综合执法，加大行政监督、审计监督和问责力度，全面推进依法行政。对台、保密、档案、妇女儿童、宗教、老龄、外事、侨务、统计、人防、测绘、气象、地震、水文、招投标监管、社会科学、参事、方志、文史等工作，都取得了长足进步。各位代表！过去一年，我省经济社会发展的成绩和进步，是在国内外经济形势严峻复杂的情况下取得的，来之不易。这些成绩和进步，得益于学习实践科学发展观活动的开展，得益于中央保增长一揽子计划的实施，得益于中部地区崛起板块效应的显现，得益于湖北双重优势的发挥，得益于全省上下团结拼搏的努力，得益于全省长期以来“打基础、管长远”成效的积累，得益于各方面的鼎力支持。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，向关心支持湖北建设发展的中央在鄂单位、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展依然面临较大困难和压力，政府工作还存在不少问题。一是经济增长较大程度上依靠政策作用和投资拉动，消费需求后劲不足，支撑经济回升的内生动力不强。二是就业形势依然严峻，城乡居民持续增收面临困难，社会保障、教育、医疗、住房、收入分配等涉及人民群众切身利益的不少突出问题没有根本缓解。三是经济结构性矛盾仍然突出，农业基础还不稳固，工业竞争力还不强，第三产业发展滞后，自主创新能力特别是科技成果产业化能力不强，节能减排任务艰巨，转变发展方式和调整结构难度较大。四是财政收支矛盾加剧，影响到一些急迫问题解决的进度和效果。五是解决社会矛盾、维护社会稳定的任务仍然很艰巨。六是一些政府部门和机关工作人员存在着思想解放不够、行政效率不高、工作落实不力等问题，有的问题还相当严重。对这些矛盾、困难和问题我们将高度重视，并在下一步工作中采取更加有力的措施，认真加以克服和解决。 二、2010年工作总体部署2010年是巩固经济企稳向好形势的关键年，是执行“十一五”规划的收尾年，是谋划“十二五”发展的基础年。做好2010年的政府工作，具有十分重要的意义。综观国际国内形势，2010年的发展态势将总体好于2009年。世界经济回暖迹象明显，我国在全球率先实现经济形势总体回升向好，我省经济继续保持平稳较快增长势头。但经济企稳回升，并不意味着经济全面复苏，并不等同于经济运行根本好转。影响经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多，我们面临的形势仍然极其复杂。全国和周边省市的强劲发展态势，进一步加大了区域竞争的压力。作为国家重要的工农业生产基地和生态资源富集之省，我们在应对全球气候变化，转变发展方式，保证粮食安全和南水北调“一库清水送北方”等全国发展大局中承担着重大责任。肩负构建促进中部地区崛起重要战略支点的神圣使命，顺应荆楚人民思安康图富强的热切期盼，艰巨的任务考验着我们的能力和韧性，挑战着我们的智慧和勇气。我们既要看到湖北发展面临的有利条件和积极因素，坚定必胜信心，又要充分估计形势的复杂性和工作的艰巨性，切实增强忧患意识。把难度想得大一些，困难估计得足一些，我们的思想准备才会更充分，应对措施才会更周全。必须将危机意识转化为工作的压力、发展的动力，坚定信心不动摇、“弯道超越”不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更实更好。2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，实施“两圈一带”战略，以结构调整为主线，以改革开放为动力，着力扩大内需特别是消费需求，着力提高经济增长质量和效益，着力提高自主创新能力，着力推进区域和城乡统筹发展，着力改善民生和维护社会和谐稳定，努力促进经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”时期经济社会发展目标，为“十二五”发展奠定良好基础。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，工业增加值增长14%，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放下降0.5%，二氧化硫排放下降1%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长17%，实际利用外商直接投资增长8%，外贸出口增长5%，地方一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。提出这样的目标和要求，主要是着眼于充分利用当前经济形势向好的有利发展环境，抓住机遇，加快发展；着眼于“十一五”目标与“十二五”规划的衔接；着眼于保持经济平稳较快增长与转变发展方式的有机结合；着眼于发挥传统产业优势和培育战略性新兴产业；着眼于改革发展与社会民生共建共享。扩大就业、增加收入、改善民生、维护社会稳定等，需要增长空间和物质基础；我省经济正在步入新一轮上升通道，积蓄的增长潜能正在释放，保持合理的发展速度是必要的可能的，也有利于引导各方面切实把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构、提高增长的质量和效益上来。上述指标是一个预期目标。在实际工作中，我们将以更加积极进取的姿态，投入更大的工作力度，争取更好的发展结果。做好2010年的政府工作，必须坚持六个两手抓：一是一手抓壮大规模，一手抓调整结构，统一于贯彻落实科学发展观。湖北最大的实际仍然是发展不够，表现为总量不大，市场主体发展不够。加快发展速度，把规模做大，符合我省省情。但我们追求的是科学发展而不是粗放增长，决不搞低水平重复建设，必须把节能降耗、环境保护和生态建设作为重要抓手，加快淘汰落后产能，推动兼并重组，促进转型升级。二是一手抓扩大内需，一手抓拓展外需，统一于增强经济发展后劲。发挥湖北内生型和外向型兼备的双重优势，必须在保持投资合理增长和优化投资结构的同时，抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施，进一步增强消费对经济增长的拉动力。在全球经济一体化的大格局下，要坚定不移地实施互利共赢的对外开放战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断提高经济发展的外向度。三是一手抓应急，一手抓谋远，统一于提升湖北发展综合竞争力。既倾力抓好眼前见效的应对措施，着力保企业、增投入、扩消费，又注意着眼长远战略措施的谋划和实施，为更长时期的可持续发展打下坚实的基础。四是一手抓政府调控，一手抓市场调节，统一于完善社会主义市场经济体制。既要发挥政府“有形之手”的作用，根据市场情况，不断提高政策措施的针对性和灵活性，更要用好市场的“无形之手”，尊重市场规律，用市场经济的理念思考问题，用市场运作的办法解决资金等要素的投入问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。五是一手抓硬资源的投入建设，一手抓软资源的开发利用，统一于体制机制创新，增强经济发展动力。既发挥我省交通区位优势明显、产业配套能力较强之长，又通过解放思想、创新机制、打造品牌、创新理念、改善环境、提升效能，加强软实力建设，以补要素资源和能源匮乏之短，全面提高湖北综合实力。六是一手抓经济发展，一手抓民生改善，统一于促进经济社会和谐发展。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，是拉动最终消费最有效的途径。要把改善民生作为扩大内需的重要增长点，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，切实增强经济社会发展的协调性。 三、2010年政府工作重点围绕2010年的目标任务，重点抓好以下工作。 （一）进一步扩大内需，保持经济平稳较快发展把扩大消费需求放在更加突出的位置。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，当前的重点是扩大消费需求，特别是增加居民消费。一是推进农村市场体系建设，扩大农村消费。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接工程”和“新农村现代流通服务网络工程”。建设一批大型农资物流配送中心，支持大型企业依托生产优势发展连锁经营。加大家电、农机、汽车和摩托车下乡政策的落实力度，增加下乡产品的品种和型号，扩大补贴范围。二是加强城市流通设施建设，扩大城市消费。继续实施“网点进社区、服务进家庭”工程，完善便民商贸服务设施，扩大社区居民消费。认真落实汽车、家电“以旧换新”政策，促进耐用品消费升级换代。三是积极引导新的消费热点，加快培育新型消费模式。鼓励发展市场主导、金融机构和工商企业共同参与的消费信贷。大力发展电子配送、网上交易等电子商务消费方式，不断增加商品品种和交易规模。加大信息资源整合力度，促进电信网、互联网和广电网“三网融合”，打造湖北数字物流。四是整顿和规范市场秩序，营造便利、安全、放心的消费环境。五是有步骤地推进收入分配制度改革，提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是低收入群体的消费能力。在保持投资合理增长中优化投资结构。投资是拉动我省经济社会发展的重要力量，2010年全社会固定资产投资力争突破1万亿元。加快推进交通、能源、城建等重大基础设施项目建设，提升我省综合交通枢纽地位，改善能源结构，保障能源供给。加大对“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域的投入，把增加投资、扩大消费和转变发展方式结合起来。切实抓好已开工项目尤其是中央新增投资项目的续建和收尾，力争尽早建成并发挥效益。做好事关长远发展重大项目的策划和前期工作，充实完善项目库，保证重大项目建设有序接替。加强和改进投资管理，提高质量和效益。促进和引导民间投资健康快速发展。以廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造为重点，加大保障性安居工程建设力度，继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投机性购房，保持市场房价基本稳定，促进房地产业健康发展。发挥财政货币等政策在扩内需、调结构中的导向作用。认真落实国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的各项措施。优化财政支出结构，加大对民生领域和社会事业、重点领域改革、重点项目建设、结构调整的支持保障力度。依法加强税收征管，继续落实结构性减税政策，促进经济发展方式转变。积极争取国家信贷支持，增加货币供给和信贷规模。优化信贷结构，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，缓解中小企业融资难。加大直接融资力度，积极推进企业上市融资和上市公司再融资、并购重组，实现发行企业债券新突破。加强担保机构和创业投资平台建设。充分发挥保险的保障和融资功能，提高保险服务经济社会发展的能力。加强各项调控政策的协调配合，增强扩内需、调结构的政策合力。 （二）大力推进结构调整，加快转变经济发展方式推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，是当前和今后一个时期的紧迫任务。突出重点、明确方向、完善机制、强化措施，进一步加大推进经济结构调整和发展方式转变的力度，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。加快产业优化升级。坚持走新型工业化道路，大力实施“工业兴省”战略。落实十大重点产业调整和振兴实施方案，提高优势产业竞争力，使“湖北制造”在拉动内需中发挥更大作用。围绕构建现代产业体系加大产业投资，延伸产业链条，发展产业集群，策划、储备并启动一批重点技改项目，以投资结构调整推动产业结构优化升级，实行集聚式、集约式发展。继续壮大“千亿元产业”，抓好50个重点项目建设、50家行业龙头企业培育和5个工业重点市投资。加快发展先进制造业，巩固和扩大我省汽车产业的优势地位，大力振兴装备制造业，重点发展一批重大产品和成套设备。加快80万吨乙烯等重大工业项目建设进度。大幅提升钢铁有色产业深加工能力。加快发展轻纺工业、食品工业。推进信息化与工业化融合，加快用高新技术改造提升传统产业，加快重点行业兼并重组，促进优势产业向高端化和规模化方向发展。推动国防科技工业与地方经济融合发展。创建国家新型工业化产业示范基地，积极开展机电产品再制造试点。严格执行国家抑制部分行业产能过剩和重复建设的有关规定，促进产业良性发展。大力发展基础产业和基础设施，增强发展实力和后劲。继续做好承接产业转移工作，借力推动产业结构调整。实施质量兴省战略，以品牌、标准、服务和效益为重点，强化全过程质量管理体系，建立服务支柱产业和重点产品的国家级产品质量检验检测中心。着力培育战略性新兴产业。高举自主创新旗帜，加快建设创新型湖北。继北京中关村科技园区之后，东湖高新区被国务院批准建设国家自主创新示范区，为我省推进自主创新、加快产业结构优化升级和转变发展方式提供了新的机遇。省政府将尽快出台全面支持自主创新示范区建设和发展的专项政策。要大胆先行先试，全面提高东湖高新区自主创新和辐射带动能力，使之成为科技发展试验区、先进产业聚集区、自主创新示范区、改革开放先行区。加快推进智力成果资本化、科技成果产业化，提高高新技术产业对全省经济的贡献率。加快制定和实施我省战略性新兴产业发展规划，并根据不同产业制定实施方案。进一步发挥湖北科技优势，加快科技成果向现实生产力转化，培育新的经济增长点。以重大项目投资推动新兴产业发展。促进电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料、航空航天等产业加快发展。抓好咸宁核电工程建设，积极筹划新的核电项目。加快新能源汽车开发生产，做好电动汽车试点示范运营工作。及时跟进与对接国家科技重大专项，努力争取战略性新兴产业发展的有利地位。组织推广100项成熟的新技术、新装备、新工艺、新产品。全面实施科技投融资、产学研结合、创新型企业建设、农业科技创新体系建设、科技型中小企业成长路线图等五大专项科技行动计划。积极开展股权激励试点，深化科技金融改革创新，扩大省级创业投资引导基金规模，争取国家批准设立新兴产业创业投资基金。支持武汉生物技术研究院加快发展。做大做强研发设计产业。提升襄樊高新区高科技发展水平，推动宜昌高新区申报国家级高新区。制定并实施《湖北省知识产权战略纲要》，加强知识产权创造、运用和保护。提高全民科技素质，激发全社会的创新活力。突破性发展现代服务业。加快发展金融保险、现代物流、信息服务、科技咨询、研发设计、文化创意、服务外包等生产性服务业，促进现代服务业与制造业互动发展。运用网络技术，特别是物联网技术，推进流通现代化。积极发展社区服务、商贸流通和社会养老等面向民生的生活性服务业，满足广大人民群众多层次多样化的需求。积极发展文化体育、会展等新兴服务业，建设一批有竞争力的动漫游戏、新闻出版、健身娱乐和竞技表演等文化体育产业基地。从完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系入手，大力发展面向农村的服务业，改善农民生产生活条件。加快旅游景区和精品线路建设，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名镇名村，壮大旅游龙头企业，促进旅游业快速发展。推进武汉市江汉区国家首批服务业发展示范试点和全省首批15家现代服务业示范区创建工作。加大市场主体培育力度。实施“市场主体增量行动”，通过优化服务支持各类市场主体做多做大做强。继续做好“大企业直通车”服务工作。大力实施中小企业成长工程，引导中小企业与大企业搞好协作配套，走“专精特新”之路。加强政策扶持，支持中小企业创业示范基地、公共服务和融资担保服务平台建设，推进企业技术进步。建立和完善经济运行调节机制，统筹组织和调度煤电油气运等生产要素，保障经济社会发展需求。 （三）促进区域协调发展，加快形成新的经济增长极全面推进“两圈一带”战略实施。2010年是“两圈一带”战略重点突破、深入推进之年，要按照总体部署，扎实做好各方面的工作。一是加快推进武汉城市圈“两型”社会建设改革试验。认真落实“两型”社会建设促进条例，进一步完善“56531”实施框架体系，健全改革试验推进机制，努力在转变发展方式、实施专项规划、重点示范区建设和部省合作等方面取得新突破。在转变发展方式上，着力探索“两型”发展模式，率先推动自主创新和结构调整，率先建立转变发展方式的体制机制和政策导向。在实施专项规划上，着力使规划项目化，强力推动武汉新港、天河机场三期、临空经济区、城际铁路、汉口北国际商品交易中心等重大项目建设。在示范区建设上，着力建设武汉东西湖综合性示范区、青山-阳逻-鄂州大循环经济区、大东湖“两型”社会示范区、梁子湖“两型”社会示范区等四个省级示范区。在部省合作上，着力推动部省合作共建向纵深拓展，落实共建任务，放大共建效应，拓展共建内涵。全力支持武汉市做大做强，充分发挥辐射带动作用，增强武汉城市圈科学发展、服务全省、辐射周边的综合能力，为形成中部经济重要增长极、培育长江中游城市群奠定坚实基础。二是加快鄂西生态文化旅游圈建设步伐。坚持以生态为基础、文化为核心、旅游为引擎，以资源整合和交通网络建设为重点，抓紧实施鄂西生态文化旅游圈总体规划和交通、生态、文化旅游三个专项规划，抓好神农架机场、清江画廊整体开发、武当山文化旅游扩复建工程等12大重点工程建设，加快建成支撑区域长远发展的综合交通网络，重点建设一批有地域特色的生态文化旅游大项目。支持襄樊、宜昌两个省域副中心城市加快发展，在鄂西圈建设中发挥支撑带动作用。三是加快推进湖北长江经济带新一轮开放开发。以港口、航道和船型标准化建设为重点，加快长江“黄金水道”建设步伐。整合岸线资源，突出抓好武汉长江中游航运中心、宜昌三峡物流中心建设，加快建设一批重点港口，以港兴城，以港兴业。省级每年筹集5亿元港航建设专项资金，用于以长江为重点的内河航运建设。以干流发展带动支流发展，以内河航运发展带动流域地区的经济社会发展。明确功能定位和产业布局，建立融资平台，以产业支撑带动长江经济带发展。加快建设汉宜和荆岳铁路、宜巴和杭瑞高速、鄂东和荆岳大桥、引江济汉通航工程，打造江汉航运圈。加快沿江现代农业示范带、临水优势产业带和城镇群建设，推进沿江城乡一体化。重视“荆州段”的开发建设，更好地发挥“腰身”作用。推进“两圈一带”实现互融互通，促进全省区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展。精心组织实施三峡工程后续规划。四是认真落实国家《促进中部地区崛起规划》。结合湖北实际，制定实施办法，努力提高湖北在中部地区发展中的地位和作用。根据中部“两纵两横”经济带的布局特点，加快长江经济带、京广、京九沿线重要节点和结合部的建设和发展。支持县域经济加快发展。将省财政调度使用的支持县域经济发展资金增加到30亿元。抓好招商引资，培育特色产业，办好工业园区，壮大骨干企业，促进关联产业、企业、项目融合，建成一批百亿规模的产业集群。统筹县域资源开发、经济发展和生态建设。积极推进新型城镇化。把推进城镇化作为扩内需、调结构的战略任务和重要抓手。抓紧编制湖北省城镇化和村庄建设规划，进一步完善我省城镇体系。加强城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力。坚持大中小城市协调发展，在抓好武汉城市圈建设的同时，逐步形成“宜荆荆”(宜昌、荆州、荆门)、“襄十随”(襄樊、十堰、随州)等新的城市群。把推进城镇化的重点放在加强中小城市和中心城镇发展上，突出产业发展，注重地域风貌和特色文化的规划设计，做大县城和中心镇。促进城镇化与新农村建设良性互动，深入推进“百镇千村”示范工程，加快生态家园建设。加强农村市场体系建设，通过市场网络将城乡要素进行配置和组合。稳步推进户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。加快脱贫奔小康步伐。坚持农村开发式扶贫方针。加大劳动力转移培训、产业化投资、以工代赈等各项扶贫工作力度，加快基础设施建设和社会事业发展。2010年再解决40万贫困人口的温饱和脱贫问题。抓好扶贫搬迁，完成1377个贫困村整村推进任务。深入实施“616”对口支援和“1＋1”对口帮扶工程。继续加大对革命老区、少数民族地区发展的支持力度。启动湖北汉江流域综合开发。认真落实《丹江口库区及上游经济社会发展规划》，抓紧湖北汉江流域综合开发规划编制和启动实施，重点建设现代水利航运带、生态环保带、先进制造业带、现代农业带、沿江沿线城镇带、山水休闲和历史文化旅游带等六大特色功能带。加快引江济汉和汉江沿线土地开发整理等重大工程建设。服务南水北调工程大局，确保完成7.38万移民的外迁安置，全面启动库区后靠移民搬迁工作。 （四）推进城乡统筹，夯实“三农”基础倍加珍惜农业发展来之不易的好局面，以促进农业稳定发展、农民持续增收为重点，加大城乡统筹发展力度，进一步巩固和加强农业基础地位。全面提高农业综合生产能力。以推进增加百亿斤粮食生产能力建设为重点，启动33个产粮重点县新增粮食产能工程，整乡整村推进农村土地整理和复垦开发，建立稳固的商品粮基地，确保全年粮食增产4亿斤。大规模开展粮棉油高产创建活动，大规模开展畜牧水产养殖和园艺作物生产标准化创建活动，提高农产品质量安全水平。继续推进农业板块基地和农业专业大县建设。大力推进农科教结合，积极创建现代农业示范区。着力加强良种培育和推广运用。推进农业机械化。加快现代农业产业技术体系建设，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。突出抓好水利基础设施建设，大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，排涝泵站更新改造和小型农田水利等建设，不断改善农业生产条件。力争新增高标准农田100万亩、改造低丘岗地50万亩、改造低产田75万亩。多渠道增加农民收入。全面落实中央惠农政策，按期足额发放各项农业直补资金，禁止将惠农资金用于任何名义的抵扣。严格执行主要粮食品种最低收购价、油菜籽临时收储政策，做好棉花、猪肉调控(收储)预案，稳定农民生产预期。大力推进农业产业化经营，加快培育一批农产品加工过百亿元的县(市)、一批过50亿元的园区、一批有很强带动力的龙头企业、一批在全国知名的品牌，提高农产品加工增值效益。进一步推进龙头企业与农产品生产基地对接，发展订单农业，实现企业与农户双赢。大力发展农村集体经济。积极开展新型农民科技和技能培训，培养农村实用型人才，加强农民工回归创业扶持和权益保护工作，不断增加农民工资性和非农经营收入。确保2010年农民人均纯收入增加300元以上。扎实推进新农村建设。进一步推进仙洪新农村试验区、7个山区县市脱贫奔小康、88个乡镇和各市县的新农村建设试点，推动全省新农村建设由点到面纵深发展。继续推进鄂州城乡一体化改革试点，鼓励有条件的县(市、区)自主开展城乡一体化改革。将新农村建设与产业发展、农村生态环境建设与人居环境改善结合起来，不断提升农村基础设施水平和公共服务能力。坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进更多的资源要素向农村配置，推动新农村建设。积极推进安全饮水工程。加强农村面源污染治理。启动新一轮农村电网改造，继续改善农村交通、通讯条件，大力推进“一建三改”，因地制宜推进村庄撤并和迁村腾地，引导农村人口集中居住。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。充分发挥农民的主体作用和创造精神，依靠农民自力更生和辛勤劳动建设美好家园。 （五）深化改革开放，增强发展动力和活力进一步解放思想，不断创新体制机制。解放思想、深化改革是破解发展难题的“金钥匙”。把解放思想体现到改革创新中去，用市场的办法、改革的办法解决发展中的矛盾。坚持社会主义市场经济体制改革方向，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。按照中央的部署，积极稳妥地推进财税体制、金融体制、生产要素价格形成机制、收入分配制度等重点领域和关键环节的改革。加大矿产资源勘探开发整合力度，提高资源利用效率。深化省属国有企业改革。推进企业股份制改造，加快调整重组，提高国有资本和产业集中度。进一步完善国有资产监管制度，继续推进省直党政机关与下辖的经营性企业、企业化管理事业单位的新一轮脱钩改制工作。深入开展农村各项改革。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制，扩大村级“一事一议”财政奖补试点范围。深化集体林权制度改革、农村金融体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。大力发展农村专业合作组织，建立完善农业服务体系。强力推进社会领域各项改革。围绕教育优先发展目标和要求，推进教育体制改革。落实湖北省深化医药卫生体制改革实施方案，巩固新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险制度建设成果。健全基层医疗卫生服务体系，全面实施基层医疗卫生机构绩效工资制度，促进基本公共卫生服务均等化。继续加快建立基本药物制度，启动公立医院改革试点。深化文化体制改革。推进和引导优质文化资源向优势文化企业汇集，解放和发展文化生产力。抓好公益性文化事业单位改革和经营性文化事业单位转企改制，重塑文化市场主体。稳妥推进事业单位分类改革。放手发展民营经济，激活微观主体。进一步放宽市场准入，鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等国家没有明文禁止的一切领域，并做到一视同仁。支持符合条件的民营企业在境内外上市融资，支持各类风险投资、私募股权基金与我省民营企业开展合作。创造公平、公正、公开、透明、可预期的发展环境，为民营企业提供优质高效服务，将湖北建成民营经济发展资源集聚、发展环境优越的创业基地。强化创业有功、致富光荣的观念，积极推动全民创业。增加创业小额担保贷款投放，加强创业孵化器和农民工创业园建设，抓好回归工程和返乡农民创业服务工作，促进“打工潮”向“创业潮”转变。实施开放先导战略，提升开放型经济水平。坚持对内对外开放并举、扩大出口总量与优化出口结构并重、引进资金技术与引进人才并行、引进来与走出去结合，全面做好开放工作。组织开展境内外重大投资促进活动，突出推进产业、工业园区的对接招商，积极承接国内外产业转移。完善稳定外需政策，按照“拓市场、调结构、促平衡”的要求，加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，积极开拓新兴出口市场。加快重点出口区域和出口产业带建设，形成出口产业集群。重视应对国际贸易摩擦。发挥好湖北企业(美国)营销中心的作用。大力开展对外工程承包和劳务输出，扩大国际经济技术合作。重视发展服务贸易，大力承接国际服务外包特别是软件外包。高标准组织好上海“世博会”参展和各项重点经贸活动。加速推进武汉综合保税区建设，打造口岸立体运输体系，改善物流、交通和口岸大通关条件，加快铁海、江海、陆空联运配套设施建设，促进贸易投资便利化。进一步发挥外事侨务工作在对外开放中的作用。 （六）加强生态环境建设，推动绿色发展以构建“生态湖北”为目标，切实加强生态环境建设，让“千湖之省”蓝天长驻，青山长在，碧水长流。继续推进节能减排。决不能因为提前一年完成“十一五”减排目标而放松节能减排工作。继续实行目标责任制管理。强化排污许可证管理，加大重点排污企业减排力度，突出抓好城镇污水处理厂和垃圾处理设施的建设和运行管理、燃煤电厂脱硫设施的改进。继续实施十大节能工程，积极推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，加快淘汰电力、钢铁、建材、造纸等行业的落后生产能力。加大环保专项治理力度，实施“蓝天工程”，加强大气污染防治。大力发展循环经济和低碳经济。大力发展生态经济，推进产业发展生态化。继续抓好国家和省循环经济试点，加快建设一批生态工业园区、再生资源基地，支持一批循环经济重点项目建设。积极推进资源枯竭型城市产业结构转型。加快培育低碳产业，壮大低碳装备制造业，推动低碳技术及产品产业化。编制低碳经济试点方案，把武汉城市圈建设成为全国低碳经济发展示范区。加快实施《湖北应对气候变化行动方案》。加快生态保护工程建设。以两库(三峡库区、丹江口库区)、两江(长江、汉江)、三湖(大东湖水网、梁子湖、四湖流域)为重点，大力推进水生态建设。组织编制并实施武汉城市圈碧水工程规划。加强湿地保护和重点区域的生态治理与修复，实现湖泊生态系统的自然恢复。抓好天然林、重要生态公益林保护和长江防护林建设以及石漠化综合治理。巩固退耕还林成果，保护森林资源和生物多样性。加强森林经营和低产林改造，加快国土绿化进程，增加森林碳汇。逐步建立有利于生态环境建设的长效机制。加大对生态补偿的财政投入，积极探索转移支付、对口支援、专项补贴、生态移民、异地开发等多样化的生态补偿方式。逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。加快推进资源性产品价格和环保收费改革，完善环境资源有偿使用制度，逐步建立反映资源稀缺度、环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制。完善排污权交易制度，加快建设主要污染物排污权交易市场。逐步建立有利于环境保护的多元化投融资体制机制。加强自然灾害的预防预警与监测体系建设，制定完善防洪、抗震、防治地质灾害、应对极端气候变化等防灾减灾规划和应急预案。 （七）坚持民生优先，促进社会和谐稳定千方百计扩大和稳定就业。继续实施更加积极的就业政策，以促进高校毕业生、就业困难人员和农民工就业为重点，统筹做好就业工作。发挥援企稳岗政策的作用，稳定就业岗位。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营企业和各种服务业加快发展，创造更多就业岗位。促进以创业带动就业，帮助5万名城乡劳动者成功创业，带动20万人就业。加强城乡劳动者职业能力和公共就业服务体系建设。继续实施特别岗位培训，集中开发一批公益性岗位，吸引大学生到社区基层从事公共服务，对困难群体实施就业援助。建立覆盖城乡居民的社会保障体系。全面推进城镇企业职工养老保险省级统筹，抓好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作。认真组织新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保障政策措施。做好企业退休人员基本养老金调标工作。认真抓好医疗保险工作，降低起付线，提高年最高支付限额和住院报销比例，改进异地就医管理服务，提高参保者受益水平。完善城乡低保制度，逐步提高保障标准，适度扩大贫困地区低保覆盖面。继续加强社会保险费征缴和监管。完善特困群众生活补贴与物价涨幅的联动机制，确保基本生活水平不因物价上涨而下降。建立健全困难群众临时救助和医疗救助制度，完善城乡社会救助体系。加快推进养老服务体系建设，着力发展社区养老服务。启动残疾人社会保障体系和服务体系试验区建设。加快社会事业发展。坚持教育优先发展。制定实施2010年-2020年我省中长期教育改革和发展规划纲要。大力推进义务教育均衡发展。健全农村义务教育经费保障机制，积极改善农村和贫困地区办学条件，解决好困难家庭子女上学问题。继续加强职业教育，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。支持高校教育改革，提高高等教育质量，增强高校培养高素质人才、科技创新和服务社会的能力。以实施“百人计划”、“双百计划”和完善“首席技师”制度为抓手，鼓励高技能和高层次人才创新创业。抓好医疗卫生工作。加强城乡社区卫生服务体系建设。启动国家中医药临床研究基地建设。强化血吸虫病防治，全面落实以传染源控制为主的防治策略。大力推进以机代牛、血防改厕、洲滩禁牧等措施。继续抓好甲型H1N1流感、艾滋病、结核病等重大传染病及各类职业病的防治。大力发展文化事业。建设以省图书馆新馆为重点的一批公共文化设施，推进文化惠民工程。繁荣艺术创作，抓好文艺精品生产，加大地方戏曲、文化遗产的保护和研究力度，发展新闻出版和广播影视业。做好纪念辛亥革命100周年筹备工作。继续开展送书、送戏、送电影下乡活动，丰富农村文化生活。积极引导网络文化健康发展。推动群众性体育活动蓬勃开展，大力提升竞技体育水平，加大体育基础设施建设力度，办好第13届省运会和第四届世界传统武术节。加强城乡社区建设，完善社区公共服务设施。做好第六次人口普查。稳定低生育水平，加大出生人口性别比综合治理力度，着力提升人口素质。认真开展民族团结进步创建活动。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。抓好食品药品安全和安全生产工作。进一步落实各级政府安全监管和各类企业安全生产的主体责任。建立食品药品安全预警系统，开展食品药品监管综合执法试点。深入开展对食用农产品生产、食品生产和进出口、食品流通、餐饮消费、畜禽屠宰和保健食品、化妆品的综合整治。切实推进武汉城市圈食品药品安全示范区建设和全省食品药品安全先进市县创建工作。继续推进矿山、危险化学品、特种设备、道路交通、地质灾害等重点安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。高度重视消防工作，增强全社会消防安全意识。全面加强应急队伍和制度建设，不断提升应急管理水平。进一步做好维稳工作。注重从源头上预防和化解各类社会矛盾，推进社会管理创新，建立和完善重大事项社会稳定风险评估等维稳体制机制。坚决纠正各种损害群众利益的行为，切实把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。加强乡镇(街道)综治维稳中心和村级治保调解组织建设，夯实稳定工作基础。建立健全信访工作综合协调机制，坚持开展领导干部“四访促和谐”主题活动，进一步推进信访服务中心建设，切实加大积案化解和依法处置工作力度。加强社会治安综合治理，深入推进平安湖北建设，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。加强国家安全工作，有效防范和严厉打击各种敌对势力和恐怖势力的渗透破坏活动。积极支持国防现代化建设。积极支持驻鄂人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人及军属优抚安置政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。 （八）加强政府自身建设，努力提升政府执行能力巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果，努力建设公平高效、勤政高效、廉洁高效、善政高效、低耗高效的政府。推进依法行政，加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案，做到件件有着落、条条有办复。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法直接行使民主权利。完善听证、论证和专家咨询制度，建立健全公众有序参与政府决策的制度，提高决策的科学化民主化水平。全面落实《法治湖北建设纲要》，加强和改进政府法制工作。完善行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。依法保护公民、法人和其他组织的合法财产和正当权益。创新政府管理，提高行政效能。完善省市县三级政府机构改革，进一步推动政府职能转变，为发展创造良好环境，为社会提供优质公共服务，坚决维护社会公平正义。继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，规范行政审批行为。不断创新工作模式和工作流程，提高行政效率。继续推进政府执行力和能力建设，增强“能力席位”意识，着力提高领导干部谋划发展、统筹协调、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，着力提高公务员的操作能力，把加强执行力和能力建设落实到为经济发展提供良好的政务环境，为市场主体提供方便快捷、贴心舒心的服务上来。进一步更新观念，把解放思想落实到解决具体问题上来，不断破解发展难题。改进工作作风，优化发展环境。大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，坚决克服官僚主义、形式主义。坚持求真务实，真正把心思放在干事业上，把本领用在促发展上，把功夫下在抓落实上。建立科学的政府信息公开机制，推行审计结果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。从严控制会议、文件和一般性行政支出，削减公务购车和出国(境)经费，积极发展电子政务，降低行政成本，以资源节约型政府带动资源节约型社会建设。加强平安湖北建设，形成宜业宜居的投资生活环境。在省直机关大力开展“六型”机关创建活动。加强廉政建设，推进反腐倡廉工作。认真落实十七届中纪委第五次全体会议精神，加强反腐倡廉制度建设。严格执行“一岗双责”党风廉政建设责任制,加强对政府主要领导干部经济责任、专项资金和重大投资项目审计监督，健全权力运行制约和监督机制。规范行政执法行为，严厉查处执法环节的不作为、乱作为和各种违规违纪行为，加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的监督。进一步加强政府部门和公用服务行业的政风行风建设，坚决依法查处损害群众利益的行为。各位代表！民生连着民心，民心凝聚民力。2010年，省政府将突出重点、加大投入、完善措施，继续办好十件实事：(1)城镇新增就业65万人；农村劳动力培训50万人，新增农村劳动力转移就业50万人。(2)新开工建设廉租住房、棚户区改造、农村危房改造等保障性住房240万平方米；解决11万户低收入家庭住房困难。(3)在13个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，试点地区参保人数占全省农业人口的10%；农村低保对象再增加30万人，全省农村低保对象达到200万人，基本实现应保尽保。(4)再解决贫困地区1万户、4万人扶贫搬迁建房问题。(5)在全省88个新农村建设试点乡镇、800个村开展基础设施建设和环境整治；新建农村40万户清洁能源工程；再解决农村525万人饮水安全问题。(6)建成通村沥青(水泥)路1.2万公里，并继续实行定额补助政策。(7)继续开展“文化惠民、免费看戏”活动；支持建设100个乡镇综合文化站；建设农家书屋3500个；新建“农民体育健身工程”1200个；兴建村级综合服务社3000家；新建和改造标准农家店5000家。(8)提高财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准；扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗门诊统筹覆盖面；再为乡镇卫生院免费培训全科医生1500名；为全省在岗乡村医生发放公共卫生服务补助。(9)为66万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费；向80万名中职学生发放助学金；向4万名普通高中家庭经济困难学生发放助学金；向25万名大学生发放奖助学金。(10)保障弱势群体的权益，为全省2600名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助，为困难群众和农民工提供法律援助。省政府将牢记宗旨，满怀感情抓民生，确保十件实事全面完成，让公共财政的阳光普照荆楚大地！各位代表！2010年是执行“十一五”规划的最后一年，制定我省“十二五”时期国民经济和社会发展规划，是2010年的一项重要工作，也是事关我省长远发展的一件大事。我们将在认真总结“十一五”规划执行情况的基础上，集中全省各方面的智慧和力量，围绕实现科学发展和构建促进中部地区崛起重要战略支点，精心做好规划编制工作，使规划成为指导今后五年我省经济社会发展的行动纲领。各位代表！我们正站在新的发展起点上，事业崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，顽强拼搏、开拓创新、团结奋进，不断夺取改革发展的新胜利！

  2025-08-06

• 【黄石招商引资】2014年黄石市政府工作报告

  2014年1月8日在黄石市第十三届人民代表大会第三次会议上市长杨晓波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾和2014年工作总体要求2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持生态立市、产业强市，对接武汉、比学九江，竞进提质、速效兼取，经济社会保持平稳较快发展，实现了建设鄂东特大城市的良好开局。初步预计，全市完成生产总值1144亿元，比上年增长10.5%；规模以上工业增加值572亿元，增长11%；全社会固定资产投资960亿元，增长28.7%；社会消费品零售总额450亿元，增长12.5%；外商直接投资4.9亿美元，增长16.7%；外贸出口总额12.1亿美元，增长10%；地方公共财政预算收入78.36亿元，增长19.38%；城镇居民人均可支配收入21553元，增长11%；农民人均纯收入8374元，增长12%；城镇登记失业率控制在2.18以内；人口自然增长率7.83‰。(一)产业转型取得新成效。坚持改造提升、集群发展，大力实施工业“两计划两工程”1。实施亿元以上产业转型项目200多个，淘汰落后产能1.5万吨，5个产业列入省级成长型产业集群；新增高新技术企业23家，高新技术产业增加值178亿元，增长14，占GDP比重达到15.5%，居全省第三位；优化对重点企业的服务，筹集资金1.5亿元，通过财政贴息等方式支持企业度难关、保增长，设立中小微企业发展调度资金5000万元，全市担保机构担保总额80亿元，增长23.5%，新增规模以上企业129家，12家企业入选全省百强，数量居全省第二。加快推进企业上市，芳通药业等4家企业在武汉股权托管交易中心实现挂牌交易。实施质量兴市、品牌强市战略，新冶钢荣获全省第四届长江质量奖2，新增中国驰名商标4件。积极实施农业倍增计划，着力发展现代农业，新增土地流转面积2.3万亩，农民专业合作社突破千家达到1042家，新增省级农业产业化龙头企业5家，战胜了历史罕见的旱情和高温热害，粮食生产实现十连增。加大对服务业发展的政策支持力度，新增限额以上商贸企业140家、限额以上服务业企业120家，第三产业增加值占GDP比重达到30.8%，比上年提高0.8个百分点。口岸核心能力建设通过国家验收。全年金融性投入1266亿元，增长22%。区域经济加快发展，大冶市在全国百强排名中实现进位，阳新县综合实力在全省排名进一步提升，各城区呈现竞相发展良好态势。(二)招商引资和项目建设实现新突破。创新招商引资方式，组建10个招商分局、54支招商小分队，围绕10大主导产业，强力推进产业链招商，招商引资规模和质量显著提升，全市新签重点合同项目120个，实际到资630亿元，增长96.9%，省外资金实际到资318.6亿元，增长1.2倍，成功引进正威电子、大连万达、华纳国际铜箔等一批重大项目。深入开展重大项目建设年活动，实施亿元以上项目420个，增长65%，新开工重点项目270个，增长54%。大力推进园区建设，全市9个省级以上工业园区聚集各类企业5700家，规模以上工业企业单位数占全市的80%以上；黄石(B型)保税物流中心3成功获批并开工建设，棋盘洲港区一期、新兴际华现代钢铁物流园等重点项目加快推进。积极向上争取政策资金，黄石列入全国老工业基地调整改造规划、资源城市可持续发展规划，争取国家、省科技计划项目74项，获得省级以上重大成果120项。(三)城镇化建设迈出新步伐。城市总体规划修编和大冶湖生态新区概念性总体规划编制工作全面完成，数字黄石基础平台4和城市规划一张图系统5基本建成，黄石区域规划基本实现全覆盖。综合交通运输体系日趋完善，黄咸高速大冶段建成通车，武黄城际铁路全线建成，月亮山隧道、316国道黄石段、黄石(铁山)至武汉(光谷)一级公路等重点项目开工建设，长乐大道一期、河西大道主体工程竣工，社区环境综合整治和背街小巷、农贸市场、环卫设施改造等民生工程进展顺利。加强农村基础设施建设，建成一、二级公路路基110公里、路面74公里和农村公路357公里；完成各类大小水利工程6800余处，新增、改善、恢复灌溉面积14.8万亩，新建农村集中供水工程24处，解决10万农村居民、2万农村学校师生饮水不安全问题。农村集体土地两权登记发证工作加快推进。扎实开展新三万活动，投入资金2亿多元，大力推进新农村建设，乡村环境明显改善。(四)生态文明建设取得新进展。启动编制生态立市产业强市总体规划。实施生态环境修复治理工程，治理矿山面积8718亩，全市6家企业成功创建国家级绿色矿山，新增造林面积5.95万亩，改造和新增绿地面积64公顷，森林覆盖率比上年提高0.6个百分点。成功举办生态黄石园林花卉展。加强土地节约集约利用工作，工矿废弃地一期复垦项目顺利通过验收，荣获全国国土资源节约集约模范市。扎实推进工程减排，实施新兴管业高炉系统优化、西塞电厂3号机组脱硝、华新水泥(阳新)脱硝等重点项目，强化污染源在线监控建设管理，取缔关闭五小企业6278家。大力发展循环经济，支持华新水泥、大冶铁矿等企业加强资源综合利用，大冶有色城市矿产7示范基地项目加快实施，黄石列为国家循环经济示范创建城市。水污染综合治理利用亚行贷款项目稳步推进，环磁湖养猪场全部关停，河西污水处理厂加快建设，新建污水管网40公里，磁湖、青山湖、大冶湖水质趋于好转。万元生产总值综合能耗及主要污染物减排完成省定目标。创新环境执法体制机制，在全省率先成立环保警察支队，严厉查处环境违法行为。(五)发展环境实现新优化。组建黄石市商务委员会、黄石市招商局，形成大商务、大招商工作格局。坚持简政强园、托管扩园，对开发区、下陆区、黄石港区和东方山景区管理体制进行调整，将阳新两镇一区、西塞山章山片区委托开发区管理，拓展了开发区发展空间。推进简政放权，将18个政府部门45项职权全部下放区级政府行使，出台支持开发区、阳新县和西塞山区发展的政策，促进区域经济快速发展。大力开展春雷行动，全市58个职能部门作出公开承诺，取消和减免涉企收费(基金)122项，在全省率先实现涉企行政审批零收费。对全市53家审批职能部门622个行政审批(服务)事项进行全面精减，精简幅度达到50%。金融生态环境进一步优化，黄石连续9年被评为全省金融信用市。发展环境的明显好转，激发了全社会投资热情，全市新登记各类市场主体5万户，增长87.6%。(六)民生福祉得到新改善。全市各级财政用于民生支出达到116亿元，增长12.6%。各项社会事业全面发展，学前教育三年行动计划8加快实施，义务教育标准化学校建设扎实推进，高中阶段毛入学率达到93.5%，职业教育、高等教育进一步发展。公共卫生服务能力得到提升，公立医院改革试点工作取得新进展，新农合参合率稳定在95%以上。公共文化设施建设明显加强，黄石成为全省唯一的国家首批公共文化服务体系示范区城市，华新水泥厂旧址、大路铺遗址列为第七批全国重点文物保护单位。群众体育活动蓬勃开展，成功举办黄石市第九届运动会。深入推进全国创业先进城市建设，扶持成功创业8379人，带动就业2.9万人。全市五项社会保险参保总人数达247万人(次)，征缴社会保险费35.2亿元，城乡居民社会养老保险参保率达到99.97%。顺利完成企业退休人员养老金调标任务，市本级人均养老金达到1629元/月。认真实施医保新政策，全市14703名企业退休人员免费享受医保待遇。社会救助工作进一步加强，建立慈爱方舟大病医疗救助基金9，市居家养老呼叫服务中心开通，一批社区日间照料中心和社区养老服务中心建成并投入使用，黄石成为全省唯一的全国社区治理和服务创新试验区城市。保障性安居工程建设取得新进展，全市开工各类保障房8542套，竣工各类保障房9251套，新增租赁补贴户779户，黄石保障性住房建设经验在全国推广。切实加强和创新社会管理，积极排查化解矛盾纠纷，持续开展严打整治，全面推进动态化、立体化社会治安防控体系建设，社会治安状况明显好转。公共突发事件应急体系不断完善。安全生产形势持续稳定好转。食品药品安全监管力度进一步加大。残疾人保障和服务体系建设顺利通过省级验收。扎实开展第三次全国经济普查工作。人口和计划生育、审计、广播电视电影、对台、保密、档案、妇女儿童、青年、老龄、援藏、援疆、援利川、外事、侨务、旅游、民族、宗教、国家安全、编制、科普、防震减灾、民防、水文、气象、史志等工作都取得新的成绩。市政府承诺的十件实事22个子项目中除青山湖2、3、4号湖清淤及处置工程没有完成外，其他各项实事均已完成。过去的一年，我们高度重视政府自身建设，着力健全政府议事和决策规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见和建议，人大代表议案、建议和政协提案办复率达到100%。精神文明和民主法制建设深入推进，反腐倡廉力度加大。国防动员和后备力量建设进一步加强，民兵建设试点经验在全省推广，双拥优抚、军民共建工作扎实推进，军政军民关系更加密切。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。过去的一年，黄石经济社会发展保持良好势头，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心支持黄石建设和发展的海内外人士，向在东楚大地投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和问题，一些深层次矛盾还未从根本上解决。受宏观经济环境的影响，经济下行压力较大，这对黄石转型跨越、争先进位是个严峻考验；体制机制性矛盾仍然突出，经济结构调整任务艰巨，生态环境保护压力加大，深化改革开放和加快转变经济发展方式更为迫切；城乡居民收入水平不高，部分群众生活还比较困难，基本公共服务体系尚不健全，民生改善与人民群众的期盼还有差距；个别地方和部门官僚主义、形式主义甚至贪污腐败现象依然不同程度存在，行政效率和公务员素质有待提高。对这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成十二五规划的关键之年，做好2014年的工作，意义重大。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调和竞进提质、升级增效的工作总要求，坚持生态立市产业强市，以全面深化改革统揽全局，以转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展，扩大对外开放，着力改善民生，加快建设鄂东特大城市步伐，努力实现经济社会平稳较快发展。综合考虑当前的宏观发展环境和黄石的现实基础，2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长25%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；社会消费品零售总额增长14%；地方公共财政预算收入增长12%以上；外商直接投资实际到资增长12%，外贸出口总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；确保完成省下达的节能减排任务。二、全面落实生态立市产业强市战略举措(一)加快推进产业转型升级着力推进新型工业化。以信息化与工业化深度融合为方向，深入实施两计划两工程，着力抓好新冶钢特殊合金棒材技改、东钢搬迁、新兴管业环保升级整体搬迁等改造升级工程，加快推进正威电子信息、黄石生物环保等产业园建设，大力实施沪士电子、华纳国际铜箔、斯堪维亚机床、西塞山电厂二期等重大项目，促进产业链延伸和集群发展，逐步走出经济发展对采矿经济的路径依赖。坚持一企一策，进一步完善重点企业直通车服务机制，突出抓好小微企业协调服务，力争2014年新增规模以上企业130家以上。认真贯彻国家、省淘汰落后产能政策，确保完成省定任务。积极申报国家工业绿色低碳转型发展示范市，着力推进绿色低碳发展。积极申报国家住宅产业化综合试点城市，加快具有黄石特色的住宅产业化步伐。大力实施创新驱动战略。加快推进高新技术产业化，支持挤出模具、汽车零部件、循环经济等产业进入省级高新技术产业化基地行列，实施科技型中小企业成长计划，力争全年新增高新技术企业15家以上，高新技术产业增加值占GDP比重提高0.5个百分点以上。加快组建黄石智能输送装备、特殊钢、涂镀板、畜禽等产业技术创新战略联盟，推进中科院湖北产业技术创新与育成中心黄石分中心建设。支持企业加强创新能力建设，支持企业申报国家级、省级企业技术中心和工程实验室，支持劲牌、鑫东等企业申报承担国家和省级重大科技计划项目。加强创新创业人才队伍建设，培养和引进高层次科技创新领军人才、学术技术带头人，引导科技人才向企业聚集。积极开展国家创新型试点城市创建。突破性发展现代服务业。改造提升传统商贸流通业，加快推进原黄石实验高中片商贸项目的引进改造、万达广场、一轴摩尔城等项目建设，建成武商摩尔城，建设一批社区便利店、连锁店和农贸市场。以现代物流业、金融服务和信息服务为重点，支持蓝溪国际、鑫大地等物流企业扩大规模，加快推进阳新荻田物流产业园、棋盘洲粮食物流园等项目建设，引进国内外知名电商企业来黄建立物流仓储中心、区域结算中心，大力发展一体配送、电子商务、金融租赁、总部经济等新型业态。推进全国中小商贸流通企业服务体系建设试点，全面落实早餐工程、家政服务等方面的支持政策，做大做强服务业市场主体。大力发展文化旅游业，支持铁山区打造世界铁城，加快以东方文化园为核心的东方山景区开发建设，成功创建国家4A级景区；大力推进阳新仙岛湖蓝海一号、铁山喻家垅旅游文化产业园、东楚传媒产业园等项目建设。坚持对接大武汉、发展乡村游思路，全力开发沿长江、沿磁湖、沿大冶湖、沿城际线和沿高速路的乡村旅游示范点、农家乐和生态景区。积极发展养老和健康服务业。(二)加快推进生态城市建设着力完善城市生态功能。以创建全国生态文明先行示范区为抓手，按照方案化、项目化、工程化的要求，统筹推进国家生态市、全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市等各项创建工作。积极申办湖北省首届园林(园艺)博览会，举办黄石首届园林(园艺)博览会。突出抓好自然生态系统和景观绿化建设，推进江边、湖边、铁路边、干道边、城镇边的绿化洁化美化，建设五边三化生态治理示范区，重点实施磁湖湿地公园、磁湖南岸滨水景观、老下陆生态新城、城市森林公园、团城山公园扩园等项目建设，完成大泉路、广州路、106国道、河西大道、矿冶大道二期等道路景观绿化工程。加大生态环境治理保护力度。严格落实环境保护责任制，继续执行环境影响评价和三同时管理制度。制定实施治山、治水、治土、治气行动计划。继续实施矿山地质环境治理工程，按照有序、有限、有期的原则，关停沿江、环湖等重点区域80%以上矿山。大力实施内源削减、水体修复、生态调水等重点工程，加强以磁湖、大冶湖、网湖、保安湖和富河为重点的水环境保护与生态修复。严格执行危险废物经营许可证制度和联单管理制度，加大对重点污染源及危化品环境安全隐患排查力度，全面推进重金属污染防治。深入开展农村面源污染防治。制定雾霾综合治理措施，加强餐饮油烟污染、垃圾无序焚烧、农村秸秆焚烧治理，全面推进城区禁鞭，促进空气质量有效改善。扎实抓好节能减排，深入开展全市五小企业和工业企业重点污染源整治专项行动，关闭五小企业348家，整治工业企业重点污染源438家。加快实施燃煤电厂、水泥厂脱硝工程，中心城区全面实施65%低能耗建筑节能标准和绿色建筑评价体系，统筹推进机动车、建筑扬尘等污染物防治。积极创建国家循环经济示范市、全国新能源示范城市，加快推进大冶有色城市矿山示范基地等循环经济项目，形成循环经济产业链。(三)加快推进新型城镇化优化城镇布局和形态。强化以人为本、彰显特色的理念，按照集约发展、布局协调、结构合理的要求，启动编制新型城镇化总体规划，编制完成一批重点城镇规划。认真抓好省、市四化同步10示范乡镇试点建设，支持县域中心镇加快发展，提高城镇建设水平，努力打造产业支撑型、文化旅游型、生活宜居型等不同特色、不同风格的个性化城镇，加快建成一批综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全的中心镇或特色镇。着力推进100个美丽乡村建设，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民记得住乡愁。研究制定推进农业转移人口市民化的政策措施，进一步深化户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，创造公平的就业、就学、就医和居住环境，解除农民进城后顾之忧。大力推进旧城改造。高起点编制城区旧城改造规划。抢抓全国推动棚户区改造政策机遇，推进磁湖北岸、财校片、市建村片、人民街等项目改造升级，启动实施十三排、王家湾等棚户区和胡家湾片区3000亩改造工程，打造磁湖商务区。以完善市政道路、管网、供排水等基础设施为重点，加大新、老下陆片区城市污水处理管网建设力度，改造冶钢泵站和河口、西塞、老下陆、东钢等4座排洪港，全年疏通排水管网60公里，确保城市排水畅通。推进城区背街小巷刷黑改造，维修改造城市道路、人行道2万平方米。认真做好三环锻压、新兴管业等合规企业退城入园扩能工作。全面推进大冶湖生态新区建设。编制新区各层次专项规划，确保规划管理全覆盖。加快推进月亮山、黄思湾隧道和大冶湖南北滨湖大道等重点工程建设，稳步推进新区基础设施、公共服务设施和2平方公里核心区建设，拉开城市骨架、完善新区功能。全面治理环湖区域矿山开采和污水直排、违法填湖、围栏养殖等行为，实施退田还湖工程，推进环湖生态、绿色通道保护与建设。着力推进城乡交通设施建设。完善中心城区路网系统，启动沿江大道工程建设，加快东方大道、发展大道、月亮山路灯道路建设改造。调整优化公交线路布局，积极推进社会停车场建设，新增停车场泊位500个，缓解中心城区停车难。完成全社会交通投资70亿元，开工建设棋盘洲长江公路大桥连接线、武九客运专线大冶至阳新段及沿江大道城区段，基本建成新港进港铁路。加快推进棋盘洲港区二期、团城山客运枢纽站等项目建设，做好河西大道综合改造工程收尾工作，完成黄富公路改造升级，建成106国道一级公路阳新至大冶段、阳新至武汉一级公路阳新段，力争开工建设黄石至阳新快速路，改造农村公路150公里。切实加强城市管理。完善统一领导、分级负责，条块结合、以块为主的城市综合管理格局，加强数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平。实施城市管理疏导工程，制定便民市场布点规划，合理设置农贸市场、小商品市场。开展户外广告、占道经营等专项整治行动，提高城区道路通畅水平，确保市容环境整洁有序。建立农村环境卫生责任区制度和政府监管机制，完善城市垃圾收运体系，整体改善城乡环境卫生。(四)扎实做好农业农村工作稳定发展农业生产。扩大双季稻种植面积，减少弃耕抛荒，提高粮食综合生产能力。大力开展高标准农田、农业信息化和防灾减灾救灾体系建设，夯实农业发展基础。落实和完善各项强农惠农政策，积极探索惠农补贴资金有效整合的方式和途径。加快推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。健全完善基层农技推广服务体系，提高主要农作物机械化水平。加快发展现代农业。坚持以工业化、生态化、产业化理念发展现代农业。突出抓好大冶农产品加工和阳新现代农业示范园建设，壮大畜禽、食品饮料加工和现代渔业规模，培育和发展一批农业品牌。推广生态农业循环模式，提高畜牧业规模化发展准入门槛，积极发展休闲观光农业，建成一批星级山水农庄、度假村和休闲基地。推进油茶、花卉苗木、林下经济等涉林产业发展。支持工商资本下乡、能人返乡创业，加快土地向种植大户、专业合作社和龙头企业等流转集中，培育农业新的市场主体。大力发展县域经济，支持大冶市保百强、再进位，支持阳新县奋进全省县域经济二十强。深入推进新农村建设。扎实开展万名干部进万村惠万民活动。开工建设水库除险加固、塘堰整治等各类水利工程2300处，着力改善农村生产生活条件。加快城镇垃圾污水处理设施建设，规划建设乡镇垃圾转运系统，支持大冶市推进村镇垃圾收运系统建设、阳新县加强偏远城镇垃圾简易处理设施建设，建成陈贵镇、灵乡镇、还地桥镇污水处理厂，启动富池污水处理厂建设。加快推进幕阜山片区扶贫开发。三、全面深化改革开放(一)强力推进重点领域改革深化行政管理体制改革。全面清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，试行委托社会组织代行，严格控制新增审批项目，推进工商登记制度改革，加快建立统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持重心下移、理顺关系，进一步转变政府职能，重点抓好西塞山区简政放权改革试点，支持西塞山区争创全省同类第一城区。抓好经济发达镇行政管理体制改革试点工作，全面赋予试点镇县级管理权限。积极稳妥推进事业单位分类改革，探索推行公务员聘任制和事业单位雇员制，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。推进行业协会改革，提高行业协会的专业化和社会化水平。深化财税体制改革。进一步调整完善市本级与城区、开发区的财政管理体制。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、行政事业单位国有资产管理和公务卡制度改革，完善全过程预算绩效管理，全面推行三公经费公开，确保财政资金使用透明、规范、高效。积极落实结构性减税政策，着力推进营改增试点改革。探索建立全市范围的不动产统一登记和信息公开制度。创新投融资机制。健全多层次资本市场体系，推动企业上市、股权交易和企业债券发行，确保2-3家企业挂牌、上市，抓好市城投公司三期和众邦公司债券发行，积极引导社会资本参与城市基础设施建设。加强金融要素市场建设，增强金融资源集聚能力。探索建立农村产权抵押融资机制，开展森林政策性保险。完善融资担保补偿机制，进一步扩充全市担保机构资本金，扶持中小微企业发展。支持小额贷款公司发展。依托主导产业建立产业发展基金，引导和支持产业转型升级。规范全市融资平台建设，控制政府性债务风险。深化国有企业改革。大力发展混合所有制经济，基本完成美尔雅改制工作，继续推进东贝集团、工矿集团等企业深化改革，鼓励非公企业参与国企改革，完善企业法人治理结构和现代企业制度。加快解决国有企业改革改制遗留问题。加大国有资产监管力度，完善国有资本经营业绩考核评价体系，确保国有资产保值增值。深化民生领域改革。全面推进以管办评分离为重点的教育综合改革。深入推进医药卫生体制改革。进一步培育和发展社会组织，健全政府向社会组织购买服务机制，推进基本公共服务均等化。继续推进全市文艺院团等国有经营文化单位转企改制，推动政府部门由办文化向管文化转变。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，加强环境保护和环境执法体系建设。加快推进质量兴市工作，争创全国质量强市示范城市。深化食品药品管理体制改革，加强食品药品检验检测服务平台建设，建立统一的市场监管体系。创新基层社会管理和公共服务体制机制，积极鼓励和支持社会组织参与社会建设，不断完善多元社会治理结构，争创全国社会管理创新综合试点城市。(二)全面扩大对外开放加快推进沿江开放开发。抢抓国家依托长江打造中国经济升级版支撑带的战略机遇，按照江城联动、江湖联动、江路联动、江园联动的思路，编制沿江开发总体规划和交通集疏运建设等专项规划，关闭沿江非法及不符合规划的码头。统筹推进沿江产业发展，支持新港(物流)工业园围绕建设亿吨大港，加大招商引资和承接产业转移力度，推进口岸配套设施和海关特殊监管区建设，确保黄石(B型)保税物流中心6月30日前封关运行。支持黄石港工业园发展高新技术产业、西塞山工业园申报省级高新区、阳新滨江工业园发展医药化工产业集群，打造沿江经济走廊。加快推进进出口企业孵化中心和口岸大通关建设，加大外向型企业培育力度，支持十五冶、华新、有色等企业开展境外承包工程、境外投资等业务，推动外经外贸加速增长。强力推进产业链招商和项目建设。按照投入产出、科技含量、集约用地、节能减排、税收贡献、建设周期六度评价标准，围绕10大主导产业，制定产业链招商行动计划，建立全市统一招商重点项目库和信息评估机制，进一步提高项目质量。完善产业链招商运作机制，加强信息收集-信息评估-产业链和环保审查-项目落地全过程统筹，积极探索企业化招商、中介招商、代理招商和网络招商等方式，切实提高招商实效，力争全年新签合同重点项目130个，新开工重点招商项目120个，实际到位资金700亿元以上。继续实行项目建设专题推进机制，加快推进716个、总投资2237亿元导向性计划项目，确保正威电子信息产业园、光谷激光技术运用产业园等395个、总投资1177亿元的在建项目顺利实施，永康五金机电城、浙楚联盟零部件精加工等321个、总投资1060亿元的重大项目开工建设。加大园区建设力度。以基础设施建设、招商引资和项目落地为重点，统筹推进各类园区开发建设。市开发区重点抓好金山大道东延、庆洪路南延、章畈路等路网及配套设施建设，力争完成七通一平1万亩以上，引进项目合同投资额450亿元以上。工矿废弃地试验区重点推进光谷工业园区路网建设，确保综合治理示范工程通过省级验收。支持大冶开发区和灵成工业园提档升级，发展先进制造业和高新技术产业。支持阳新开发区发展机械制造、轻工纺织等主导产业，确保入园企业80家以上。支持下陆工业园发展循环经济。引导和支持各乡镇因地制宜发展特色园区，进一步壮大镇域经济规模。(三)加快与武汉对接。完成黄石(铁山)至武汉(光谷)一级公路建设，加快基础设施对接。依托武汉大企业，积极引进汽车零部件、船舶、机械制造等项目，将总部在武汉的大企业生产基地争取到黄石，加快产业对接。大力引进武汉商业巨头来黄石发展连锁店，引导和支持黄石工业产品、农副产品、手工艺品等开拓武汉市场，加快市场对接。积极利用武汉金融、人才、劳动力市场，深化同武汉高等院校合作，加快技术和人才对接。四、切实保障和改善民生(一)深入推进创业带就业。全面落实创业扶持政策，扩大创业小额贷款担保基金规模，抓好创业孵化基地等服务平台建设，支持全民创业和小微型企业发展，提升创业质量。完善公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，加强高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业援助工作，最大限度增加就业容量。健全职业技能培训与服务企业用工联动机制，提高劳动者就业能力，促进更高质量就业。(二)扎实做好社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖范围，突出抓好扩面征缴和老工伤趸缴工作。落实退休人员免缴医保费等城镇职工医疗保险政策，整合完善新农合制度。完善劳动关系三方协调机制，规范劳务派遣用工行为，扩大工资集体协商覆盖面，着力构建和谐劳动关系。加快推进养老服务社会化。加强社会救助工作规范化建设，努力做到按标施保、应保尽保。完善住房保障五个一制度体系11，坚持增加保障房源和统筹管理各类房屋两手抓，进一步扩大住房保障覆盖面。(三)完善基本公共服务体系。实施新一轮学前教育三年行动计划。深入推进义务教育均衡发展，确保标准化学校建设全面通过省级评估验收，大冶市通过国家评估验收。调整优化高中阶段学校布局，促进普职协调发展。支持高校加快发展，支持湖北城市职业学校创建国家级示范学校。严格规范学校办学行为，重拳整治教育乱收费行为。加快推进鄂东南区域性医疗卫生服务中心建设。积极引导社会资本进入医疗服务薄弱领域，构建多元化办医格局。扎实做好重大疾病防治和卫生应急工作。大力推进文化惠民工程，新群艺馆建成开放，图书馆、博物馆、文化站、文化室等重点文化设施得到充分利用。加大矿冶工业遗产申报世界文化遗产力度，做好华新水泥厂旧址、铜绿山古铜矿遗址等申遗核心项目建设和保护管理工作。全面开展全民阅读等群众文化活动，支持民间艺术团体健康发展，进一步打响黄石文化品牌。推进农村一村一月一场电影工作，启动农村广播电视户户通工程。全面完成国乒基地重建工程，加快推进南湖游泳馆、黄金山奥体中心建设，高质量承办全国乒乓球锦标赛，积极申办湖北省第十五届运动会。认真落实人口计生基本国策，突出抓好降低出生人口性别比工作，稳定低生育水平。启动实施残疾人同步小康工程，整体提升残疾人生活质量。(四)创新社会治理。全面推进社区治理和服务创新，完善社区网格化管理，增强城乡社区居民自治和服务功能。加强网络舆论引导，提高应对虚拟社会的管理水平。畅通群众诉求渠道，加快推进行政复议规范化建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，积极调处化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。加强安全生产基层基础工作，抓好重点行业领域安全生产专项整治，完善消防救援体系。深入开展六五普法。扎实推进平安黄石建设，进一步完善动态化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。(五)认真办好十件实事。(1)建设10处城市森林公园；新增、改造绿地面积60公顷。(2)实施铁山铁金港新下陆东西港污水干管工程，对接大冶城西北污水干管。(3)实现就业创业培训1.5万人，帮扶成功创业6000人，带动就业1.8万人；城镇新增就业4.5万人。(4)开工建设各类保障性安居工程13021套(户)，基本建成14030套(户)。(5)对100户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；对200名0-6岁贫困残疾儿童提供抢救性康复救助；为贫困精神残疾人发放1000张服药卡；为贫困残疾人免费发放1000件辅助器具和为1000名残疾人提供托养服务；为残疾人提供职业技能和就业培训3000人次。(6)解决8万农村人口饮水安全问题；完成28个重点贫困村、老区村和插花村的脱贫解困工作，减少贫困人口1.1万人。(7)为5万名城乡贫困适龄妇女免费进行宫颈癌、乳腺癌检查。(8)为困难群体和农民工办理法律援助案件1200件、法律援助事项12000件；为城区80岁以上高龄老人按月发放生活津贴。(9)新增农民健身工程100个、社区健身路径工程100个、登山健身步道3条。(10)创建50所义务教育阶段标准化学校；按幼儿在园人数5%的比例给予困难家庭的入园幼儿每年1000元的资助。与此同时，启动十三五规划前期研究工作。积极支持驻黄部队建设，促进军民融合发展。继续做好统计、编制、妇女儿童、青年、史志、气象、防震减灾、外事、侨务、对台、保密、档案、民族、宗教、科普和对外援助等工作。各位代表!全面完成2014年经济社会发展各项目标任务，必须大力加强政府自身建设，努力建设法治政府和服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央、省市委有关作风建设规定，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实改进工作作风。出台《加强政府执行力的意见》，完善工作落实责任体系，创新重点工作专题推进和督办机制，加大问责力度，坚决查处有令不行、有禁不止行为，切实提高政府执行力。加快法治政府建设进程，制订实施《黄石市法治政府建设五年规划》，健全行政决策机制和程序，推进决策科学化、民主化、法治化；自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实做好人大议案、建议和政协提案办理工作。抓好党风廉政建设，严格执行党风廉政建设各项规定，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表!黄石已踏上全面深化改革、转型跨越发展的伟大征程!任何困难都改变不了黄石人民创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都阻挡不了黄石人民加快跨越赶超的前进步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，真抓实干、埋头苦干，夙夜在公、勤勉工作，为黄石加快建成鄂东特大城市、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.两计划两工程：即千亿元产业发展计划、支柱产业倍增计划和新兴产业培育工程、企业成长壮大工程。2.长江质量奖：是省政府设立的最高质量荣誉奖，获奖企业可使用长江质量奖标志，并列入全省重点打假保名优范围。新冶钢是全省唯一一家获得第四届长江质量奖的企业。3.物流保税中心：指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。黄石(B型)物流保税中心是全国第31家获批的物流保税中心。4.数字黄石基础平台：指利用GIS、大型数据库及中间件技术，搭建统一的地理空间数据集成管理平台，为政府各级部门提供地理信息支持，促进地理信息共享，为政府科学决策提供数据支撑。5.城市规划一张图系统：指利用计算机网络、地理信息系统等先进技术，构建整合日常规划业务使用的各类空间数据库，实现对数据的统一管理，保证用户可以对数据进行高效、安全的访问，从而达到科学、高效、实时地规划管理城市的目的。6.五小企业：是指浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小采石、小化工、小洗(选)矿、小矿山、小冶炼企业。7.城市矿产：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。8.学前教育三年行动计划：从2011年开始，国务院为加快发展学前教育，有效缓解入园难问题，要求各省(区、市)以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，规划要制定2011-2013年学前教育在入园率、幼儿园建设、师资建设和财政投入等方面的发展目标，并采取切实措施实现达标。。9.慈爱方舟大病医疗救助基金：是市慈善总会设立的专门用于城乡困难群众大病医疗救助的专项慈善基金，它是以城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗和城乡医疗救助制度为前提，以家庭自救为基础的一项补充慈善救助基金。10.四化同步：党的十八大指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。11.住房保障五个一制度体系：即一个产品归并，多种渠道筹集；一个口子保障，覆盖各类人群；一个平台汇集，多股力量支撑；一个杠杆调节，促进公平公正；一个系统管理，全程动态公开。

  2025-08-06

• 【投资湖北】2011年湖北省政府工作报告

  （2011年2月20日 王国生） 各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”时期经济社会发展及2010年工作回顾“十一五”时期是我省发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民深入贯彻落实科学发展观，着力构建促进中部地区崛起重要战略支点，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，改革开放和现代化建设取得新的重大成就。这五年是经济发展提速增效，综合实力显著跃升的五年。全省生产总值在2005年6520亿元的基础上，2010年达到15806亿元，五年增长1.42倍，实现了年增长由一千亿到两千亿的跨越。人均生产总值超过4000美元，从中等收入偏下阶段进入中等收入偏上阶段。财政总收入从728亿元增加到1919亿元，年均增长21.4%，其中地方一般预算收入突破1000亿元，年均增长21.9%。金融机构本外币存贷款余额分别达到2.18万亿元和1.46万亿元，增长超过1.5倍。这五年是结构调整步伐加快，转变经济发展方式取得重要进展的五年。投资、消费、出口拉动经济增长的协调性增强，三次产业结构趋向合理，二三产业比重由83.4%提高到86.4%，粮食实现连续7年增产，规模以上工业增长保持20%以上的速度，七大支柱产业营业收入过千亿元。高新技术产业增加值超过1700亿元，区域创新能力居全国第八位。金融、物流等现代服务业加速发展。县域经济活力增强，在全省经济中的比重和增长贡献率接近60%。单位生产总值能耗五年累计降低20%以上，主要污染物排放量提前一年完成“十一五”控制目标。这五年是区域协调发展格局加快形成，总体发展战略不断完善的五年。构建促进中部地区崛起重要战略支点取得实质性进展。武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区、东湖国家自主创新示范区等重大改革创新试点获国务院批准。武汉城市圈“两型”社会建设、鄂西生态文化旅游圈建设、湖北长江经济带新一轮开放开发，分别于2007年、2008年、2009年启动，构成了事关长远、覆盖全省的“两圈一带”总体发展战略和推动湖北科学发展的重要载体。这五年是基础设施建设强力推进，区位优势更加凸显的五年。2010年全社会固定资产投资总量突破1万亿元，达到10803亿元，相当于“十五”期间5年的投资总和；“十一五”全省固定资产投资累计超过3.2万亿元，年均增长29.6%。举世瞩目的三峡工程建成并投入运营，后续规划开始实施，南水北调中线工程及汉江中下游治理工程加快推进；全国第一条特高压电力通道建成运行；高速公路通车总里程达到3673公里，居全国第六位，各市州实现高速通达；铁路总运营里程达到3300公里，湖北率先进入高铁时代；天河机场年客流量突破千万人次；武汉新港成为亿吨大港。湖北正在由“九省通衢”向“九州通衢”跨越。这五年是社会事业加快发展，人民生活明显改善的五年。2010年城镇居民人均可支配收入实现16058元，农民人均纯收入实现5831元，年均分别增长12.8%和13.5%。新增城镇就业352万人，转移农业劳动力244万人。覆盖城乡的社会保障体系逐步建立。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面发展。五年来，我们主要做了以下工作： （一）积极应对各种挑战，努力保持经济平稳较快发展。在应对国际金融危机冲击和严重自然灾害挑战中，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务。一是抢抓机遇扩大投资，实现了全社会固定资产投资超计划目标、超全国增幅。2010年民间投资同比增长43.1%，占全省投资总额的53.2%，争取中央投资占当年中央投资总规模的5%以上。二是挖掘消费需求潜力，消费对经济增长的拉动作用不断增强。2010年社会消费品零售总额6719亿元，比2005年增长1.3倍。三是努力提升要素保障能力，发展环境得到有效改善。新增高速公路2024公里，“四纵四横一环”高速公路网基本形成；武广高铁、合武专线、武九快速相继建成运营；长江航道、船舶、港口建设顺利推进。能源生产能力显著增强，新增电力装机(不含三峡工程)1325万千瓦，增长75%；建成兰—郑—长成品油管线、西气东输二线和川气东送天然气管线。 （二）推进经济结构调整，着力培育新的增长点。坚持一手抓壮大规模，一手抓调整结构，始终把调整优化结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向。制定并落实全省十大产业调整和振兴方案，工业竞争力显著提升。“千亿元产业发展计划”全面超额完成，其中汽车产业超过3千亿元，钢铁、石化、食品、装备制造产业超过2千亿元，电子信息、纺织产业超过千亿元。销售收入过百亿元企业达到26家。制定出台支持政策，促进新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、节能环保、新能源、新能源汽车等七大战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占全省生产总值的比重提高到10.8%，工业实现利润和税金年均分别递增29.2%和22.1%。加快发展现代服务业，2010年第三产业实现增加值5894亿元，比2005年增长1.2倍。武汉市江汉区国家首批服务业发展示范试点工作全面推进；金融业增加值增长3.2倍；旅游业年总收入超过1400亿元，年均增长25.3%；文化产业实现增加值650亿元，年均增长27%。 （三）巩固和加强农业基础，大力推进新农村建设。认真落实中央强农惠农政策，彻底取消农业税等税费，为农民减负32亿元。全省涉农专项资金五年支出达到2620亿元，其中四项直补资金192亿元。农业综合生产能力不断提升，粮食总产达到2316万吨，淡水产品、油菜籽产量居全国第一。以实施“四个一批”工程带动农业产业化经营，产值过10亿元的农业龙头企业达到25家，产值过50亿元的农产品加工园达到6家,农业产业化龙头企业超过4000家。加强农田水利建设，全面完成列入国家规划的656座病险水库除险加固任务，完成60处大型排涝泵站更新改造任务，恢复和改善灌溉面积141万亩。投入百亿元以上，推进农村土地整治工程。加强农村公路建设，新增通村沥青水泥路10.4万公里。共解决1621万农村人口饮水安全。扎实开展仙洪试验区等多层次的新农村建设和城乡一体化试点，农村面貌发生深刻变化。 （四）促进区域协调发展，加快推进城镇化。从完善规划、改革试验、体制创新、部省合作以及搭建投融资平台等方面着手，大力推进“两圈一带”战略的具体化和项目化。75个国家部委机构与我省签订合作协议或备忘录，一批改革发展试点及项目落户我省。武汉城市圈五个一体化、城际铁路、鄂西圈十大旅游景区、环“一江两山”交通沿线生态景观等重点工程建设取得突破性进展。基本形成了以“一主两副”为依托，以其他设区城市和县城、中心镇为基础的城镇化发展格局,全省城镇化率达到47%。城镇基础设施建设进一步加强，城市供水普及率达到97.5%。加快发展县域经济，县域规模以上工业增加值、地方一般预算收入年均分别增长24.1%、26.8%，增幅高于全省平均水平。加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度，共解决200万人的温饱和脱贫问题，完成4385个重点贫困村扶贫整村推进任务，扶贫搬迁5万户16万人，培训转移25.8万名贫困劳动力。顺利完成丹江口库区移民外迁任务。 （五）加强生态环境保护，着力构建“两型”社会。狠抓节能减排，单位工业增加值能耗降幅超过30%，二氧化硫和化学需氧量减排完成国家下达任务的150%。环境保护专项治理成效显著，五年共关停产能落后的企业(生产线)715家，关停小火电机组121万千瓦，20万千瓦级以上火力发电机组全部实现脱硫。全省建成污水处理厂107个，日处理能力达到528万吨，基本实现县县建成污水处理厂目标。青山-阳逻-鄂州和荆门循环经济区建设进展顺利，黄石、大冶、潜江、钟祥等资源枯竭城市转型试点全面启动，一批生态工业园区、再生资源基地加快建设。6县(市)获得“国家首批绿色能源示范县”称号。大力推进生态工程建设，全省森林覆盖率由31.1%提高到38.4%。 （六）深化改革开放，不断增强发展动力和活力。大型国有企业混合所有制改革任务基本完成，国有中小企业改制面达到97.2%，省直机关企业脱钩改制顺利推进。省出资企业改革重组取得重大成果，联合发展投资公司等五大省级国有投融资平台按照现代企业制度相继建立并投入运营，武重、武锅、三环等一批国有企业通过改革重组和自主创新焕发新的生机与活力。农信社改革和新型农村金融组织试点取得突破，地方法人金融机构顺利改制。境内外上市公司总数84家，居全国第八位。武汉区域金融中心建设步伐加快，引进设立全国性金融后台服务中心17家，设立银行、证券、保险法人机构192家。光谷技术产权交易所挂牌运行。农村综合配套改革不断深入，农村公益性服务“以钱养事”新机制逐步完善。集体林权制度改革全面推进。全面取消政府还贷二级公路收费。财税体制、金融体制、收入分配制度等重点领域和关键环节的改革稳步推进。进一步扩大对外开放。进出口总额达到259亿美元，其中出口144亿美元；一系列大型经贸和对外交流活动成果丰硕，已有87家世界500强企业来我省投资，累计实际利用外资369亿美元；对外经济合作累计完成营业额84.6亿美元。美国、韩国相继在汉设立领事馆，成功承办中俄印三国外长会晤。国家级开发区增至7家。积极承接沿海产业转移，2010年引进省外资金超过1700亿元。“市场主体增量行动”成效显著，2010年底，全省有各类市场主体187万户，比2005年增加58万户，其中企业增加近14万户。 （七）全面发展社会事业，切实保障和改善民生。科技、教育、文化、卫生体制改革不断深化。城乡免费义务教育全面实现，教师绩效工资制度和校舍安全工程相继实施，高中阶段教育毛入学率显著提高，职业教育与经济发展的适应性明显增强，高等教育质量提高、优势进一步巩固，贫困学生资助体系逐步完善，助学贷款发放量连续6年居全国第一，城乡居民受教育年限进一步提高。人才资源总量达到580万人，新增高技能人才65万人，劳动者创业能力稳步提升。投入109亿元用于卫生基础设施建设，为城乡居民免费提供9项基本公共卫生服务；97个农村县(市、区)全部实施新农合制度，参合率达到97.4%。国家重大公共卫生服务项目建设顺利推进，实施血吸虫重疫区“整县推进、综合治理”效果明显。全面做好人口和计划生育工作，控制人口和综合治理出生人口性别比偏高问题取得积极成效。省政府通过集中财力办实事的方式，集中解决了一批重大民生问题。把就业放在经济社会发展的优先位置。大力推进劳动合同和集体合同制度，加强工资支付等权益保障工作，推动建立和谐劳动关系。帮助城镇失业人员就业再就业181万人，其中就业困难人员就业再就业68万人。不断扩大社会保障覆盖面和提高保障标准。基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险参保总人数达到4194万人次，比2005年增加1倍多。企业退休人员基本养老金连续5年上调，2010年达到月人均1227元；新型农村社会养老保险在26个县(市、区)开展试点。基本医疗保障实现城乡全覆盖；大病医疗救助35万人次，临时救助城乡困难群众近400万人次。常年生活救助对象达到360万人，城市低保规模稳定在140万人左右，农村低保保障对象达到200万人，农村“五保”对象集中供养率达到60%。新增廉租住房保障42.7万户，经济适用房保障16.7万户，改造农村特困户危房19.4万户。 （八）加强精神文明建设和民主法制建设，加快构建和谐湖北。深入开展群众性精神文明创建活动，涌现了一批新时代的英雄群体和模范人物，形成了在全国具有重要影响的“湖北群星现象”。成功举办第八届中国艺术节等一批大型文化传播和交流活动，顺利建成琴台大剧院、省博物馆新馆等标志性文化工程，城乡群众精神文化生活进一步丰富，哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。我省运动员参赛北京奥运会、广州亚运会取得优异成绩。成功举办第十三届省运会、两届世界传统武术节、少数民族传统运动会。全民健身活动普遍开展。以建设法治政府为目标，深入推进责任政府、诚信政府、廉洁政府、高效政府和服务型政府建设，各级政府执行力和公务员能力建设得到加强。认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作，主动与省政协协商讨论重大事项，自觉接受监督，五年共办理省人大代表建议、批评和意见2490件，省政协委员建议案、提案3242件；向省人大常委会提出制定或修订地方性法规议案43件。加强军队、国防动员、民兵预备役建设，做好“双拥”工作，积极开展军民共建活动。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界意见和建议。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法行使民主权利。制定实施《法治湖北建设纲要》，出台省政府规章56件，修改或废止省政府规章82件。顺利完成“五五普法”，民主法制建设全面推进。认真实施行政许可法等法律法规，落实行政执法责任制，明确执法主体，规范执法行为。积极排查化解社会矛盾，妥善处理各类群体性事件，维护社会稳定；深入推进社会治安综合治理，构建社会治安防控体系，积极创建平安湖北；加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管，保护人民生命财产安全；强化审计、监察、行政复议工作，开展以工程建设等领域为重点的源头治理，认真纠正损害群众利益的不正之风，廉政建设不断加强。深入推进政府职能转变和行政管理体制改革，省、市、县政府机构改革全面完成。依法加强宗教管理，宗教与社会主义相适应局面不断巩固。参展上海世博会、对口援建四川汉源县、支援青海玉树和甘肃舟曲抗灾、新一轮援疆援藏等工作，取得积极成效。对台、外事侨务、妇女儿童、人民防空、招投标管理、科协、统计、保密、档案、测绘、气象、地震、水文、参事、文史、方志、机关事务管理等方面的工作，都取得了新的进展。各位代表，刚刚过去的2010年，我们积极应对近十年来最严重的洪涝灾害，统筹做好促进经济平稳较快增长、调整经济结构、加强通胀预期管理等各方面工作，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，保持了经济社会良好发展态势，省十一届人大三次会议确定的主要预期目标全面完成。初步核算，全省生产总值增长14.8%，规模以上工业增加值增长23.6%，化学需氧量排放下降1.16%，二氧化硫排放下降1.75%，全社会固定资产投资增长31.6%，社会消费品零售总额增长19%，地方一般预算收入增长24.1%，城镇居民人均可支配收入增长11.8%，农民人均纯收入增长15.8%，居民消费价格指数上涨2.9%，城镇新增就业69万人，城镇登记失业率4.18%。人口自然增长率4.31‰。2010年目标的全面完成，既实现了“十一五”规划的圆满结局，又为“十二五”发展奠定了坚实的基础。“十一五”的五年，是我省经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。五年的风雨历程，谱写了荆楚大地发展史上的华丽篇章；五年的辉煌成就，标志着湖北发展进入新的起点、跨入新的阶段。“十一五”时期的成就来之不易，是党中央、国务院和省委正确领导和科学决策的结果，是全省人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果，是历届省委、省政府长期“打基础、管长远”成效积累的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向中国人民解放军驻鄂部队、武警官兵，向关心支持湖北建设发展的中央在鄂单位、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加深对社会主义市场经济规律和湖北省情的认识，切实提高驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，努力走出一条具有湖北特色的振兴崛起之路。工作中我们深切体会到：必须坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，把中央精神和湖北实际紧密结合起来，找准着力点和突破口，创造性地开展工作；必须抢抓发展机遇，创新发展理念和发展模式，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性；必须具备全球视野和辩证思维，善于从战略上谋划湖北的发展，对事关长远的重大问题进行系统设计和周密部署，着力提高核心竞争力；必须依靠改革创新破解发展难题，加强重点领域建设，推动薄弱环节发展，着力缓解生产要素瓶颈制约，不断改善发展环境，增强发展后劲；必须坚持以人为本，把保障和改善民生作为发展的根本目的，充分调动和发挥各方面的积极性创造性，形成共克时艰的强大合力和争先进位的良好氛围。我们也清醒地看到，当前我省经济社会生活中还存在不少困难和问题。在综合实力上，经济总量还不够大、市场主体还不够多不够强，周边省市经济发展势头强劲，我省面临前所未有的竞争压力。在经济结构上，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济增长的资源环境约束日益明显，农业基础仍然薄弱，工业集约集聚程度还不高，服务业发展相对滞后。在体制机制上，制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除，科技与经济结合还不够紧密，科技成果转化率不高。在社会发展和民生改善上，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、公共服务等关系群众切身利益的问题仍然较多，人民生活水平提高还不够快，改善城乡困难群众生产生活条件的任务还很重。在政府自身建设上，思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有力措施，认真加以解决。 二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求“十二五”时期，是湖北发挥优势、加快发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会的关键时期。根据《中共湖北省委关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)，提请大会审议。“十二五”时期全省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会以及省委九届九次全会、省委工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，以解放思想、改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，推进经济社会跨越式发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。今后五年全省经济社会发展的总体目标是：经济又好又快发展，经济结构进一步优化，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，构建促进中部地区崛起重要战略支点取得明显进展。经过全省人民的共同奋斗，使我省经济社会发展迈上新台阶，综合竞争力显著提高，在全国的地位进一步提升，人民物质文化生活明显改善，全面建设小康社会的基础更加牢固。围绕上述总体目标，《纲要草案》从经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等四个方面，提出了“十二五”时期经济社会发展的30个具体目标，形成了较为完整的指标体系。这一指标体系，从我省基本省情和发展阶段性特征出发，力求体现科学发展和加快转变经济发展方式的本质要求。“十二五”时期，我们要充分利用一切有利条件和发展机遇，更加奋发努力，积极推进跨越发展、转型发展、创新发展、统筹协调发展，努力开创湖北科学发展新局面。重点做到“六个突出”：突出跨越，推动经济又好又快发展。坚定不移地把跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上，坚持发展是硬道理的战略思想，在结构调整中提升水平，在做大总量中增强实力，在科学发展中富民强省，着力提高综合竞争力，提升湖北在中部和全国的经济地位。在着力提高质量效益的前提下，地区生产总值从1.5万亿元增加到2.5万亿元，人均生产总值从4000美元增加到6000美元，实现投资规模从1万亿元到2万亿元的跨越，地方一般预算收入从1千亿元到2千亿元的跨越。基本建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽，成为中部地区经济要素富集、充满创新活力的区域，中部地区发展现代服务业的重要平台和促进中部地区崛起的重要增长极，在科学发展、社会和谐、改革创新等方面走在前列，自主创新示范功能、对外开放服务功能、“两型”社会建设引领功能明显增强，为促进中部地区崛起作出更大贡献。突出转型，加快转变经济发展方式。推进以调整结构为核心的经济发展转型，实现科学发展与转型发展的有机统一。加快构建现代产业体系，进一步发展先进制造业，大力培育发展高技术产业和战略性新兴产业，全面加快现代服务业发展，推动电子信息、汽车、石化、装备制造、食品5大产业年主营收入跨越5000亿元，新兴产业产值力争突破万亿元，高新技术产业增加值占生产总值的比重提高到15%。扎实推进“生态湖北”建设，全省单位生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比“十一五”期末降低16%、17%。建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善科技创新支持政策，推进东湖国家自主创新示范区建设。全省研究与试验发展经费占生产总值比重达到2%以上。大力推进新型城镇化，做强武汉城市圈，做大“宜荆荆”、“襄十随”城市群，特大城市和大城市由6个增至15个左右，城镇化率达到52%以上。突出支点，全面实施“两圈一带”总体战略。构建促进中部地区崛起重要战略支点，是党中央对湖北发展的科学定位，我们要为之不懈奋斗。实施“两圈一带”战略是构建重要战略支点的有效载体，必须切实抓好。深入推进武汉城市圈建设。继续大力推进资源节约、环境保护、科技支撑、产业发展、城乡统筹、节约集约用地、财税金融、对内对外开放、行政管理等方面体制机制创新，加快圈域基础设施、产业布局、城乡建设、区域市场、生态环保一体化进程。充分发挥武汉龙头作用，提升核心竞争力，巩固中部地区中心城市地位。全面推进鄂西生态文化旅游圈建设。加快以交通为重点的基础设施建设，形成辐射圈内外的水陆空立体交通网络，以“一江两山”为龙头、“十大核心景区”为重点，大力实施旅游开发、生态建设和环境保护，努力建成国内一流、世界知名的生态文化旅游目的地；坚持新型工业化与城镇化结合，实施特色发展，形成一批优势工业、现代农业和特色生态产业集群，推动圈域经济社会全面发展。加快推进湖北长江经济带新一轮开放开发。以武汉长江中游航运中心、宜昌三峡现代物流中心和黄石鄂东组合港建设为重点，加快沿江主要港口、航道及配套交通基础设施建设，发展标准化、专业化运输船舶，建设沿江综合交通运输体系。建设一批沿江产业区，构建沿江产业密集带。加快沿江重要节点城市建设，发展沿江城镇带。促进两圈互动、圈带联动，形成“一线串珠、双轮驱动”的区域发展新格局。积极推进大别山革命老区经济社会发展试验区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，采取特殊政策措施，促进革命老区和民族地区经济社会更好更快发展。突出创新，不断加大改革开放力度。以更大决心和勇气，大力推进重点领域和关键环节改革，培育壮大市场主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，基本形成有利于实现科学发展、跨越发展的体制机制。放胆、放手发展非公有制经济，制定民营经济发展“十二五”规划，落实和完善鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施。尊重企业和企业家，保护投资者的合法权益，努力把湖北建成全国发展软环境最优的地区之一。更加积极主动地实施开放先导战略，敢开放、真开放、先开放、全开放。坚持“走出去”与“引进来”相结合，强化招商引资、招才引智工作，不断拓展对外开放的广度和深度。突出共享，着力保障和改善民生。坚持把发展社会事业和保障改善民生放在更加突出的位置。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障体系进一步健全。城镇登记失业率控制在5%以内。保障性住房建设稳步推进，逐步实现“住有所居”。文化强省建设取得重大进展，城乡居民的精神文化生活更加丰富多彩。以多办利民惠民实事为载体，满足多样化需求，提高人民群众的幸福指数。突出统筹，全面做好政府各项工作。正确认识和妥善处理“十二五”发展中的各类重大关系，把握全局，统筹谋划，发挥优势，突出特色，分步推进，重点突破。统筹处理城乡关系，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。统筹处理经济与社会发展关系，坚持以经济建设为中心，全面推进政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。统筹当前发展与长远发展关系，在谋划长远发展中立足当前发展，在抓好当前发展中为长远发展创造有利条件。统筹处理政府与市场的关系，在合理有效配置资源中，更好地发挥市场基础性作用和政府调控作用。统筹推进行政综合执法，加大行政监督、审计监督和问责力度，积极推进依法行政。加强国防建设，支持军队现代化建设，促进国防科技工业发展，巩固和发展军政军民团结。 三、扎实做好2011年工作，努力实现“十二五”良好开局2011年是“十二五”规划的起步年、开局年，是加快发展方式转变、推进跨越式发展的基础年、关键年。我们将迎来中国共产党成立90周年。做好2011年的工作，意义深远，责任重大。我们面临的形势仍然十分复杂。世界经济复苏动力不强，全球流动性增加使通胀压力加大。国内区域之间你追我赶、奋勇争先的竞争加剧，“标兵”越来越强，“追兵”越来越近，让我们坐不住、慢不得、等不起。国家政策调整带来宏观环境新变化，也需要我们提高适应能力。我省经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了工作难度。特别是价格上涨、能源供应、粮食稳定增产、农民稳定增收、房地产市场调控、拓展外需、土地资源保障、维护社会稳定等方面的压力和风险不容忽视。我们要正确把握形势，保持清醒头脑，更加积极主动地做好各项工作。2011年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；社会消费品零售总额增长16%；地方一般预算收入增长12%；外贸出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放分别下降1%，氨氮、氮氧化物排放量分别下降0.5%。根据上述目标和面临的经济环境，做好2011年政府工作必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕稳增长、调结构、控物价、惠民生，重点做好以下工作。 （一）努力增强内生动力，保持经济平稳较快发展积极扩大消费需求。继续落实国家鼓励消费的政策措施，挖掘消费潜力。提高职工和中低收入群体的收入水平，增强居民消费能力。完善商贸流通体系，加快农村配送中心和城市社区购物中心建设，改善消费条件。大力发展新型消费业态，培育消费热点。着力打造以“汉口北”国际商品交易中心为核心的商业综合体。整顿市场经营秩序，改善消费环境。全年社会消费品零售总额达到8000亿元左右，消费对经济增长的贡献率提高2个百分点。保持投资合理增长。优化投资结构，增加推动经济结构调整和改善民生的投资。继续做好项目储备和推进工作，有序启动列入“十二五”规划的大交通、大流通、大产业、大生态建设项目。发挥政府投资引导作用，优先保证在建、续建项目的资金需求。拓宽投融资渠道，鼓励和引导民间投资健康发展。确保全省信贷投入稳定增长，充分利用企业债券等多种融资渠道筹集发展资金，争取发行企业债券和上市融资超过200亿元。力争全年投资突破1.3万亿元。强化生产要素保障。以交通、能源、水利建设为重点，完善基础设施与基础产业，强化基础支撑。加大探矿找矿力度，增加资源储备。加强经济运行监测，做好煤电油气运协调工作，抓好土地、资金、科技、劳动力等要素供给，缓解瓶颈制约。保持价格总水平基本稳定。一是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。二是建立重要生活必需品储备专项补助资金，落实粮油、猪肉、蔬菜等重要商品的储备调控制度，完善价格调节基金制度，增强价格调控监管能力。加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。三是做好价格舆论引导工作，稳定社会预期。四是加强价格监管，维护市场秩序，严肃查处恶意炒作、哄抬物价等违法行为。五是完善价格补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。 （二）推进新型工业化，调整优化经济结构着力改造提升传统支柱产业。推进信息化与工业化的深度融合，以技术改造和企业兼并重组为重点，组织实施“支柱产业倍增计划”和先进制造业振兴工程，支持现有七大支柱产业向更高层次迈进。实施“千亿元产业接续计划”，培育一批新的千亿元产业。推动工业园区建设，优化产业空间布局，提高产业聚集水平。继续实施质量兴省战略和商标战略，加大长江质量奖推进力度和商标集群培育力度。大力培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。一是推进东湖国家自主创新示范区和襄阳、宜昌高新区创新发展。抓好省级高新区培育工作，重点建设10个左右国家和省级高新区。二是加快培育发展战略性新兴产业，在关键技术培育、产业化推进、产业集聚、应用示范、创业投资引导等方面取得新的进展。力争建成20个国家高技术产业基地项目，全省高新技术产业增加值突破2000亿元。积极申报和组织实施一批国家重大科技专项，加快形成新的竞争优势和经济增长点。三是以科技投融资、产学研合作、创新型企业建设、农业科技创新体系建设、科技型中小企业成长路线图计划“五大专项行动”为抓手，不断完善推进自主创新的体制机制，加快推进区域创新体系建设。实施知识产权战略，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。加快发展服务业。加快发展生产性服务业，推进服务业与制造业互动融合。积极发展生活性服务业，发挥服务业在扩大消费中的重要作用。继续抓好国家级和省级现代服务业示范区建设，选择部分大中城市开展服务业综合配套改革试点。广泛开展“灵秀湖北”主题宣传活动，编制实施高铁、城际铁路等拉动旅游发展的对接规划。抓住武汉市成为全国三网融合试点城市的机遇，加大信息资源整合，大力发展与现有信息系统兼容的物联网技术，推进社会服务信息化，加快“数字湖北”建设。营造市场环境，完善政策措施，尽快实现鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。 （三）推进农业现代化，加快新农村建设大兴农田水利。围绕“十二五”水利发展规划，建设湖北水利“四大体系”。着力抓好防洪薄弱环节整治，加大中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理力度，突出抓好全省大中型灌区续建配套、节水改造和“小农水重点县”建设。制定并实施全省高标准农田建设规划，大规模建设旱涝保收基本农田，大力推进农村土地整治和低丘岗地、低产林改造。提升农业综合生产能力。用现代经营理念谋划农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，加快转变农业发展方式。全面落实国家支农惠农政策，严格实行耕地保护责任制，建设产粮大县，全年粮食增产4亿斤。加大支农资金整合力度，集中连片建设一批现代农业优势板块基地和产业带。加快农业技术创新和推广，推行标准化生产，确保农产品质量安全。提高农业产业化经营水平。围绕提高农产品加工增值水平，完善龙头企业与农户利益联结机制，大力推进农业产业化经营，加快从农产品生产大省向农产品加工强省的跨越。推进省级农产品加工示范园建设。培育一批农产品加工龙头企业，新增一批销售收入过10亿元、过50亿元、过100亿元的企业。建设社会主义新农村。推进仙洪试验区、鄂州等城乡一体化试点县市、7个山区脱贫奔小康试点县市、88个试点乡镇和竹房城镇带城乡一体化试验区等新农村建设试点向纵深发展，鼓励市县开展符合实际的试点试验。发展壮大村级集体经济，努力化解农村债务。拓宽农民增收渠道，通过推进农业结构调整，加快农村劳动力转移、加大政府投入力度等多种方式，确保农民收入稳定增长。完善农村发展体制机制。稳定和完善农村基本经营制度，积极引导土地承包经营权依法有序流转，促进土地适度规模经营健康发展，创新农村土地经营体制机制，推动家庭经营提高集约化水平、统一经营提高组织化程度。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制，扩大村级“一事一议”财政奖补试点范围。巩固完善集体林权制度主体改革成果，深入推进农村综合配套改革。加快推进农垦改革发展，发挥国有农场在现代农业建设中的示范带动作用。在规范中大力发展农村专业合作组织，建立完善农业服务体系。 （四）全面实施“两圈一带”战略，促进区域协调发展加快“两圈一带”建设。坚持统筹推进，重点突破。明确武汉城市圈各城市发展定位，引导错位发展，重点推进九大示范区建设，在“两型”社会建设方面走在全国前列。深入推进鄂西生态文化旅游圈“十二大工程”和“十大旅游区”建设，深化旅游资源整合和跨区域合作。加快江汉平原振兴崛起和汉江流域综合开发，将其作为推进长江经济带开放开发的重要内容，形成“两圈”融合、“两江”响应的互动格局。把实施“两圈一带”区域发展总体战略与实施主体功能区战略紧密结合起来，进一步优化区域发展布局。大力推进城镇化。优化城镇空间布局，适度发展特大城市，加快发展大城市，重点发展中小城市，抓好100个重点中心镇和100个生态文化旅游特色镇创建工作，努力实现都市圈和大城市、中小城市、中心镇三个层次协调发展。加大城镇建设投入，加快城镇基础设施和社会事业建设，强化产业支撑，提高城镇综合承载能力。稳步推进户籍制度改革，理顺城乡社会管理体制，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。加强城镇规划管理，防治“城市病”。抓紧研究制订“一主两副”加快发展政策措施，充分发挥武汉及襄阳、宜昌核心增长极作用。大力发展县域经济。坚持“一主三化”方针，着力培育县域经济排头兵，形成争先进位的发展氛围，支持有条件的县(市)冲刺全国百强，努力提高县域经济在全省经济中的比重。继续加大财政投入力度，建立激励和保障相结合的省对市县转移支付制度，强化县级财政保障机制。2011年省财政在原来30亿元的基础上再增加10亿元调度资金，支持县域经济发展，支持建立全省工业要素调节机制。加快贫困地区和民族地区发展。抓紧大别山革命老区和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度。坚持开发式扶贫方针，把加快解决集中连片特殊贫困地区问题与扶贫到户有机结合、同步推进，实现扶贫开发与农村各项惠农政策和农村低保等社会保障制度有效衔接。继续支持恩施州建设全国先进自治州。促进“616”、“1＋1”工作制度化。 （五）推进“两型”社会建设，促进绿色繁荣强力推进节能减排和淘汰落后产能。进一步完善节能减排管理机制和体系，狠抓重点行业和重点企业节能管理。继续实施十大重点节能工程，组织千家企业节能目标责任制考核，加快实施百家企业节能工程。大力推进工程减排、结构减排和管理减排。全面推行排污许可证制度和主要污染物排污权交易，扩大环境责任保险试点。切实加强城镇污水和垃圾处理设施建设及持续使用监管，坚决杜绝建而不用现象。大力发展循环经济和低碳产业。进一步深化循环经济示范试点，支持一批循环经济重点项目建设，着力发展工业循环经济，大幅减少资源、能源消耗。制定低碳试点省工作规划，在武汉城市圈建立低碳发展试验示范区，推进城市、社区、园区和企业“四级低碳试点”。大力发展清洁能源、环保等低碳产业，推动低碳技术产业化。鼓励社会各界积极开展碳汇造林。加大环境保护和生态建设力度。推进“碧水工程”，加强“三库”、“三江”、“三湖”等重点流域水污染防治，构建人水和谐的水生态系统。抓好山区绿化、平原绿化和沿路、沿江、沿湖绿化美化等生态工程建设，构建功能完备的森林生态系统。加快创建国家园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市，构建生态宜居的城市环境。推进农村环境综合连片治理，加强农业面源污染防治和畜禽养殖、水产养殖污染防治，构建优美整洁的农村环境。积极争取生态补偿政策和项目，逐步扩大在全省建立生态补偿机制范围。 （六）深入实施科教兴鄂和人才强省战略，提升创新发展能力促进教育优先发展。全面实施湖北省中长期教育改革和发展规划纲要，促进教育公平，提高教育质量。把对教育的投入作为财政的第一投入予以优先保障。合理配置公共教育资源，建立健全义务教育均衡发展保障机制。重视发展学前教育和特殊教育，完善高中教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量。加强师资力量建设，采取更加有效措施，稳定农村教师队伍。认真抓好国家和省定教育体制改革试点工作。推进人才队伍建设。抓紧启动和实施重大人才政策和人才工程。依托国家及省人才培养计划，建立和完善从基础教育到专业培训的梯级创新型人才资源储备。建立工资报酬与贡献挂钩的分配机制，鼓励知识、技术、管理等要素参与分配。加快培养和聚集高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才，争取更多的人才进入国家人才计划，努力形成人才辈出、人尽其才的生动局面，使科教人才成为湖北最重要的品牌、最突出的优势。继续实施《全民科学素质行动计划纲要》，激发全社会创新活力。加快建设东湖国家自主创新示范区。积极开展股权激励和科技成果转化奖励、科技金融改革创新、新型产业组织参与国家科技重大专项、高层次人才引进培养等试点示范，不断推进改革创新，努力在全国率先建立有利于自主创新的体制机制。落实“人才特区”建设措施，培养聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，研发和转化一批国际领先的科技成果，做大做强一批具有全球影响力的高新技术企业，培育一批具有自主知识产权的知名品牌，力争建成深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地，在推进自主创新中发挥示范带动作用。 （七）着力保障和改善民生，加快社会事业发展以完善基本公共服务为重点，加快发展社会事业。一是促进文化大发展大繁荣。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化设施向社会免费开放，推进公共文化资源和服务体系向基层延伸。大力推进文化惠民工程，深入开展送戏、送书、送文化下乡活动。加强文艺精品创作生产，不断繁荣文学艺术和民族文化。加强互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向。突出荆楚文化特色，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，促进文化与旅游的深度融合，发展新型文化产业。深化文化体制改革，推进经营性文化事业单位转企改制，抓好公益性文化事业单位分类改革。鼓励和引导社会资本参与文化产业，形成一批骨干企业，打造文化品牌。认真组织辛亥革命100周年系列纪念活动。加快实施国家大遗址保护荆州片区部省共建。二是统筹推进医改近期五项重点任务。努力实现全民基本医保，建立健全基本药物制度，拓展公立医院改革试点，逐步达到人人享有基本医疗卫生服务。抓好血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染病的防治工作。以武汉为龙头，依托部省属医疗机构资源，构建中部医疗中心。实施健康湖北全民行动，提高人民群众健康素质。三是稳定现行生育政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断提高出生人口素质。四是广泛开展全民健身运动，不断提高竞技运动水平，推进体育产业示范基地建设。五是培育壮大老龄服务事业和产业，积极探索“三无”老人和“五保”老人集中、分散供养有效途径。切实关心农村空巢老人和留守儿童。健全残疾人社会保障和服务体系。大力发展慈善事业、红十字事业。围绕社会管理和公共服务，加快建设一批重大基础设施工程。以扎扎实实为人民群众办实事为重点，切实保障和改善民生。一是千方百计稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。加强职业技能培训和公共就业服务，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群就业工作。深化“创业型城市”创建活动，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业，以创业带动就业。进一步完善劳动合同、集体合同制度和劳动关系三方协商机制，加强调解仲裁制度建设，加大劳动保障监察执法力度，维护广大劳动者合法权益。适时调整并执行最低工资标准，加强对企业工资收入的指导和监督，重点推进工资集体协商，健全职工工资正常增长机制，扭转部分职工工资偏低、增长缓慢的状况。二是加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面实施社会保险法，着力扩大社会保险覆盖面，基本解决困难集体企业退休人员纳入养老保险、关闭破产等企业退休人员和职工纳入医疗保险、“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理等问题，力争“五险”参保人数达到4386万人次。做好调整企业退休人员基本养老金、医疗保险提高待遇水平等工作。巩固和扩大新型农村社会养老保险试点，完善城镇企业职工养老保险省级统筹，全面实行城镇居民医疗保险门诊统筹，推进医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹。加快社会保障卡发放和应用。完善社会救助体系，健全城乡低保制度，逐步扩大救助范围，积极推动专项社会救助向其他低收入家庭延伸。三是加强保障性安居工程建设和房地产市场调控。抓紧保障性住房建设和棚户区改造，落实国家房地产调控政策，有效遏制房价过快上涨。四是做好丹江口库区移民内安后靠及搬迁复建工作。2011年将继续从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，办好一批利民惠民的实事。(1)全省城镇新增就业65万人；帮助农村富余劳动力25万人转移就业；确保高校毕业生就业率高于全国平均水平。(2)新建和筹集廉租住房和公共租赁住房12.5万套；农村危房改造和扶贫搬迁8万户；解决30万户城乡中低收入家庭的住房困难。(3)扩大新型农村社会养老保险试点，力争试点面覆盖全省40%的县(市、区)。(4)继续扩大农村低保覆盖面，农村低保再增加20万人，达到220万人，实现动态管理下的应保尽保；提高农村低保补助水平；提高农村“五保”供养标准。(5)建成农村教师周转房5000套，缓解农村中小学教师住房困难。(6)解决农村200万人饮水安全问题；新建农村30万户清洁能源工程。(7)建设农村公路10000公里。(8)新建10个县级图书馆、文化馆；建设农家书屋5000家；兴建村级综合服务社3000家；新建农民体育健身工程1200个。(9)新建或扩改建500个城市社区公共服务站。(10)保障弱势群体的权益，为2500名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助；为困难群众和农民工提供法律援助。以创新社会管理为重点，加强社会建设。抓好综合试点，提高社区自治和服务功能。扩大农村社区建设试点范围，逐步推进社区建设全覆盖。加强基层民主政治建设，依法做好全省第八届村委会换届选举工作。坚持培育发展和管理监督并重，促进各类社会组织健康有序发展。进一步加强和完善应急管理体系建设，有效防范和应对各类突发事件，夯实消防安全“防火墙”，提高危机管理和抗风险能力。加快推进武汉城市圈食品药品安全示范区建设和全国食品药品安全试点省工作，确保食品药品安全，努力建设食品药品安全强省。全面落实企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和专项整治，打击非法生产行为，强化安全基层基础，提高安全监管、安全保障和救援能力。建立社会稳定风险评估机制，健全信访联席会议制度，积极开展以群众工作统揽信访工作的试点。积极推行流动人口居住证制度，构建社会治安防控体系，促进社会和谐稳定。建立健全征信系统，实现资源共享，建设诚信社会。 （八）加大改革开放力度，创新发展体制机制进一步解放思想。通过解放思想，开阔更远的视野，集聚更多的资源，开拓更大的发展空间。通过解放思想，突破条条框框，敢闯敢试，会干实干，用市场经济的办法、改革开放的办法解决发展中的矛盾。通过解放思想，营造“尊重贡献、崇尚创造、褒奖成功、宽容失败”的社会氛围，把方方面面的积极性、创造性凝聚到促进湖北振兴崛起上来。进一步改革攻坚。一是深化重点领域和关键环节改革。大力推进国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构。落实国家深化资源要素价格改革部署，促进资源产权和产品自由流动，推进矿产资源产权市场建设。加强招投标管理，推进公共资源阳光交易。深化财税体制改革，调整优化财政支出结构，集中财力优先保障“三农”、社会事业和民生投入，支持产业结构优化升级。积极推进武汉城市圈地方税制改革试点。加强地方债务风险管理。二是优化金融生态环境。支持中央在鄂金融机构发展壮大，加快武汉区域金融中心建设，引进更多金融机构在武汉设立分支机构和后台服务中心，做优做强湖北银行等法人金融机构，加快发展村镇银行等新型农村金融机构。深化投融资体制改革，充分发挥省属五大投融资平台的融资功能。加快多层次资本市场体系建设，推进企业上市融资，大力发展债券融资，提高直接融资比重。建立综合性产权交易市场，积极筹建非上市公司股权交易市场。完善县域经济、“三农”和中小企业金融服务，推动小额贷款公司等非金融机构发展。三是推进公共服务领域改革，实现提供主体和提供方式多元化，推进非公共服务领域市场化开放，增强多层次供给能力。四是深化行政管理体制改革。开展市县政府机构改革评估工作，完善乡镇行政体制和运行机制，稳步推进经济发达镇行政管理体制改革试点。分类推进事业单位改革。进一步放手发展民营经济。建立完善服务体系，进一步改善民营经济发展环境。支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，支持民营企业参与国有企业改组改造，支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资。完善促进民营经济发展的具体政策，积极推动全民创业，最大限度地释放民间活力。培育和引进大企业、大集团，发展“总部经济”。大力实施“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”，扩大市场主体规模，力争市场主体总户数突破200万户。进一步扩大对内对外开放。坚定不移地实施开放先导战略，以开放促发展、促改革、促创新。培育一批出口龙头企业和企业集群，打造高端制造业出口基地，推动服务外包基地建设。加强外贸主体培育，力争新增有出口实绩的企业300家。把招商引资作为对外开放的重中之重，继续抓好沿海和发达国家产业转移承接工作，突出抓好长三角地区、珠三角地区、环渤海地区、海峡西岸及台湾地区等招商引资，力争在与中央企业的战略合作上有新的突破。加强与中部各省、沿江省市和高铁沿线区域的合作，扩大利用省外资源资金。深化与港澳台和亚太地区的经贸交往。鼓励省内优势企业(农场)“走出去”，在海外建立资源开发、产品制造和市场销售基地。推进武汉东湖综合保税区建设，促进东西湖保税物流中心(B型)和武汉出口加工区协同发展。提高口岸一体化运作效率，将武汉打造成为中部进出口货物集散地。发展江海直达、铁海联运和航空货运，推动新开国际航线航班工作。进一步做好外事侨务引智工作。 （九）加强政府自身改革与建设，为经济社会发展提供有力保障建设法治政府，健全政府责任体系及履责机制。巩固和扩大以责任为核心的法治政府建设成果，2011年重点在全省政府系统特别是省直部门开展政府责任体系及履责机制建设活动，促进各级政府和政府部门依法行使权力，承担责任，履行职能，提高政府的执行力和公信力。进一步提高公务员特别是领导干部依法行政能力，进一步加强政府立法和制度建设，进一步推进依法科学民主决策，进一步严格规范公正文明执法，进一步依法化解社会矛盾纠纷，在全社会营造良好的法治环境。转变政府职能，提高管理经济社会事务水平。进一步减少行政审批事项，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。正确处理政府与市场的关系，在尊重经济规律，注重用改革创新和市场经济的办法破解发展难题的同时，注意发挥政府维护市场有序运转的职能，特别是在稳定经济增长、转变发展方式、调整经济结构、加强基础薄弱环节等方面发挥政府的主导作用。强化政府的社会管理和公共服务职能，推进基本公共服务均等化，创新管理机制，提高服务质量和效率。深化政务公开，自觉接受监督。加大政府信息公开力度，有关经济社会发展和民生重大事项向社会公开，重点推进公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业、政府收支预算等领域的信息公开。面向社会服务的政府部门和公共事业领域，全面推进办事公开制度，提供高效便民服务。创新政务公开方式，加强行政服务中心和电子政务建设，完善“一站式”服务，提高服务效率，降低服务成本。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视社会公众、新闻舆论和网络监督，切实加强政府内部层级监督，落实规范性文件备案审查和行政复议制度，支持监察、审计部门依法履行监督职责。改进政府作风，密切政府同人民群众的血肉联系。按照执政为民的要求建立健全决策机制。政府的重大决策、重要工作部署必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿。按照执政为民的要求改进政府作风。继续在省直机关开展创先争优和“六型”机关创建活动。组织开展万名干部进万村活动，深入基层了解民情民意，及时发现和解决问题。按照执政为民的要求抓好各项工作落实。实干就是能力，落实就是水平。各级领导干部要集中精力抓落实，突出重点抓落实，深入一线抓落实，以良好的作风推动跨越式发展。加强反腐倡廉建设，落实“一岗双责”责任制。认真贯彻中纪委十七届六次全会精神，以更加坚定的决心和更加有力的举措，深入开展反腐倡廉工作。加强对中央和省委重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项改革发展措施全面落实。加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败的能力和水平。严格执行廉洁从政准则，稳步推进领导干部经济责任审计，着力解决领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。深入推进专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。按照“一岗双责”要求，认真落实党风廉政建设责任制。深入开展双拥共建活动，积极支持驻鄂人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员和民兵预备役工作，加强国防教育，落实优抚政策，圆满完成征兵任务。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。切实加强国家安全工作。继续做好援疆、援藏工作。各位代表！回顾“十一五”，勤劳智慧的湖北人民创造了辉煌成就；展望“十二五”，跨越式发展的宏伟蓝图催人奋进。在新的起点上实现湖北的跨越式发展，是时代赋予我们的光荣使命，是全省人民对我们的殷切期待，是我们必须履行的神圣职责。我们有条件、有责任、有信心把湖北的经济社会发展推向新的更高水平，让全省人民共享更多的改革发展成果。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖北省委的坚强领导下，继往开来，改革创新，务实求真，团结奋进，为实现2011年和“十二五”经济社会发展目标，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿