湖北省航空航天产业园区

• 【黄石招商引资】2014年黄石市政府工作报告

  2014年1月8日在黄石市第十三届人民代表大会第三次会议上市长杨晓波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾和2014年工作总体要求2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持生态立市、产业强市，对接武汉、比学九江，竞进提质、速效兼取，经济社会保持平稳较快发展，实现了建设鄂东特大城市的良好开局。初步预计，全市完成生产总值1144亿元，比上年增长10.5%；规模以上工业增加值572亿元，增长11%；全社会固定资产投资960亿元，增长28.7%；社会消费品零售总额450亿元，增长12.5%；外商直接投资4.9亿美元，增长16.7%；外贸出口总额12.1亿美元，增长10%；地方公共财政预算收入78.36亿元，增长19.38%；城镇居民人均可支配收入21553元，增长11%；农民人均纯收入8374元，增长12%；城镇登记失业率控制在2.18以内；人口自然增长率7.83‰。(一)产业转型取得新成效。坚持改造提升、集群发展，大力实施工业“两计划两工程”1。实施亿元以上产业转型项目200多个，淘汰落后产能1.5万吨，5个产业列入省级成长型产业集群；新增高新技术企业23家，高新技术产业增加值178亿元，增长14，占GDP比重达到15.5%，居全省第三位；优化对重点企业的服务，筹集资金1.5亿元，通过财政贴息等方式支持企业度难关、保增长，设立中小微企业发展调度资金5000万元，全市担保机构担保总额80亿元，增长23.5%，新增规模以上企业129家，12家企业入选全省百强，数量居全省第二。加快推进企业上市，芳通药业等4家企业在武汉股权托管交易中心实现挂牌交易。实施质量兴市、品牌强市战略，新冶钢荣获全省第四届长江质量奖2，新增中国驰名商标4件。积极实施农业倍增计划，着力发展现代农业，新增土地流转面积2.3万亩，农民专业合作社突破千家达到1042家，新增省级农业产业化龙头企业5家，战胜了历史罕见的旱情和高温热害，粮食生产实现十连增。加大对服务业发展的政策支持力度，新增限额以上商贸企业140家、限额以上服务业企业120家，第三产业增加值占GDP比重达到30.8%，比上年提高0.8个百分点。口岸核心能力建设通过国家验收。全年金融性投入1266亿元，增长22%。区域经济加快发展，大冶市在全国百强排名中实现进位，阳新县综合实力在全省排名进一步提升，各城区呈现竞相发展良好态势。(二)招商引资和项目建设实现新突破。创新招商引资方式，组建10个招商分局、54支招商小分队，围绕10大主导产业，强力推进产业链招商，招商引资规模和质量显著提升，全市新签重点合同项目120个，实际到资630亿元，增长96.9%，省外资金实际到资318.6亿元，增长1.2倍，成功引进正威电子、大连万达、华纳国际铜箔等一批重大项目。深入开展重大项目建设年活动，实施亿元以上项目420个，增长65%，新开工重点项目270个，增长54%。大力推进园区建设，全市9个省级以上工业园区聚集各类企业5700家，规模以上工业企业单位数占全市的80%以上；黄石(B型)保税物流中心3成功获批并开工建设，棋盘洲港区一期、新兴际华现代钢铁物流园等重点项目加快推进。积极向上争取政策资金，黄石列入全国老工业基地调整改造规划、资源城市可持续发展规划，争取国家、省科技计划项目74项，获得省级以上重大成果120项。(三)城镇化建设迈出新步伐。城市总体规划修编和大冶湖生态新区概念性总体规划编制工作全面完成，数字黄石基础平台4和城市规划一张图系统5基本建成，黄石区域规划基本实现全覆盖。综合交通运输体系日趋完善，黄咸高速大冶段建成通车，武黄城际铁路全线建成，月亮山隧道、316国道黄石段、黄石(铁山)至武汉(光谷)一级公路等重点项目开工建设，长乐大道一期、河西大道主体工程竣工，社区环境综合整治和背街小巷、农贸市场、环卫设施改造等民生工程进展顺利。加强农村基础设施建设，建成一、二级公路路基110公里、路面74公里和农村公路357公里；完成各类大小水利工程6800余处，新增、改善、恢复灌溉面积14.8万亩，新建农村集中供水工程24处，解决10万农村居民、2万农村学校师生饮水不安全问题。农村集体土地两权登记发证工作加快推进。扎实开展新三万活动，投入资金2亿多元，大力推进新农村建设，乡村环境明显改善。(四)生态文明建设取得新进展。启动编制生态立市产业强市总体规划。实施生态环境修复治理工程，治理矿山面积8718亩，全市6家企业成功创建国家级绿色矿山，新增造林面积5.95万亩，改造和新增绿地面积64公顷，森林覆盖率比上年提高0.6个百分点。成功举办生态黄石园林花卉展。加强土地节约集约利用工作，工矿废弃地一期复垦项目顺利通过验收，荣获全国国土资源节约集约模范市。扎实推进工程减排，实施新兴管业高炉系统优化、西塞电厂3号机组脱硝、华新水泥(阳新)脱硝等重点项目，强化污染源在线监控建设管理，取缔关闭五小企业6278家。大力发展循环经济，支持华新水泥、大冶铁矿等企业加强资源综合利用，大冶有色城市矿产7示范基地项目加快实施，黄石列为国家循环经济示范创建城市。水污染综合治理利用亚行贷款项目稳步推进，环磁湖养猪场全部关停，河西污水处理厂加快建设，新建污水管网40公里，磁湖、青山湖、大冶湖水质趋于好转。万元生产总值综合能耗及主要污染物减排完成省定目标。创新环境执法体制机制，在全省率先成立环保警察支队，严厉查处环境违法行为。(五)发展环境实现新优化。组建黄石市商务委员会、黄石市招商局，形成大商务、大招商工作格局。坚持简政强园、托管扩园，对开发区、下陆区、黄石港区和东方山景区管理体制进行调整，将阳新两镇一区、西塞山章山片区委托开发区管理，拓展了开发区发展空间。推进简政放权，将18个政府部门45项职权全部下放区级政府行使，出台支持开发区、阳新县和西塞山区发展的政策，促进区域经济快速发展。大力开展春雷行动，全市58个职能部门作出公开承诺，取消和减免涉企收费(基金)122项，在全省率先实现涉企行政审批零收费。对全市53家审批职能部门622个行政审批(服务)事项进行全面精减，精简幅度达到50%。金融生态环境进一步优化，黄石连续9年被评为全省金融信用市。发展环境的明显好转，激发了全社会投资热情，全市新登记各类市场主体5万户，增长87.6%。(六)民生福祉得到新改善。全市各级财政用于民生支出达到116亿元，增长12.6%。各项社会事业全面发展，学前教育三年行动计划8加快实施，义务教育标准化学校建设扎实推进，高中阶段毛入学率达到93.5%，职业教育、高等教育进一步发展。公共卫生服务能力得到提升，公立医院改革试点工作取得新进展，新农合参合率稳定在95%以上。公共文化设施建设明显加强，黄石成为全省唯一的国家首批公共文化服务体系示范区城市，华新水泥厂旧址、大路铺遗址列为第七批全国重点文物保护单位。群众体育活动蓬勃开展，成功举办黄石市第九届运动会。深入推进全国创业先进城市建设，扶持成功创业8379人，带动就业2.9万人。全市五项社会保险参保总人数达247万人(次)，征缴社会保险费35.2亿元，城乡居民社会养老保险参保率达到99.97%。顺利完成企业退休人员养老金调标任务，市本级人均养老金达到1629元/月。认真实施医保新政策，全市14703名企业退休人员免费享受医保待遇。社会救助工作进一步加强，建立慈爱方舟大病医疗救助基金9，市居家养老呼叫服务中心开通，一批社区日间照料中心和社区养老服务中心建成并投入使用，黄石成为全省唯一的全国社区治理和服务创新试验区城市。保障性安居工程建设取得新进展，全市开工各类保障房8542套，竣工各类保障房9251套，新增租赁补贴户779户，黄石保障性住房建设经验在全国推广。切实加强和创新社会管理，积极排查化解矛盾纠纷，持续开展严打整治，全面推进动态化、立体化社会治安防控体系建设，社会治安状况明显好转。公共突发事件应急体系不断完善。安全生产形势持续稳定好转。食品药品安全监管力度进一步加大。残疾人保障和服务体系建设顺利通过省级验收。扎实开展第三次全国经济普查工作。人口和计划生育、审计、广播电视电影、对台、保密、档案、妇女儿童、青年、老龄、援藏、援疆、援利川、外事、侨务、旅游、民族、宗教、国家安全、编制、科普、防震减灾、民防、水文、气象、史志等工作都取得新的成绩。市政府承诺的十件实事22个子项目中除青山湖2、3、4号湖清淤及处置工程没有完成外，其他各项实事均已完成。过去的一年，我们高度重视政府自身建设，着力健全政府议事和决策规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见和建议，人大代表议案、建议和政协提案办复率达到100%。精神文明和民主法制建设深入推进，反腐倡廉力度加大。国防动员和后备力量建设进一步加强，民兵建设试点经验在全省推广，双拥优抚、军民共建工作扎实推进，军政军民关系更加密切。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。过去的一年，黄石经济社会发展保持良好势头，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心支持黄石建设和发展的海内外人士，向在东楚大地投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和问题，一些深层次矛盾还未从根本上解决。受宏观经济环境的影响，经济下行压力较大，这对黄石转型跨越、争先进位是个严峻考验；体制机制性矛盾仍然突出，经济结构调整任务艰巨，生态环境保护压力加大，深化改革开放和加快转变经济发展方式更为迫切；城乡居民收入水平不高，部分群众生活还比较困难，基本公共服务体系尚不健全，民生改善与人民群众的期盼还有差距；个别地方和部门官僚主义、形式主义甚至贪污腐败现象依然不同程度存在，行政效率和公务员素质有待提高。对这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成十二五规划的关键之年，做好2014年的工作，意义重大。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调和竞进提质、升级增效的工作总要求，坚持生态立市产业强市，以全面深化改革统揽全局，以转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展，扩大对外开放，着力改善民生，加快建设鄂东特大城市步伐，努力实现经济社会平稳较快发展。综合考虑当前的宏观发展环境和黄石的现实基础，2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长25%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；社会消费品零售总额增长14%；地方公共财政预算收入增长12%以上；外商直接投资实际到资增长12%，外贸出口总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；确保完成省下达的节能减排任务。二、全面落实生态立市产业强市战略举措(一)加快推进产业转型升级着力推进新型工业化。以信息化与工业化深度融合为方向，深入实施两计划两工程，着力抓好新冶钢特殊合金棒材技改、东钢搬迁、新兴管业环保升级整体搬迁等改造升级工程，加快推进正威电子信息、黄石生物环保等产业园建设，大力实施沪士电子、华纳国际铜箔、斯堪维亚机床、西塞山电厂二期等重大项目，促进产业链延伸和集群发展，逐步走出经济发展对采矿经济的路径依赖。坚持一企一策，进一步完善重点企业直通车服务机制，突出抓好小微企业协调服务，力争2014年新增规模以上企业130家以上。认真贯彻国家、省淘汰落后产能政策，确保完成省定任务。积极申报国家工业绿色低碳转型发展示范市，着力推进绿色低碳发展。积极申报国家住宅产业化综合试点城市，加快具有黄石特色的住宅产业化步伐。大力实施创新驱动战略。加快推进高新技术产业化，支持挤出模具、汽车零部件、循环经济等产业进入省级高新技术产业化基地行列，实施科技型中小企业成长计划，力争全年新增高新技术企业15家以上，高新技术产业增加值占GDP比重提高0.5个百分点以上。加快组建黄石智能输送装备、特殊钢、涂镀板、畜禽等产业技术创新战略联盟，推进中科院湖北产业技术创新与育成中心黄石分中心建设。支持企业加强创新能力建设，支持企业申报国家级、省级企业技术中心和工程实验室，支持劲牌、鑫东等企业申报承担国家和省级重大科技计划项目。加强创新创业人才队伍建设，培养和引进高层次科技创新领军人才、学术技术带头人，引导科技人才向企业聚集。积极开展国家创新型试点城市创建。突破性发展现代服务业。改造提升传统商贸流通业，加快推进原黄石实验高中片商贸项目的引进改造、万达广场、一轴摩尔城等项目建设，建成武商摩尔城，建设一批社区便利店、连锁店和农贸市场。以现代物流业、金融服务和信息服务为重点，支持蓝溪国际、鑫大地等物流企业扩大规模，加快推进阳新荻田物流产业园、棋盘洲粮食物流园等项目建设，引进国内外知名电商企业来黄建立物流仓储中心、区域结算中心，大力发展一体配送、电子商务、金融租赁、总部经济等新型业态。推进全国中小商贸流通企业服务体系建设试点，全面落实早餐工程、家政服务等方面的支持政策，做大做强服务业市场主体。大力发展文化旅游业，支持铁山区打造世界铁城，加快以东方文化园为核心的东方山景区开发建设，成功创建国家4A级景区；大力推进阳新仙岛湖蓝海一号、铁山喻家垅旅游文化产业园、东楚传媒产业园等项目建设。坚持对接大武汉、发展乡村游思路，全力开发沿长江、沿磁湖、沿大冶湖、沿城际线和沿高速路的乡村旅游示范点、农家乐和生态景区。积极发展养老和健康服务业。(二)加快推进生态城市建设着力完善城市生态功能。以创建全国生态文明先行示范区为抓手，按照方案化、项目化、工程化的要求，统筹推进国家生态市、全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市等各项创建工作。积极申办湖北省首届园林(园艺)博览会，举办黄石首届园林(园艺)博览会。突出抓好自然生态系统和景观绿化建设，推进江边、湖边、铁路边、干道边、城镇边的绿化洁化美化，建设五边三化生态治理示范区，重点实施磁湖湿地公园、磁湖南岸滨水景观、老下陆生态新城、城市森林公园、团城山公园扩园等项目建设，完成大泉路、广州路、106国道、河西大道、矿冶大道二期等道路景观绿化工程。加大生态环境治理保护力度。严格落实环境保护责任制，继续执行环境影响评价和三同时管理制度。制定实施治山、治水、治土、治气行动计划。继续实施矿山地质环境治理工程，按照有序、有限、有期的原则，关停沿江、环湖等重点区域80%以上矿山。大力实施内源削减、水体修复、生态调水等重点工程，加强以磁湖、大冶湖、网湖、保安湖和富河为重点的水环境保护与生态修复。严格执行危险废物经营许可证制度和联单管理制度，加大对重点污染源及危化品环境安全隐患排查力度，全面推进重金属污染防治。深入开展农村面源污染防治。制定雾霾综合治理措施，加强餐饮油烟污染、垃圾无序焚烧、农村秸秆焚烧治理，全面推进城区禁鞭，促进空气质量有效改善。扎实抓好节能减排，深入开展全市五小企业和工业企业重点污染源整治专项行动，关闭五小企业348家，整治工业企业重点污染源438家。加快实施燃煤电厂、水泥厂脱硝工程，中心城区全面实施65%低能耗建筑节能标准和绿色建筑评价体系，统筹推进机动车、建筑扬尘等污染物防治。积极创建国家循环经济示范市、全国新能源示范城市，加快推进大冶有色城市矿山示范基地等循环经济项目，形成循环经济产业链。(三)加快推进新型城镇化优化城镇布局和形态。强化以人为本、彰显特色的理念，按照集约发展、布局协调、结构合理的要求，启动编制新型城镇化总体规划，编制完成一批重点城镇规划。认真抓好省、市四化同步10示范乡镇试点建设，支持县域中心镇加快发展，提高城镇建设水平，努力打造产业支撑型、文化旅游型、生活宜居型等不同特色、不同风格的个性化城镇，加快建成一批综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全的中心镇或特色镇。着力推进100个美丽乡村建设，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民记得住乡愁。研究制定推进农业转移人口市民化的政策措施，进一步深化户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，创造公平的就业、就学、就医和居住环境，解除农民进城后顾之忧。大力推进旧城改造。高起点编制城区旧城改造规划。抢抓全国推动棚户区改造政策机遇，推进磁湖北岸、财校片、市建村片、人民街等项目改造升级，启动实施十三排、王家湾等棚户区和胡家湾片区3000亩改造工程，打造磁湖商务区。以完善市政道路、管网、供排水等基础设施为重点，加大新、老下陆片区城市污水处理管网建设力度，改造冶钢泵站和河口、西塞、老下陆、东钢等4座排洪港，全年疏通排水管网60公里，确保城市排水畅通。推进城区背街小巷刷黑改造，维修改造城市道路、人行道2万平方米。认真做好三环锻压、新兴管业等合规企业退城入园扩能工作。全面推进大冶湖生态新区建设。编制新区各层次专项规划，确保规划管理全覆盖。加快推进月亮山、黄思湾隧道和大冶湖南北滨湖大道等重点工程建设，稳步推进新区基础设施、公共服务设施和2平方公里核心区建设，拉开城市骨架、完善新区功能。全面治理环湖区域矿山开采和污水直排、违法填湖、围栏养殖等行为，实施退田还湖工程，推进环湖生态、绿色通道保护与建设。着力推进城乡交通设施建设。完善中心城区路网系统，启动沿江大道工程建设，加快东方大道、发展大道、月亮山路灯道路建设改造。调整优化公交线路布局，积极推进社会停车场建设，新增停车场泊位500个，缓解中心城区停车难。完成全社会交通投资70亿元，开工建设棋盘洲长江公路大桥连接线、武九客运专线大冶至阳新段及沿江大道城区段，基本建成新港进港铁路。加快推进棋盘洲港区二期、团城山客运枢纽站等项目建设，做好河西大道综合改造工程收尾工作，完成黄富公路改造升级，建成106国道一级公路阳新至大冶段、阳新至武汉一级公路阳新段，力争开工建设黄石至阳新快速路，改造农村公路150公里。切实加强城市管理。完善统一领导、分级负责，条块结合、以块为主的城市综合管理格局，加强数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平。实施城市管理疏导工程，制定便民市场布点规划，合理设置农贸市场、小商品市场。开展户外广告、占道经营等专项整治行动，提高城区道路通畅水平，确保市容环境整洁有序。建立农村环境卫生责任区制度和政府监管机制，完善城市垃圾收运体系，整体改善城乡环境卫生。(四)扎实做好农业农村工作稳定发展农业生产。扩大双季稻种植面积，减少弃耕抛荒，提高粮食综合生产能力。大力开展高标准农田、农业信息化和防灾减灾救灾体系建设，夯实农业发展基础。落实和完善各项强农惠农政策，积极探索惠农补贴资金有效整合的方式和途径。加快推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。健全完善基层农技推广服务体系，提高主要农作物机械化水平。加快发展现代农业。坚持以工业化、生态化、产业化理念发展现代农业。突出抓好大冶农产品加工和阳新现代农业示范园建设，壮大畜禽、食品饮料加工和现代渔业规模，培育和发展一批农业品牌。推广生态农业循环模式，提高畜牧业规模化发展准入门槛，积极发展休闲观光农业，建成一批星级山水农庄、度假村和休闲基地。推进油茶、花卉苗木、林下经济等涉林产业发展。支持工商资本下乡、能人返乡创业，加快土地向种植大户、专业合作社和龙头企业等流转集中，培育农业新的市场主体。大力发展县域经济，支持大冶市保百强、再进位，支持阳新县奋进全省县域经济二十强。深入推进新农村建设。扎实开展万名干部进万村惠万民活动。开工建设水库除险加固、塘堰整治等各类水利工程2300处，着力改善农村生产生活条件。加快城镇垃圾污水处理设施建设，规划建设乡镇垃圾转运系统，支持大冶市推进村镇垃圾收运系统建设、阳新县加强偏远城镇垃圾简易处理设施建设，建成陈贵镇、灵乡镇、还地桥镇污水处理厂，启动富池污水处理厂建设。加快推进幕阜山片区扶贫开发。三、全面深化改革开放(一)强力推进重点领域改革深化行政管理体制改革。全面清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，试行委托社会组织代行，严格控制新增审批项目，推进工商登记制度改革，加快建立统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持重心下移、理顺关系，进一步转变政府职能，重点抓好西塞山区简政放权改革试点，支持西塞山区争创全省同类第一城区。抓好经济发达镇行政管理体制改革试点工作，全面赋予试点镇县级管理权限。积极稳妥推进事业单位分类改革，探索推行公务员聘任制和事业单位雇员制，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。推进行业协会改革，提高行业协会的专业化和社会化水平。深化财税体制改革。进一步调整完善市本级与城区、开发区的财政管理体制。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、行政事业单位国有资产管理和公务卡制度改革，完善全过程预算绩效管理，全面推行三公经费公开，确保财政资金使用透明、规范、高效。积极落实结构性减税政策，着力推进营改增试点改革。探索建立全市范围的不动产统一登记和信息公开制度。创新投融资机制。健全多层次资本市场体系，推动企业上市、股权交易和企业债券发行，确保2-3家企业挂牌、上市，抓好市城投公司三期和众邦公司债券发行，积极引导社会资本参与城市基础设施建设。加强金融要素市场建设，增强金融资源集聚能力。探索建立农村产权抵押融资机制，开展森林政策性保险。完善融资担保补偿机制，进一步扩充全市担保机构资本金，扶持中小微企业发展。支持小额贷款公司发展。依托主导产业建立产业发展基金，引导和支持产业转型升级。规范全市融资平台建设，控制政府性债务风险。深化国有企业改革。大力发展混合所有制经济，基本完成美尔雅改制工作，继续推进东贝集团、工矿集团等企业深化改革，鼓励非公企业参与国企改革，完善企业法人治理结构和现代企业制度。加快解决国有企业改革改制遗留问题。加大国有资产监管力度，完善国有资本经营业绩考核评价体系，确保国有资产保值增值。深化民生领域改革。全面推进以管办评分离为重点的教育综合改革。深入推进医药卫生体制改革。进一步培育和发展社会组织，健全政府向社会组织购买服务机制，推进基本公共服务均等化。继续推进全市文艺院团等国有经营文化单位转企改制，推动政府部门由办文化向管文化转变。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，加强环境保护和环境执法体系建设。加快推进质量兴市工作，争创全国质量强市示范城市。深化食品药品管理体制改革，加强食品药品检验检测服务平台建设，建立统一的市场监管体系。创新基层社会管理和公共服务体制机制，积极鼓励和支持社会组织参与社会建设，不断完善多元社会治理结构，争创全国社会管理创新综合试点城市。(二)全面扩大对外开放加快推进沿江开放开发。抢抓国家依托长江打造中国经济升级版支撑带的战略机遇，按照江城联动、江湖联动、江路联动、江园联动的思路，编制沿江开发总体规划和交通集疏运建设等专项规划，关闭沿江非法及不符合规划的码头。统筹推进沿江产业发展，支持新港(物流)工业园围绕建设亿吨大港，加大招商引资和承接产业转移力度，推进口岸配套设施和海关特殊监管区建设，确保黄石(B型)保税物流中心6月30日前封关运行。支持黄石港工业园发展高新技术产业、西塞山工业园申报省级高新区、阳新滨江工业园发展医药化工产业集群，打造沿江经济走廊。加快推进进出口企业孵化中心和口岸大通关建设，加大外向型企业培育力度，支持十五冶、华新、有色等企业开展境外承包工程、境外投资等业务，推动外经外贸加速增长。强力推进产业链招商和项目建设。按照投入产出、科技含量、集约用地、节能减排、税收贡献、建设周期六度评价标准，围绕10大主导产业，制定产业链招商行动计划，建立全市统一招商重点项目库和信息评估机制，进一步提高项目质量。完善产业链招商运作机制，加强信息收集-信息评估-产业链和环保审查-项目落地全过程统筹，积极探索企业化招商、中介招商、代理招商和网络招商等方式，切实提高招商实效，力争全年新签合同重点项目130个，新开工重点招商项目120个，实际到位资金700亿元以上。继续实行项目建设专题推进机制，加快推进716个、总投资2237亿元导向性计划项目，确保正威电子信息产业园、光谷激光技术运用产业园等395个、总投资1177亿元的在建项目顺利实施，永康五金机电城、浙楚联盟零部件精加工等321个、总投资1060亿元的重大项目开工建设。加大园区建设力度。以基础设施建设、招商引资和项目落地为重点，统筹推进各类园区开发建设。市开发区重点抓好金山大道东延、庆洪路南延、章畈路等路网及配套设施建设，力争完成七通一平1万亩以上，引进项目合同投资额450亿元以上。工矿废弃地试验区重点推进光谷工业园区路网建设，确保综合治理示范工程通过省级验收。支持大冶开发区和灵成工业园提档升级，发展先进制造业和高新技术产业。支持阳新开发区发展机械制造、轻工纺织等主导产业，确保入园企业80家以上。支持下陆工业园发展循环经济。引导和支持各乡镇因地制宜发展特色园区，进一步壮大镇域经济规模。(三)加快与武汉对接。完成黄石(铁山)至武汉(光谷)一级公路建设，加快基础设施对接。依托武汉大企业，积极引进汽车零部件、船舶、机械制造等项目，将总部在武汉的大企业生产基地争取到黄石，加快产业对接。大力引进武汉商业巨头来黄石发展连锁店，引导和支持黄石工业产品、农副产品、手工艺品等开拓武汉市场，加快市场对接。积极利用武汉金融、人才、劳动力市场，深化同武汉高等院校合作，加快技术和人才对接。四、切实保障和改善民生(一)深入推进创业带就业。全面落实创业扶持政策，扩大创业小额贷款担保基金规模，抓好创业孵化基地等服务平台建设，支持全民创业和小微型企业发展，提升创业质量。完善公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，加强高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业援助工作，最大限度增加就业容量。健全职业技能培训与服务企业用工联动机制，提高劳动者就业能力，促进更高质量就业。(二)扎实做好社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖范围，突出抓好扩面征缴和老工伤趸缴工作。落实退休人员免缴医保费等城镇职工医疗保险政策，整合完善新农合制度。完善劳动关系三方协调机制，规范劳务派遣用工行为，扩大工资集体协商覆盖面，着力构建和谐劳动关系。加快推进养老服务社会化。加强社会救助工作规范化建设，努力做到按标施保、应保尽保。完善住房保障五个一制度体系11，坚持增加保障房源和统筹管理各类房屋两手抓，进一步扩大住房保障覆盖面。(三)完善基本公共服务体系。实施新一轮学前教育三年行动计划。深入推进义务教育均衡发展，确保标准化学校建设全面通过省级评估验收，大冶市通过国家评估验收。调整优化高中阶段学校布局，促进普职协调发展。支持高校加快发展，支持湖北城市职业学校创建国家级示范学校。严格规范学校办学行为，重拳整治教育乱收费行为。加快推进鄂东南区域性医疗卫生服务中心建设。积极引导社会资本进入医疗服务薄弱领域，构建多元化办医格局。扎实做好重大疾病防治和卫生应急工作。大力推进文化惠民工程，新群艺馆建成开放，图书馆、博物馆、文化站、文化室等重点文化设施得到充分利用。加大矿冶工业遗产申报世界文化遗产力度，做好华新水泥厂旧址、铜绿山古铜矿遗址等申遗核心项目建设和保护管理工作。全面开展全民阅读等群众文化活动，支持民间艺术团体健康发展，进一步打响黄石文化品牌。推进农村一村一月一场电影工作，启动农村广播电视户户通工程。全面完成国乒基地重建工程，加快推进南湖游泳馆、黄金山奥体中心建设，高质量承办全国乒乓球锦标赛，积极申办湖北省第十五届运动会。认真落实人口计生基本国策，突出抓好降低出生人口性别比工作，稳定低生育水平。启动实施残疾人同步小康工程，整体提升残疾人生活质量。(四)创新社会治理。全面推进社区治理和服务创新，完善社区网格化管理，增强城乡社区居民自治和服务功能。加强网络舆论引导，提高应对虚拟社会的管理水平。畅通群众诉求渠道，加快推进行政复议规范化建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，积极调处化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。加强安全生产基层基础工作，抓好重点行业领域安全生产专项整治，完善消防救援体系。深入开展六五普法。扎实推进平安黄石建设，进一步完善动态化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。(五)认真办好十件实事。(1)建设10处城市森林公园；新增、改造绿地面积60公顷。(2)实施铁山铁金港新下陆东西港污水干管工程，对接大冶城西北污水干管。(3)实现就业创业培训1.5万人，帮扶成功创业6000人，带动就业1.8万人；城镇新增就业4.5万人。(4)开工建设各类保障性安居工程13021套(户)，基本建成14030套(户)。(5)对100户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；对200名0-6岁贫困残疾儿童提供抢救性康复救助；为贫困精神残疾人发放1000张服药卡；为贫困残疾人免费发放1000件辅助器具和为1000名残疾人提供托养服务；为残疾人提供职业技能和就业培训3000人次。(6)解决8万农村人口饮水安全问题；完成28个重点贫困村、老区村和插花村的脱贫解困工作，减少贫困人口1.1万人。(7)为5万名城乡贫困适龄妇女免费进行宫颈癌、乳腺癌检查。(8)为困难群体和农民工办理法律援助案件1200件、法律援助事项12000件；为城区80岁以上高龄老人按月发放生活津贴。(9)新增农民健身工程100个、社区健身路径工程100个、登山健身步道3条。(10)创建50所义务教育阶段标准化学校；按幼儿在园人数5%的比例给予困难家庭的入园幼儿每年1000元的资助。与此同时，启动十三五规划前期研究工作。积极支持驻黄部队建设，促进军民融合发展。继续做好统计、编制、妇女儿童、青年、史志、气象、防震减灾、外事、侨务、对台、保密、档案、民族、宗教、科普和对外援助等工作。各位代表!全面完成2014年经济社会发展各项目标任务，必须大力加强政府自身建设，努力建设法治政府和服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央、省市委有关作风建设规定，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实改进工作作风。出台《加强政府执行力的意见》，完善工作落实责任体系，创新重点工作专题推进和督办机制，加大问责力度，坚决查处有令不行、有禁不止行为，切实提高政府执行力。加快法治政府建设进程，制订实施《黄石市法治政府建设五年规划》，健全行政决策机制和程序，推进决策科学化、民主化、法治化；自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实做好人大议案、建议和政协提案办理工作。抓好党风廉政建设，严格执行党风廉政建设各项规定，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表!黄石已踏上全面深化改革、转型跨越发展的伟大征程!任何困难都改变不了黄石人民创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都阻挡不了黄石人民加快跨越赶超的前进步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，真抓实干、埋头苦干，夙夜在公、勤勉工作，为黄石加快建成鄂东特大城市、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.两计划两工程：即千亿元产业发展计划、支柱产业倍增计划和新兴产业培育工程、企业成长壮大工程。2.长江质量奖：是省政府设立的最高质量荣誉奖，获奖企业可使用长江质量奖标志，并列入全省重点打假保名优范围。新冶钢是全省唯一一家获得第四届长江质量奖的企业。3.物流保税中心：指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。黄石(B型)物流保税中心是全国第31家获批的物流保税中心。4.数字黄石基础平台：指利用GIS、大型数据库及中间件技术，搭建统一的地理空间数据集成管理平台，为政府各级部门提供地理信息支持，促进地理信息共享，为政府科学决策提供数据支撑。5.城市规划一张图系统：指利用计算机网络、地理信息系统等先进技术，构建整合日常规划业务使用的各类空间数据库，实现对数据的统一管理，保证用户可以对数据进行高效、安全的访问，从而达到科学、高效、实时地规划管理城市的目的。6.五小企业：是指浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小采石、小化工、小洗(选)矿、小矿山、小冶炼企业。7.城市矿产：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。8.学前教育三年行动计划：从2011年开始，国务院为加快发展学前教育，有效缓解入园难问题，要求各省(区、市)以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，规划要制定2011-2013年学前教育在入园率、幼儿园建设、师资建设和财政投入等方面的发展目标，并采取切实措施实现达标。。9.慈爱方舟大病医疗救助基金：是市慈善总会设立的专门用于城乡困难群众大病医疗救助的专项慈善基金，它是以城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗和城乡医疗救助制度为前提，以家庭自救为基础的一项补充慈善救助基金。10.四化同步：党的十八大指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。11.住房保障五个一制度体系：即一个产品归并，多种渠道筹集；一个口子保障，覆盖各类人群；一个平台汇集，多股力量支撑；一个杠杆调节，促进公平公正；一个系统管理，全程动态公开。

  2025-08-06

• 【湖北招商引资】2005年湖北省政府工作报告

  (2005年1月24日 罗清泉) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年，是我省改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，顽强拼搏，求是创新，扎实工作，全省改革开放迈出了新的步伐，经济发展呈现速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好态势，各项社会事业全面进步，省十届人大二次会议确定的主要预期目标超额完成。 (一)贯彻落实中央关于宏观调控的政策措施，努力缓解经济生活中的突出矛盾和问题 —采取积极有效措施，促进粮食增产和农民增收。充分运用中央关于加强农业特别是促进粮食生产的政策措施，进一步加大对“三农”的支持力度，极大地调动了农民的生产积极性。由于“政策好、粮价高、人努力、天帮忙”，农业和农村经济发展呈现多年少有的好形势。主要农产品全面丰收，农业增加值增长6.5%；粮食播种面积达到5569万亩，比上年扩大210万亩；粮食总产210亿公斤，比上年增加18亿公斤；农民人均纯收入增加330元，增长13%。 —严格土地管理，保护土地资源。严格控制新增建设用地，从5月份起暂停对各类占用土地项目的审批；全面清理开发(园)区，撤销开发(园)区126家，核减开发区规划面积1267平方公里，清退耕地36.68万亩；积极推进土地开发整理，新开垦土地近40万亩；整顿和规范土地市场秩序，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度,完善了土地收购储备制度。 —按照“区别对待、有保有压”的原则，积极推进投资结构调整。依法清理在建和拟建项目，共清理固定资产投资项目3666个，停建、缓建不符合国家产业政策的项目137个，遏制了部分行业过度投资和低水平重复建设。同时,抓住国家宏观调控带来的新的发展空间和机遇，大力发展符合国家产业政策的现代制造业，加大农业、水利、能源、交通、环保和社会事业投资力度，支持有市场、有效益、有利于增加就业的企业发展，一批重大项目建设取得新进展。全省制造业投资和民间投资分别增长45.8%和57.9%，成为去年投资较快增长的主要力量。 —加强金融监管，服务经济发展。积极支持金融部门严格按产业政策和信贷条件发放贷款，在信贷投向上支持农村经济、中小企业和县域经济发展。金融机构年末存、贷款余额分别比年初增加1047亿元和519亿元。证券市场融资111.39亿元。银企合作进一步加强，省政府与国家开发银行签署了729亿元的开发性融资协议，一批项目正在实施。 —加强经济运行调节，努力保障煤电等生产资料供应和维护价格基本稳定。加强煤电油运尤其是煤、电的组织协调，在煤炭自给率只有5%的情况下，基本保证了企业生产和居民生活用电需要。加强对重要生产资料、食品、医药服务等价格监管与调控，严格控制出台政府提价项目。通过分时电价优惠和控制流通环节进销差率，组织了部分较低价格化肥重点支持粮食主产区。 (二)深入推进改革开放和结构调整，促进经济持续快速协调健康发展 —深入推进各项改革，增强经济社会发展活力。以降低农业税率和取消农业特产税为契机，整体推进农村税费改革、乡镇综合配套改革以及粮食流通体制、国有农场管理体制、农村卫生体制、血防体制、动物疫病防治体制等多项改革，积极化解村级债务，农民人均负担由上年77元降至42元。推进国有资产管理体制和国有企业改革，确定了28家省属企业经营性资产由省国资委履行出资人职责，省级国有资产监督管理体制基本建立；推进企业改革重组，已有15家大型国有企业改制为混合所有制企业，50家国有骨干企业改制为民营企业，国有中小企业改制面达到92%，县市中小企业以民营为主的格局基本形成；筹集5.5亿元资金支持省属企业改革脱困，蒲纺、荆襄、大冶有色、汽车集团等重点企业改革脱困工作取得实质性进展。财政管理体制改革进一步深化，省直29个部门实行了比较规范的部门预算，省直所有一级部门和265个预算单位已全部纳入国库集中收付改革范围。行政审批制度改革、投资体制改革、国土资源管理体制改革、文化体制改革等深入推进。 —以招商引资为重点，努力扩大对外开放。全省上下把招商引资作为扩大开放的重中之重，把发达国家及发达地区作为招商引资的主攻方向，通过到欧洲、日韩及香港和沪浙等地举行一系列重大招商活动，签订了一大批引资合约，部分项目已开工建设。全年吸收外商投资23.56亿美元，增长20%。外贸出口33.84亿美元，增长27.4%。外经工作取得新进展，以海员外派为突破口，扩大了劳务输出的总体规模。 —着力推进经济结构战略性调整，促进经济增长方式转变。以实施“三个三工程”为抓手，以八个行业结构调整为突破口，加快推进新型工业化。列入“三个三工程”的100家大企业和100家中小企业发展加快，100个重点工业项目已有50个建成投产或基本建成，汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、纺织、食品、建材等行业结构调整取得新成果。农业结构调整方面，筹集9000万元资金，支持建设了一批新的农业“板块”，新增优质农产品基地200万亩、名特优水产品基地100万亩、畜禽小区100个、无公害农产品基地250个；狠抓龙头企业和中介组织发展，促成了完达山、蒙牛、双汇等一批国内知名龙头企业落户湖北；各类产业化组织带动农户500万户，占农户总数的一半。区域结构调整方面，坚持一手抓县域经济发展，一手抓武汉城市圈建设。通过大力推进“一主三化”、简政放权、财力下移等有效措施，全省出现了一批增长势头好、发展后劲足的县市。推进武汉城市圈内各市之间的交通对接、产业对接、市场对接，武汉与8城市对接的7条高速出口公路进入建设或开工准备，圈内城市间已签订合作项目30多个。 —保持经济平稳较快发展，经济效益不断提高。初步核算，全省实现生产总值6320亿元，比上年增长11.5%；规模以上工业完成增加值1664.73亿元，增长22.8%，是近几年来增长最快的一年；实现利税573亿元，增长26%；工业经济效益综合指数达到149.4，比上年提高17.5个百分点。全社会固定资产投资完成2356.38亿元，增长25.1%，其中城镇50万元以上项目投资2073亿元，增长32.6%，扭转了连续几年低于全国平均水平的局面。社会消费品零售总额2667.5亿元，增长13.1%，其中农村市场增长11%，比上年提高3个百分点。地方一般预算收入完成303.68亿元，按可比口径增长23.5%，其中工商税收205.6亿元，增长22.3%。城镇居民人均可支配收入达到8023元，增长9.6%。 (三)坚持物质文明、政治文明、精神文明建设一起抓，全面推进社会进步 —积极推进各项社会事业发展。统筹经济社会发展，多渠道增加社会事业投入，各项社会事业加快发展。义务教育收费实行“一费制”，增加了农村义务教育经费;高等教育和职业技术教育加快发展。科技创新能力增强，新增2个国家重点实验室、3个国家级火炬计划产业化基地、2个国家科技进步示范县(市)；全年登记省部级以上重大科技成果750项，申请专利7800件，技术合同成交额47亿元。加强城乡医疗卫生基础设施建设，公共卫生体系进一步健全。采取多种有效措施，夺取了阻击高致病性禽流感的阶段性胜利。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。高度重视人口、资源、环境工作，人口继续保持低增长率，成功举办国际人口与发展论坛；加强对土地、水、森林、矿产等资源的保护与合理利用，环境保护和生态建设力度加大，三峡库区及影响区18个水污染防治项目等按计划基本建成。民族、宗教、对台、外事、侨务、参事、文史、人防、防灾减灾、档案、方志、保密、信访、老龄、助残等各项工作都取得新成绩。 —加强社会主义政治文明建设。健全民主制度，推进政务、村务、厂务公开，有效保证人民群众依法直接行使民主权利、参与公共事务管理和对政府实行民主监督。加强决策法制化、规范化和程序化建设，重大事项提请人大审议，重大决策加强同政协和民主党派、工商联、无党派人士协商，听取人民团体、咨询机构的意见，提高了决策的民主化、科学化水平。认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制定并实施《省政府关于全面推进依法行政的若干意见》。积极开展国防教育和“双拥”活动，支持部队建设，做好军转干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作，军政、军民关系进一步密切。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪和黑恶势力；重视人民内部矛盾纠纷排查调处和信访接待工作，解决了一批久拖未决、群众反映强烈的信访案件，维护了社会稳定。高度重视安全生产，重大生产安全事故下降。深入开展反腐败斗争，狠抓领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正行业不正之风等项工作，廉政建设取得新成绩。 —加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，政府工作人员的思想政治素质进一步提高。加强爱国主义、集体主义、社会主义和公民道德教育，深入开展精神文明创建活动，大力弘扬科学精神，公民素质不断提高。制定实施《促进文化事业和文化产业发展规划》，推进文化体制改革，加强文化建设，社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣活跃，涌现出了一大批优秀精神产品。 (四)坚持以人为本，着力解决事关群众切身利益的实际问题 —千方百计扩大就业再就业。坚持抓发展促就业，通过财政扶持、贷款支持、税费减免等措施推动创业，就业再就业工作取得明显成绩。全年城镇新增就业60万人，比上年增加15万人；安置下岗失业人员43万人，比上年增加2.3万人;帮助困难群体再就业14万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内。 —健全社会保障体系。提高了国有企业退休职工退休费和城镇“低保”补助水平。严格按规定将社会保障资金纳入财政预算，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金和“低保”对象低保金按时足额发放。依法推进社会保险扩面征缴，新增扩面124万人。 —切实维护群众的合法权益。组织开展了清理拖欠进城务工人员工资、督促企业用工签订劳动合同、依法参加社会保险、禁止使用童工等多项劳动保障执法检查，为17万进城务工人员追回、补发工资2.08亿元，依法追缴社会保险费9080万元。严肃查处了征用土地中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业改制重组和破产中侵害职工利益等突出问题，依法依规查处教育、医疗乱收费等行为。 —年初承诺的八件实事全面完成。一是城镇新增就业人数超过年初目标15万人。二是开工建设县际及通乡公路5164公里，完成路基2838公里、路面3126公里，超额完成年初目标。三是对30万农村特困人口实施了救助，农村“五保户”集中供养人数达13.1万人。四是解决了贫困地区24万多人的饮水困难，超过年初目标4万多人；完成了1万多户、4万多人的搬迁式扶贫建房任务。五是参加新型农村合作医疗的农民由上年240万人增加到467万多人，按计划完成了血吸虫疫区灭螺及免费为4600多名危重血吸虫病人进行救治的任务，投入1300万元资金用于艾滋病防治。六是13个市级紧急救援中心、市级传染病医院(病区)、82个县级疾病预防控制中心、县级传染病区建设项目完成进度计划。七是筹措资金1.83亿元，解决了91万名贫困中小学生的入学问题。筹措资金3.1亿元，资助13.5万名贫困大学生完成学业。八是筹措资金2.18亿元，完成了农村中小学126万多平方米的D级危房改造任务，超过年初计划。各位代表！去年我省各项工作取得的成绩，来之不易。这是党中央、国务院和省委正确领导，全省人民团结拼搏的结果，也是中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人等社会各界大力支持的结果。在此，我代表湖北省人民政府，向全省各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去一年，我们也清醒地看到,政府工作还有不少薄弱环节，经济社会生活中还存在一些突出矛盾和困难。主要是：经济体制、经济结构、经济增长方式等方面存在的深层次矛盾和问题，尚未从根本上得到解决；农业基础脆弱，稳产保收能力较低，粮食增产、农民增收的基础不稳固；县域经济还比较薄弱，民营经济和开放型经济发展不够，整体竞争力不强；物价上涨较快，尤其是一些重要原材料、能源和食品类价格涨幅过大，对企业生产经营和低收入居民带来较大影响；煤电油运紧张，部分企业尤其是中小企业资金不足，经济发展的瓶颈制约问题突出；就业再就业压力大，社会保障体系不够健全，部分下岗职工、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难；政府自身建设尤其是行政能力建设、勤政廉政建设，以及抓落实的工作机制，还需要进一步加强，等等。对这些困难和问题,我们一定高度重视，积极采取措施，认真加以解决。 二、2005年经济社会发展的总体要求和预期目标 2005年是全面贯彻党的十六届四中全会精神的第一年，是“十五”计划的最后一年，也是实现省委提出“三年有明显变化”目标的重要的一年。做好2005年的工作，具有十分重要的意义。2005年经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委八届五次、七次全会精神，全面落实科学发展观，牢牢把握“促进中部地区崛起”的战略机遇，进一步加大改革开放、结构调整和转变经济增长方式力度，加快推进新型工业化，加快推进农村改革与发展，加快推进县域经济和民营经济发展，加快推进武汉城市圈建设，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和关系群众切身利益的突出问题，着力构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，吸收外商投资增长12%，外贸出口增长15%，地方一般预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%，居民消费价格涨幅低于4%，城镇新增就业60万人，城镇登记失业率在4.5%以内，人口自然增长率在6‰以内。 确定上述目标，充分考虑了各方面的条件和要求。一是宏观经济环境比较有利。从国际看，世界经济将持续增长，贸易扩大，投资活跃，有利于我们进一步扩大开放；从国内看，国家加强和改善宏观调控，实施稳健的财政货币政策，进一步加大对农业等薄弱环节的扶持，有利于促进经济平稳较快发展。特别是国家加大对中部地区的支持力度，以及国际资本和沿海产业加快向中西部地区转移，为我们加快发展提供了重大战略机遇。二是省内具备加快发展的支撑条件。近几年全省着眼于“打基础、管长远”的工作，着力培育有竞争力的优势产业，着力营造良好的发展环境，着力培养干部清廉务实作风，这将为2005年经济加快发展提供强有力的支撑。三是全省上下有着加快发展的强烈愿望和内在要求，各方面加快发展的积极性都很高。顺利实现并力争超额实现上述目标，有利于“十五”计划的全面完成，并为“十一五”乃至今后的长远发展奠定更加坚实的基础。2005年经济社会发展也面临一些新的矛盾和困难，要全面完成各项任务，必须付出艰苦的努力。我们要进一步强化机遇意识和忧患意识，充分估计面临的困难和问题，坚定信心，振奋精神，下大力提高政府行政能力和水平，推动经济社会加快发展。 三、以提高质量效益为中心，促进经济又快又好的发展 (一)进一步加强“三农”工作，巩固和发展农业农村经济 继续坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，以农民增收为核心，以粮食增产为重点，以结构调整为主线，着力培植壮大龙头企业，推进农业和农村经济加快发展，确保农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长5%。 加强农业综合生产能力建设。在认真落实好中央支持粮食生产各项政策的基础上，对全省农业税实行全免。省里安排6.36亿元资金直接补贴种粮农民。抓好优质粮产业工程和高产农田建设，省级筹集5亿元资金，支持20个水稻主产县市建设稳产高产农田。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减、质量不降、用途不变。2005年全省粮食播种面积稳定在5800万亩左右，力争粮食总产达到218亿公斤。 深入推进农业和农村经济结构调整。继续支持和加强优质农产品基地建设，新增200万亩优质稻、100万亩专用小麦、100个畜禽养殖小区、150万亩优质鱼生产基地。加快实施“无公害食品行动规划”，大力发展优质无公害农产品，力争新增无公害、绿色和有机农产品标志200个。以农产品精深加工为重点，进一步扶持龙头企业做大做强，积极推进龙头企业和基地、农户联结，增强龙头企业的辐射带动力。加强农民培训和职业教育，扩大农村劳务输出，促进农民增收。 大力推进科技兴农。广泛开展“农业实用技术落实年”活动，突出抓好优质高产良种应用、高产高效模式、轻型简化栽培、农产品标准化生产、动植物疫病防治及避灾技术等实用技术的推广应用。积极推进农业机械化。广泛组织农业技术人员进村入户，通过办样板、办培训班等多种方式，加强农业科技示范和指导。对46个粮食主产县的每个乡镇安排3万元资金，专项用于农业科技推广。 深入推进扶贫开发。加大对革命老区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，在财政转移支付、资金投入、项目建设安排和科技培训等方面给予更多的倾斜。继续实施整村推进，2005年再启动500个重点贫困村的帮扶工作。大力推进产业扶贫，重点支持贫困地区100家龙头企业发展。加强对口支援和帮扶，努力改善贫困地区的生产生活条件。认真落实国家西部大开发政策，促进恩施州经济社会加快发展。 (二)加快推进新型工业化，促进工业持续快速发展 继续把推进新型工业化作为经济工作的“牛鼻子”来抓，以提高工业经济运行质量和效益为中心，以培植企业核心竞争力为着力点，加快实施新型工业化规划。 扎实推进“三个三工程”。去年省委、省政府提出，实施“三个一批”、推进“三个一百”、落实“三个一律”，即：通过改革和调整，使一批大型国有企业成为混合所有制企业，一批国有骨干企业转制为民营企业，一批民营企业成为湖北经济发展的排头兵；重点支持100家大型工业企业和企业集团做大做强，重点培育100家有发展潜力的中小企业，重点推进100个工业重点建设项目；深化行政管理体制和审批制度改革，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。通过推进“三个三工程”，把产业、企业、项目的发展建设同深化改革、扩大开放结合起来，把政府宏观调控与发挥市场主体的作用结合起来，把政府职能转变同改善发展创业环境结合起来。2005年要继续推进“三个三工程”，强化对企业和项目的动态跟踪管理和服务，支持企业加快发展。加快推进中小企业服务体系尤其是信用担保机构建设，形成省、市、县三级比较完备的信用担保体系，促进中小企业加快发展，力争一批中小企业成长为规模以上企业，一批规模以上企业成长为大型企业。 加快推进行业结构调整。继续支持汽车、钢铁、石化、电子信息、烟草、医药、纺织、建材、食品等行业调整和发展。汽车行业：重点支持和服务东汽公司与跨国公司合资合作，抓好神龙轿车二期、东风本田二期扩建、东风—日产生产能力完善配套和规模化生产。依托东汽发展汽车零部件产业，提高关键汽车零部件配套能力。钢铁行业：重点支持武钢二冷轧和硅钢改扩建、冶钢配套设施改造，在优化产品结构的基础上，上规模、上水平。支持武钢与鄂钢联合重组及冶钢做大做强。石化行业：重点支持武汉石化800万吨、荆门石化600万吨炼油改扩建和仪长输油管线湖北段建设。电子信息产业：重点支持长飞、邮科院、武汉NEC、随州波导、光迅科技等企业发展，逐步形成电子信息产业链。烟草行业：进一步整合资源，突出“一厂两牌”，提高武烟的规模效益。医药行业：重点支持三类以上新药的开发，加快生物制药产业化和中药现代化进程，着力培育一批拥有自主知识产权的骨干企业。纺织行业：以提高国际竞争力和出口创汇能力为重点，加快推进棉纺织、服装生产力向优势企业集中，加快设备更新改造。建材行业：重点支持“四新两高”产品发展，力争2005年新型建材比例达到40%。食品行业：重点支持农产品精深加工，形成优势、特色食品加工产业链。 继续实施品牌战略。进一步贯彻落实国务院《质量振兴纲要》，把培育品牌作为提高整体竞争力和综合经济实力的重要举措来抓。加大资源整合力度，积极推动资本、技术等要素向优势企业和优势产品聚集，着力开发一批国内外知名品牌。支持一批较为成熟的重点产品，争创驰名商标和中国名牌；支持企业提高持久性开发和自主创新能力，加快新产品开发，做大做强品牌。结合企业开放式重组，依托优势企业引进一批国内外著名品牌。 着力缓解煤电油运等瓶颈制约。加强经济运行监测与调节，及时研究和解决经济运行中出现的矛盾和问题。重点抓好煤、电、油、运尤其是煤炭供应的协调服务工作。在进一步巩固和发展已有协作关系的同时，积极寻求和开辟新的基地。支持和帮助重点工业企业和电厂组织好煤炭货源，建立长期稳定的协作关系及供货机制。重视研究开发新能源，加快在建电厂建设进度，推广节能降耗等先进技术，充分挖掘增能和节能潜力，努力保障重点企业生产和居民生活用电的需要。 (三)加快县域经济发展和武汉城市圈建设，促进区域协调发展 进一步强化措施，促进县域经济和民营经济加快发展。完善和落实支持县域经济发展的政策措施，赋予县市更大的发展自主权和决策权。推广仙桃、宜都、汉川、大冶等县市培植骨干财源的经验，加快推进县域税收过千万元企业的建设。充分发挥开发园区的载体作用，推进产业聚集和产业配套，延伸产业链，发展具有地方特色的产业集群，提升县域工业化水平。消除制约民营经济发展的观念、政策和体制性障碍，支持民间资本进入法律法规未禁止的领域，加大金融等支持力度，促进民营经济加快发展。以100家民营企业为重点，着力做强做大，逐步形成一批在国内外有影响的民营企业和企业集团。 积极推进武汉城市圈建设，辐射带动全省经济社会发展。按照确定的发展目标，2005年要加快武汉城市圈基础设施建设一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡发展一体化的进程。重点是加快一批重大项目建设，促进圈内城市间的经济技术协作与产业融合。加快武汉至周边城市的7条高速出口公路建设，力争两年内建成。按照产业集群、经济融合、有利于整体发展的原则，推动武汉与其他八城市在企业改组联合、产业链延伸、产品开发以及技术协作等方面，再签订一批项目，并抓好实施。充分发挥武汉城市圈的综合优势，联手对外招商引资，加快发展有竞争力的制造业、高新技术产业和现代服务业，力争武汉城市圈经济增长幅度高于全省平均水平2个百分点。大力支持襄樊、宜昌等城市发展，加快城镇化进程。 (四)努力扩大投资和消费需求，培植新的经济增长点 千方百计增加投入，扩大投资需求。充分发挥市场机制作用，加强政府引导，进一步增加对工业特别是现代制造业的投入，集中力量抓好一批产业关联度和附加值高、对全省经济发展有重大带动作用的大型工业项目。认真研究国家产业政策，力争有更多项目纳入国家计划并尽快启动实施。重点抓好列入新型工业化规划的项目建设及准备工作。继续抓好长江、汉江堤防建设和水库除险加固，加快大型灌区续建配套、排灌泵站更新改造、节水灌溉和抗旱水源工程建设，提高农业抗灾能力。利用南水北调中线工程建设机遇，抓好汉江水源区建设和汉江中下游现代水利建设试点。加快清江水布垭电站、大别山电厂、武九铁路复线工程、宜万铁路及续建新建高速公路等一批重点项目建设，确保按期建成投产。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，抓紧实施相应的配套措施，进一步扩大民间投资，力争2005年民间投资有更大幅度的增长。 着力培植消费热点，扩大消费需求。通过发展经济，努力增加城乡居民收入，提高购买力。完善消费政策，培育消费热点，不断扩大消费需求。积极稳妥地发展房地产业，抓好普通商品房建设，放开住房二级市场。大力发展物业管理、家政服务和社区服务业。扩大汽车消费信贷，取消不合理价外收费。加快“一江两山”、武汉都市旅游圈、红色旅游和生态旅游项目建设，加快形成跨省一体化旅游网络，促进旅游业发展。加快县城电网改造及城市天然气管网、县乡公路和居民生活用水等设施建设，不断改善消费环境。坚持把现代流通业作为支柱产业来抓，大力开拓城乡市场，建立联通小城镇和农村地区的连锁营销网络和配送系统，以流通的扩大促进消费增长。 (五)进一步做好金融和物价工作用好国家信贷政策，支持经济社会发展。 积极支持金融机构调整优化信贷结构，加大对骨干企业、高新技术企业、外向型企业、新(续)建重点项目和基础设施等方面的投入；加大对特定领域、行业和群体的支持力度，完善“小额农贷”，推行“大额农贷”；增加中小企业流动资金贷款，支持中小企业加快发展。支持金融机构做好不良贷款清收和处置工作，降低不良资产比重，提高信贷资产质量。支持保险业加快发展。进一步强化信用环境建设，重点抓好在武汉市探索建立政府、企事业单位、个人、区域信用管理模式的试点工作。推进多层次资本市场体系建设，积极支持现有上市公司发展，培植上市后备资源，扩大直接融资，规范发展产权市场。 努力做好物价工作，保持价格总水平基本稳定。进一步健全价格监测体系和预警机制，严格控制出台政府提价项目。重点抓好能源、重要农业生产资料和粮食、医药等商品价格调控工作。整顿和规范医疗、教育、电信、旅游、中介、建设项目等价格和收费秩序，抓好行政事业性收费清理和规范管理，全面推行价费公示制。推进电力、运输、电信和水价改革，完善居民消费价格调整听证会制度。 四、进一步深化改革与扩大开放，以开放促改革促发展 深化农村各项改革。稳定和完善家庭承包经营制度，做好完善农村二轮土地延包工作。以落实全免农业税等政策为契机，深化农村税费改革，强化涉农收费专项治理，严格规范农村公益事业建设“一事一议”制度，确保农民负担不反弹。深入推进乡镇综合配套改革，精简机构和人员编制，降低行政成本。进一步做好化解村级债务工作。认真抓好农村信用社改革试点，改善农村金融服务。继续抓好粮食流通体制、国有农场管理体制、农村科技推广体制、卫生体制、血防体制、动物疫病防治体制等各项改革。 深化国有企业改革。力争2005年再完成15家国有大型企业改制为混合所有制企业、50家国有骨干企业改制为民营企业、基本完成100家国有骨干企业改制为民营企业的任务。巩固省属企业改制改组和管理体制调整成果，基本完成省建总、省工建总、双环等10家省属重点企业改革脱困和改制重组任务。推进国有企业主辅分离和辅业改制，力争年底完成15家国有大中型企业分离办社会职能工作。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构，推进企业经营机制转换，支持具备条件的企业逐步实现整体上市。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。 深化财政管理体制改革。继续推进部门预算改革，实行“阳光编制”和“阳光财政”。建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，2005年财税库横向联网工程推进到县市一级。完善政府采购操作规程和运行机制，将政府采购融入部门预算、集中收付和收支两条线管理的改革之中，整体联动，配套推进。深化财政支出管理制度改革，重点抓好建立农村义务教育和县级政法工作最低经费保障制度。加大对县乡的支持力度，缓解县乡财政困难。 深化流通体制改革。认真抓好国家在我省进行深化流通体制改革的试点工作，全面推进内外贸资源整合、业务重组；抓好流通发展战略、行业规划的制定和组织实施；强化行业指导、规范、监督、管理和服务；优化流通业态结构，构建内外贸一体化、生产与流通有机结合、符合国际通行做法的新型流通管理体制。 努力扩大招商引资规模，提高利用外资质量。进一步改善投资环境尤其是法制环境、信用环境、服务环境，增强对外商投资的吸引力。继续以日韩、欧美及港台等发达国家和发达地区为重点，组织扎实有效的重大招商活动。充分利用会展平台，精心组织策划项目推介，确保招商活动有影响、有实效。结合行业、产业和企业结构调整以及现代制造业聚集区建设，突出汽车及零部件、电子信息、农副产品深加工等带动面大的产业和项目，积极引进国外省外战略投资者和大公司、大财团，推动配套项目投资、行业产业链延伸和企业群扩充。抓好重大签约项目跟踪服务，推动项目落实和顺利实施。 转变对外贸易增长方式，努力扩大出口。着力优化出口商品结构，扩大机电产品、高科技产品出口。积极推动出口基地和出口产业群建设，重点抓好以武汉为中心的IT产品出口基地，以武汉、黄石为主的服装出口基地，以武汉、宜昌为主的船舶出口基地，以荆州、仙桃、潜江等为主的医药化工及医用卫生材料出口基地，以随州为主的香菇、木耳出口基地，以荆州、潜江等为主的水产品加工出口基地，以及十堰、襄樊、随州、武汉等汽车配件出口加工带建设。继续抓好武汉出口加工贸易区建设，引导加工贸易转型升级，形成外贸、外资、外经的联动效应。加强海关、口岸、商检等工作，改善进出口条件。大力开拓国际市场，以国际性商品交易会、博览会、展示会等为平台，推动产品出口。 扩大对外经济技术交流与合作。继续鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂，开展加工贸易和资源开发。充分发挥我省在水利、电力、桥梁建设等方面的优势，更多地承揽包括勘测、设计、施工在内的综合性大型国际工程，带动技术、成套设备、原材料出口和劳务输出。 五、统筹经济社会发展，推进和谐湖北建设 (一)努力做好就业再就业工作，完善社会保障体系 统筹做好城乡就业工作。大力发展非公有制经济和中小企业，积极扶持有利于扩大就业的行业和企业，提倡和鼓励灵活就业。认真落实扶持就业再就业的各项政策，抓好“4555”人员社保援助、灵活就业人员社保补贴、社保补贴拨付办法和小额担保贷款办法等“四项改革”试点工作，解决好困难群体的再就业问题。按照“积极稳妥、分类指导、区别推进”的原则，抓好试点，逐步实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。将农村富余劳动力转移就业纳入公共就业服务体系，为农民外出务工提供信息、培训、劳务派遣和维权等“一条龙”服务，2005年转岗引导性培训农民工30万人，技能培训15万人，力争新转移农村劳动力50万人。进一步做好高校毕业生的就业指导和服务工作。 加强社会保障体系建设。认真落实企业退休人员基本养老金和“低保”对象低保标准调整政策，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，确保失业人员和“低保”对象按规定足额领到失业保险金和低保金。进一步扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业的社会参保率，力争2005年扩面新增100万人。以改组改制企业分流人员和中断缴费人员为重点，抓好社会保险接续工作。依法加大社会保险费征缴力度，提高征缴率。积极推进事业单位养老、医疗保险制度改革试点。启动做实企业养老保险个人账户。抓好社会福利、社会救济和优抚安置等工作。 (二)加快实施科教兴鄂和人才强省战略，为经济社会发展提供有力的人才保证和智力支持 推进科技与经济紧密结合。深化科技体制改革，增强科研机构的创新能力和面向市场的活力。整合高校、科研院所等科技资源，采取产学研联合、项目招标等多种形式，集中力量攻克有利于提升传统产业的关键技术难题，开发一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。抓好光电子信息、生物医药、新材料和新能源、软件等高新技术产业发展，重点扶持一批高新技术企业做大做强。健全技术研究和开发体系，支持企业技术中心建设，增强企业的研究开发能力。加大对生产力促进中心和企业孵化器的支持力度，促进科技型中小企业发展。认真抓好11个县(市、区)的技术创新示范试点工作，推进县域农业科技和特色工业发展。 把教育放在优先发展的地位，促进各级各类教育协调发展。深化教育改革和调整，全面推进素质教育。健全农村义务教育投入保障机制，确保农村适龄儿童接受九年制义务教育。改善农村中小学寄宿制学生的生活条件。大力发展职业教育，加强职业技能培训。加强教师队伍建设，改善办学条件，提高办学质量和水平。推进部省、省市共建，抓好重点院校和重点学科建设，努力提高高等教育质量。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。推进和规范社会办学，促进民办教育健康发展。 加强人才队伍建设。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。高度重视各类创新人才的培养、引进和使用，重点培养和引进高层次人才和紧缺人才。完善人才政策，优化创业发展环境。 (三)加强社会主义政治文明和精神文明建设，全面推进社会进步 加强思想道德建设。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，努力在全社会形成共同的理想信念和精神支柱。加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，在全社会形成良好的基本道德规范。强化以德育人，优化文化环境，完善工作机制，重点抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。 加强民主法制建设。自觉接受人大监督，认真执行人大决议，加强同政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主协商，认真听取工、青、妇等人民团体和决策咨询研究机构的意见，推进民主科学决策。推进基层民主制度建设，完善公开办事制度。大力实施依法治省战略，加强政府法制工作，重视社会管理、公共服务方面的立法，扩大政府制定行政规章的公众参与度，确保法律法规严格实施。重视律师、公证等法律服务，做好法律援助工作，依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。深入开展普法宣传教育。 大力发展文化、卫生、体育等社会事业。深化文化体制改革，加大对文化事业的支持力度，完善文化产业政策，促进文化事业和文化产业共同发展。进一步发展文学艺术、新闻出版和广播影视业，重视发展哲学社会科学，实施精品工程，为人民群众提供更多的优秀精神产品。积极做好第八届中国艺术节的筹备工作。加强基层文化建设，丰富群众文化生活。继续推进公共卫生体系建设，抓好艾滋病、血吸虫病等重大传染病及各类职业病的防治。积极稳妥地组织新型农村合作医疗制度试点。推动群众性体育活动蓬勃开展，抓好竞技体育，力争“十运会”取得好成绩。 认真做好民族、宗教、对台、外事、侨务等工作。全面贯彻党的民族政策，促进恩施州等少数民族地区经济社会加快发展。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。积极推进鄂台人员往来和经济文化交流。充分发挥外事、侨务等部门的纽带和桥梁作用，进一步扩大对外交往与合作。大力发展助残事业，认真做好参事、文史、档案、方志、保密、老龄等工作。 积极支持部队和国防建设，巩固军政军民团结。关心和支持驻鄂解放军和武警部队建设。抓好人民防空和民兵预备役工作。深入开展国防教育，健全国防动员体系。深入开展“双拥”活动，认真做好军队转业干部、复员退伍军人和离退休干部接收安置和优抚工作。 (四)坚持走可持续发展之路，做好人口、资源、环境工作 加强计划生育尤其是流动人口计划生育管理，稳定低生育水平。完善基层计划生育基础设施和服务体系。认真抓好全省1%的人口抽样调查工作。加大综合治理力度，逐步解决出生人口性别比失衡问题。 依法保护和开发各类资源，重点抓好土地、水、森林、矿产等资源的保护和合理开发利用。坚持开发和节约并举、把节约放在首位，努力建设节约型经济，广泛开展节约型社会活动。 继续抓好退耕还林、天然林保护、湿地自然保护区等一批重点生态工程建设。抓紧治理严重威胁群众健康安全的环境污染问题，突出抓好水环境保护，抓好三峡库区、南水北调水源区以及洪湖、梁子湖等重点水域的环境保护和综合治理。发展循环经济，推进清洁生产，严格控制污染物排放。 (五)高度重视和切实做好维护社会稳定工作 坚决防止和纠正损害群众合法权益的行为，逐步把维护群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。建立以督查督办为重点的信访工作机制，及时解决群众反映的热点难点问题。强化治安管理和基础防范工作，依法严厉打击以黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和侵财犯罪为重点的各种刑事犯罪，依法严厉打击各类扰乱和破坏市场经济秩序的犯罪。加强国家安全工作，防范和打击境内外各种敌对势力的渗透破坏活动。坚决查禁各种社会丑恶现象，净化社会环境。高度重视和切实抓好安全生产，努力实现安全生产形势的进一步好转。 六、适应新形势新要求，着力加强政府自身建设 随着经济全球化和我国经济市场化进程的加快，开放型经济进一步拓展，民主法制建设不断加强，政府工作面临着许多新情况、新问题。必须按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求，着力加强政府自身建设。 第一，进一步加强行政能力建设。深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，深化行政体制改革，创新工作方式方法，不断提高科学行政、民主行政、依法行政水平。加快转变政府职能，推进政企、政资、政事分开，把政府职能转到主要抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设服务型政府；在加强政府对经济社会发展组织指导的同时，最大限度地减少政府对微观经济活动的干预。认真落实《省政府关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》，规范和完善行政决策规则与程序，建立健全相关部门调查研究提供方案、公众参与、专家论证和政府决定相结合的公开透明的行政决策机制，提高科学决策水平。严格按照法定权限和程序行使权力，加强和改进行政综合执法工作，提高依法行政水平。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。2005年要抓紧制定《湖北省人民政府突发公共事件总体应急预案》及专项应急预案，并尽快付诸实施。 第二，进一步加强政风建设。认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强政府公务人员的宗旨意识、公仆意识和服务意识，满腔热忱地为基层、为群众、为市场主体服务。牢固树立正确的政绩观，坚持把群众是否满意、是否受益作为衡量政绩的根本标准。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、做表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。实行行政问责制，严肃处理行政不作为和乱作为行为。进一步精简会议、文件，改进会风、文风，深入基层、深入实际、深入群众调查研究，及时解决基层和群众关心的热点难点问题。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持艰苦创业、勤俭办一切事业。加强廉政建设和反腐败斗争，对政府机关工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。结合行政审批制度、财政管理体制、投资体制和人事制度等项改革，加大对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败。建立健全领导干部经济责任审计制度，加大大案要案查处力度，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。 第三，进一步健全抓落实的工作机制。科学决策是抓落实的前提，在做规划、定政策、上项目时，一定要认真调查研究，做到周全缜密。用科学的方法和严格的责任制抓好落实。围绕省委的决策部署和人代会确定的任务，进一步健全政府工作责任制，完善目标责任管理考核办法，加强对重大工作事项的督办检查。真抓实干是抓落实的关键，必须始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，树立强烈的竞争意识和进取意识，争创一流工作业绩，确保各项目标任务全面完成。2005年还有一项重要任务，就是抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。必须以科学发展观为指导，用改革开放的思路制定我省的规划，提高规划的预见性、科学性和指导性。 各位代表，努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。去年八件实事的落实，得到了各位代表、社会各界和全省人民的支持和帮助。这里，我再次代表省人民政府郑重承诺，2005年要继续为贫困地区和困难群众办好八件实事：(1)确保城镇新增就业60万人。(2)筹措20亿元资金，完成2000公里通乡公路，实现乡乡通沥青(水泥)路；筹措3亿元资金，采取以奖代补办法，支持完成6000公里通村公路建设。(3)安排6000万元资金，将农村特困人口救助人数由上年30万人增加到50万人；继续实施“福星工程”，将愿意集中供养的“五保户”(约16万人)全部纳入福利院集中供养，对自愿分散供养的“五保户”(约5万人)，按每人每年800元标准落实供养待遇。(4)安排5000万元扶贫资金，再解决贫困地区5万人搬迁扶贫的建房问题。(5)筹措1亿元资金，对城镇“低保”对象、农村特困户、五保户、特困优抚对象中患重大疾病的人员实施医疗救助。(6)筹措2400万元资金，对晚期血吸虫病人(约6000人)实施免费治疗；筹措4000万元资金，扶持血吸虫疫区4万个农户建沼气池；筹措2516万元资金，解决疫区7.1万人的饮水安全问题；安排专项资金，加强艾滋病群防群控工作以及对艾滋病人的帮扶。(7)筹措2亿元资金，为84万名农村贫困家庭初中生、小学生免费发放教科书和减免杂费；安排5270万元贷款贴息和风险补偿资金，按新机制落实6亿元国家助学贷款,帮助11.4万名贫困大学生完成学业。(8)筹措1.98亿元资金，完成农村中小学D级危房改造103万平方米。 各位代表，当前湖北经济社会发展势头良好，2005年改革发展稳定的任务更为繁重。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，紧紧依靠和团结全省人民，为全面完成“十五”计划、加快湖北振兴崛起而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【湖北招商引资】2003年湖北省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。 一、过去五年政府工作的回顾 过去的五年，是全省人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，继续沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年。五年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下团结拼搏，克难奋进，经受住了亚洲金融危机、国内市场需求不足、全球经济增长趋缓和’98特大洪水等自然灾害的严峻考验，完成了省九届人大一次会议确定的各项奋斗目标和工作任务，改革开放和现代化建设取得了新的成就。 —国民经济持续稳定增长。“九五”计划目标顺利实现，“十五”计划开局良好。2002年预计全省国内生产总值4975亿元，五年年均增长9.2%。经济结构调整步伐加快，三次产业比重由22.2∶46.6∶31.2调整为14.2∶49.2∶36.6。着力发展优质高效农业，推进农业产业化经营，主要农产品优质率和农业综合效益提高；加快改造传统产业和发展高新技术产业，工业保持快速增长，其中高新技术产业增加值年均增幅25.5%；加快发展服务业，培植住房、旅游、文化体育、社区服务等产业，第三产业年均增长10.8%，增幅高于一、二产业。经济运行质量和效益明显提高。规模以上工业企业实现利润由1997年57.71亿元增加到138.51亿元，年均增长19.1%；全省地方一般预算收入达到243.4亿元，年均增长13.2%。投资建设力度加大，累计完成固定资产投资7201.59亿元，年均增长9.7%。水利、农业、能源、交通、通信、城乡电网、生态环境、城市基础设施建设明显加强，先后建成了沪蓉国道主干线黄石至黄梅段、京珠国道湖北段，武汉白沙洲、军山、宜昌、荆州、鄂黄、夷陵长江公路大桥，长荆铁路，京汉广光缆湖北段、高坝洲电站、武汉滠口国家粮食储备库等一大批重点工程。尤其是投入巨资加固长江大堤，显著提高了我省防洪抗灾能力。 —改革开放取得重大进展。以家庭联产承包经营为基础、统分结合的农村双层经营体制进一步完善，农村税费改革工作取得初步成效，农民负担有所减轻。国有企业改革不断深化，顺利实现了三年改革脱困目标。积极引导上市公司规范运作，上市公司整体效益提高。大力推进企业战略性重组，已有30家企业进入全国500强。采取多种形式放开搞活国有中小企业，企业的活力进一步增强。所有制结构有所改善，民营经济加快发展。资本、技术、劳动力、信息等要素市场建设加快，市场体系不断完善。政府机构改革基本完成，行政审批制度改革积极推进。加强社会保障体系建设，提高社会保障支出占财政支出的比重，保证了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放；依法督促用人单位参加养老、医疗、失业等社会保险，社会保险覆盖面扩大，征缴率提高；城镇居民最低生活保障制度加快建立，享受保障的人员已由28万人增加到126万人，基本实现了应保尽保。实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，安置城镇就业人员220多万人次，104万名国有企业下岗职工实现了再就业。分税制财政管理体制改革顺利实施。整治金融秩序、化解金融风险收到明显成效。粮棉流通体制、医疗制度和药品流通体制、住房、教育、科技等改革进一步深化。积极实施外向带动战略，坚持把改善环境、扩大招商引资作为对外开放的工作重点，在省直机关深入开展“学查改”活动，用硬措施改善软环境，利用外资质量和水平提高。2002年，全省实际利用外资22亿美元，比1997年增长57.6%，全球500强企业中已有40多家来鄂投资，外资金融机构在鄂设立机构的已有8家，武汉市已对外资银行开放人民币经营业务；外贸出口21亿美元。实施“走出去”战略，对外承包工程、劳务输出明显增多。 —社会事业全面进步。加快实施“科教兴鄂”战略，全省财政对科技、教育的投入高于财政经常性增长。科技创新能力增强，五年共取得省部级以上重大科技成果3110项。科技成果转化率、科技进步对经济增长的贡献率提高。实施“分级管理、以县为主”的基础教育管理体制改革，调整优化农村中小学布局，推进素质教育，“两基”成果进一步巩固，普通高中教育得到较大发展。深化高校管理体制和后勤社会化改革，普通高校在鄂招生规模达到18.5万人，是1997年的3.6倍，高校全日制在校生超过60万人，高等教育提前进入大众化阶段。职业技术教育和成人教育加快发展。社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视等事业繁荣活跃，优秀精神产品不断涌现。城乡医疗、预防、保健网络进一步健全，防病治病能力提高。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。加强人口与计划生育工作，人口再生产进入低生育水平的新阶段，人口质量有所提高。依法管理国土资源，资源开发利用水平提高。加强环境保护和综合治理，积极实施天然林保护、退耕还林还湖等工程，建立自然保护区和生态示范区，对汉江流域和三峡库区污染进行重点整治，关闭污染环境的企业，局部区域环境质量改善。 —精神文明建设和民主法制建设进一步加强。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和国情、省情及公民道德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，群众精神文化生活日益丰富，公民素质和城乡文明程度有了新的提高。深入开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动，广大干部的思想政治素质明显提高。民主法制建设进一步加强。重大决策注重征求民主党派、党外人士、人民团体、咨询研究部门的意见，推进了政府决策的民主化。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、见面率、满意率明显提高。认真落实依法治省战略，坚持依法行政，从严治政，实行了政府目标管理责任制和执法责任制。加强法制宣传教育，公民的法制观念明显增强。积极开展“双拥”活动，军政、军民关系进一步密切，国防动员和民兵预备役工作有新的进步。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，依法惩处犯罪分子，社会治安有所好转。坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，加强对“法轮功”练习者的教育、转化和控制工作，维护了社会稳定。深入开展反腐败斗争，领导干部廉洁自律、大案要案查处和源头治本工作力度加大。信访、档案、保密、地方志、对台、外事、侨务、参事、文史、民族、宗教、人防、老龄、残疾人、防灾减灾等各项工作都取得了新的成绩。 —人民生活总体上达到小康水平。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由1997年的4673元和2102元提高到6800元和2444元，年均增长7.8%和3.1%；城乡居民储蓄存款人平4533元，比1997年增加1229元，增长37.2%。居民消费结构逐步改善，住房、教育、文化、健身、旅游等已成为居民消费的热点。城乡居民人均居住面积达到16.1平方米和32平方米，分别比1997年增加3.3平方米和4平方米。城市公共设施建设力度加大，社区服务功能得到增强；农村电网改造工程和“村村通”广播电视覆盖工程全面完成，绝大多数乡村实现了通电、通路、通邮，城乡面貌都发生了新的变化。加大对贫困地区的扶持力度，“八七”扶贫攻坚目标如期实现。 各位代表！我省过去五年所取得的新成就，是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是历届政府打下的良好基础和人大、政协监督支持的结果，是中国人民解放军驻鄂部队、武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士积极参与的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各条战线的广大干部和群众、向驻鄂解放军和武警官兵，致以崇高的敬意牎向所有关心、支持我省建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们清醒地看到，在我省经济和社会发展中，还存在不少矛盾和问题。主要是：农民收入增长缓慢，负担较重；工业化、城镇化水平不高，县域经济活力不足，相当一部分县乡财政困难；产业结构不够合理，具有较强市场竞争力的企业和品牌不多；民营经济和外向型经济发展不够，高新技术产业化水平不高；社会保障体系不够健全，就业再就业形势严峻，部分下岗失业人员、城镇低收入居民和贫困地区群众的生活还比较困难；投资环境还不尽如人意；社会治安问题还不少。这些矛盾和问题，有的是在体制转轨、结构转型中难以避免的，从根本上讲要靠改革和发展来解决。我们在思想上、工作上也存在一些不足和差距。主要是：思想解放不够，思维方式、工作方式与新形势新任务的要求不相适应，工作作风上存在形式主义和官僚主义，抓落实不够；有的政府工作人员还存在腐败行为，等等。解决这些矛盾和问题，是今后政府工作所面临的艰巨任务。 二、今后五年工作的建议 今后五年，是我省改革开放和现代化建设极为重要的时期，是全面建设小康社会的关键时期。改革开放以来，湖北的现代化建设事业取得了长足发展，综合实力显著增强，人民生活已从总体上达到小康水平，这是一个历史性的跨越。但是，我们目前的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，发展不够依然是我省的突出矛盾。目前，我省的经济总量虽然在全国居第9位，但与沿海发达省市的差距很大且有继续拉大之势；湖北虽然是一个经济、科教大省，但不是经济强省、科教强省，尤其是各级财政比较拮据；加入世贸组织，面临着严峻挑战，结构调整的任务十分艰巨。进一步加快湖北发展，既是全省人民的共同愿望，是全面建设小康社会的客观要求，更是新一届政府必须牢牢把握的第一要务。综观国际国内发展大势，当前和今后一个时期，是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。从国际上看，和平与发展是当今世界的主题，有利于我们集中精力搞建设；以信息技术为代表的现代科技突飞猛进，为我省发挥后发优势，以信息化带动工业化，促进社会生产力的跨越式发展提供了现实可能；经济全球化趋势的增强，为我们利用国际资本、技术和市场提供了更多的机会。从国内看，国家实施西部大开发战略，加大对老工业基地、革命老区、贫困地区的支持力度，这对投资类产品比重较大的我省拓展市场十分有利。随着长江干堤的加固、三峡工程即将蓄水发电、南水北调中线工程以及其它一些重点工程的建设，将会有效地缓解长期困扰湖北的水患威胁，有力地促进我省经济增长。我省产业基础较好，科教实力雄厚，交通、通信便利，水、电、土地价格相对较低，劳动力资源丰富、素质较高，入世后这些优势日益显现，具备了加快发展的条件。特别是党的十六大和省第八次党代会的胜利召开，极大地鼓舞了全省人民加快发展的热情，是我们进一步加快发展的强大动力。我们务必按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，增强忧患意识和发展的紧迫感，敏锐把握时代脉搏，深刻认识省情，找准发展定位，广聚各方力量，争创发展新优势，促进湖北更快更好地发展。 今后五年政府工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和省第八次党代会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加强制度创新、环境创新、结构创新、科技创新和管理创新，下大力提高国民经济的整体素质和竞争力，全面推进小康社会建设，努力使我省经济社会发展走在中西部前列，为实现我省现代化建设第三步战略目标奠定坚实基础。主要奋斗目标和任务是： —经济持续快速健康发展。在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值年均增长8%以上，到2007年，全省国内生产总值达到7470亿元，人均国内生产总值达到11950元。地方一般预算收入年均增长8.5%，县级财政状况明显好转。 —经济结构显著改善。到2007年，一、二、三次产业比重为10∶52∶38，产业内部结构进一步优化。努力把湖北建设成为我国中部重要的优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区、现代物流中心区。区域经济协调发展，城镇化进程加快，到2007年城镇化水平达到47%。县域经济、民营经济和外向型经济加快发展，比重明显提高。 —人民生活质量和水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长6%和3.5%。社会就业增加，每年净增40万个就业岗位，城镇登记失业率控制在全国平均水平以下。社会保障体系进一步健全，保障水平明显提高。城乡人居环境明显改善，家庭财产普遍增加，生活更加殷实、舒适。 —社会主义政治文明和精神文明建设不断加强。全民的思想道德素质、科学文化素质进一步提高。依法治省战略得到进一步落实。转变政府职能取得明显成效。科技、文化创新能力显著增强。各类教育加快发展，大中城市和经济发展水平较高的县、市基本普及高中阶段教育。各项社会事业全面进步。 —可持续发展能力不断增强。计划生育、保护环境和保护资源的基本国策进一步得到落实。总人口控制在6200万以内，森林覆盖率达到35%，城市人均公共绿地面积达到10平方米以上，环境污染得到有效治理，生态环境得到改善，资源利用效率明显提高。 根据上述总的指导思想和奋斗目标，在今后的工作中，我们将牢牢把握以下几点： 一是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展工作。坚持把发展作为第一要务，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。适应新世纪、新阶段的要求，把加快改革发展的紧迫感与科学务实精神结合起来，自觉地把我们的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来。摒弃传统的计划经济观念，强化市场经济观念；破除封闭保守的小生产观念和小农意识，强化开放意识和竞争意识；破除封建的“官本位”思想，树立以民为本、尊重市场主体、尊重企业家、尊重纳税人的新观念；破除因循守旧、固步自封的观念和做法，强化创新、进取意识。坚持把中央的方针政策同湖北实际紧密结合起来，努力使思想和行动符合社会主义初级阶段的基本国情和湖北的省情，符合社会主义市场经济体制和加入世贸组织的要求，不断地解放和发展社会生产力。 二是坚持走新型工业化道路，加快农业产业化步伐，推进经济结构战略性调整，努力实现速度与结构、效益、后劲的统一。走新型工业化道路，加快工业化进程，是迅速提高湖北综合实力、实现富民强省目标的必然选择，是从总体上优化经济结构、提高经济运行质量和效益的客观要求，也是解决目前农民增收困难、县域经济发展缓慢、地方财政困难、就业压力大、职工工资水平低等突出矛盾和问题的关键。牢固树立抓发展必须抓工业、抓住了工业化就是抓住了经济工作“牛鼻子”的战略思想，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。顺应经济发展规律，坚持稳步发展第一产业、优化提高第二产业、突破性发展第三产业。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要巩固和提高农业的基础地位，加强农业基础设施建设，完善农业社会化服务体系，深入推进农业产业化经营，培植壮大龙头企业，大力发展农产品加工业，力争经过五年的努力，形成一批有实力、在全国有影响的大型龙头企业和知名品牌。着力提高工业的整体素质和竞争力，大力发展光电子信息、生物工程与新医药、新材料及先进制造业等具有优势与特色的高新技术产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业尤其是装备制造业。注重从战略上调整轻重工业结构，大力发展电子电器、纺织服装、食品工业，加快培植一批高市场占有率、高产业关联度、高利税、高科技含量、在国内外有影响的轻工品牌和大型轻工企业。加快现代制造业密集区建设。进一步优化区域经济布局，把大、中城市建成各具特色、竞争力强的工业基地。加强对武汉周边及江汉平原等产业基础较好县市的重点开发；以现有26个省级以上开发区为重点，加强配套设施建设，营造良好的“小气候”，加快引进和兴办一批工业项目；抓住三峡工程蓄水发电的机遇，积极发展一批高能耗加工企业。积极运用现代经营方式和服务技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，加快发展信息、咨询、金融、会计、法律服务等现代服务业，突破性发展旅游业、社区服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。力争经过五年的努力，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，实现经济结构由资源初加工型向综合利用型转变，工业由重工业为主向轻重工业并举、共同发展转变，产品结构由投资类产品为主向投资与消费类产品并重转变。充分发挥武汉的龙头作用，拓展和完善城市空间布局，加快形成武汉经济圈，增强对全省的辐射带动作用。推动襄樊、黄石、宜昌、荆州、十堰等区域性中心城市加快发展，提升城市功能，形成区域特色，壮大经济实力。从资金、技术、项目、财政转移支付等方面，进一步加大对鄂西地区和鄂东大别山等老区、贫困地区、少数民族地区以及粮棉主产区的支持力度，促进区域经济协调发展。 三是坚持以建立健全社会主义市场经济体制为目标，加快推进经济市场化、国际化进程。用市场的办法、开放的办法，多渠道筹集建设资金，引进项目、品牌、技术、人才和管理。深入推进农村税费改革，确保实现改革“三大目标”；按照依法、自愿、有偿的原则，稳妥推进土地承包经营权流转，发展规模经营；继续深化粮棉流通体制改革。按照建立现代企业制度的要求，全面推进国有大中型企业规范的公司制改革，采取多种形式，进一步放开搞活中小企业，加快发展股份制经济和各种混合所有制经济。大力推进国有企业的战略性重组，支持东汽、武钢等优势大企业尽快成长为具有国际竞争力的大集团。鼓励和支持其它有优势、有潜力的企业通过兼并重组，加快成长为全国同行业的排头兵。建立省市两级政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，积极探索有效的国有资产经营体制和方式。进一步完善市场体系，加快产权、土地、劳动力、技术等要素市场建设，提高经济的市场化程度，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。适应加入世贸组织的新形势，坚持以开放促改革、促发展，加快实施外向带动战略，积极参与国际经济竞争与合作，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，提高经济的外向度。加大招商引资力度，创新招商引资方式，积极有效地利用外资。把利用外资同经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，推动大型企业、特大型企业加快与世界知名企业、跨国公司嫁接重组，提升我省企业整体素质和参与国际竞争的能力。进一步加强国际市场开拓，努力扩大外贸出口。加快实施“走出去”战略，扩大对外经济技术合作。 四是坚持以重点突破促发展，着力解决县域经济活力不足、民营经济发展不够、高新技术产业化水平不高等突出矛盾和问题。按照“一主三化”的思路，加快发展县域经济。坚持县域经济以民营为主的取向，加快推进工业化、农业产业化、城镇化进程，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，通过减少农民，增加二、三产业的从业人数，实现农民致富、财政增收。以工业化为主轴，以发展农产品加工业和劳动密集型产业为主，调整结构，整合资源，重点培植支柱产业和骨干企业，力争经过五年的努力，使大多数县市都有几个税收过1000万的加工型企业，县域经济的税收在现有基础上增长60%左右。坚持以产业聚集带动城镇发展，消除不利于城镇发展的体制和政策障碍，搞好小城镇规划，以县城、有条件的建制镇和口子镇为重点，运用市场机制加快小城镇基础设施建设，推动二、三产业向小城镇聚集。鼓励武汉周边、江汉平原一带条件好的县市率先发展，形成一批县域经济的“排头兵”。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，把发展民营经济同搞活国有中小企业、扩大招商引资、启动社会投资结合起来，降低门槛、完善政策、强化服务，依法保护私有财产，推动民营经济加快发展，增强县域经济活力。发挥后发优势，坚持以技术跨越带动社会生产力实现跨越式发展。充分发挥科教实力雄厚的比较优势，着力推进高新技术产业化进程，加强东湖高新技术开发区及沿江高新技术产业带建设，突出抓好一批对经济增长有重大带动作用的产业化项目，加快形成具有竞争优势的支柱产业。创新科技与经济紧密结合的机制，推动高等院校、科研院所采取股份制、股份合作制等形式创办产学研一体化经营实体；引导企业增加科技投入，加快企业技术中心建设，增强自主创新能力；积极培育和发展科技中介组织，加快科技孵化器、中试基地、技术交易中心、生产力促进中心等创业服务体系建设，广纳科技创新人才，推动科技型中小企业加快发展；积极发展风险投资，从多方面促进科教成果在省内转化，尽快形成现实生产力，大幅度提高高新技术产业增加值在国内生产总值中的比重。牢固树立就业是民生之本的观念，把增加就业作为政府工作的重要目标，建立健全就业工作的领导体制和工作机制，坚持以发展促进就业，以就业推动发展。 五是坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展和可持续发展。坚持精神文明重在建设的方针，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的民族精神。把依法治省和以德治省结合起来，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民的思想道德素质。牢牢把握先进文化的前进方向，加大文化投入力度，推进文化创新，努力建设文化强省。积极推进民主政治建设，扩大基层民主，完善公开办事制度，保证人民群众依法行使民主权利，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。认真贯彻依法治省战略，坚持依法行政，从严治政。实施可持续发展战略，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，稳定低生育水平，合理开发和节约使用各种自然资源，加强环境保护和治理，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 六是坚持不懈地加强环境建设，营造宽松、和谐、优良的创业和发展环境。加快湖北发展，关键要有一个好的发展环境。在环境建设上，我们必须争创优势，学习发达地区，力争走在前列。加强水利、能源、交通、通信、城市基础设施建设，促进硬环境再上一个新的台阶。继续加强荆南四河治理工程等长江堤防项目建设，积极抓好南水北调中线补偿工程建设，加快汉江中下游综合治理步伐，构筑高标准的长江、汉江防洪体系。加强现代综合运输网络建设，力争2007年全省高速公路总里程达到2100公里，等级公路比重达到88%，实现武汉到市州通达高速公路，到神农架林区通达二级以上公路，县(市)全部通达二级以上公路，乡乡通油路，村村通公路；改造提升现有机场的功能，尽快将武汉天河机场提升为国家枢纽机场和国际机场。加强现代信息基础设施建设，加快推进国民经济和社会信息化进程。坚持用硬措施改善软环境，从创新体制、转变观念、提高干部队伍素质、改进机关作风入手，把环境创新贯穿于经济社会发展的始终。进一步营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和优质高效的服务环境，在全社会形成鼓励人干事业、保护和支持人干成事业的良好氛围。严格依法办事，用法律法规规范政府、企业和公民的行为，切实做到政府机关依法行政、执法机关公正执法，企业依法经营，社会实行依法治理。进一步健全和完善社会信用制度，形成守信者致富、失信者没有市场的社会氛围。整顿和规范市场经济秩序，打破地区封锁和行业垄断，促进公平竞争和有序竞争。坚持减人、减事、减支相结合，深化行政管理体制改革，转变政府职能，精干行政主体；进一步减少行政审批事项和行政性收费，推行相对集中的行政处罚权制度；积极推行后置审批、并联审批、告知承诺等改革，完善“一站式”、代理制等服务方式，为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。深入开展“学查改”活动，巩固整改成果，促使领导机关带头遵纪守法、重诺守信，以良好的机关形象带动社会环境的根本好转。 三、2003年的主要工作和政策措施 以上报告的今后五年政府工作的建议，也包括了2003年政府工作的主要任务。2003年是全面贯彻落实党的十六大和省第八次党代会精神的重要一年，也是新一届政府的起始年，做好2003年的工作，具有十分重要的意义。2003年全省经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长10%，外贸出口增长10%，地方一般预算收入增长8.5%，居民消费价格指数略高于上年水平，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长3.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全年净增就业岗位40万个，人口自然增长率控制在6‰以内。实现上述奋斗目标，2003年重点抓好以下几项带动全局的工作： (一)强化工业的主导地位，努力提高企业和产品的市场竞争力加快改组改造的步伐。引导企业增加信息化投入，加快信息化步伐，推动生产经营管理现代化。以高新技术开发区为载体，加快高新技术产业化项目建设。加大对传统产业的技改力度，淘汰落后设备、工艺和技术，确保2003年技改投资规模达到380亿元，争取达到400亿元。抓住国家重视老工业基地改造、支持装备制造业升级、改善安全生产条件和发展环保产业的机遇，力争有更多的项目列入国家专项，集中力量抓好一批重大技改项目。积极引导和帮助企业多方筹集技改资金，抓好技改资金的落实。支持东汽、武钢等一批重点企业分离办社会职能；支持东汽与日产合作，加强汽车零部件企业重组，增强产业配套能力，促进东汽在合资合作中发展壮大。积极推进烟草工业结构调整，提高烟草工业的效益和竞争力。 加快现代制造业密集区建设。围绕建设现代制造业密集区，加强大、中城市交通、能源等基础设施建设，改善工业发展条件。支持武汉提升工业现代化水平，推动以武汉为中心的工业经济圈和经济协作区建设，加快构筑内部专业化分工明确、紧密协作的现代制造业体系。改善各类开发区的软硬环境，加强体制、机制和管理创新，增强对外引进项目的吸引力。拓展招商引资的领域，选派干部到浙江、广东等发达地区挂职锻炼，密切与沿海地区的联系，带动资金和项目的引进；组建行业投资促进中心，建立激励机制，充分调动行业引进项目的积极性；在继续抓好港澳招商的同时，重点抓好对韩国、日本和台湾地区加工型项目的引进，力争2003年在引进外资项目上有一个大的突破。 加快国有企业改革。按照建立现代企业制度的要求，以上市公司和列入重点指导的85户企业为重点，规范国有大中型企业股份制改造，完善法人治理结构。深化企业内部三项制度尤其是分配制度改革，继续推行年薪制、股票期权、技术入股等形式，促进收入分配向管理、技术等方面的人才倾斜。积极推进省属企业改革，采取改制改组、资产划转下放属地管理、规范破产等多种形式，促进省属企业摆脱困境，增强发展活力。这项改革力争年内基本完成。加快中小企业信用担保服务体系建设，扶持中小企业特别是科技型中小企业加快发展。 加快发展民营经济。从市场准入、投融资、税收、土地使用、对外贸易等方面进一步完善政策，促进非公有制经济加快发展。鼓励和支持非公有制经济采取承包、租赁、并购等形式参与国有企业重组，实行国有民营或民有民营。把扩大招商引资与发展民营经济结合起来，积极引进省外民营企业，推动民营企业与国内外知名企业合资合作，不断增强发展实力和竞争力。大力发展民营科技型企业，促进民营经济上档次、上水平。 加强企业家队伍建设。加快工业化进程，提高企业和产品的竞争力，关键是要培养和造就一大批适应现代化要求的企业家队伍。积极引导机关干部、科研人员、大中专毕业生到企业工作，领办和创办企业，经受市场经济洗礼，为企业家脱颖而出提供丰厚的土壤。切实改善企业家的创业环境，倍加爱护企业家的创业热情，充分理解和尊重企业家的劳动和创造，提高他们的社会地位和经济待遇，在全社会形成一种尊重企业家、尊重创业者，保护和支持企业家干成事业的良好氛围，吸引国内外优秀企业家到湖北投资兴业。 (二)促进农业和农村经济全面发展，千方百计增加农民收入湖北是农业大省，农业、农村和农民问题始终关系全省发展和稳定的全局，必须“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”，紧紧围绕增加农民收入，强化工作措施，切实做好“三农”工作。 深入推进农业结构调整。以粮棉集中产区的调整为突破口，坚持区域化、优质化、产业化的发展方向，加快运用现代科学技术改造传统农业，提高农产品的质量和市场竞争力。按照国际食品卫生与质量标准，加快建立一批绿色食品基地，大力发展优质、专用、无公害农产品，保证农产品质量安全，推动创汇农业发展。继续抓好“种子工程”、“沃土工程”，推进农产品优质化、区域化生产，加快形成一批区域特色品牌。大力发展高效经济作物，推动具有比较优势的畜牧业、水产养殖业、蔬菜、花卉林果业加快发展，形成新的农业支柱产业。健全和完善农业科技推广体系，加大农业科技培训力度，抓好农业科技园区建设，促进先进适用技术的推广应用。积极扶持发展多种形式的流通中介组织，建立农产品绿色通道。运用连锁经营、配送销售、网上交易等现代营销手段，扩大农产品销售。 努力培植和壮大农业产业化龙头企业。结合推进农业区域化生产，发展农产品加工业，加强规划，合理布局，选择一批带动能力强的龙头企业，从资金、技术、人才等方面给予重点扶持，进一步提高其科技创新力、市场竞争力和辐射带动力。拓宽培植龙头企业的思路，运用市场机制，通过改革改组改造和与国内外知名加工企业合资合作，把龙头企业做大做强。 加快发展非农产业。把促进农村非农产业发展与小城镇建设、放开搞活国有中小企业、乡镇企业和农村服务业结合起来，鼓励城市资本、技术、人才等要素向农村流动，加快推进城乡一体化进程。重点培植一批特色鲜明、优势突出的骨干企业。引导各类加工业和服务型企业向小城镇聚集，提升小城镇功能，增强吸纳农村富余劳动力的能力。鼓励农民进城务工经商，开辟新的就业和增收门路。加强组织引导，推动农民外出打工，发展打工经济。 加强农业基础设施和生态环境建设。继续抓好江河干堤和病险水库除险加固工作，积极争取国家对汉江中下游堤防和洪湖分蓄洪区工程等项目投资的支持。抓好农村抗旱水源工程及节水灌溉工程建设。继续抓好天然林保护、退耕还林、生态家园和水土保持治理工程，加大封山植树和退田还湖力度，改善农业生态环境。 进一步落实农村经济政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，继续抓好减负工作，深入推进农村税费改革，认真落实减人、减事、减支的各项措施，确保农民负担不出现反弹。进一步深化粮棉流通体制改革，完善粮食主产区对农民的补贴办法。积极研究和运用世贸组织规则允许的农业支持政策，加强对农业的支持和保护。 进一步做好新阶段扶贫开发工作。加大对贫困地区的转移支付力度，切实组织好部门、单位对口扶持，促进革命老区、贫困地区和少数民族地区农民尽快脱贫致富。积极帮助农村特困户和优抚对象解决生活困难。 (三)努力扩大投资和消费需求，增强对经济增长的双重拉力继续保持投资需求的稳定增长。加大工作力度，积极向上向外争取和引进一批重大项目。集中力量抓好国债项目和重点项目建设。继续做好南水北调中线工程开工前的准备工作。积极支持和服务三峡工程建设，确保第一批机组按期建成发电。调整投资结构，加大对改善农业生产条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、生态环境建设及可持续发展方面的投入。强化投资和建设管理，防止低水平重复建设。严格实行项目法人制、合同制、招投标制和工程监理制，加强国债项目和重大项目工程质量以及资金使用的监督管理。 积极引导和扩大非国有投资。按照“谁投资、谁决策，谁受益、谁承担风险”的原则，充分发挥企业的投资主体作用。建立以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的投融资体制。从营造环境、放开领域、公平税赋、改进服务和加强管理入手，积极引导民间投资参与经营性基础设施和公益性项目建设。 努力扩大消费需求。采取有效措施增加城乡居民特别是城市低收入群体和农民的收入。加强城乡基础设施建设，完善市场网络，建立健全个人信用制度和消费信贷制度，促进居民扩大住房、汽车、旅游、教育、信息服务等方面的消费。推进住房分配货币化改革，切实搞活房地产二级市场，促进住房消费；完善鼓励汽车消费的相关政策，加强城市停车场(库)等设施建设，促进汽车消费。加强“三峡·武当山·神农架”区域旅游综合开发以及武汉都市旅游圈等重点旅游景区景点的建设和推介，规范旅游市场管理，扩大旅游消费。以武汉为龙头，大中城市为重点，构筑现代流通服务体系，加快现代物流中心区建设。加快运用连锁代理、物流配送、电子商务等现代流通方式改造提升传统服务业，积极发展信息、文化、体育、社区和会展等新兴服务业，扩大服务性消费。 (四)进一步扩大对外开放，大力发展开放型经济进一步提高利用外资的质量和水平。继续实行环境建设目标责任制和引资目标责任制，重点做好国内外大公司、大企业的引进工作。引导外资投向现代农业、现代制造业、环保、基础设施、国有企业改造重组及高新技术产业。积极推动上市公司向外商转让国有股和法人股。抓住服务领域对外开放的机遇，引导外资进入金融、保险、商贸、旅游、信息、咨询服务等领域，带动流通和服务业水平的提高。 努力扩大外贸出口。积极研究国际市场的新变化新特点，加快调整和优化出口商品结构，巩固已有市场，开拓新兴市场。努力扩大传统产品出口，加快培育高技术含量、高附加值的出口商品群，完善鼓励机电产品出口的政策，扩大机电产品和高新技术产品出口。大力发展加工贸易、技术贸易，扩大服务领域出口。深化外贸体制改革，积极培植多元出口经营主体。积极争取国家出口信贷和封闭贷款支持，认真做好质量技术监督和商品检验检疫工作，为企业扩大出口创造条件。 积极推动对外经济技术合作。引导有条件的企业到境外投资办厂，开展加工贸易和资源开发，带动产品、设备、原材料、技术和劳务出口。加强省际之间的交流与合作，积极参与和服务西部大开发，实现优势互补、共同发展。 (五)进一步做好财税和金融工作确保财政收支基本平衡。进一步完善分税制财政管理体制，充分调动各级增收的积极性。强化税收征管，严格依法、依率、依实现额计征，大力清缴欠税，堵塞跑冒滴漏，确保该收的税及时足额征收入库。按照建立公共财政的方向和“一要吃饭、二要建设”的方针，优化财政支出结构，优先保证工资发放、社保支出、再就业投入、政权机关正常运转和法定支出。加强预算管理，完善部门预算。加快国库集中支付和政府采购制度改革。严格实行“收支两条线”，加强和改进预算外资金管理。从严控制一般性支出，下大力降低行政运行成本。 深化金融、投融资体制改革。紧密结合我省实际，深化金融、投融资体制改革。进一步总结经验，抓好信用环境的专项治理。加强与银行的协调，积极向银行推荐有效益、守信用的企业，争取银行信贷支持。促进金融部门改善服务，认真落实对中小企业、农业和农民的信贷支持措施。引导企业面向市场，通过股票、债券、基金等方式，多渠道筹集资金。做好企业上市的有关工作，使符合条件的企业加快上市，加强对上市公司的管理和监督。在创建农村信用工程的同时，改善农村小额信贷工作，加大农村信贷投放力度。 (六)加快实施“科教兴鄂”战略，促进科教优势向经济优势转变 提高科技进步对经济增长的贡献率。紧紧围绕加快工业化进程、提升服务业水平、推进农业结构调整，组织科研机构、高等院校和企业联合攻关，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术；加大科技推广力度，加快科技成果向现实生产力转化。按照提高水平、办出特色的要求，加快高新技术开发区建设。重点加强国家光电子信息产业基地(武汉·中国光谷)、国家生物医药与中药现代化产业基地建设。 优先发展教育事业。深化教育改革，全面推进素质教育。巩固扩大普及九年义务教育成果，完善农村义务教育以县为主的管理体制，扩大高中阶段招生规模，稳步发展高等教育，加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。提高教育现代化、信息化水平，发展现代远程教育。依法加大对教育的投入，鼓励多种所有制、多种形式的社会办学。高度重视做好高校毕业生的就业指导和服务工作。采取社会救助、扩大助学贷款等方式，帮助贫困学生完成学业。 多途径培养和吸纳人才。科教兴鄂，人才是关键。要在全省上下进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。高度重视人才的培养和使用，完善和落实知识、技术、管理等要素参与分配的政策，提高各类人才的福利待遇，重奖有突出贡献的优秀人才，吸引海内外各类人才来湖北创业。 (七)扩大就业和再就业，完善社会保障体系 千方百计增加就业岗位。大力发展就业容量大、市场有需求的劳动密集型产业、服务业、民营中小企业，积极开发公益性岗位，组织劳务输出，努力为下岗失业人员提供更多的就业岗位。认真落实中央关于促进下岗失业人员再就业的优惠政策，对从事个体经营以及吸纳下岗失业人员再就业的服务型企业和主辅分离安置本企业富余人员的企业给予政策支持。建立再就业补助基金，为特困下岗职工提供再就业援助。完善就业培训和职介等服务体系，为下岗失业人员求职、创业提供优质、高效服务。引导下岗失业人员转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业和多种形式就业，在全社会形成自主创业光荣、当纳税人光荣、服务纳税人光荣的良好氛围，促进自主创业逐步成为增加就业的主渠道。 加快社会保障体系建设。提高社会保障支出占财政支出的比重，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，落实好城市居民最低生活保障政策，把符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。健全城镇职工养老、失业、医疗等保险制度，重点做好民营企业及外资企业的扩面征缴工作。规范社保资金的社会化发放管理，保证资金发放及时到位和安全运行。完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特困家庭在住房、子女就学、医疗等方面遇到的问题。 (八)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，推进社会全面进步 进一步加强社会主义精神文明建设。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部和群众，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，努力在全社会形成共同的理想信念和精神支柱。把依法治省和以德治省结合起来，认真实施《湖北省公民道德建设实施细则》，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。加强科普宣传教育，破除封建迷信，倡导科学精神和文明健康的生活方式。 大力发展文化、卫生、体育事业。重视发展哲学社会科学，进一步繁荣文化艺术、新闻出版、广播影视等事业。加强科技馆、文化馆、档案馆、图书馆、博物馆等文化设施建设。坚持把社会效益放在首位，深化文艺团体、新闻出版、广播电视改革，加强文化产品生产经营管理和文化市场建设，促进文化产业加快发展。积极发展社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化，活跃、丰富群众的文化生活。积极筹办第八届中国艺术节。完善农村医疗卫生服务网络，深化城镇医疗制度和药品流通体制改革，抓好以血吸虫病为主的地方病、职业病和艾滋病的防治。大力开展全民健身运动，实施奥运争光计划，不断提高全民身体素质和竞技体育水平。 坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。加强计划生育基层基础工作和技术服务，全面开展婚育新风进万家和优质服务进万村活动，稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源。依法加强环境污染综合整治，重点抓好汉江流域和三峡库区水污染防治。 加强民主法制建设。深入实施依法治省战略，推进地方、行业、社区和基层依法治理，加强基层民主制度建设。认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强同政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主协商，认真听取工青妇等人民团体和决策咨询机构的意见，推进民主科学决策。坚持依法行政，加强地方行政规章建设，确保法律法规的严格实施。加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其是要增强政府公务人员的法制观念和依法办事能力。 加强社会治安综合治理。坚持“打防结合、预防为主”的方针，落实社会治安综合治理一票否决权制，强化治安基础防范工作。深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和恶势力，坚决查禁各种社会丑恶现象。防范和打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动，依法打击、防范“法轮功”等邪教组织的活动。高度重视安全生产管理，防止重大事故发生。认真做好人民群众来信来访工作，努力把各种矛盾化解在萌芽状态，防止突发性事件和群体性事件发生。 积极支持部队和国防建设。关心和支持驻鄂解放军和武警部队建设。深入开展国防教育，健全国防动员体系。认真做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置和优抚工作。加强人民防空和民兵预备役建设。深入开展拥军优属活动，进一步密切军政、军民关系。 认真做好对台、外事、侨务、民政、民族、宗教、参事、文史、档案、地方志、保密等各项工作。积极开展对台工作，促进祖国统一大业。充分发挥外事、侨务等部门的纽带作用，扩大对外交往与合作。加强老龄工作。关心和支持残疾人事业。认真贯彻党的民族政策，加快民族地区经济和社会的发展。 各位代表！做好2003年和今后五年的各项工作，关键是要全面贯彻“三个代表”重要思想，按照建设“廉洁、务实、勤政、高效”政府的要求，切实加强政府自身建设，转变政府职能，创新政府工作方式，提高依法管理经济社会事务的能力和水平。 一是要进一步加强学习。面对国内外复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级政府及其工作人员必须自觉加强学习，提高思想政治素质和工作能力。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习世贸组织相关知识、现代金融、法律、科技、历史等知识，使我们的思想水平和知识水平适应时代发展的要求。 二是要积极转变政府职能。实行政企、政事分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来，把企业生产经营和投资决策权交给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给社会。完善决策、执行、监督机制，严肃政风政纪，确保政令畅通。按照精减、统一、效能的原则，深化行政管理体制改革，实行机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高政府管理工作的现代化水平。 三是要切实改进政府工作作风。把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，强化宗旨观念和公仆意识，恪守为民之责，多办利民之事。坚决反对高高在上、脱离群众的官僚主义和只图虚名、不求实效的形式主义，坚决查处弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令的恶劣作风。坚持求真务实，真抓实干，讲真话，办实事，求实效。坚决精减会议、文件，减少应酬，深入基层、深入实际、深入群众，了解真实情况。要把群众的冷暖时刻放在心上，及时解决群众关心的热点难点问题。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持艰苦创业、勤俭办一切事业，坚决压缩会议费、招待费、出国考察费，坚决制止各种不切实际、不计效果的“形象工程”、“政绩工程”，刹住各种奢侈浪费之风，严厉查处违反规定乱花钱的行为。 四是要坚定不移地加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强对政府机关工作人员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。坚持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权力运行的约束，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。加大大案要案查处力度，进一步纠正部门、行业不正之风，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。 五是要始终保持良好的精神状态。发扬与时俱进、勇于创新的精神，以坚韧不拔、奋发有为的精神状态，紧紧抓住发展这个第一要务，强化战略机遇意识，增强工作的责任感、紧迫感和使命感。潜心研究事关改革、发展、稳定大局的重大问题，着力在制度创新、结构创新、环境创新和管理创新上下功夫，努力实现改革的新突破，开创对外开放的新局面，加快推进湖北现代化建设，不断提高人民生活水平。 各位代表！回首五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和省第八次党代会精神，与时俱进，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-08-06

• 光谷北斗联合泰国机构共建中国-东盟科技城 总投资百亿打造高新技术区

  武汉与泰国在卫星导航及高新技术领域的合作迈出关键一步。近日举行的投资研讨交流会透露，由武汉光谷北斗控股集团牵头，联合泰国多家机构共同推动的中国-东盟科技城项目正式启动。这一占地50平方公里的园区将成为中国优势产业出海的重要平台，通过招商引资吸引北斗产业链及光谷高新技术企业集群式落地泰国曼谷，预计十年内完成总投资100亿元的建设目标。 一、项目背景与战略意义 中国-东盟科技城是北斗系统全球化布局的关键落子。作为中国自主研发的卫星导航系统，北斗近年来加速海外市场拓展，泰国成为东南亚地区的重要支点。武汉光谷北斗此前已在泰国建成北斗中心，此次科技城项目将进一步整合武汉在光电子、智能制造等领域的技术优势，与泰国“东部经济走廊”计划形成联动，助力区域数字经济发展。 二、三方合作机制与规划亮点 项目由武汉光谷北斗、泰中文化促进委员会及泰国湖北商会联合开发，采用“技术输出+产业协同”模式。规划显示，科技城将分三期建设：首期聚焦北斗地基增强网络和5G基础设施；二期引入武汉光谷的激光通信、精密测量等企业；三期打造面向东盟的研发中心和科技成果转化基地。园区内拟设立专项基金，为入驻企业提供跨境金融支持。 三、产业定位与区域辐射效应 科技城核心产业涵盖卫星导航应用、智慧城市解决方案、新能源装备三大方向。值得注意的是，该项目不仅承接武汉“光芯屏端网”产业集群资源，还将联动泰国汽车电子、生物科技等本土优势产业。分析指出，该园区建成后有望带动曼谷周边形成年产值超300亿元的产业链，并为柬埔寨、老挝等周边国家提供技术溢出效应。 四、建设进展与挑战应对 目前项目已完成土地勘测和首期环评，预计年内启动道路管网建设。面对跨国项目常见的标准对接问题，合作方已建立联合工作组，推动中泰两国在数据安全、知识产权等领域的规则互认。此外，项目方计划与泰国高校合作培养技术人才，缓解当地高端人力资源短缺压力。 五、国际科技合作新范式探索 这一项目标志着中国高新技术园区开发模式首次系统性出海。与传统基建输出不同，科技城更强调创新要素的跨境流动，例如建立中泰联合实验室、试点跨境数据流通绿色通道等创新机制。专家认为，此类“软硬结合”的海外园区建设经验，或将为“一带一路”科技合作提供可复制的样板。

  2025-08-06

• 光谷启动2亿专项资金扶持互联网+企业 五大领域精准补贴助力产业升级

  为加速数字经济核心产业发展，武汉东湖高新区近日启动专项招商引资计划，投入2亿元资金重点支持区域内800余家互联网企业创新发展。该政策聚焦宽带资费、云服务、电子商务等高成本领域，通过阶梯式补贴降低企业运营压力，同时对准独角兽企业和行业高端活动给予定向扶持，全面构建互联网+产业生态体系。 一、降低企业基础运营成本 针对互联网企业普遍反映的宽带费用过高问题，政策明确对自用带宽超100M的重点企业给予30%资费补贴，单家企业年度补贴上限达百万元。在云计算服务方面，使用指定服务商基础云平台的企业，每年可申请不超过50万元的费用返还。此类措施直接缓解了企业在数据传输、存储等基础设施方面的投入压力。 二、激励电商企业规模突破 根据交易规模实施梯度奖励：对年度线上交易额首次突破千万元、亿元、十亿元、五十亿元门槛的电商企业，分别给予20万至100万元不等的一次性奖励。这种以结果为导向的激励方式，有效引导企业快速扩大市场份额，形成规模效应。 三、培育高成长性创新企业 对融资规模超5000万元且估值达5亿元的准独角兽企业，提供长达三年的办公场地租金补贴。此类企业往往处于爆发式增长前夕，稳定的办公环境支持有助于其集中资源进行技术研发和市场拓展。 四、打造行业交流高地 鼓励社会机构在光谷举办具有全国影响力的互联网主题峰会、论坛等活动，单场活动最高可获百万元补贴。此举既提升了区域产业知名度，又为企业搭建了技术交流和商务合作平台。 五、构建全链条政策体系 从基础运营到市场拓展，从企业孵化到生态构建，该专项资金形成了覆盖产业发展全周期的支持网络。通过精准识别不同发展阶段企业的核心需求，光谷正系统性地优化创新创业环境，强化其作为中部地区数字经济发展引擎的引领地位。 此次政策实施后，预计将显著提升区域互联网产业集群的竞争力。通过降低企业经营成本、加速创新成果转化、优化产业资源配置，武汉东湖高新区在数字经济领域的制度创新再次走在前列，为打造具有全球影响力的互联网产业集聚区奠定坚实基础。

  2025-08-06

• 【湖北招商引资】2010年湖北省政府工作报告

  (2010年1月26日 李鸿忠)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是我们逆势奋进、经受严峻考验的一年。面对严峻复杂的经济形势，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，同心协力，迎难而上，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，全省经济呈现平稳回升、蓄势上行的良好局面，增长基础进一步巩固，积极因素进一步累积，发展后劲进一步增强，综合实力进一步提升，民生保障进一步加强，经济社会实现了平稳较快发展。初步统计，全年生产总值12831.5亿元，增长13.2%，规模以上工业增加值4742.2亿元，增长20.1%；全社会固定资产投资8211.8亿元，增长41.6%；社会消费品零售总额5928.4亿元，增长19.0%；地方一般预算收入814.8亿元，增长14.7%，税收收入比重为75.6%；出口总额99.8亿美元，下降14.8%；实际利用外商投资46.9亿美元，增长13.9%；化学需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降3.5%;城镇居民人均可支配收入14367元，增长9.2%；农民人均纯收入5035.3元，增长8.1%；城镇新增就业人数68.8万人，城镇登记失业率为4.2%；人口自然增长率为3.5‰；居民消费价格指数下降0.4个百分点。除外贸出口外，本届人大第二次会议确定的主要预期目标已完成。这些成就标志着我们应对国际金融危机冲击取得了明显成效，标志着我们在构建促进中部地区崛起重要战略支点中迈出了坚实步伐，为全面完成“十一五”目标、谋划“十二五”发展打下了坚实基础。一年来，我们坚持应急与谋远结合，做了以下主要工作：(一)始终把坚定发展信心作为应对危机的动力之源。我们在咬定发展目标中坚定信心。我们综合分析研判形势，辩证思维，危中寻机，化危为机，愈战愈勇，确定“保十”发展目标，提出“弯道超越”要求，与全省人民一道，坚定信心，艰苦奋斗，扎实工作，保证了目标的实现。我们在调控经济运行中坚定信心。围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，及时掌握经济运行动态，有针对性地采取调控措施，有效地遏制了经济增长明显下滑态势，全年主要经济指标好于年初预期、好于全国平均水平。我们在总结经验中坚定信心。隆重庆祝新中国成立60周年，荆楚大地的巨大变化和发展成就极大地激发了全省人民敢于胜利、奋力拼搏的信心和勇气。(二)始终把扩大内需作为保增长的根本途径。在扩大投资需求方面，我们把2009年定为“投资年、项目年”，及时出台加大投资扩大内需的政策措施，积极争取中央支持，累计争取中央新增投资155.6亿元，中央代发地方政府债券81亿元，两项在全国占比均位居前列。全社会固定资产投资超计划目标、超全国平均增幅，增速创十五年来新高。基础设施建设全面提速，铁路、公路、航道港口、机场建设步伐加快。三峡工程顺利完工，南水北调中线工程全面启动。全年建成高速公路563公里，总里程达到3282公里，由全国第八位上升到第六位，新增铁路营运里程435公里，总里程达到3463公里，武汉天河机场年客流量突破1100万人次，我省综合交通枢纽地位进一步提升。投资结构得到改善，第三产业投资明显加快，同比增长48.9%；民间投资较快增长，投资额占全部投资的一半以上，增速为47.0%，高于全省平均水平5.4个百分点。加强投资管理和项目监督，确保项目早竣工、早投产、早见效，在建施工项目25286个，已有18568个项目竣工；确保工程建设高质量、高标准、高水平，使政府投资用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，对保增长起到了重要的拉动作用。在扩大消费需求方面，出台进一步促进消费拉动内需的政策措施，增强消费对经济增长的拉动力。社会消费品零售总额居全国第六位、中部第二位。全年城乡消费分别增长17.9%、21.6%，呈现城乡市场共同繁荣、农村快于城市的良好态势。全面推进家电、农机、汽车和摩托车下乡，累计销售下乡家电产品194万台(部)，销售收入居全国第五位。积极培育消费热点。举办重大文化旅游节庆活动，带动旅游业加快发展。全年共接待国内外旅游人数1.52亿人次，增长28.8%，实现旅游总收入1004.5亿元，增长35.0%。全年省内汽车产销量双双突破百万辆。商品房销售面积增长40.0%。在扩大内需中，注意充分发挥财税、金融、土地等政策的引导作用。两年统筹财政性资金1500亿元中，2009年已集中使用780亿元；落实结构性减税政策，减免税收105.7亿元。全年新增贷款3302亿元，居中部第一。10家企业在境内外上市或通过发行审核，境内上市公司直接融资120亿元。企业通过银行间市场发行融资债券204亿元。省级土地利用总体规划获国务院批准，市县级规划修编基本完成。按照“好而快则先”的原则改革土地使用管理办法，加大向国家争取土地利用计划的力度，保证了重大项目用地需求。在扩大内需中，鼓励关联企业“抱团取暖”，开展互利合作，增强企业适应市场的能力和竞争力。创新为企业服务方式，建立大企业直通车服务制度，省里帮助155家重点企业协调解决生产经营中的困难，制定并落实支持武钢、东风等大企业发展的具体措施。从放宽市场准入限制、简化行政审批程序、鼓励城乡劳动者创业等方面促进市场主体发展。全省各类市场主体达到177.1万户，增长12.9%，新登记35.4万户。全省规模以上工业企业13739家，增加2741家。(三)始终把调整优化结构转变发展方式作为推动发展的主攻方向。一是保持工业稳定增长。及时出台促进工业经济平稳较快发展的意见，规模以上工业增加值增速高于全国平均水平9.1个百分点。工业经济效益逐步好转，工业企业实现利润增长25.2%，亏损企业亏损额下降22.8%。二是加快产业结构调整优化。制定并落实湖北省十大重点产业调整和振兴实施方案。电子信息、汽车、钢铁、石化、食品、纺织等六大支柱产业进一步壮大，工业内部结构继续改善，全省高新技术产业实现增加值1331亿元，增长20.5%，占全省生产总值的比重达到10.4%。三是加强自主创新能力建设。东湖高新区获批创建国家自主创新示范区，武汉市成为国家创新型试点城市和综合性国家高技术产业基地。成功举办产学研合作项目洽谈会，促进科技成果产业化。加大传统行业技术改造力度，全年完成技改投资1473亿元，增长49.3%，高出全社会固定资产增幅7.7个百分点。设立“长江质量奖”，推进品牌建设，湖北制造业质量竞争力指数位居中部之首。新认定驰名商标10件，总数达到48件。四是大力发展现代服务业。已有14家金融机构在汉建立后台服务中心，武汉成为国家首批服务外包示范城市。文化产业加快发展，打造了一批文化骨干企业和文化品牌，对调整结构、拉动消费、促进和谐、增强信心起到重要作用。五是大力推进县域经济发展。省财政调度使用20亿元县域经济发展资金、1亿元产业集群激励性转移支付资金支持县域经济发展。全省县域工业、投资、消费和财政收入等主要经济指标增幅高于全省平均水平，成为保增长的中坚力量。六是强力推进生态环境建设。全年关闭污染企业155家，新增污水处理厂49座，设市城市污水处理率达到70%，化学需氧量、二氧化硫排放量提前一年实现“十一五”减排目标。第十三届世界湖泊大会在武汉成功召开，向全球发布了以“让湖泊休养生息”为核心理念的《武汉宣言》。资源枯竭型城市转型迈出实质步伐，循环经济试点示范工作加快推进。(四)始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。认真落实国家惠农政策，对全省农民的直接补贴达到51亿元，比上年增加6亿元；省财政涉农专项资金支出达到532亿元，增长21.6%。推动建设农业板块基地和农业专业大县。实施《湖北省粮食增产能力建设规划》，推动46个产粮大县建设粮食核心示范区。粮食连续6年丰收，全年增产16.4亿斤。油菜籽和淡水产品产量分别连续14年、15年位居全国第一。加强农村基础设施建设，全省新增通村水泥(沥青)路2.65万公里，解决420万人饮水安全问题。土地整理、低丘岗地和低产林改造项目顺利推进。完成300座水库除险加固任务。积极推动农业产业化经营。新增销售收入过10亿元的龙头企业5家，达到20家。武汉国家稻米交易中心开工建设。深入开展新农村建设试验试点工作。仙洪新农村建设试验区范围扩大到23个乡镇，鄂州城乡一体化、7个山区县市脱贫奔小康、88个乡镇新农村建设等试点工作取得明显进展。大力促进农民增收，农民人均纯收入突破5000元。(五)始终围绕“两圈一带”战略的实施推进全省改革发展。一是全面实施“两圈一带”战略。省委、省政府把握发展大势，深化审视省情，围绕实现科学发展和构建促进中部地区崛起重要战略支点，确定了“两圈一带”这一覆盖全省、指导长远的重要发展战略。一年来，我们在全面实施这一战略中迈出了重要步伐。武汉城市圈各项改革试验向纵深拓展。省人大常委会制定《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验促进条例》，推动城市圈综改试验进入法制化轨道。大东湖生态水网工程、武汉新港、汉口北国际商品交易中心等156个重点项目建设顺利进行，主要污染物排污权交易开始推行，65个国家部委机构与我省签订合作协议或备忘录。武汉市经济实力进一步跃升，城市圈内融合程度进一步增强。城市圈节能减排进度快于全省平均水平，“两型”社会特征开始显现。鄂西生态文化旅游圈建设全面启动。立项建设81个重大项目，总投资1534亿元。三峡翻坝公路等重大交通项目建设顺利推进，环“一江两山”交通沿线生态景观工程等重点旅游项目建设进展迅速。全面部署和启动湖北长江经济带新一轮开放开发工作。二是深化重点领域改革。认真组织实施增值税转型、成品油价格和税费改革方案，全省103个政府还贷二级公路收费站取消收费。集体林权制度、国有农牧渔良种场和城中(郊)村集体资产产权制度、农村金融体制等一系列农村改革稳步推进。省级政府机构改革阶段性任务全面完成，市县政府机构改革有序推进。医药卫生体制改革全面启动。文化新闻出版体制改革逐步展开，司法体制和工作机制改革继续深化。国企改革力度加大，省出资企业调整重组步伐加快。三是进一步扩大开放。承接产业转移和招商引资成效突出，一批特色工业园区在全省各地布点建设。出台出口激励政策，加快“大通关”进程，外贸进出口降幅收窄。成功举办多次大型经贸和对外交流活动。东西湖B型保税物流中心正式封关运行。利用外资稳定增长，对外投资合作逆势上扬，对外承包劳务完成营业额26.3亿美元，增长73.1%，累计在全球41个国家和地区设立经营机构和创办企业137家，对外直接投资总额4.2亿美元。(六)始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。一是千方百计稳定和扩大就业。全省筹集32.7亿元财政资金，统筹解决就业问题。城镇新增就业、下岗失业再就业、农村劳动力转移就业人数分别完成年计划的115%、127%、119%，应届高校毕业生就业签约率高于上年同期水平。增加小额担保贷款，建立创业促就业专项资金，扶持8万多城乡劳动者创业，带动30万人就业。对15万农民工进行储备式培训，全省98%的返乡农民工实现了转移就业。落实社会保险“五缓四减三补两协商”等援企稳岗政策，稳定60万个就业岗位。二是努力提高社会保障水平。全省五项社会保险参保人数突破3000万人次，企业退休人员基本养老金人均提高110元，惠及234万人。城镇职工和居民医疗保险、新型农村合作医疗等基本医疗保险覆盖全省5519万人。出台城镇职工养老保险省级统筹实施意见，制定被征地农民就业和社会保障实施办法，启动新型农村社会养老保险试点，保障了144万城市低保对象、172.5万农村低保对象的基本生活。将村主职干部纳入基本养老保险。解决了40万贫困人口的温饱和脱贫问题。认真做好三峡库区、丹江口库区和地方水电工程移民搬迁安置工作，加大移民后期扶持和三峡库区对口支援力度，改善了移民的生产生活条件。组织实施“616”对口支援和“1+1”对口帮扶工程，推动了少数民族和民族地区经济社会发展。新增廉租住房保障17.2万户，经济适用住房保障3.07万户，农村危房改造2.36万户。三是加快各项社会事业发展。城乡免费义务教育政策全面落实，对农村70万义务教育阶段中小学家庭困难寄宿学生提供生活补贴，对84万中职学生和25万大学生发放奖助学金，职业教育加快发展，高等教育质量提高。坚持人才强省战略，实施“百人计划”，引进一批高层次人才。完善城乡医疗卫生服务体系，全面启动城市社区卫生服务工作。依法、科学、有序地开展甲型H1N1流感防控工作，保障了人民群众生命安全。加大血防工作力度，全省23个重疫区人畜感染率降至3%以下。加强艾滋病、结核病等重大疾病防治，有效预防和处置各类突发公共卫生事件。人口和计生工作完成预定目标。文化、新闻出版、广播电视事业取得较大进步。由我省牵头申报的“端午节”成功入选世界人类非物质文化遗产代表作名录。深入开展全民健身活动，积极参加第十一届全运会并取得好成绩。高度重视农产品、食品、药品安全和安全生产等工作，深入开展相关法律法规宣传和专项整治，食品药品质量平均抽样合格率稳定在95%以上。全年没有发生重大以上安全生产事故，保持了安全生产事故总量连续五年下降的好转态势。积极推进对口支援四川省汉源县工作，在全国率先全面完成乡镇援建任务。省政府年初确定的十件实事全部完成或超额完成，兑现了我们对全省人民的承诺！(七)始终把维护社会和谐稳定作为政府的第一责任。各级政府层层签订责任状，以硬措施落实硬任务，确保了保稳定目标的实现。制定实施《法治湖北建设纲要》和一批政府规章，扎实推进依法治省进程。加强人民调解工作，及时化解社会矛盾。贯彻落实有关信访法规政策，加强维稳力量建设，集中解决一批影响稳定的突出问题。发挥城乡社区作用，加强基层民主政治建设。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法打击各类刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。“10·24”见义勇为舍己救人大学生英雄集体先进事迹引起强烈社会反响。支持国防建设，加强民兵预备役工作，落实优抚安置政策，军政军民关系进一步密切。(八)始终把作风建设和能力建设作为加强政府自身建设的重要抓手。把深入学习实践科学发展观活动与“作风建设年”、“能力建设年”活动有机结合起来，统筹安排，协调推进。扎实抓好“党风廉政建设宣传教育月”等活动，切实加强政府作风和廉政建设。围绕“八种能力”和“确责、履责、问责”三个环节，明确公务员“能力席位”内涵，切实抓好政府能力建设。大力开展行政综合执法，加大行政监督、审计监督和问责力度，全面推进依法行政。对台、保密、档案、妇女儿童、宗教、老龄、外事、侨务、统计、人防、测绘、气象、地震、水文、招投标监管、社会科学、参事、方志、文史等工作，都取得了长足进步。各位代表！过去一年，我省经济社会发展的成绩和进步，是在国内外经济形势严峻复杂的情况下取得的，来之不易。这些成绩和进步，得益于学习实践科学发展观活动的开展，得益于中央保增长一揽子计划的实施，得益于中部地区崛起板块效应的显现，得益于湖北双重优势的发挥，得益于全省上下团结拼搏的努力，得益于全省长期以来“打基础、管长远”成效的积累，得益于各方面的鼎力支持。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向中国人民解放军驻鄂部队、武警部队，向关心支持湖北建设发展的中央在鄂单位、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展依然面临较大困难和压力，政府工作还存在不少问题。一是经济增长较大程度上依靠政策作用和投资拉动，消费需求后劲不足，支撑经济回升的内生动力不强。二是就业形势依然严峻，城乡居民持续增收面临困难，社会保障、教育、医疗、住房、收入分配等涉及人民群众切身利益的不少突出问题没有根本缓解。三是经济结构性矛盾仍然突出，农业基础还不稳固，工业竞争力还不强，第三产业发展滞后，自主创新能力特别是科技成果产业化能力不强，节能减排任务艰巨，转变发展方式和调整结构难度较大。四是财政收支矛盾加剧，影响到一些急迫问题解决的进度和效果。五是解决社会矛盾、维护社会稳定的任务仍然很艰巨。六是一些政府部门和机关工作人员存在着思想解放不够、行政效率不高、工作落实不力等问题，有的问题还相当严重。对这些矛盾、困难和问题我们将高度重视，并在下一步工作中采取更加有力的措施，认真加以克服和解决。 二、2010年工作总体部署2010年是巩固经济企稳向好形势的关键年，是执行“十一五”规划的收尾年，是谋划“十二五”发展的基础年。做好2010年的政府工作，具有十分重要的意义。综观国际国内形势，2010年的发展态势将总体好于2009年。世界经济回暖迹象明显，我国在全球率先实现经济形势总体回升向好，我省经济继续保持平稳较快增长势头。但经济企稳回升，并不意味着经济全面复苏，并不等同于经济运行根本好转。影响经济全面复苏的不稳定不确定因素依然较多，我们面临的形势仍然极其复杂。全国和周边省市的强劲发展态势，进一步加大了区域竞争的压力。作为国家重要的工农业生产基地和生态资源富集之省，我们在应对全球气候变化，转变发展方式，保证粮食安全和南水北调“一库清水送北方”等全国发展大局中承担着重大责任。肩负构建促进中部地区崛起重要战略支点的神圣使命，顺应荆楚人民思安康图富强的热切期盼，艰巨的任务考验着我们的能力和韧性，挑战着我们的智慧和勇气。我们既要看到湖北发展面临的有利条件和积极因素，坚定必胜信心，又要充分估计形势的复杂性和工作的艰巨性，切实增强忧患意识。把难度想得大一些，困难估计得足一些，我们的思想准备才会更充分，应对措施才会更周全。必须将危机意识转化为工作的压力、发展的动力，坚定信心不动摇、“弯道超越”不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更实更好。2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会、中央经济工作会议和省委九届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，实施“两圈一带”战略，以结构调整为主线，以改革开放为动力，着力扩大内需特别是消费需求，着力提高经济增长质量和效益，着力提高自主创新能力，着力推进区域和城乡统筹发展，着力改善民生和维护社会和谐稳定，努力促进经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”时期经济社会发展目标，为“十二五”发展奠定良好基础。全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，工业增加值增长14%，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量排放下降0.5%，二氧化硫排放下降1%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长17%，实际利用外商直接投资增长8%，外贸出口增长5%，地方一般预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。提出这样的目标和要求，主要是着眼于充分利用当前经济形势向好的有利发展环境，抓住机遇，加快发展；着眼于“十一五”目标与“十二五”规划的衔接；着眼于保持经济平稳较快增长与转变发展方式的有机结合；着眼于发挥传统产业优势和培育战略性新兴产业；着眼于改革发展与社会民生共建共享。扩大就业、增加收入、改善民生、维护社会稳定等，需要增长空间和物质基础；我省经济正在步入新一轮上升通道，积蓄的增长潜能正在释放，保持合理的发展速度是必要的可能的，也有利于引导各方面切实把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构、提高增长的质量和效益上来。上述指标是一个预期目标。在实际工作中，我们将以更加积极进取的姿态，投入更大的工作力度，争取更好的发展结果。做好2010年的政府工作，必须坚持六个两手抓：一是一手抓壮大规模，一手抓调整结构，统一于贯彻落实科学发展观。湖北最大的实际仍然是发展不够，表现为总量不大，市场主体发展不够。加快发展速度，把规模做大，符合我省省情。但我们追求的是科学发展而不是粗放增长，决不搞低水平重复建设，必须把节能降耗、环境保护和生态建设作为重要抓手，加快淘汰落后产能，推动兼并重组，促进转型升级。二是一手抓扩大内需，一手抓拓展外需，统一于增强经济发展后劲。发挥湖北内生型和外向型兼备的双重优势，必须在保持投资合理增长和优化投资结构的同时，抓紧完善和落实扩大消费的制度保障和政策措施，进一步增强消费对经济增长的拉动力。在全球经济一体化的大格局下，要坚定不移地实施互利共赢的对外开放战略，充分利用国际国内两种资源、两个市场，不断提高经济发展的外向度。三是一手抓应急，一手抓谋远，统一于提升湖北发展综合竞争力。既倾力抓好眼前见效的应对措施，着力保企业、增投入、扩消费，又注意着眼长远战略措施的谋划和实施，为更长时期的可持续发展打下坚实的基础。四是一手抓政府调控，一手抓市场调节，统一于完善社会主义市场经济体制。既要发挥政府“有形之手”的作用，根据市场情况，不断提高政策措施的针对性和灵活性，更要用好市场的“无形之手”，尊重市场规律，用市场经济的理念思考问题，用市场运作的办法解决资金等要素的投入问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。五是一手抓硬资源的投入建设，一手抓软资源的开发利用，统一于体制机制创新，增强经济发展动力。既发挥我省交通区位优势明显、产业配套能力较强之长，又通过解放思想、创新机制、打造品牌、创新理念、改善环境、提升效能，加强软实力建设，以补要素资源和能源匮乏之短，全面提高湖北综合实力。六是一手抓经济发展，一手抓民生改善，统一于促进经济社会和谐发展。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力，是拉动最终消费最有效的途径。要把改善民生作为扩大内需的重要增长点，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，切实增强经济社会发展的协调性。三、2010年政府工作重点围绕2010年的目标任务，重点抓好以下工作。(一)进一步扩大内需，保持经济平稳较快发展把扩大消费需求放在更加突出的位置。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，当前的重点是扩大消费需求，特别是增加居民消费。一是推进农村市场体系建设，扩大农村消费。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对接工程”和“新农村现代流通服务网络工程”。建设一批大型农资物流配送中心，支持大型企业依托生产优势发展连锁经营。加大家电、农机、汽车和摩托车下乡政策的落实力度，增加下乡产品的品种和型号，扩大补贴范围。二是加强城市流通设施建设，扩大城市消费。继续实施“网点进社区、服务进家庭”工程，完善便民商贸服务设施，扩大社区居民消费。认真落实汽车、家电“以旧换新”政策，促进耐用品消费升级换代。三是积极引导新的消费热点，加快培育新型消费模式。鼓励发展市场主导、金融机构和工商企业共同参与的消费信贷。大力发展电子配送、网上交易等电子商务消费方式，不断增加商品品种和交易规模。加大信息资源整合力度，促进电信网、互联网和广电网“三网融合”，打造湖北数字物流。四是整顿和规范市场秩序，营造便利、安全、放心的消费环境。五是有步骤地推进收入分配制度改革，提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是低收入群体的消费能力。在保持投资合理增长中优化投资结构。投资是拉动我省经济社会发展的重要力量，2010年全社会固定资产投资力争突破1万亿元。加快推进交通、能源、城建等重大基础设施项目建设，提升我省综合交通枢纽地位，改善能源结构，保障能源供给。加大对“三农”、民生、节能环保、自主创新、技术改造等领域的投入，把增加投资、扩大消费和转变发展方式结合起来。切实抓好已开工项目尤其是中央新增投资项目的续建和收尾，力争尽早建成并发挥效益。做好事关长远发展重大项目的策划和前期工作，充实完善项目库，保证重大项目建设有序接替。加强和改进投资管理，提高质量和效益。促进和引导民间投资健康快速发展。以廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造为重点，加大保障性安居工程建设力度，继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投机性购房，保持市场房价基本稳定，促进房地产业健康发展。发挥财政货币等政策在扩内需、调结构中的导向作用。认真落实国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的各项措施。优化财政支出结构，加大对民生领域和社会事业、重点领域改革、重点项目建设、结构调整的支持保障力度。依法加强税收征管，继续落实结构性减税政策，促进经济发展方式转变。积极争取国家信贷支持，增加货币供给和信贷规模。优化信贷结构，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，缓解中小企业融资难。加大直接融资力度，积极推进企业上市融资和上市公司再融资、并购重组，实现发行企业债券新突破。加强担保机构和创业投资平台建设。充分发挥保险的保障和融资功能，提高保险服务经济社会发展的能力。加强各项调控政策的协调配合，增强扩内需、调结构的政策合力。(二)大力推进结构调整，加快转变经济发展方式推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，是当前和今后一个时期的紧迫任务。突出重点、明确方向、完善机制、强化措施，进一步加大推进经济结构调整和发展方式转变的力度，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。加快产业优化升级。坚持走新型工业化道路，大力实施“工业兴省”战略。落实十大重点产业调整和振兴实施方案，提高优势产业竞争力，使“湖北制造”在拉动内需中发挥更大作用。围绕构建现代产业体系加大产业投资，延伸产业链条，发展产业集群，策划、储备并启动一批重点技改项目，以投资结构调整推动产业结构优化升级，实行集聚式、集约式发展。继续壮大“千亿元产业”，抓好50个重点项目建设、50家行业龙头企业培育和5个工业重点市投资。加快发展先进制造业，巩固和扩大我省汽车产业的优势地位，大力振兴装备制造业，重点发展一批重大产品和成套设备。加快80万吨乙烯等重大工业项目建设进度。大幅提升钢铁有色产业深加工能力。加快发展轻纺工业、食品工业。推进信息化与工业化融合，加快用高新技术改造提升传统产业，加快重点行业兼并重组，促进优势产业向高端化和规模化方向发展。推动国防科技工业与地方经济融合发展。创建国家新型工业化产业示范基地，积极开展机电产品再制造试点。严格执行国家抑制部分行业产能过剩和重复建设的有关规定，促进产业良性发展。大力发展基础产业和基础设施，增强发展实力和后劲。继续做好承接产业转移工作，借力推动产业结构调整。实施质量兴省战略，以品牌、标准、服务和效益为重点，强化全过程质量管理体系，建立服务支柱产业和重点产品的国家级产品质量检验检测中心。着力培育战略性新兴产业。高举自主创新旗帜，加快建设创新型湖北。继北京中关村科技园区之后，东湖高新区被国务院批准建设国家自主创新示范区，为我省推进自主创新、加快产业结构优化升级和转变发展方式提供了新的机遇。省政府将尽快出台全面支持自主创新示范区建设和发展的专项政策。要大胆先行先试，全面提高东湖高新区自主创新和辐射带动能力，使之成为科技发展试验区、先进产业聚集区、自主创新示范区、改革开放先行区。加快推进智力成果资本化、科技成果产业化，提高高新技术产业对全省经济的贡献率。加快制定和实施我省战略性新兴产业发展规划，并根据不同产业制定实施方案。进一步发挥湖北科技优势，加快科技成果向现实生产力转化，培育新的经济增长点。以重大项目投资推动新兴产业发展。促进电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料、航空航天等产业加快发展。抓好咸宁核电工程建设，积极筹划新的核电项目。加快新能源汽车开发生产，做好电动汽车试点示范运营工作。及时跟进与对接国家科技重大专项，努力争取战略性新兴产业发展的有利地位。组织推广100项成熟的新技术、新装备、新工艺、新产品。全面实施科技投融资、产学研结合、创新型企业建设、农业科技创新体系建设、科技型中小企业成长路线图等五大专项科技行动计划。积极开展股权激励试点，深化科技金融改革创新，扩大省级创业投资引导基金规模，争取国家批准设立新兴产业创业投资基金。支持武汉生物技术研究院加快发展。做大做强研发设计产业。提升襄樊高新区高科技发展水平，推动宜昌高新区申报国家级高新区。制定并实施《湖北省知识产权战略纲要》，加强知识产权创造、运用和保护。提高全民科技素质，激发全社会的创新活力。突破性发展现代服务业。加快发展金融保险、现代物流、信息服务、科技咨询、研发设计、文化创意、服务外包等生产性服务业，促进现代服务业与制造业互动发展。运用网络技术，特别是物联网技术，推进流通现代化。积极发展社区服务、商贸流通和社会养老等面向民生的生活性服务业，满足广大人民群众多层次多样化的需求。积极发展文化体育、会展等新兴服务业，建设一批有竞争力的动漫游戏、新闻出版、健身娱乐和竞技表演等文化体育产业基地。从完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系入手，大力发展面向农村的服务业，改善农民生产生活条件。加快旅游景区和精品线路建设，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名镇名村，壮大旅游龙头企业，促进旅游业快速发展。推进武汉市江汉区国家首批服务业发展示范试点和全省首批15家现代服务业示范区创建工作。加大市场主体培育力度。实施“市场主体增量行动”，通过优化服务支持各类市场主体做多做大做强。继续做好“大企业直通车”服务工作。大力实施中小企业成长工程，引导中小企业与大企业搞好协作配套，走“专精特新”之路。加强政策扶持，支持中小企业创业示范基地、公共服务和融资担保服务平台建设，推进企业技术进步。建立和完善经济运行调节机制，统筹组织和调度煤电油气运等生产要素，保障经济社会发展需求。(三)促进区域协调发展，加快形成新的经济增长极全面推进“两圈一带”战略实施。2010年是“两圈一带”战略重点突破、深入推进之年，要按照总体部署，扎实做好各方面的工作。一是加快推进武汉城市圈“两型”社会建设改革试验。认真落实“两型”社会建设促进条例，进一步完善“56531”实施框架体系，健全改革试验推进机制，努力在转变发展方式、实施专项规划、重点示范区建设和部省合作等方面取得新突破。在转变发展方式上，着力探索“两型”发展模式，率先推动自主创新和结构调整，率先建立转变发展方式的体制机制和政策导向。在实施专项规划上，着力使规划项目化，强力推动武汉新港、天河机场三期、临空经济区、城际铁路、汉口北国际商品交易中心等重大项目建设。在示范区建设上，着力建设武汉东西湖综合性示范区、青山-阳逻-鄂州大循环经济区、大东湖“两型”社会示范区、梁子湖“两型”社会示范区等四个省级示范区。在部省合作上，着力推动部省合作共建向纵深拓展，落实共建任务，放大共建效应，拓展共建内涵。全力支持武汉市做大做强，充分发挥辐射带动作用，增强武汉城市圈科学发展、服务全省、辐射周边的综合能力，为形成中部经济重要增长极、培育长江中游城市群奠定坚实基础。二是加快鄂西生态文化旅游圈建设步伐。坚持以生态为基础、文化为核心、旅游为引擎，以资源整合和交通网络建设为重点，抓紧实施鄂西生态文化旅游圈总体规划和交通、生态、文化旅游三个专项规划，抓好神农架机场、清江画廊整体开发、武当山文化旅游扩复建工程等12大重点工程建设，加快建成支撑区域长远发展的综合交通网络，重点建设一批有地域特色的生态文化旅游大项目。支持襄樊、宜昌两个省域副中心城市加快发展，在鄂西圈建设中发挥支撑带动作用。三是加快推进湖北长江经济带新一轮开放开发。以港口、航道和船型标准化建设为重点，加快长江“黄金水道”建设步伐。整合岸线资源，突出抓好武汉长江中游航运中心、宜昌三峡物流中心建设，加快建设一批重点港口，以港兴城，以港兴业。省级每年筹集5亿元港航建设专项资金，用于以长江为重点的内河航运建设。以干流发展带动支流发展，以内河航运发展带动流域地区的经济社会发展。明确功能定位和产业布局，建立融资平台，以产业支撑带动长江经济带发展。加快建设汉宜和荆岳铁路、宜巴和杭瑞高速、鄂东和荆岳大桥、引江济汉通航工程，打造江汉航运圈。加快沿江现代农业示范带、临水优势产业带和城镇群建设，推进沿江城乡一体化。重视“荆州段”的开发建设，更好地发挥“腰身”作用。推进“两圈一带”实现互融互通，促进全省区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展。精心组织实施三峡工程后续规划。四是认真落实国家《促进中部地区崛起规划》。结合湖北实际，制定实施办法，努力提高湖北在中部地区发展中的地位和作用。根据中部“两纵两横”经济带的布局特点，加快长江经济带、京广、京九沿线重要节点和结合部的建设和发展。支持县域经济加快发展。将省财政调度使用的支持县域经济发展资金增加到30亿元。抓好招商引资，培育特色产业，办好工业园区，壮大骨干企业，促进关联产业、企业、项目融合，建成一批百亿规模的产业集群。统筹县域资源开发、经济发展和生态建设。积极推进新型城镇化。把推进城镇化作为扩内需、调结构的战略任务和重要抓手。抓紧编制湖北省城镇化和村庄建设规划，进一步完善我省城镇体系。加强城镇基础设施建设，提高城镇综合承载能力。坚持大中小城市协调发展，在抓好武汉城市圈建设的同时，逐步形成“宜荆荆”(宜昌、荆州、荆门)、“襄十随”(襄樊、十堰、随州)等新的城市群。把推进城镇化的重点放在加强中小城市和中心城镇发展上，突出产业发展，注重地域风貌和特色文化的规划设计，做大县城和中心镇。促进城镇化与新农村建设良性互动，深入推进“百镇千村”示范工程，加快生态家园建设。加强农村市场体系建设，通过市场网络将城乡要素进行配置和组合。稳步推进户籍制度改革，放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。加快脱贫奔小康步伐。坚持农村开发式扶贫方针。加大劳动力转移培训、产业化投资、以工代赈等各项扶贫工作力度，加快基础设施建设和社会事业发展。2010年再解决40万贫困人口的温饱和脱贫问题。抓好扶贫搬迁，完成1377个贫困村整村推进任务。深入实施“616”对口支援和“1＋1”对口帮扶工程。继续加大对革命老区、少数民族地区发展的支持力度。启动湖北汉江流域综合开发。认真落实《丹江口库区及上游经济社会发展规划》，抓紧湖北汉江流域综合开发规划编制和启动实施，重点建设现代水利航运带、生态环保带、先进制造业带、现代农业带、沿江沿线城镇带、山水休闲和历史文化旅游带等六大特色功能带。加快引江济汉和汉江沿线土地开发整理等重大工程建设。服务南水北调工程大局，确保完成7.38万移民的外迁安置，全面启动库区后靠移民搬迁工作。(四)推进城乡统筹，夯实“三农”基础倍加珍惜农业发展来之不易的好局面，以促进农业稳定发展、农民持续增收为重点，加大城乡统筹发展力度，进一步巩固和加强农业基础地位。全面提高农业综合生产能力。以推进增加百亿斤粮食生产能力建设为重点，启动33个产粮重点县新增粮食产能工程，整乡整村推进农村土地整理和复垦开发，建立稳固的商品粮基地，确保全年粮食增产4亿斤。大规模开展粮棉油高产创建活动，大规模开展畜牧水产养殖和园艺作物生产标准化创建活动，提高农产品质量安全水平。继续推进农业板块基地和农业专业大县建设。大力推进农科教结合，积极创建现代农业示范区。着力加强良种培育和推广运用。推进农业机械化。加快现代农业产业技术体系建设，积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。突出抓好水利基础设施建设，大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，排涝泵站更新改造和小型农田水利等建设，不断改善农业生产条件。力争新增高标准农田100万亩、改造低丘岗地50万亩、改造低产田75万亩。多渠道增加农民收入。全面落实中央惠农政策，按期足额发放各项农业直补资金，禁止将惠农资金用于任何名义的抵扣。严格执行主要粮食品种最低收购价、油菜籽临时收储政策，做好棉花、猪肉调控(收储)预案，稳定农民生产预期。大力推进农业产业化经营，加快培育一批农产品加工过百亿元的县(市)、一批过50亿元的园区、一批有很强带动力的龙头企业、一批在全国知名的品牌，提高农产品加工增值效益。进一步推进龙头企业与农产品生产基地对接，发展订单农业，实现企业与农户双赢。大力发展农村集体经济。积极开展新型农民科技和技能培训，培养农村实用型人才，加强农民工回归创业扶持和权益保护工作，不断增加农民工资性和非农经营收入。确保2010年农民人均纯收入增加300元以上。扎实推进新农村建设。进一步推进仙洪新农村试验区、7个山区县市脱贫奔小康、88个乡镇和各市县的新农村建设试点，推动全省新农村建设由点到面纵深发展。继续推进鄂州城乡一体化改革试点，鼓励有条件的县(市、区)自主开展城乡一体化改革。将新农村建设与产业发展、农村生态环境建设与人居环境改善结合起来，不断提升农村基础设施水平和公共服务能力。坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进更多的资源要素向农村配置，推动新农村建设。积极推进安全饮水工程。加强农村面源污染治理。启动新一轮农村电网改造，继续改善农村交通、通讯条件，大力推进“一建三改”，因地制宜推进村庄撤并和迁村腾地，引导农村人口集中居住。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。充分发挥农民的主体作用和创造精神，依靠农民自力更生和辛勤劳动建设美好家园。 (五)深化改革开放，增强发展动力和活力进一步解放思想，不断创新体制机制。解放思想、深化改革是破解发展难题的“金钥匙”。把解放思想体现到改革创新中去，用市场的办法、改革的办法解决发展中的矛盾。坚持社会主义市场经济体制改革方向，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。按照中央的部署，积极稳妥地推进财税体制、金融体制、生产要素价格形成机制、收入分配制度等重点领域和关键环节的改革。加大矿产资源勘探开发整合力度，提高资源利用效率。深化省属国有企业改革。推进企业股份制改造，加快调整重组，提高国有资本和产业集中度。进一步完善国有资产监管制度，继续推进省直党政机关与下辖的经营性企业、企业化管理事业单位的新一轮脱钩改制工作。深入开展农村各项改革。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”机制，扩大村级“一事一议”财政奖补试点范围。深化集体林权制度改革、农村金融体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。大力发展农村专业合作组织，建立完善农业服务体系。强力推进社会领域各项改革。围绕教育优先发展目标和要求，推进教育体制改革。落实湖北省深化医药卫生体制改革实施方案，巩固新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险制度建设成果。健全基层医疗卫生服务体系，全面实施基层医疗卫生机构绩效工资制度，促进基本公共卫生服务均等化。继续加快建立基本药物制度，启动公立医院改革试点。深化文化体制改革。推进和引导优质文化资源向优势文化企业汇集，解放和发展文化生产力。抓好公益性文化事业单位改革和经营性文化事业单位转企改制，重塑文化市场主体。稳妥推进事业单位分类改革。放手发展民营经济，激活微观主体。进一步放宽市场准入，鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等国家没有明文禁止的一切领域，并做到一视同仁。支持符合条件的民营企业在境内外上市融资，支持各类风险投资、私募股权基金与我省民营企业开展合作。创造公平、公正、公开、透明、可预期的发展环境，为民营企业提供优质高效服务，将湖北建成民营经济发展资源集聚、发展环境优越的创业基地。强化创业有功、致富光荣的观念，积极推动全民创业。增加创业小额担保贷款投放，加强创业孵化器和农民工创业园建设，抓好回归工程和返乡农民创业服务工作，促进“打工潮”向“创业潮”转变。实施开放先导战略，提升开放型经济水平。坚持对内对外开放并举、扩大出口总量与优化出口结构并重、引进资金技术与引进人才并行、引进来与走出去结合，全面做好开放工作。组织开展境内外重大投资促进活动，突出推进产业、工业园区的对接招商，积极承接国内外产业转移。完善稳定外需政策，按照“拓市场、调结构、促平衡”的要求，加快转变外贸增长方式，优化出口产品结构，积极开拓新兴出口市场。加快重点出口区域和出口产业带建设，形成出口产业集群。重视应对国际贸易摩擦。发挥好湖北企业(美国)营销中心的作用。大力开展对外工程承包和劳务输出，扩大国际经济技术合作。重视发展服务贸易，大力承接国际服务外包特别是软件外包。高标准组织好上海“世博会”参展和各项重点经贸活动。加速推进武汉综合保税区建设，打造口岸立体运输体系，改善物流、交通和口岸大通关条件，加快铁海、江海、陆空联运配套设施建设，促进贸易投资便利化。进一步发挥外事侨务工作在对外开放中的作用。(六)加强生态环境建设，推动绿色发展以构建“生态湖北”为目标，切实加强生态环境建设，让“千湖之省”蓝天长驻，青山长在，碧水长流。继续推进节能减排。决不能因为提前一年完成“十一五”减排目标而放松节能减排工作。继续实行目标责任制管理。强化排污许可证管理，加大重点排污企业减排力度，突出抓好城镇污水处理厂和垃圾处理设施的建设和运行管理、燃煤电厂脱硫设施的改进。继续实施十大节能工程，积极推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，加快淘汰电力、钢铁、建材、造纸等行业的落后生产能力。加大环保专项治理力度，实施“蓝天工程”，加强大气污染防治。大力发展循环经济和低碳经济。大力发展生态经济，推进产业发展生态化。继续抓好国家和省循环经济试点，加快建设一批生态工业园区、再生资源基地，支持一批循环经济重点项目建设。积极推进资源枯竭型城市产业结构转型。加快培育低碳产业，壮大低碳装备制造业，推动低碳技术及产品产业化。编制低碳经济试点方案，把武汉城市圈建设成为全国低碳经济发展示范区。加快实施《湖北应对气候变化行动方案》。加快生态保护工程建设。以两库(三峡库区、丹江口库区)、两江(长江、汉江)、三湖(大东湖水网、梁子湖、四湖流域)为重点，大力推进水生态建设。组织编制并实施武汉城市圈碧水工程规划。加强湿地保护和重点区域的生态治理与修复，实现湖泊生态系统的自然恢复。抓好天然林、重要生态公益林保护和长江防护林建设以及石漠化综合治理。巩固退耕还林成果，保护森林资源和生物多样性。加强森林经营和低产林改造，加快国土绿化进程，增加森林碳汇。逐步建立有利于生态环境建设的长效机制。加大对生态补偿的财政投入，积极探索转移支付、对口支援、专项补贴、生态移民、异地开发等多样化的生态补偿方式。逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。加快推进资源性产品价格和环保收费改革，完善环境资源有偿使用制度，逐步建立反映资源稀缺度、环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制。完善排污权交易制度，加快建设主要污染物排污权交易市场。逐步建立有利于环境保护的多元化投融资体制机制。加强自然灾害的预防预警与监测体系建设，制定完善防洪、抗震、防治地质灾害、应对极端气候变化等防灾减灾规划和应急预案。(七)坚持民生优先，促进社会和谐稳定千方百计扩大和稳定就业。继续实施更加积极的就业政策，以促进高校毕业生、就业困难人员和农民工就业为重点，统筹做好就业工作。发挥援企稳岗政策的作用，稳定就业岗位。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营企业和各种服务业加快发展，创造更多就业岗位。促进以创业带动就业，帮助5万名城乡劳动者成功创业，带动20万人就业。加强城乡劳动者职业能力和公共就业服务体系建设。继续实施特别岗位培训，集中开发一批公益性岗位，吸引大学生到社区基层从事公共服务，对困难群体实施就业援助。建立覆盖城乡居民的社会保障体系。全面推进城镇企业职工养老保险省级统筹，抓好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作。认真组织新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保障政策措施。做好企业退休人员基本养老金调标工作。认真抓好医疗保险工作，降低起付线，提高年最高支付限额和住院报销比例，改进异地就医管理服务，提高参保者受益水平。完善城乡低保制度，逐步提高保障标准，适度扩大贫困地区低保覆盖面。继续加强社会保险费征缴和监管。完善特困群众生活补贴与物价涨幅的联动机制，确保基本生活水平不因物价上涨而下降。建立健全困难群众临时救助和医疗救助制度，完善城乡社会救助体系。加快推进养老服务体系建设，着力发展社区养老服务。启动残疾人社会保障体系和服务体系试验区建设。加快社会事业发展。坚持教育优先发展。制定实施2010年-2020年我省中长期教育改革和发展规划纲要。大力推进义务教育均衡发展。健全农村义务教育经费保障机制，积极改善农村和贫困地区办学条件，解决好困难家庭子女上学问题。继续加强职业教育，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。支持高校教育改革，提高高等教育质量，增强高校培养高素质人才、科技创新和服务社会的能力。以实施“百人计划”、“双百计划”和完善“首席技师”制度为抓手，鼓励高技能和高层次人才创新创业。抓好医疗卫生工作。加强城乡社区卫生服务体系建设。启动国家中医药临床研究基地建设。强化血吸虫病防治，全面落实以传染源控制为主的防治策略。大力推进以机代牛、血防改厕、洲滩禁牧等措施。继续抓好甲型H1N1流感、艾滋病、结核病等重大传染病及各类职业病的防治。大力发展文化事业。建设以省图书馆新馆为重点的一批公共文化设施，推进文化惠民工程。繁荣艺术创作，抓好文艺精品生产，加大地方戏曲、文化遗产的保护和研究力度，发展新闻出版和广播影视业。做好纪念辛亥革命100周年筹备工作。继续开展送书、送戏、送电影下乡活动，丰富农村文化生活。积极引导网络文化健康发展。推动群众性体育活动蓬勃开展，大力提升竞技体育水平，加大体育基础设施建设力度，办好第13届省运会和第四届世界传统武术节。加强城乡社区建设，完善社区公共服务设施。做好第六次人口普查。稳定低生育水平，加大出生人口性别比综合治理力度，着力提升人口素质。认真开展民族团结进步创建活动。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。抓好食品药品安全和安全生产工作。进一步落实各级政府安全监管和各类企业安全生产的主体责任。建立食品药品安全预警系统，开展食品药品监管综合执法试点。深入开展对食用农产品生产、食品生产和进出口、食品流通、餐饮消费、畜禽屠宰和保健食品、化妆品的综合整治。切实推进武汉城市圈食品药品安全示范区建设和全省食品药品安全先进市县创建工作。继续推进矿山、危险化学品、特种设备、道路交通、地质灾害等重点安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。高度重视消防工作，增强全社会消防安全意识。全面加强应急队伍和制度建设，不断提升应急管理水平。进一步做好维稳工作。注重从源头上预防和化解各类社会矛盾，推进社会管理创新，建立和完善重大事项社会稳定风险评估等维稳体制机制。坚决纠正各种损害群众利益的行为，切实把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。加强乡镇(街道)综治维稳中心和村级治保调解组织建设，夯实稳定工作基础。建立健全信访工作综合协调机制，坚持开展领导干部“四访促和谐”主题活动，进一步推进信访服务中心建设，切实加大积案化解和依法处置工作力度。加强社会治安综合治理，深入推进平安湖北建设，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。加强国家安全工作，有效防范和严厉打击各种敌对势力和恐怖势力的渗透破坏活动。积极支持国防现代化建设。积极支持驻鄂人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人及军属优抚安置政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结。(八)加强政府自身建设，努力提升政府执行能力巩固扩大深入学习实践科学发展观活动成果，努力建设公平高效、勤政高效、廉洁高效、善政高效、低耗高效的政府。推进依法行政，加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案，做到件件有着落、条条有办复。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法直接行使民主权利。完善听证、论证和专家咨询制度，建立健全公众有序参与政府决策的制度，提高决策的科学化民主化水平。全面落实《法治湖北建设纲要》，加强和改进政府法制工作。完善行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。依法保护公民、法人和其他组织的合法财产和正当权益。创新政府管理，提高行政效能。完善省市县三级政府机构改革，进一步推动政府职能转变，为发展创造良好环境，为社会提供优质公共服务，坚决维护社会公平正义。继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，规范行政审批行为。不断创新工作模式和工作流程，提高行政效率。继续推进政府执行力和能力建设，增强“能力席位”意识，着力提高领导干部谋划发展、统筹协调、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，着力提高公务员的操作能力，把加强执行力和能力建设落实到为经济发展提供良好的政务环境，为市场主体提供方便快捷、贴心舒心的服务上来。进一步更新观念，把解放思想落实到解决具体问题上来，不断破解发展难题。改进工作作风，优化发展环境。大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，坚决克服官僚主义、形式主义。坚持求真务实，真正把心思放在干事业上，把本领用在促发展上，把功夫下在抓落实上。建立科学的政府信息公开机制，推行审计结果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。从严控制会议、文件和一般性行政支出，削减公务购车和出国(境)经费，积极发展电子政务，降低行政成本，以资源节约型政府带动资源节约型社会建设。加强平安湖北建设，形成宜业宜居的投资生活环境。在省直机关大力开展“六型”机关创建活动。加强廉政建设，推进反腐倡廉工作。认真落实十七届中纪委第五次全体会议精神，加强反腐倡廉制度建设。严格执行“一岗双责”党风廉政建设责任制,加强对政府主要领导干部经济责任、专项资金和重大投资项目审计监督，健全权力运行制约和监督机制。规范行政执法行为，严厉查处执法环节的不作为、乱作为和各种违规违纪行为，加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的监督。进一步加强政府部门和公用服务行业的政风行风建设，坚决依法查处损害群众利益的行为。各位代表！民生连着民心，民心凝聚民力。2010年，省政府将突出重点、加大投入、完善措施，继续办好十件实事：(1)城镇新增就业65万人；农村劳动力培训50万人，新增农村劳动力转移就业50万人。(2)新开工建设廉租住房、棚户区改造、农村危房改造等保障性住房240万平方米；解决11万户低收入家庭住房困难。(3)在13个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，试点地区参保人数占全省农业人口的10%；农村低保对象再增加30万人，全省农村低保对象达到200万人，基本实现应保尽保。(4)再解决贫困地区1万户、4万人扶贫搬迁建房问题。(5)在全省88个新农村建设试点乡镇、800个村开展基础设施建设和环境整治；新建农村40万户清洁能源工程；再解决农村525万人饮水安全问题。(6)建成通村沥青(水泥)路1.2万公里，并继续实行定额补助政策。(7)继续开展“文化惠民、免费看戏”活动；支持建设100个乡镇综合文化站；建设农家书屋3500个；新建“农民体育健身工程”1200个；兴建村级综合服务社3000家；新建和改造标准农家店5000家。(8)提高财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准；扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗门诊统筹覆盖面；再为乡镇卫生院免费培训全科医生1500名；为全省在岗乡村医生发放公共卫生服务补助。(9)为66万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费；向80万名中职学生发放助学金；向4万名普通高中家庭经济困难学生发放助学金；向25万名大学生发放奖助学金。(10)保障弱势群体的权益，为全省2600名0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复救助，为困难群众和农民工提供法律援助。省政府将牢记宗旨，满怀感情抓民生，确保十件实事全面完成，让公共财政的阳光普照荆楚大地！各位代表！2010年是执行“十一五”规划的最后一年，制定我省“十二五”时期国民经济和社会发展规划，是2010年的一项重要工作，也是事关我省长远发展的一件大事。我们将在认真总结“十一五”规划执行情况的基础上，集中全省各方面的智慧和力量，围绕实现科学发展和构建促进中部地区崛起重要战略支点，精心做好规划编制工作，使规划成为指导今后五年我省经济社会发展的行动纲领。各位代表！我们正站在新的发展起点上，事业崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，顽强拼搏、开拓创新、团结奋进，不断夺取改革发展的新胜利！

  2025-08-06

• 【投资黄石】2014年黄石市政府工作报告

  2014年1月8日在黄石市第十三届人民代表大会第三次会议上市长杨晓波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾和2014年工作总体要求2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持生态立市、产业强市，对接武汉、比学九江，竞进提质、速效兼取，经济社会保持平稳较快发展，实现了建设鄂东特大城市的良好开局。初步预计，全市完成生产总值1144亿元，比上年增长10.5%；规模以上工业增加值572亿元，增长11%；全社会固定资产投资960亿元，增长28.7%；社会消费品零售总额450亿元，增长12.5%；外商直接投资4.9亿美元，增长16.7%；外贸出口总额12.1亿美元，增长10%；地方公共财政预算收入78.36亿元，增长19.38%；城镇居民人均可支配收入21553元，增长11%；农民人均纯收入8374元，增长12%；城镇登记失业率控制在2.18以内；人口自然增长率7.83‰。 （一）产业转型取得新成效。坚持改造提升、集群发展，大力实施工业“两计划两工程”1。实施亿元以上产业转型项目200多个，淘汰落后产能1.5万吨，5个产业列入省级成长型产业集群；新增高新技术企业23家，高新技术产业增加值178亿元，增长14，占GDP比重达到15.5%，居全省第三位；优化对重点企业的服务，筹集资金1.5亿元，通过财政贴息等方式支持企业度难关、保增长，设立中小微企业发展调度资金5000万元，全市担保机构担保总额80亿元，增长23.5%，新增规模以上企业129家，12家企业入选全省百强，数量居全省第二。加快推进企业上市，芳通药业等4家企业在武汉股权托管交易中心实现挂牌交易。实施质量兴市、品牌强市战略，新冶钢荣获全省第四届长江质量奖2，新增中国驰名商标4件。积极实施农业倍增计划，着力发展现代农业，新增土地流转面积2.3万亩，农民专业合作社突破千家达到1042家，新增省级农业产业化龙头企业5家，战胜了历史罕见的旱情和高温热害，粮食生产实现十连增。加大对服务业发展的政策支持力度，新增限额以上商贸企业140家、限额以上服务业企业120家，第三产业增加值占GDP比重达到30.8%，比上年提高0.8个百分点。口岸核心能力建设通过国家验收。全年金融性投入1266亿元，增长22%。区域经济加快发展，大冶市在全国百强排名中实现进位，阳新县综合实力在全省排名进一步提升，各城区呈现竞相发展良好态势。 （二）招商引资和项目建设实现新突破。创新招商引资方式，组建10个招商分局、54支招商小分队，围绕10大主导产业，强力推进产业链招商，招商引资规模和质量显著提升，全市新签重点合同项目120个，实际到资630亿元，增长96.9%，省外资金实际到资318.6亿元，增长1.2倍，成功引进正威电子、大连万达、华纳国际铜箔等一批重大项目。深入开展重大项目建设年活动，实施亿元以上项目420个，增长65%，新开工重点项目270个，增长54%。大力推进园区建设，全市9个省级以上工业园区聚集各类企业5700家，规模以上工业企业单位数占全市的80%以上；黄石(B型)保税物流中心3成功获批并开工建设，棋盘洲港区一期、新兴际华现代钢铁物流园等重点项目加快推进。积极向上争取政策资金，黄石列入全国老工业基地调整改造规划、资源城市可持续发展规划，争取国家、省科技计划项目74项，获得省级以上重大成果120项。 （三）城镇化建设迈出新步伐。城市总体规划修编和大冶湖生态新区概念性总体规划编制工作全面完成，数字黄石基础平台4和城市规划一张图系统5基本建成，黄石区域规划基本实现全覆盖。综合交通运输体系日趋完善，黄咸高速大冶段建成通车，武黄城际铁路全线建成，月亮山隧道、316国道黄石段、黄石(铁山)至武汉(光谷)一级公路等重点项目开工建设，长乐大道一期、河西大道主体工程竣工，社区环境综合整治和背街小巷、农贸市场、环卫设施改造等民生工程进展顺利。加强农村基础设施建设，建成 一、二级公路路基110公里、路面74公里和农村公路357公里；完成各类大小水利工程6800余处，新增、改善、恢复灌溉面积14.8万亩，新建农村集中供水工程24处，解决10万农村居民、2万农村学校师生饮水不安全问题。农村集体土地两权登记发证工作加快推进。扎实开展新三万活动，投入资金2亿多元，大力推进新农村建设，乡村环境明显改善。 （四）生态文明建设取得新进展。启动编制生态立市产业强市总体规划。实施生态环境修复治理工程，治理矿山面积8718亩，全市6家企业成功创建国家级绿色矿山，新增造林面积5.95万亩，改造和新增绿地面积64公顷，森林覆盖率比上年提高0.6个百分点。成功举办生态黄石园林花卉展。加强土地节约集约利用工作，工矿废弃地一期复垦项目顺利通过验收，荣获全国国土资源节约集约模范市。扎实推进工程减排，实施新兴管业高炉系统优化、西塞电厂3号机组脱硝、华新水泥(阳新)脱硝等重点项目，强化污染源在线监控建设管理，取缔关闭五小企业6278家。大力发展循环经济，支持华新水泥、大冶铁矿等企业加强资源综合利用，大冶有色城市矿产7示范基地项目加快实施，黄石列为国家循环经济示范创建城市。水污染综合治理利用亚行贷款项目稳步推进，环磁湖养猪场全部关停，河西污水处理厂加快建设，新建污水管网40公里，磁湖、青山湖、大冶湖水质趋于好转。万元生产总值综合能耗及主要污染物减排完成省定目标。创新环境执法体制机制，在全省率先成立环保警察支队，严厉查处环境违法行为。 （五）发展环境实现新优化。组建黄石市商务委员会、黄石市招商局，形成大商务、大招商工作格局。坚持简政强园、托管扩园，对开发区、下陆区、黄石港区和东方山景区管理体制进行调整，将阳新两镇一区、西塞山章山片区委托开发区管理，拓展了开发区发展空间。推进简政放权，将18个政府部门45项职权全部下放区级政府行使，出台支持开发区、阳新县和西塞山区发展的政策，促进区域经济快速发展。大力开展春雷行动，全市58个职能部门作出公开承诺，取消和减免涉企收费(基金)122项，在全省率先实现涉企行政审批零收费。对全市53家审批职能部门622个行政审批(服务)事项进行全面精减，精简幅度达到50%。金融生态环境进一步优化，黄石连续9年被评为全省金融信用市。发展环境的明显好转，激发了全社会投资热情，全市新登记各类市场主体5万户，增长87.6%。 （六）民生福祉得到新改善。全市各级财政用于民生支出达到116亿元，增长12.6%。各项社会事业全面发展，学前教育三年行动计划8加快实施，义务教育标准化学校建设扎实推进，高中阶段毛入学率达到93.5%，职业教育、高等教育进一步发展。公共卫生服务能力得到提升，公立医院改革试点工作取得新进展，新农合参合率稳定在95%以上。公共文化设施建设明显加强，黄石成为全省唯一的国家首批公共文化服务体系示范区城市，华新水泥厂旧址、大路铺遗址列为第七批全国重点文物保护单位。群众体育活动蓬勃开展，成功举办黄石市第九届运动会。深入推进全国创业先进城市建设，扶持成功创业8379人，带动就业2.9万人。全市五项社会保险参保总人数达247万人(次)，征缴社会保险费35.2亿元，城乡居民社会养老保险参保率达到99.97%。顺利完成企业退休人员养老金调标任务，市本级人均养老金达到1629元/月。认真实施医保新政策，全市14703名企业退休人员免费享受医保待遇。社会救助工作进一步加强，建立慈爱方舟大病医疗救助基金9，市居家养老呼叫服务中心开通，一批社区日间照料中心和社区养老服务中心建成并投入使用，黄石成为全省唯一的全国社区治理和服务创新试验区城市。保障性安居工程建设取得新进展，全市开工各类保障房8542套，竣工各类保障房9251套，新增租赁补贴户779户，黄石保障性住房建设经验在全国推广。切实加强和创新社会管理，积极排查化解矛盾纠纷，持续开展严打整治，全面推进动态化、立体化社会治安防控体系建设，社会治安状况明显好转。公共突发事件应急体系不断完善。安全生产形势持续稳定好转。食品药品安全监管力度进一步加大。残疾人保障和服务体系建设顺利通过省级验收。扎实开展第三次全国经济普查工作。人口和计划生育、审计、广播电视电影、对台、保密、档案、妇女儿童、青年、老龄、援藏、援疆、援利川、外事、侨务、旅游、民族、宗教、国家安全、编制、科普、防震减灾、民防、水文、气象、史志等工作都取得新的成绩。市政府承诺的十件实事22个子项目中除青山湖2、3、4号湖清淤及处置工程没有完成外，其他各项实事均已完成。过去的一年，我们高度重视政府自身建设，着力健全政府议事和决策规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见和建议，人大代表议案、建议和政协提案办复率达到100%。精神文明和民主法制建设深入推进，反腐倡廉力度加大。国防动员和后备力量建设进一步加强，民兵建设试点经验在全省推广，双拥优抚、军民共建工作扎实推进，军政军民关系更加密切。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。过去的一年，黄石经济社会发展保持良好势头，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心支持黄石建设和发展的海内外人士，向在东楚大地投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和问题，一些深层次矛盾还未从根本上解决。受宏观经济环境的影响，经济下行压力较大，这对黄石转型跨越、争先进位是个严峻考验；体制机制性矛盾仍然突出，经济结构调整任务艰巨，生态环境保护压力加大，深化改革开放和加快转变经济发展方式更为迫切；城乡居民收入水平不高，部分群众生活还比较困难，基本公共服务体系尚不健全，民生改善与人民群众的期盼还有差距；个别地方和部门官僚主义、形式主义甚至贪污腐败现象依然不同程度存在，行政效率和公务员素质有待提高。对这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成十二五规划的关键之年，做好2014年的工作，意义重大。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调和竞进提质、升级增效的工作总要求，坚持生态立市产业强市，以全面深化改革统揽全局，以转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展，扩大对外开放，着力改善民生，加快建设鄂东特大城市步伐，努力实现经济社会平稳较快发展。综合考虑当前的宏观发展环境和黄石的现实基础，2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长25%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；社会消费品零售总额增长14%；地方公共财政预算收入增长12%以上；外商直接投资实际到资增长12%，外贸出口总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；确保完成省下达的节能减排任务。 二、全面落实生态立市产业强市战略举措 （一）加快推进产业转型升级着力推进新型工业化。以信息化与工业化深度融合为方向，深入实施两计划两工程，着力抓好新冶钢特殊合金棒材技改、东钢搬迁、新兴管业环保升级整体搬迁等改造升级工程，加快推进正威电子信息、黄石生物环保等产业园建设，大力实施沪士电子、华纳国际铜箔、斯堪维亚机床、西塞山电厂二期等重大项目，促进产业链延伸和集群发展，逐步走出经济发展对采矿经济的路径依赖。坚持一企一策，进一步完善重点企业直通车服务机制，突出抓好小微企业协调服务，力争2014年新增规模以上企业130家以上。认真贯彻国家、省淘汰落后产能政策，确保完成省定任务。积极申报国家工业绿色低碳转型发展示范市，着力推进绿色低碳发展。积极申报国家住宅产业化综合试点城市，加快具有黄石特色的住宅产业化步伐。大力实施创新驱动战略。加快推进高新技术产业化，支持挤出模具、汽车零部件、循环经济等产业进入省级高新技术产业化基地行列，实施科技型中小企业成长计划，力争全年新增高新技术企业15家以上，高新技术产业增加值占GDP比重提高0.5个百分点以上。加快组建黄石智能输送装备、特殊钢、涂镀板、畜禽等产业技术创新战略联盟，推进中科院湖北产业技术创新与育成中心黄石分中心建设。支持企业加强创新能力建设，支持企业申报国家级、省级企业技术中心和工程实验室，支持劲牌、鑫东等企业申报承担国家和省级重大科技计划项目。加强创新创业人才队伍建设，培养和引进高层次科技创新领军人才、学术技术带头人，引导科技人才向企业聚集。积极开展国家创新型试点城市创建。突破性发展现代服务业。改造提升传统商贸流通业，加快推进原黄石实验高中片商贸项目的引进改造、万达广场、一轴摩尔城等项目建设，建成武商摩尔城，建设一批社区便利店、连锁店和农贸市场。以现代物流业、金融服务和信息服务为重点，支持蓝溪国际、鑫大地等物流企业扩大规模，加快推进阳新荻田物流产业园、棋盘洲粮食物流园等项目建设，引进国内外知名电商企业来黄建立物流仓储中心、区域结算中心，大力发展一体配送、电子商务、金融租赁、总部经济等新型业态。推进全国中小商贸流通企业服务体系建设试点，全面落实早餐工程、家政服务等方面的支持政策，做大做强服务业市场主体。大力发展文化旅游业，支持铁山区打造世界铁城，加快以东方文化园为核心的东方山景区开发建设，成功创建国家4A级景区；大力推进阳新仙岛湖蓝海一号、铁山喻家垅旅游文化产业园、东楚传媒产业园等项目建设。坚持对接大武汉、发展乡村游思路，全力开发沿长江、沿磁湖、沿大冶湖、沿城际线和沿高速路的乡村旅游示范点、农家乐和生态景区。积极发展养老和健康服务业。 （二）加快推进生态城市建设着力完善城市生态功能。以创建全国生态文明先行示范区为抓手，按照方案化、项目化、工程化的要求，统筹推进国家生态市、全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市等各项创建工作。积极申办湖北省首届园林(园艺)博览会，举办黄石首届园林(园艺)博览会。突出抓好自然生态系统和景观绿化建设，推进江边、湖边、铁路边、干道边、城镇边的绿化洁化美化，建设五边三化生态治理示范区，重点实施磁湖湿地公园、磁湖南岸滨水景观、老下陆生态新城、城市森林公园、团城山公园扩园等项目建设，完成大泉路、广州路、106国道、河西大道、矿冶大道二期等道路景观绿化工程。加大生态环境治理保护力度。严格落实环境保护责任制，继续执行环境影响评价和三同时管理制度。制定实施治山、治水、治土、治气行动计划。继续实施矿山地质环境治理工程，按照有序、有限、有期的原则，关停沿江、环湖等重点区域80%以上矿山。大力实施内源削减、水体修复、生态调水等重点工程，加强以磁湖、大冶湖、网湖、保安湖和富河为重点的水环境保护与生态修复。严格执行危险废物经营许可证制度和联单管理制度，加大对重点污染源及危化品环境安全隐患排查力度，全面推进重金属污染防治。深入开展农村面源污染防治。制定雾霾综合治理措施，加强餐饮油烟污染、垃圾无序焚烧、农村秸秆焚烧治理，全面推进城区禁鞭，促进空气质量有效改善。扎实抓好节能减排，深入开展全市五小企业和工业企业重点污染源整治专项行动，关闭五小企业348家，整治工业企业重点污染源438家。加快实施燃煤电厂、水泥厂脱硝工程，中心城区全面实施65%低能耗建筑节能标准和绿色建筑评价体系，统筹推进机动车、建筑扬尘等污染物防治。积极创建国家循环经济示范市、全国新能源示范城市，加快推进大冶有色城市矿山示范基地等循环经济项目，形成循环经济产业链。 （三）加快推进新型城镇化优化城镇布局和形态。强化以人为本、彰显特色的理念，按照集约发展、布局协调、结构合理的要求，启动编制新型城镇化总体规划，编制完成一批重点城镇规划。认真抓好省、市四化同步10示范乡镇试点建设，支持县域中心镇加快发展，提高城镇建设水平，努力打造产业支撑型、文化旅游型、生活宜居型等不同特色、不同风格的个性化城镇，加快建成一批综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全的中心镇或特色镇。着力推进100个美丽乡村建设，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民记得住乡愁。研究制定推进农业转移人口市民化的政策措施，进一步深化户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，创造公平的就业、就学、就医和居住环境，解除农民进城后顾之忧。大力推进旧城改造。高起点编制城区旧城改造规划。抢抓全国推动棚户区改造政策机遇，推进磁湖北岸、财校片、市建村片、人民街等项目改造升级，启动实施十三排、王家湾等棚户区和胡家湾片区3000亩改造工程，打造磁湖商务区。以完善市政道路、管网、供排水等基础设施为重点，加大新、老下陆片区城市污水处理管网建设力度，改造冶钢泵站和河口、西塞、老下陆、东钢等4座排洪港，全年疏通排水管网60公里，确保城市排水畅通。推进城区背街小巷刷黑改造，维修改造城市道路、人行道2万平方米。认真做好三环锻压、新兴管业等合规企业退城入园扩能工作。全面推进大冶湖生态新区建设。编制新区各层次专项规划，确保规划管理全覆盖。加快推进月亮山、黄思湾隧道和大冶湖南北滨湖大道等重点工程建设，稳步推进新区基础设施、公共服务设施和2平方公里核心区建设，拉开城市骨架、完善新区功能。全面治理环湖区域矿山开采和污水直排、违法填湖、围栏养殖等行为，实施退田还湖工程，推进环湖生态、绿色通道保护与建设。着力推进城乡交通设施建设。完善中心城区路网系统，启动沿江大道工程建设，加快东方大道、发展大道、月亮山路灯道路建设改造。调整优化公交线路布局，积极推进社会停车场建设，新增停车场泊位500个，缓解中心城区停车难。完成全社会交通投资70亿元，开工建设棋盘洲长江公路大桥连接线、武九客运专线大冶至阳新段及沿江大道城区段，基本建成新港进港铁路。加快推进棋盘洲港区二期、团城山客运枢纽站等项目建设，做好河西大道综合改造工程收尾工作，完成黄富公路改造升级，建成106国道一级公路阳新至大冶段、阳新至武汉一级公路阳新段，力争开工建设黄石至阳新快速路，改造农村公路150公里。切实加强城市管理。完善统一领导、分级负责，条块结合、以块为主的城市综合管理格局，加强数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平。实施城市管理疏导工程，制定便民市场布点规划，合理设置农贸市场、小商品市场。开展户外广告、占道经营等专项整治行动，提高城区道路通畅水平，确保市容环境整洁有序。建立农村环境卫生责任区制度和政府监管机制，完善城市垃圾收运体系，整体改善城乡环境卫生。 （四）扎实做好农业农村工作稳定发展农业生产。扩大双季稻种植面积，减少弃耕抛荒，提高粮食综合生产能力。大力开展高标准农田、农业信息化和防灾减灾救灾体系建设，夯实农业发展基础。落实和完善各项强农惠农政策，积极探索惠农补贴资金有效整合的方式和途径。加快推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。健全完善基层农技推广服务体系，提高主要农作物机械化水平。加快发展现代农业。坚持以工业化、生态化、产业化理念发展现代农业。突出抓好大冶农产品加工和阳新现代农业示范园建设，壮大畜禽、食品饮料加工和现代渔业规模，培育和发展一批农业品牌。推广生态农业循环模式，提高畜牧业规模化发展准入门槛，积极发展休闲观光农业，建成一批星级山水农庄、度假村和休闲基地。推进油茶、花卉苗木、林下经济等涉林产业发展。支持工商资本下乡、能人返乡创业，加快土地向种植大户、专业合作社和龙头企业等流转集中，培育农业新的市场主体。大力发展县域经济，支持大冶市保百强、再进位，支持阳新县奋进全省县域经济二十强。深入推进新农村建设。扎实开展万名干部进万村惠万民活动。开工建设水库除险加固、塘堰整治等各类水利工程2300处，着力改善农村生产生活条件。加快城镇垃圾污水处理设施建设，规划建设乡镇垃圾转运系统，支持大冶市推进村镇垃圾收运系统建设、阳新县加强偏远城镇垃圾简易处理设施建设，建成陈贵镇、灵乡镇、还地桥镇污水处理厂，启动富池污水处理厂建设。加快推进幕阜山片区扶贫开发。 三、全面深化改革开放 （一）强力推进重点领域改革深化行政管理体制改革。全面清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，试行委托社会组织代行，严格控制新增审批项目，推进工商登记制度改革，加快建立统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持重心下移、理顺关系，进一步转变政府职能，重点抓好西塞山区简政放权改革试点，支持西塞山区争创全省同类第一城区。抓好经济发达镇行政管理体制改革试点工作，全面赋予试点镇县级管理权限。积极稳妥推进事业单位分类改革，探索推行公务员聘任制和事业单位雇员制，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。推进行业协会改革，提高行业协会的专业化和社会化水平。深化财税体制改革。进一步调整完善市本级与城区、开发区的财政管理体制。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、行政事业单位国有资产管理和公务卡制度改革，完善全过程预算绩效管理，全面推行三公经费公开，确保财政资金使用透明、规范、高效。积极落实结构性减税政策，着力推进营改增试点改革。探索建立全市范围的不动产统一登记和信息公开制度。创新投融资机制。健全多层次资本市场体系，推动企业上市、股权交易和企业债券发行，确保2-3家企业挂牌、上市，抓好市城投公司三期和众邦公司债券发行，积极引导社会资本参与城市基础设施建设。加强金融要素市场建设，增强金融资源集聚能力。探索建立农村产权抵押融资机制，开展森林政策性保险。完善融资担保补偿机制，进一步扩充全市担保机构资本金，扶持中小微企业发展。支持小额贷款公司发展。依托主导产业建立产业发展基金，引导和支持产业转型升级。规范全市融资平台建设，控制政府性债务风险。深化国有企业改革。大力发展混合所有制经济，基本完成美尔雅改制工作，继续推进东贝集团、工矿集团等企业深化改革，鼓励非公企业参与国企改革，完善企业法人治理结构和现代企业制度。加快解决国有企业改革改制遗留问题。加大国有资产监管力度，完善国有资本经营业绩考核评价体系，确保国有资产保值增值。深化民生领域改革。全面推进以管办评分离为重点的教育综合改革。深入推进医药卫生体制改革。进一步培育和发展社会组织，健全政府向社会组织购买服务机制，推进基本公共服务均等化。继续推进全市文艺院团等国有经营文化单位转企改制，推动政府部门由办文化向管文化转变。探索建立资源有偿使用和生态补偿制度，加强环境保护和环境执法体系建设。加快推进质量兴市工作，争创全国质量强市示范城市。深化食品药品管理体制改革，加强食品药品检验检测服务平台建设，建立统一的市场监管体系。创新基层社会管理和公共服务体制机制，积极鼓励和支持社会组织参与社会建设，不断完善多元社会治理结构，争创全国社会管理创新综合试点城市。 （二）全面扩大对外开放加快推进沿江开放开发。抢抓国家依托长江打造中国经济升级版支撑带的战略机遇，按照江城联动、江湖联动、江路联动、江园联动的思路，编制沿江开发总体规划和交通集疏运建设等专项规划，关闭沿江非法及不符合规划的码头。统筹推进沿江产业发展，支持新港(物流)工业园围绕建设亿吨大港，加大招商引资和承接产业转移力度，推进口岸配套设施和海关特殊监管区建设，确保黄石(B型)保税物流中心6月30日前封关运行。支持黄石港工业园发展高新技术产业、西塞山工业园申报省级高新区、阳新滨江工业园发展医药化工产业集群，打造沿江经济走廊。加快推进进出口企业孵化中心和口岸大通关建设，加大外向型企业培育力度，支持十五冶、华新、有色等企业开展境外承包工程、境外投资等业务，推动外经外贸加速增长。强力推进产业链招商和项目建设。按照投入产出、科技含量、集约用地、节能减排、税收贡献、建设周期六度评价标准，围绕10大主导产业，制定产业链招商行动计划，建立全市统一招商重点项目库和信息评估机制，进一步提高项目质量。完善产业链招商运作机制，加强信息收集-信息评估-产业链和环保审查-项目落地全过程统筹，积极探索企业化招商、中介招商、代理招商和网络招商等方式，切实提高招商实效，力争全年新签合同重点项目130个，新开工重点招商项目120个，实际到位资金700亿元以上。继续实行项目建设专题推进机制，加快推进716个、总投资2237亿元导向性计划项目，确保正威电子信息产业园、光谷激光技术运用产业园等395个、总投资1177亿元的在建项目顺利实施，永康五金机电城、浙楚联盟零部件精加工等321个、总投资1060亿元的重大项目开工建设。加大园区建设力度。以基础设施建设、招商引资和项目落地为重点，统筹推进各类园区开发建设。市开发区重点抓好金山大道东延、庆洪路南延、章畈路等路网及配套设施建设，力争完成七通一平1万亩以上，引进项目合同投资额450亿元以上。工矿废弃地试验区重点推进光谷工业园区路网建设，确保综合治理示范工程通过省级验收。支持大冶开发区和灵成工业园提档升级，发展先进制造业和高新技术产业。支持阳新开发区发展机械制造、轻工纺织等主导产业，确保入园企业80家以上。支持下陆工业园发展循环经济。引导和支持各乡镇因地制宜发展特色园区，进一步壮大镇域经济规模。 （三）加快与武汉对接。完成黄石(铁山)至武汉(光谷)一级公路建设，加快基础设施对接。依托武汉大企业，积极引进汽车零部件、船舶、机械制造等项目，将总部在武汉的大企业生产基地争取到黄石，加快产业对接。大力引进武汉商业巨头来黄石发展连锁店，引导和支持黄石工业产品、农副产品、手工艺品等开拓武汉市场，加快市场对接。积极利用武汉金融、人才、劳动力市场，深化同武汉高等院校合作，加快技术和人才对接。 四、切实保障和改善民生 （一）深入推进创业带就业。全面落实创业扶持政策，扩大创业小额贷款担保基金规模，抓好创业孵化基地等服务平台建设，支持全民创业和小微型企业发展，提升创业质量。完善公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，加强高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业援助工作，最大限度增加就业容量。健全职业技能培训与服务企业用工联动机制，提高劳动者就业能力，促进更高质量就业。 （二）扎实做好社会保障工作。进一步扩大社会保险覆盖范围，突出抓好扩面征缴和老工伤趸缴工作。落实退休人员免缴医保费等城镇职工医疗保险政策，整合完善新农合制度。完善劳动关系三方协调机制，规范劳务派遣用工行为，扩大工资集体协商覆盖面，着力构建和谐劳动关系。加快推进养老服务社会化。加强社会救助工作规范化建设，努力做到按标施保、应保尽保。完善住房保障五个一制度体系11，坚持增加保障房源和统筹管理各类房屋两手抓，进一步扩大住房保障覆盖面。 （三）完善基本公共服务体系。实施新一轮学前教育三年行动计划。深入推进义务教育均衡发展，确保标准化学校建设全面通过省级评估验收，大冶市通过国家评估验收。调整优化高中阶段学校布局，促进普职协调发展。支持高校加快发展，支持湖北城市职业学校创建国家级示范学校。严格规范学校办学行为，重拳整治教育乱收费行为。加快推进鄂东南区域性医疗卫生服务中心建设。积极引导社会资本进入医疗服务薄弱领域，构建多元化办医格局。扎实做好重大疾病防治和卫生应急工作。大力推进文化惠民工程，新群艺馆建成开放，图书馆、博物馆、文化站、文化室等重点文化设施得到充分利用。加大矿冶工业遗产申报世界文化遗产力度，做好华新水泥厂旧址、铜绿山古铜矿遗址等申遗核心项目建设和保护管理工作。全面开展全民阅读等群众文化活动，支持民间艺术团体健康发展，进一步打响黄石文化品牌。推进农村一村一月一场电影工作，启动农村广播电视户户通工程。全面完成国乒基地重建工程，加快推进南湖游泳馆、黄金山奥体中心建设，高质量承办全国乒乓球锦标赛，积极申办湖北省第十五届运动会。认真落实人口计生基本国策，突出抓好降低出生人口性别比工作，稳定低生育水平。启动实施残疾人同步小康工程，整体提升残疾人生活质量。 （四）创新社会治理。全面推进社区治理和服务创新，完善社区网格化管理，增强城乡社区居民自治和服务功能。加强网络舆论引导，提高应对虚拟社会的管理水平。畅通群众诉求渠道，加快推进行政复议规范化建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，积极调处化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。加强安全生产基层基础工作，抓好重点行业领域安全生产专项整治，完善消防救援体系。深入开展六五普法。扎实推进平安黄石建设，进一步完善动态化、立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。 （五）认真办好十件实事。(1)建设10处城市森林公园；新增、改造绿地面积60公顷。(2)实施铁山铁金港新下陆东西港污水干管工程，对接大冶城西北污水干管。(3)实现就业创业培训1.5万人，帮扶成功创业6000人，带动就业1.8万人；城镇新增就业4.5万人。(4)开工建设各类保障性安居工程13021套(户)，基本建成14030套(户)。(5)对100户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；对200名0-6岁贫困残疾儿童提供抢救性康复救助；为贫困精神残疾人发放1000张服药卡；为贫困残疾人免费发放1000件辅助器具和为1000名残疾人提供托养服务；为残疾人提供职业技能和就业培训3000人次。(6)解决8万农村人口饮水安全问题；完成28个重点贫困村、老区村和插花村的脱贫解困工作，减少贫困人口1.1万人。(7)为5万名城乡贫困适龄妇女免费进行宫颈癌、乳腺癌检查。(8)为困难群体和农民工办理法律援助案件1200件、法律援助事项12000件；为城区80岁以上高龄老人按月发放生活津贴。(9)新增农民健身工程100个、社区健身路径工程100个、登山健身步道3条。(10)创建50所义务教育阶段标准化学校；按幼儿在园人数5%的比例给予困难家庭的入园幼儿每年1000元的资助。与此同时，启动十三五规划前期研究工作。积极支持驻黄部队建设，促进军民融合发展。继续做好统计、编制、妇女儿童、青年、史志、气象、防震减灾、外事、侨务、对台、保密、档案、民族、宗教、科普和对外援助等工作。各位代表!全面完成2014年经济社会发展各项目标任务，必须大力加强政府自身建设，努力建设法治政府和服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等中央、省市委有关作风建设规定，着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实改进工作作风。出台《加强政府执行力的意见》，完善工作落实责任体系，创新重点工作专题推进和督办机制，加大问责力度，坚决查处有令不行、有禁不止行为，切实提高政府执行力。加快法治政府建设进程，制订实施《黄石市法治政府建设五年规划》，健全行政决策机制和程序，推进决策科学化、民主化、法治化；自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实做好人大议案、建议和政协提案办理工作。抓好党风廉政建设，严格执行党风廉政建设各项规定，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，坚决查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表!黄石已踏上全面深化改革、转型跨越发展的伟大征程!任何困难都改变不了黄石人民创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都阻挡不了黄石人民加快跨越赶超的前进步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，真抓实干、埋头苦干，夙夜在公、勤勉工作，为黄石加快建成鄂东特大城市、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.两计划两工程：即千亿元产业发展计划、支柱产业倍增计划和新兴产业培育工程、企业成长壮大工程。2.长江质量奖：是省政府设立的最高质量荣誉奖，获奖企业可使用长江质量奖标志，并列入全省重点打假保名优范围。新冶钢是全省唯一一家获得第四届长江质量奖的企业。3.物流保税中心：指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。黄石(B型)物流保税中心是全国第31家获批的物流保税中心。4.数字黄石基础平台：指利用GIS、大型数据库及中间件技术，搭建统一的地理空间数据集成管理平台，为政府各级部门提供地理信息支持，促进地理信息共享，为政府科学决策提供数据支撑。5.城市规划一张图系统：指利用计算机网络、地理信息系统等先进技术，构建整合日常规划业务使用的各类空间数据库，实现对数据的统一管理，保证用户可以对数据进行高效、安全的访问，从而达到科学、高效、实时地规划管理城市的目的。6.五小企业：是指浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小采石、小化工、小洗(选)矿、小矿山、小冶炼企业。7.城市矿产：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。8.学前教育三年行动计划：从2011年开始，国务院为加快发展学前教育，有效缓解入园难问题，要求各省(区、市)以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，规划要制定2011-2013年学前教育在入园率、幼儿园建设、师资建设和财政投入等方面的发展目标，并采取切实措施实现达标。。9.慈爱方舟大病医疗救助基金：是市慈善总会设立的专门用于城乡困难群众大病医疗救助的专项慈善基金，它是以城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗和城乡医疗救助制度为前提，以家庭自救为基础的一项补充慈善救助基金。10.四化同步：党的十八大指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。11.住房保障五个一制度体系：即一个产品归并，多种渠道筹集；一个口子保障，覆盖各类人群；一个平台汇集，多股力量支撑；一个杠杆调节，促进公平公正；一个系统管理，全程动态公开。

  2025-08-06

• 【武汉招商引资】2013年武汉市政府工作报告

  （2013年1月5日在武汉市第十三届人民代表大会第二次会议上 市长唐良智 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 2012年，是本届政府的开局之年，是全面推进国家中心城市和国际化大都市建设的第一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和省第十次党代会、市第十二次党代会精神，与全市人民一道，抢抓机遇、奋力拼搏，敢为人先、追求卓越，完成了市十三届人大一次会议确定的年度目标任务，武汉在新的历史起点上取得了新的成就。 经济规模跃上新台阶。预计经济总量跨越7000亿元、8000亿元两个台阶。全口径财政收入突破2000亿元。固定资产投资突破5000亿元。主要经济指标在15个副省级城市中排名稳中有进。 工业倍增势头强劲。预计工业总产值突破1万亿元。工业投资1700亿元，增长41.7%。能源环保、食品烟草成为新的千亿产业，千亿产业达到5个。 国际化迈出新步伐。积极构建水陆空国际大通道。新辟武汉至巴黎等9条国际及地区航线，累计20条，成为中部地区拥有国际航线最多的城市；“汉新欧”铁路国际货运专列开通，江海直达班轮稳定运行，阳逻港成为全国唯一试行内河启运港退税政策港口。“双谷双城”合作全面推进。新引进世界500强企业17家，累计101家。 武汉迈入“地铁时代”。轨道交通2号线一期建成试运营，全国首条穿越长江地铁在汉诞生，市民出行更便捷、更舒适。 “城管革命”成效明显。推进管理理念、思路、体制、机制、方法、环境创新。环境卫生、绿化水平、城市立面形象明显提升，交通秩序、经营秩序明显改善，渣土污染、违法建筑得到有效治理，城市面貌发生深刻变化。 居民收入快速增长。预计城市居民人均可支配收入27000元，增长14%；农民人均纯收入超过11000元，增长15%以上。 一年来，我们立足当前、着眼长远，内增实力、外树形象，重点抓了六个方面的工作： (一)全力以赴稳增长，经济保持平稳较快发展 制定实施稳增长政策措施。面对偏紧的宏观经济环境，及时出台促进工业发展“13条”、民营经济发展“新56条”、金融支持实体经济“30条”等系列政策措施，抓投资、扩内需，保企业、兴产业。 提速工业倍增计划。工业发展平台建设实现重大突破。6个新城区工业倍增示范园区各实现10平方公里“七通一平”，汉阳区、青山区、洪山区各实现5平方公里“七通一平”。强力推进重大项目建设。80万吨乙烯建成中交，东风本田二厂、武钢一硅钢技术改造、100万吨煤焦油、武石化炼油改造二期、格力电器武汉产业园等项目建成投产。上海通用武汉生产基地、联想武汉生产基地、周大福珠宝文化产业园、武钢镀锡板、北车轨道交通装备修造基地、力诺武汉产业基地、湖北广电传媒基地等项目开工建设。签约引进10亿元以上工业项目22个，其中50亿元以上10个。重点区域支撑作用增强，武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区实现规模以上工业总产值占全市的36%，新城区规模以上工业总产值增长35%以上。新增规模以上工业企业255家。 启动服务业升级计划。加快建设区域性金融中心和全国重要的现代物流中心、会展中心、工程设计中心。新引进7家金融机构,新增上市企业11家，其中“新三板”挂牌企业10家，27家金融机构在汉设立后台服务中心，金融业增加值增长18%。制订实施物流业空间发展规划。成功举办第九届中国国际物流节，发起成立中国物流城市联盟。精心组织光博会、汉交会、武汉国际汽车展、首届武汉国际时装周等各类展会521场，交易额增长24.2%。加快发展文化创意产业。出台《武汉文化产业振兴计划》，组建武汉工程设计产业投资公司，东湖设计城、武汉设计产业园建设进展顺利，“汉阳造”广告创意产业园获批“中央财政支持广告业发展试点园区”。大力发展商业新业态，电子商务交易额突破1200亿元，新增连锁经营网点123家。实现社会消费品零售总额3427亿元，增长15.8%，“小进限”商贸流通企业新增1518家。武汉欢乐谷建成开业。全市旅游总收入增长31.9%。获批国家级文化和科技融合示范基地、全国旅游标准化试点城市。 加大服务企业力度。开展“企业大走访”活动，协调解决企业生产经营中的突出困难和问题。帮助企业开拓市场，组织重点产业上下游企业供需对接，对企业参加国内外产品展销会提供财政补贴。继续落实取消、减免、降低行政事业性收费政策，切实减轻企业负担。 (二)深入实施两大国家战略，改革创新取得新进展 加快建设国家创新中心。大力推进东湖国家自主创新示范区建设。示范区发展规划纲要获国务院批复。出台促进示范区科技成果转化的“黄金十条”政策。加快光谷“资本特区”建设，获批开展“新三板”试点，设立股权投资机构60余家，11家金融机构在光谷设立科技支行。加快光谷“人才特区”建设，新引进高层次创新人才157名。加快特色园区建设，光谷生物城集聚企业424家，63家企业和科技研发机构签约入驻武汉未来科技城。全面提升城市自主创新能力。组建武汉光电工业研究院、武汉智能装备工业研究院、武汉新港发展研究院、中国光谷研究院、武汉导航与位置服务工业技术研究院；新建23个国家级技术创新平台、4家院士工作站。新增科技企业孵化器面积310万平方米，累计536万平方米。制定实施高新技术产业发展五年行动计划，新增高新技术企业200家，高新技术产业产值4483亿元，增长30%。获得国家级科技奖励43项，获批国家知识产权示范城市、全国首批促进科技和金融结合试点城市，国家知识产权局专利局审查协作中心落户武汉。 推进“两型社会”改革试验。颁布实施《武汉市基本生态控制线管理规定》、《武汉市节能监察办法》、《武汉市中心城区湖泊“三线一路”保护规划》。加强水、空气污染防治。实施主城区污水全收集全处理五年行动计划，启动龙王嘴污水处理厂改造工程，新建污水管网100公里。启动PM2.5监测。淘汰“黄标”公交车740辆。环境空气质量优良天数达到321天，比上年增加15天。深入实施“两型”示范工程，新增公共节能灯具5万余盏、绿色建筑180万平方米、电动公交车200台、公共自行车2万辆，16个循环经济示范项目建成投产，生态水网工程取得新进展。 深化经济体制改革。推进国有企业改革，长动集团、武重集团、中联制药与央企实现战略重组，24家国有出资企业资产总额、利润总额分别增长15%、15.3%。完成54家集体企业改制。促进民间投资，加快民营经济发展，新增个体、私营企业11万户。启动营业税改征增值税试点。 加强服务型政府建设。推进行政审批制度创新。完善工业、建筑业、服务业审批新流程，启动优化公共服务领域办事流程。市直部门承担审批职能的内设机构和二级事业单位由138个调整归并为53个。“武汉市民之家”投入运行，66个部门和单位的服务、审批事项入驻。建立全市统一的网上行政审批系统。深化“治庸问责”，开展电视问政、网络问政等群众监督活动，公开承诺的“十大突出问题”整改成效明显。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提请市人大常委会审议通过地方性法规草案5件，制定政府规章12件，人大议案、代表建议和政协建议案、提案1315件全部办结。在市民中公开选聘政府参事。 (三)拓展开放广度和深度，城市国际化进程明显加快 突破性推进招商引资。加大“走出去”招商力度，主动承接海内外产业转移。在美国、日本、韩国、香港等发达国家和地区及长三角、珠三角、环渤海等沿海发达地区设立常驻招商机构。举办境内外大型招商活动80余场。实施央企对接战略，签约合作项目35个，总投资863亿元。新引进投资10亿元以上项目56个。实际引进内外资总额1705亿元，增长78%。 扩大对外交流合作。拓展航空、铁路、水运国际大通道。航空口岸出入境68万人次，增长57.6%。“汉新欧”铁路国际货运专列17天内穿越亚欧6国，直达捷克。江海直达班轮每周开行8班，72小时内从阳逻港直达上海洋山港。成功争取美国驻汉总领事馆2014年开办签证业务。推进“双谷双城”交流合作，武汉与芝加哥市签署合作备忘录，武汉·中国光谷与美国硅谷签订战略合作协议，签约项目总投资82亿美元。国际友好城市增加到18个。新批对外直接投资项目40个，完成对外承包工程和劳务合作营业额增长25%。 积极参与“两圈一带”和长江中游城市群建设。出台参与推动长江中游城市群建设的指导意见，在经贸、交通、旅游、口岸等方面的合作有序展开。对口帮扶郧西、来凤、五峰工作扎实开展。援藏、援疆工作取得新成效。 着力改善外籍人士在汉工作生活环境。启动实施“家在武汉”工程。规范公共场所和主干道英文标识，出版中英文对照武汉地图，在公共服务窗口推广双语服务，编印《外国人在汉指南》，创办《长江日报》英文周刊。完成领事馆区规划工作。 (四)强化城市规划建设管理，城市功能环境显著提升 发挥规划引领作用。制订出台《武汉市建设国家中心城市行动规划纲要》。中心城区实现法定规划全覆盖。编制完成《都市发展区“1+6”空间发展战略实施规划》、《新城区轨道交通线网规划和“十二五”建设规划》等重大专项规划。提升规划水平，重大规划编制面向国内外知名设计机构招标。武汉城市规划展示馆建成开放。 制定实施城建攻坚计划。基础设施建设投资1150亿元，城建重大项目竣工15个、开工25个、续建16个。 交通枢纽建设取得新突破。汉宜高铁、京武高铁开通运行，武汉成为全国第一个东南西北都通高铁或高速客运专线的城市。天河机场三期、机场交通中心、阳逻集装箱三期开工建设。 城市路网建设加快。二环线水东段、八一路延长线、欢乐大道、珞狮南路、汉西一路、塔子湖东路、梨园地下通道、107国道洪山段改造等重大工程竣工通车。轨道交通3号线一期、长江大道、解放大道下延线、雄楚大街、龙阳大道、东湖通道、八一路地下通道、通顺大道、汉江三官公路大桥等新建改建工程开工建设。轨道交通4号线一期二期、四环线、二环线汉阳段、鹦鹉洲长江大桥、机场第二通道、姑嫂树路快速通道等重大项目加快建设。轨道交通6号线一期建设获国家正式批复。建成慢行交通系统50公里，改造社区道路1281条。 市政设施不断完善。建成地下排水管网80公里，常青泵站二期、杨泗港泵站等一批大型排水设施投入运行，黄孝河、罗家港等7条大型明渠箱涵清淤疏浚全面完成，城市排渍能力有效提升。天然气外环高压管道成功穿越长江。中心城区和新城区建制镇实现3G网络全覆盖。 城市更新改造力度加大。汉正街、黄浦大街、精武路、尤李村等重点片区改造提速。二环线内56个“城中村”改造目标任务全面完成。历史文化风貌街区保护工程启动实施。 各位代表，大规模的城市建设，给市民的生活与出行带来不便和影响，全市人民给予了充分理解和大力支持，并积极参与建设。正是有了大家的正能量，才有了武汉日新月异的变化。在此，谨向广大市民表示衷心的感谢！ 纵深推进“城管革命”。坚持以人为本，广泛发动市民，开展“城管革命”战线行、社区行、校园行。无证小餐饮、暴露垃圾、车窗抛物、行车“加塞”、广告招牌、占道经营等专项治理取得新成效。修复老旧破损人行道33万平方米。加快“绿色江城”建设。东沙城市绿道、后官湖郊野绿道、巡司河风情公园一期建成开放。张公堤城市森林公园示范段和三环线、文化大道、新天大道、川龙大道绿化带基本建成。完成116条城市道路和绕城高速绿化改造。新建环湖路30公里。建成“三小”绿地和园林小景62个、景观花街11条。汉江江滩二期、58座山体景观公园启动建设。新增绿地面积750万平方米。成功申办第十届中国国际园林博览会。推进城市管理法制化、规范化。《武汉市城市综合管理条例》获市人大常委会审议通过。编制实施“汉版城管手册”。制定出台《武汉市城市容貌规定》。数字化城市管理系统开通运行。 (五)加大“三农”工作力度，城乡统筹发展迈出新步伐 积极稳妥推进新型城镇化。按照“独立成市”理念，推动6个新城区各规划建设一座中等城市规模的现代化新城。投入43亿元，建设城镇项目270个。开展“扩权强镇”试点。奓山街纳入全国小城镇综合配套改革试点，11个街镇获批省级重点中心镇、特色镇。 大力发展现代都市农业。编制《武汉市现代都市农业发展空间布局规划》。加强“菜篮子”工程建设，新增标准化蔬菜和水产基地8.5万亩。加快发展农产品加工业，6个新城区基本形成“一区一园”格局，农产品加工业产值达到1500亿元，增长22%。制订实施赏花经济规划，乡村休闲旅游突破1500万人次。 加快转变农业发展方式。推进农业科技创新，推广农业新模式、新品种、新技术105项，转化农业自主知识产权科技成果18项。推进农业资源资本化，全面开展农村资产资源确权登记，农村产权交易所实现交易额20亿元，农村产权抵押贷款金额4.6亿元，农村土地流转面积达到150万亩。武汉成为全国省会城市唯一的国家农村综合改革试验区。 持续改善农村生产生活条件。以开展“万名干部进万村挖万塘”活动为契机，加强农田水利建设。整治塘堰1.47万口、灌排港渠570公里。完成27座小型病险水库除险加固工作。农业旱涝保收面积扩大到223万亩。对7个乡镇、126个村湾实施环境综合整治，建成24座农村垃圾转运站。制定实施农村饮用水管理办法，农村饮用水管理长效机制初步形成。建成500个“村邮站”。发放惠农补贴4.1亿元。 (六)加大民生工作力度，人民生活水平稳步提高 全市公共财政用于教育、医疗卫生、就业社保、保障性住房和文化体育的支出达348.6亿元，增长22.1%。 突出抓好就业和社会保障工作。城镇新增就业15.9万人；扶持自主创业1.9万人，直接带动就业8.1万人，武汉被评为“全国创业先进城市”。推进社会保险提标扩面。社会保险净增参保73万人次，综合覆盖率95%。29.9万名被征地农民纳入社会养老保险。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。城镇医保门诊治疗的重症、慢性疾病，由10种增加到26种。企业退休人员基本养老金增长16%。城镇“三无”、农村“五保”对象供养标准平均提高30%以上。为2.1万名少数民族群众发放清真肉食补贴。物价涨幅控制在全国平均水平以下。建设筹措保障性住房10.81万套，竣工(含基本建成)5.86万套。加强社会化养老服务体系建设，新建城镇居家养老服务中心(站)79家、农村老年人互助照料中心10家，为40万名65周岁以上老人实行免费体检。 着力增强公共服务能力。优先发展教育事业。50所公办幼儿园新改扩建工程、76所小学标准化建设、184所校园基础设施改造全面完成。创建30所市级特色小学和16所特色初中。出台《推进职业教育改革与发展的意见》。制订实施《武汉国家医疗卫生服务中心建设规划》。基本药物制度向非政府办基层医疗卫生机构拓展。54个社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现提档升级。大医院直管社区卫生服务中心模式初见成效。全面推进“文化五城”建设。25个24小时自助图书馆建成投入使用。完成55个中心城区街道文化站提档升级、31个乡镇综合文化站改扩建。启动建设武汉科技馆新馆、江汉关博物馆，新增体育场地面积50万平方米。整合新城区广播电视有线网络，实现“全市一网”，高清电视频道顺利开播。首批30家非时政类报刊出版单位完成转企改制。“书香江城全民阅读”、“武汉之夏”、首届人口文化节等群众性文化活动蓬勃开展。成功举办汤姆斯杯和尤伯杯世界羽毛球锦标赛、第十届武汉国际杂技艺术节、第十届武汉国际赛马节、首届琴台音乐节、“同城双星”龙舟赛等大型文体活动。成功申办2015年世界中学生田径锦标赛。 创新社会管理体制机制。全面推进社会管理服务网格化。1470个社区启动“幸福社区”创建工作。完成10个街道社区服务中心和750个社区服务站提档升级。“平安武汉”建设不断深化。警务机制改革深入推进，4679名市级警力充实到基层。社会治安立体防控成效明显。食品药品安全监管、信访、安全生产工作进一步加强。 全面发展各项社会事业。人口计生公共服务体系不断完善，“幸福家庭”创建活动深入推进。“六五”普法工作深入开展。国防教育和国防动员取得新进步，连续五次荣获“全国双拥模范城”。国家安全、民防、消防、仲裁、保密、参事、气象工作不断加强，文史、档案、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作积极推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。 市政府承诺的十件实事全面完成。 今天的武汉，生机勃发、活力涌动，形成了激情奋进、建设国家中心城市和国际化大都市的强大气场，在国家发展战略格局中的地位和作用进一步凸显。去年五月，温家宝总理视察湖北武汉时明确表示，“大力支持武汉建设国家中心城市”。省第十次党代会明确提出，“支持武汉建设成为立足中部、走向世界的国家中心城市和国际化大都市”。武汉迎来了重大历史机遇。大武汉，正以崭新的风貌，阔步前进在科学发展、跨越发展的大道上！ 各位代表： 过去的一年，武汉经济社会发展保持良好势头，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、克难奋进的结果，是人大代表、政协委员和社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和社会各界人士，向驻汉部队和武警官兵，向所有关心支持武汉建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 当前，武汉正处在创新驱动、转型跨越的关键时期，建设国家中心城市和国际化大都市任重道远，前进中还面临着不少困难和挑战。从宏观环境看，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，国内经济增长下行压力仍然较大，城市间竞争日趋激烈。从武汉实际看，在促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展中，还存在许多亟需解决的矛盾和问题：经济规模还不够大、产业层次还不够高，一些企业生产经营困难、部分产业增长放缓，资源环境约束趋紧，转变发展方式、促进经济持续健康较快发展任务艰巨；城乡基础设施承载力还不适应快速发展需要，城市建设任务十分繁重；伴随城市规模扩张，交通拥堵、生产安全风险等“城市病”亟待有效治理；社会结构深刻变化，平衡协调各方面利益、及时有效解决各种社会矛盾的难度越来越大；城乡二元结构矛盾依然突出，农村生产生活条件有待进一步改善，新型城镇化发展的制度障碍亟待破除。新形势对政府工作提出了更高要求，一些政府工作人员的履职能力、勤政廉政意识和依法行政水平有待进一步提升。我们将认真负责地对待这些问题，不回避、不推卸、不护短，尽最大努力切实加以解决。 二、2013年工作安排 2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年、实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是推进国家中心城市和国际化大都市建设可以大有作为的一年。 虽然当前经济社会发展面临一些困难和挑战，但武汉正处于黄金机遇期，拥有自身独特的优势，具备加快发展的基础和条件。国家和省委、省政府大力支持武汉建设国家中心城市，为武汉改革发展提供了强大动力和广阔空间；中央实施扩大内需战略和创新驱动发展战略，武汉的区位、交通、市场和科教优势更加凸显；我市汽车、光电子信息、生物医药、高端装备制造、石化、金融、现代物流等优势产业处于发展上升期，成为经济快速增长的强劲引擎；近年来高强度产业和城建投资，为经济社会发展积蓄了强大势能；特别是有党中央、国务院的关心支持，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市人民只争朝夕、奋勇争先的精神状态，我们一定能够保持又好又快的发展势头，在建设国家中心城市和国际化大都市的征程中实现新的跨越。 我们要全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持扩大内需，促进投资消费；坚持两业并举，壮大实体经济；坚持创新驱动，推进转型跨越；坚持建管并重，提升功能环境；坚持民生优先，增进人民福祉；坚持生态建设，构建“两型社会”；坚持改革开放，增强发展活力，好中求快，竞进提质，建设“美丽江城”、“幸福武汉”，开创武汉经济社会发展新局面。 2013年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%，地方公共财政预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，完成省下达的节能降耗、碳减排和主要污染物减排任务，居民消费价格涨幅控制在全国、全省平均水平，城乡居民收入增速高于经济增长速度。 重点做好以下几个方面的工作： (一)深入推进工业倍增计划，加快建设国家先进制造业中心 坚持把加快工业发展放在经济工作首位，以大投入带动大产出，以大项目支撑大产业，以大平台承载大发展，提高产业整体素质，在壮大规模中转型升级，在转型升级中壮大规模。工业增加值增长16%以上。 加强工业大项目建设。确保80万吨乙烯、神龙三厂、联想武汉生产基地、800万吨炼油、雅图中国光影城、霍尼韦尔生产基地、台玻中空节能玻璃等一批项目竣工投产。加快上海通用武汉生产基地及配套产业项目、中航特种飞行器研发生产基地、周大福珠宝文化产业园、北车集团轨道交通设备制造基地、南车集团轨道交通装备基地、施耐德电气华中地区总部及生产基地、力诺武汉产业基地、神华热冷电联供、东旭玻璃基板、东风史密斯专用车等一批项目建设。推动东风雷诺、变速箱生产项目、中兴通讯科技产业园、三一重工塔吊、科聚新材料、格林美循环产业园、甲醇制烯烃等一批项目签约落户。投资50亿元以上项目投产5个，开工建设5个；10亿元-50亿元项目投产10个，开工建设10个。工业投资突破2400亿元。 构筑工业发展战略平台。编制出台“四大工业板块”空间布局和产业发展规划，制定政策、健全机制、整合资源，全面推进大光谷、大车都、大临空经济区和大临港经济区建设，培育壮大产业集群。编制工业倍增发展区空间布局和产业发展规划。每个新城区工业规划用地不少于30平方公里，年内各建成20平方公里的工业倍增发展区，3个跨三环线中心城区年内各建成10平方公里的工业倍增发展区。推进黄埔科技新城规划建设。切实抓好园区产业项目引进和建设工作。 调整优化工业结构。组织实施重点产业集群及产业链培育工程。做强整车，做大配套，积极引进发动机、变速箱、汽车电子等关键零部件配套企业，完善汽车产业链。汽车及零部件产业产值突破2000亿元。壮大武汉邮科院、长飞、武汉新芯等龙头企业规模，培育发展激光龙头企业，做大做优做强富士康科技园、联想武汉生产基地，积极引进高世代面板、新型显示和半导体等领域龙头企业，增强光电子信息产业国际竞争力。新引进3-5家央企投资现代装备制造业，提升高端化、成套化、集群化水平。以80万吨乙烯项目投产为契机，整合武汉化学工业区、新洲区、青山区、阳逻港资源，发展下游产业链，打造重化工产业集群。支持武钢围绕主业拓展两端产业链，开发新产品、新品种,提高生产效益。做大做强食品烟草、能源环保、纺织服装等产业。出台企业技术改造指导目录，加快传统支柱产业技术改造，再淘汰一批落后产能。围绕打通完善产业链，促进大中小企业梯队化协调发展，新增产值过500亿元企业1户、百亿元企业3户、10亿元企业10户。 (二)全面提速服务业升级计划，加快建设国家商贸物流中心 把发展现代服务业与传统服务业改造提升、城市空间更新优化、公共服务方式创新紧密结合起来，促进现代服务业与先进制造业深度融合，推动服务业规模壮大、业态升级。 提升现代服务业主导功能。增强金融要素市场功能。出台武汉区域金融中心空间布局规划。新引进7家金融机构，设立融资租赁公司2家、小额贷款公司10家。推动45家企业在境内外上市，其中“新三板”挂牌企业40家。探索发展四板区域性股权交易市场。设立物流交易所、药品交易所。建立民间资本服务中心，打造民间金融机构聚集区。社会融资总额增长16%以上。提升现代物流功能。积极推进物流产业“一港、六园、八中心”建设，大力发展供应链管理、物流总部经济、航运衍生服务等高端物流业态，引进国内外知名第三方物流企业3-4家。推进航空企业总部区、国际货运中心、武汉全球商品采购中心建设。创设大宗商品电子交易平台。提升现代商贸功能。抓好宜家销品茂、武汉天地商务群、精武金融商务城、永旺商业城、古田凯德广场等商贸大项目建设。加快推进国家电子商务示范城市建设，打造网上商城、电子支付平台，建设汉正街都市工业园国家电子商务示范基地，促进网上消费。提升商务会展功能。大力发展会计、咨询、法律服务等中介服务业。做大做强特色会展项目，引进2-3个国际一流展会、一流展企。提升文化创意和旅游休闲功能。加快推进国家级文化和科技融合示范基地、东湖设计城、华中国家数字出版基地建设。支持东湖生态旅游风景区创建5A级景区，启动建设四季花城、东湖文化园、落雁景区湿地保护与恢复项目。推动文化创意、旅游、休闲业融合发展。实施《武汉智慧城市总体规划》，提升信息服务功能。争创中国软件名城。 规划实施现代服务业“三百”工程。抓好100家龙头企业、100个服务品牌培育工作，推进100个重大项目建设。开展商贸、物流、住宿、餐饮、教育培训等行业服务标准化试点。研究制定旅游标准化试点城市建设的配套政策，完善旅游集散中心、咨询服务中心、标识标牌等服务体系，全面执行旅游业相关国家标准、行业标准、地方标准。 推进服务业集聚区建设。编制现代服务业集聚区发展规划。加快武汉中央商务区、武汉中央文化区、武汉国际博览会展区、汉口北商贸物流枢纽区、汉口沿江商务区、武昌滨江商务区、青山滨江商务区、杨春湖高铁经济服务区、东湖软件及服务外包集聚区、金银湖生态商务区、王家湾商务区等重点服务业集聚区建设。加大综合整治和传统市场整体搬迁力度，全力引进核心项目，推进汉正街文化旅游商务区建设。 优化服务业发展环境。制订出台现代服务业发展总体规划，分行业制定完善支持政策。深入推进江汉区、东湖新技术开发区国家服务业综合改革试点。推出一批政府购买公共服务项目，拓展服务业发展空间。 (三)制定实施自主创新能力提升计划，加快建设国家创新中心 坚持创新驱动发展战略，以东湖国家自主创新示范区为引擎，以加快科技成果转化和产业化为核心，深化科技体制改革，实施创新主体壮大工程，提升自主创新能力，发展创新型经济，加快把科教优势转化为产业优势、经济优势、竞争优势。 积极争当科技体制创新先行区。鼓励支持高校、科研院所出台落实“黄金十条”的配套措施，健全科技成果转化制度性平台和要素平台，提高科技成果本地转化率。以建设光谷“资本特区”为重点，推进科技和金融结合试点城市建设。新引进股权投资机构40家，设立科技支行4家。建立小微企业创业投资引导基金。探索实行科技型中小企业履约保险贷款，科技保险保额达到200亿元。放大“新三板”试点政策效应。扩大股权激励、政府采购自主创新产品等试点规模。积极争取东湖新技术开发区比照中关村执行有关财税试点政策。加快武汉未来科技城建设，构筑高端研发机构聚集、科技企业孵化、体制机制创新的核心区。 着力打造协同创新实践示范区。把企业创新需求、高校院所科研优势、政府政策引导有机结合起来，建立跟踪对接高校、科研院所的责任机制，推进产学研一体化合作。新建航天科技、新能源汽车、化工技术等一批工业技术研究院，支持推动现有工业技术研究院充分发挥作用；组建2家国家级产业技术创新战略联盟，合作建设3家国家级企业研发中心和工程技术研究中心，推动设立3家企业院士工作站。新增科技企业孵化器面积100万平方米以上。出台企业科技创新激励政策，支持企业、高校、科研院所参与重大科技专项。 大力发展战略性新兴产业。密切关注第三次工业革命态势及其影响，超前谋划，抢占新一轮产业发展制高点。突出重点，聚焦力量，壮大新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源、新材料等新兴产业规模，推进3D打印机产业化。扩大光谷生物城产业集聚规模，加快中华科技产业园、激光产业园、国家卫星产业创新园、通用航空产业园等高科技特色园区建设。加快建设联想移动互联研发中心、中国种子生命科学技术研究中心、华为光电子研发生产基地、武汉天马微电子二期扩能、武汉新芯12英寸芯片扩能、湖北广电传媒基地、国药华中总部、武汉生物所生物制品总部、凯迪控股生物质能基地、武汉天威新能源等高技术产业项目。高新技术产业产值突破5000亿元，增长22%以上。 加快建设国际性人才高地。实施“黄鹤英才计划”、“光谷人才计划”、“海外人才回归计划”、“创新岗位特聘专家计划”，构建具有国际水准的创新创业平台。以企业管理人才和创新创业团队为重点，引进具有国际竞争力的高层次人才240名以上。优化人才服务环境，加快实施“人才安居工程”，建立高层次人才居住证制度，完善海外高层次人才社会保障体系。 (四)强力推进城建攻坚计划和交通跨越工程，加快建设全国性综合交通枢纽 按照国家中心城市和国际化大都市标准规划建设城市，以轨道交通、空港建设、武汉新港建设为重点，地面设施与地下管网建设并举，市区联动，大规模推进现代化基础设施建设，提升城市承载能力。城市基础设施投资突破1300亿元。竣工11个重大项目，开工建设25个重大项目。 完善城乡规划体系。开展武汉2050年远景发展战略研究。着眼构建“1+6”城市发展格局，抓好“三镇三城”实施性规划的编制和落实，按照“独立成市”的要求，完善6个新城区规划体系。修编全市轨道交通线网规划等一批专项规划。推进市域国土规划“一张图”建设。 增强交通枢纽功能。加快建设全国性铁路路网中心、高速公路路网重要枢纽、国家重要门户机场、长江中游航运中心。建成江北铁路，武汉至咸宁、武汉至黄石城际铁路，基本建成机场第二通道。加快天河机场第三航站楼、第二跑道、机场交通中心和杨泗港整体搬迁与综合开发、阳逻集装箱三期、纱帽港区公用综合码头等项目建设。开工建设武深高速武汉段、武汉至十堰城际铁路、汉江海事搜救中心等工程。积极推进铁水公空多式联运、无缝对接。 构建快速路网体系。全面推进轨道交通建设。建成4号线一期、1号线汉口北延长线，与2号线一期形成“工”字形轨道交通网；加快建设3号线一期、4号线二期，开工建设1号线径河延长线、2号线机场线、6号线一期、7号线一期、8号线一期，抓紧做好5号线、29号线前期工作。推进城市环线、过江通道和快速路建设。建成长江大道一期、解放大道下延线、四新大道、滨江大道、八一路地下通道。加快四环线、二环线汉阳段、鹦鹉洲长江大桥及两岸接线工程、江汉六桥、汉江三官公路大桥、东湖通道、姑嫂树路快速通道、雄楚大街改造、墨水湖北路快速化改造、中南路-中北路综合改造等重大项目建设。开工建设杨泗港长江大桥、沌口长江大桥、青山长江大桥、慈天公路跨府河大桥、三阳路长江隧道、长江大道二期、临江大道改造、东风大道改造等工程，启动月湖桥、长丰大道、宝丰一路快速化改造和三环线、解放大道、汉阳大道综合改造。建成一批微循环道路、公共停车场和人行过街设施。抓紧做好江汉七桥、建设大道延长线等30多个项目前期工作。 推进“公交都市”建设。实施多元网络、枢纽支撑、公交提速、低碳公交、智能公交、慢行交通、需求管理、服务提升“八大工程”，加快构建安全、便捷、高效、绿色的公共交通体系。推进武胜路、汉口北、前川公交枢纽站和雄楚大街快速公交系统建设，规划建设武汉火车站至汉口火车站快速公交系统。调整优化公交线网，实现与轨道交通无缝衔接。加快形成中心城区通达新城区重点乡镇和客流集中区域的公交线网。坚持公共利益优先，改革客运出租车运营管理体制机制，促进出租车行业健康稳定发展。提高公交运营管理水平和服务质量。公交出行分担率由39.7%提高到42%。 加快城市更新改造。完善政策，统筹推进旧城区、旧厂房、旧村落“三旧”改造工程。加快长江大道沿线、武汉“南大门”、古田、龟山北等片区改造。加大汉口老租界、武昌古城等历史文化风貌街区保护改造力度，加强优秀历史建筑、工业遗产和名镇名村保护性开发。 加强市政设施建设。启动实施中心城区排水建设三年攻坚行动计划，推进后湖、白沙洲、黄金口、四新地区等排水系统建设，建成汉口沿江、单洞门等区域重点排水工程。中心城区新建排水管网110公里，整治明渠26公里，新改扩建泵站18座。加快实施主城区污水全收集全处理五年行动计划，加强汉阳、青山等地区污水收集管网建设，新建污水管网100公里。完成黄浦路、龙王嘴污水处理厂升级改造。新改扩建汉西、黄金口、北湖3座污水处理厂。建成金口自来水厂、星火生活垃圾焚烧发电厂。开工建设千子山垃圾卫生填埋场。加强特高压、智能电网等电力设施建设。 (五)制定实施国际化水平提升计划，加快建设国际化大都市 实施更加积极主动的开放战略，以经济国际化为引领，功能国际化为支撑，环境国际化为保障，不断提升城市国际影响力和竞争力。 提升开放型经济水平。创造新的竞争优势，扩大利用外资和对外投资规模，稳定和增加外贸出口。制定汽车、石化、电子信息、装备制造等9大重点产业产品配套路线图，着力引进行业龙头和配套企业。围绕发展现代物流、金融、现代商贸、文化创意等优势服务业，大力引进总部型企业和重大服务业项目。积极引进一批大财团、大企业参与城市基础设施建设和重点功能区开发。落实开发区和新城区50亿元重大工业项目、中心城区30亿元重大服务业项目招商目标责任制。新引进世界500强企业12家以上。实际利用外资50亿美元以上，引进内外资总额增长50%以上。对外经济合作营业额增长15%。 增强对外开放功能。充分发挥东湖综合保税区政策优势，集聚引进大型进出口加工企业、国际专业物流企业和转口贸易公司。整合阳逻港、湖北武汉出口加工区、东西湖保税物流中心资源，争取获批建设武汉综合保税区。开通武汉至美国、澳大利亚的国际直达航线和武汉至台湾的近洋班轮，提升“汉新欧”铁路国际货运专列服务功能。深入实施“家在武汉”工程。 拓展迈向国际的交流平台。全方位深化“双谷双城”战略合作。启动领事馆区建设，争取更多国家在汉设立领事馆。吸引更多国际组织、世界知名企业在汉设立办事机构。认真办好世界新兴产业大会、武汉国际时装周等国际性会议会展活动。 在扩大对外开放的同时，积极扩大对内开放。深度融入“两圈一带”和长江中游城市群建设，着力推进基础设施、产业、市场、公共服务、生态建设与环境保护“五个一体化”，努力实现产业互补、市场互通、交通互联、资源互享、生态互保。 (六)大力推进生态文明建设，加快打造美丽江城 把生态文明建设放在更加突出位置，启动国家卫生城市和国家环保模范城市创建工作。巩固提升“城管革命”成果，升华理念，提升标准，优化体制，创新机制，完善法制，突破难点，建立新型城市管理体制，实现城市环境根本性变化，彰显滨江滨湖生态宜居城市魅力。 优化国土空间开发格局。按照“繁荣在主城区，实力在新城区”的发展定位，研究制定《武汉市主体功能区实施计划》，严格执行《武汉市基本生态控制线管理规定》，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，引导人口和产业向适宜开发区域集聚，生态底线区严禁开发建设，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。 实施园林绿化提升三年行动计划。按照国际一流标准，举全市之力做好园博会筹办工作，抓好园区周边配套基础设施建设。加快建设张公堤城市森林公园，建成开放沙湖公园，开工建设戴家湖公园。实施80条道路绿化提升。新建50条景观花街、60个城市“三小”绿地和园林小景。推进青山江滩、汉江江滩三期和天兴洲生态绿洲建设。加快推进破损山体生态修复。新增绿地面积780万平方米、造林绿化5万亩，加快形成绿道穿城、绿意满城的生态园林景观。 加强水环境建设。编制新城区126个湖泊“三线一路”保护规划，新建环湖路22公里。加快实施“大东湖”生态水网、汉阳“六湖连通”、金银湖水网“七湖连通”、沌口“二十湖连通”水生态修复工程。强化南湖、墨水湖、龙阳湖、汤逊湖生态环境综合整治。加大梁子湖、沉湖、涨渡湖生态保护力度。加强黄孝河、巡司河、府环河、滠水河、马影河综合治理。严厉打击填埋湖泊和污染水源行为。 强化大气环境综合治理。加强建筑扬尘、工业粉尘、机动车尾气、餐饮油烟等污染防治。综合整治二环线至三环线内350台燃煤锅炉烟尘污染。全面实施加油站、储油库、油罐车油气回收改造。推广应用新能源汽车。 破解城市管理重点难点问题。提升机场、码头、火车站、长途客运站、旅游风景区等窗口地带环境面貌，加强铁路沿线环境综合整治。开展“最洁净城区、最洁净道路、最洁净街道、最洁净社区”创建工作，巩固提升主次干道保洁水平，强化城乡接合部、老旧社区、背街小巷、集贸市场等薄弱区域环境综合治理。严厉查处渣土污染，实现工地裸土全覆盖。综合治理占道经营，全面取缔中心城区室外炭火烧烤经营。实现新增违法建筑“零增长”。推进213条主次干道临街房屋立面和门面招牌整治，清理净化公交车身广告，连片整理规范架空管线。制定实施交通管理服务水平提升三年行动计划。加强源头治理，严格路面管控，切实改变电动自行车和摩托车违章行驶、乱停乱放现象。以开展“万名干部进万村洁万家”活动为契机，加强农村环境综合整治，建设美丽村庄。 构建高效常态的城市管理体制机制。认真实施《武汉市城市综合管理条例》。开展城市道路桥梁管理、餐厨废弃物管理等立法工作。加强市、区城市综合管理监督指挥系统有效对接，实现数字化城市管理系统全覆盖。深化“城管革命”战线行、社区行、校园行。探索推广城市管理市场化服务模式。 (七)加快新城区城镇化进程，提升城镇化质量水平 加大统筹城乡发展力度，推进新城区工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。促进工业化和城镇化良性互动，用工业化、城镇化带动农业现代化，提升新城区经济社会发展水平，加快形成城乡一体化发展新格局，促进城乡共同繁荣。 科学编制城镇规划。走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，完善新城区经济社会发展总体规划，编制实施各新城区空间发展规划和产业规划，构建中心区域明确、中心镇和特色镇为支撑、中心村为基础的新型城镇体系。实施《革命老区发展规划》，增强老区自我发展能力。 推进产城融合发展。加快新城区工业倍增步伐，加速形成以工业为主的经济结构，强化城镇化发展的产业支撑。围绕工业倍增发展区建设，合理布局产业新城，重点推进阳逻、吴家山、纸坊、常福、盘龙、纱帽等产业新城建设。推动符合规划的产业项目向新城集聚，以业兴城，以城促业。 增强城镇综合功能。加强城镇基础设施建设，加大市政道路、供水排水、污水处理、垃圾处理等设施建设投入力度，完善教育、医疗、文化等公共服务设施，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，增强城镇产业和人口集聚功能。新建和改造城镇排水管网120公里、农村垃圾转运站17座。建成江北快速路一期工程，加快通顺大道、李纸路改造、新城区轨道交通等工程建设，建成等级公路120公里和优质通湾公路300公里。 提高农业现代化水平。以工业化理念谋划农业，以市场化、产业化、组织化的方式抓农业。以实施“菜篮子”提档升级工程为重点，提高农业物质技术装备水平，增强农业综合生产能力。新增农业标准化生产基地12万亩。推广农业新模式、新品种、新技术110项以上。新增农民专业合作社500家。农产品加工产值突破2000亿元。提升乡村休闲旅游业发展水平，启动10大赏花游核心项目建设，支持木兰景区群创建5A级景区。加强农田水利建设，推进181处骨干泵站更新改造、5条大型排涝泵站主引水港综合整治、40座病险水库除险加固。 (八)切实加强社会建设和管理，加快建设幸福武汉 维护群众合法权益、满足群众合理需求、积极回应群众关切，让群众生活得更加幸福、更有尊严，是人民政府的首要责任。必须加快推进社会体制改革，在改善民生和创新管理中加强社会建设，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，不断提升人民生活质量和水平，使发展成果更多、更公平惠及全体市民。 推动实现更高质量的就业。加快产业转型，支持小微企业发展，引导大企业强化社会责任，扩大就业容量，提升岗位层次。突出抓好高校毕业生、被征地农民等重点群体就业工作。深入推进全民创业，走创业就业之路，扶持创业2万人，引导广大群众通过勤劳致富改善生活。健全城乡公共就业服务体系。加强技能培训，提升劳动者素质，培训劳动者28万人次。全面实行企业工资集体协商制度，实施小企业劳动合同专项行动，保障劳动者合法权益。加快“网上就业办事大厅”建设。城镇新增就业15.5万人，农村劳动力转移就业5万人。 统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保险净增参保30万人次，综合覆盖率达到97%。加快医疗保险费用支付方式改革，建立城乡居民大病保险制度。认真做好社会保险制度间的转移衔接工作。加强保障性住房建设和管理，建设筹措保障性住房5.4万套，竣工(含基本建成)4万套。促进房地产市场平稳健康发展。完善社会福利和社会救助制度。切实保障低收入群体基本生活。 努力办好人民满意的教育。把“立德树人”作为教育的根本任务。提高义务教育整体水平，完成90所公办小学标准化建设。推动普通高中优质多样化发展。全面实施素质教育，推进有效德育、高效课堂、小班化教学等改革。整合职业教育资源，集中力量办好职业教育园区、公共实训基地和国家级、省级示范职业学校。增强市属高校特色优势，加强省部属高校共建工作。深入实施国家“教育云”试点工程，提高教育信息化水平。做好家庭困难学生资助工作。 加快建设国家医疗卫生服务中心。整合全市医疗卫生资源，促进高端医疗服务、公共卫生服务、基层卫生服务协调发展，着力打造国家疑难重症疾病诊疗中心、公共卫生服务示范中心、基层医疗卫生服务示范中心。保基本、强基层、建机制，努力为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。推进医院管办分离，深化公立医院改革，推广大医院直管中心城区社区卫生服务中心、托管新城区区级医院新模式。全面推行全科家庭医生制度。发展高端医疗服务，加快推进武汉妇女儿童医疗保健中心、光谷医学中心、沌口亚洲心脏病医院、金银湖协和国际医院建设，培育国家级品牌学科群、医院群。落实社会养老服务体系建设规划，加快构建“9055”养老格局。大力推进各类养老服务机构建设，打造“10分钟养老服务圈”。推行“养医结合、康护一体”的新模式，提升养老服务水平。 大力发展公共文化服务。积极开展文化下乡、送戏进校园等文化惠民演出活动。加快新城区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、村文化室提档升级。推进武汉中心书城、武胜国际文化城、汉秀剧场、电影文化主题公园、月湖旅游文化体验区、武汉客厅、盘龙城博物馆、武汉数字档案馆建设，建成开放江汉关博物馆、张之洞与近代工业博物馆，基本建成武汉科技馆新馆。打造汉派文艺精品，塑造城市文化品牌。办好第22届中国金鸡百花电影节、国际名校赛艇挑战赛、武汉市第九届运动会、第二届琴台音乐节。做好WTA女子职业网球赛筹备工作。加快“汉阳造”、楚天181等十大文化产业园区建设发展，文化产业增加值增长15%。 协调发展各项社会事业。加强人口发展战略研究，加大打击“两非”工作力度，提高出生人口素质。完善国防动员和国防教育体系，深化“双拥共建”活动，为驻军办实事、办好事，推动军民融合式发展。加强国家安全、民防、消防、仲裁、保密、气象工作，做好文史、参事、民族、宗教、侨务、科协、地方志工作，切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。 提高社会管理科学化水平。深化“幸福社区”创建工作，完善基层社会管理和服务体系。积极培育和规范发展社会组织，推行经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织直接登记制度，完善公益创投和招投标机制，吸引更多社会力量参与社会管理和服务。健全居住证管理制度，创新流动人口、特殊人群服务管理。加强网络舆论引导，提高对虚拟社会的管理水平。规范和畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强信访事项督查督办。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，积极推进交通事故、劳动争议等领域第三方调解。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，大力开展建筑工地、道路交通、消防、危化品等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故。强化食品药品监管，严厉打击制假、售假等不法行为。切实保障校园校车安全。完善立体化社会治安防控体系，实行入室盗窃等10类刑事案件全勘查，进一步提高社区、学校周边见警率。贯彻依法治市方略，深入开展“六五”普法，大力推进法治武汉建设，营造知法、用法、守法的良好氛围。实施城市荣誉制度，评选表彰首批功勋市民、模范市民、文明市民，倡导文明的社会风尚。扎实做好迎接全国城市文明程度指数测评工作。 2013年，我们将继续办好十件实事。 1、缓解市民出行难题。开通25条微循环公交线路，增加中型公交车辆300台。增加主城区至黄家湖大学城、藏龙岛、盘龙城等新兴居民聚居区公交班次。更新改造公交站点100个。建设和平大道、友谊大道、徐东大街公交示范专用道。新增机非隔离护栏100公里，创建非机动车交通秩序示范路；全面完善三环线交通管理设施。改善出租车司机工作条件，进一步解决好吃饭难、如厕难、停车难等问题，新建加气站13个、休息点30个。 2、提升市容环境质量。建设绿道200公里。清理5万栋(个)房屋楼顶、雨阳篷垃圾。修复破损人行道15万平方米。在主次干道、街头游园安装休闲长椅2000条。新建公共厕所70座，改扩建40座，新增、更新公厕指示牌1.04万个。建设环卫工人工作站120个。淘汰更新1000辆“黄标”公交车。 3、强化养老服务。全市城乡居民社会养老保险基础养老金增加20%。新建居家养老服务中心(站)50个、农村老年人互助照料活动中心30个。为191个城乡社区养老服务设施办理场地意外伤害保险，为181个社区居家养老服务中心提供运营补贴。为中心城区和新城区建制镇65周岁以上老年人免费发放社区居家养老服务求助信息系统“一键通”。建立全市65周岁以上老年人两年一次免费体检制度。全市65周岁以上老年人免费乘坐轻轨、地铁。为全市90周岁以上老年人发放高龄补贴。 4、改善教育医疗条件。新改扩建50所公办幼儿园，新增1万名适龄幼儿入园学位，对公益性、普惠性民办幼儿园给予补贴。继续为新入学的全日制大学生每人赠送一张100元“武汉通”公交乘车卡。提档升级城乡基层卫生机构，建设30个达到国家示范标准的社区卫生服务中心、20个达到国家示范标准的乡镇卫生院。 5、加强扶残济困。城乡低保标准提高15%，困难群众医疗救助标准提高20%。对福利企业安置残疾人就业给予社保补贴。为全市三级成年智力残疾人和三级成年精神残疾人单独提供全额低保。为1000名耳聋、智障、孤独症、脑瘫等儿童提供专业康复训练补贴。 6、推进文体惠民。发行武汉景区旅游年卡，市民一年内200元可不限次畅游黄鹤楼、东湖磨山等21家收费景区。新增25个24小时自助图书馆。实施市、区公共图书馆通借通还工程。举办广场群众文化活动400场。新改扩建30个室外社区青少年体育活动中心、20个室内社区健身俱乐部。选择35家游泳场所，继续为中小学生提供15天免费暑期游泳，并开展免费游泳培训。更新到期社区室外健身器材400套。 7、便利居民生活。改善老旧社区服务管理，加快推进100个老旧社区“幸福社区”创建工作。对中心城区无人管理的破损、锈蚀严重的209个二次供水水箱进行更换。新增蔬菜产销社区直供点100个，新建社区平价蔬菜便民店120家。推进信息惠民工程，实现市域3G无线网络全覆盖，在公交线路上推广应用WiFi网络。为流动人口免费发放30万张“武汉通”式居住证。 8、关爱妇女儿童。为全市小儿先天性心脏病患者和唇腭裂患者免费实施手术治疗。建设留守儿童关爱服务站10个。为符合生育政策的计划怀孕夫妇实施免费孕前优生健康检查。 9、改善农村生产生活条件。新建7万亩设施化快生菜基地。提档升级600家“农家店”，建设5个2000平方米以上乡镇商贸中心。新建500个“村邮站”。实施100所农村义务教育阶段中小学食堂建设达标工程。改造100所农村中小学厕所。 10、推进“平安武汉”建设。完善50个街面警务综合服务站。推进社区“守护工程”，新建300个社区消防室；建立社区民警每周现场接访日制度。全面整治无证小餐饮、无证食品加工场所。在流通领域开展食品质量抽样监测2400批次，每月在媒体公示抽样检测结果2次以上。 各位代表，群众心声，是政府的工作方向；群众满意，是政府的工作标准。所有政府工作人员，对涉及群众切身利益的事情，不能拖，不能等，必须办早办实，竭尽全力使广大市民的日子越过越好，“幸福指数”越来越高！ (九)深化重要领域改革，为城市发展注入新动力 改革是发展的最大红利。必须坚持改革不停顿，勇于突破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端，从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措，进一步积聚推动武汉跨越发展的巨大内在能量。 加强生态文明制度建设。深化“两型社会”建设综合配套改革试验，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。建立健全生态文明建设目标考评体系。制定循环经济促进法实施办法，推进青山、东西湖国家级循环经济试验区建设。完善生态环境监管体系。健全资源环境领域市场化机制，大力推行合同能源管理、特许经营与节能环保服务新机制；扩大碳排放权、排污权交易试点；稳妥推进资源性产品价格改革，建立促进新能源和再生资源开发利用的价格激励机制；探索开展生态环境补偿试点；扩大绿色信贷、绿色保险试点规模，探索发行水环境治理债券。加强建设用地批后管理，促进土地高效利用。 更大力度培育壮大市场主体。加大市属国企战略重组力度，提高国有资产证券化水平，推进国有资本投资企业做大做强。整合国有投融资平台资源，创新经营模式，完成融资800亿元以上。出台鼓励和引导民间投资健康发展实施细则，推出一批面向民间投资招标的重点项目，破除阻碍民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍。新创办企业2万家，新增规模以上工业企业260家、“小进限”商贸流通企业300家，民营经济实现增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点。 深化行政体制改革。深入推进财政管理体制改革，提高科学理财水平。出台政府购买公共服务指导意见和目录。扩大营业税改征增值税试点。依法强化税收征管，优化纳税服务。稳步推进大部门制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。继续精简下放行政审批事项。完善落实工业、服务业、建筑业和公共服务领域审批办事新流程，推广重大投资项目审批代办制。拓展“武汉市民之家”服务功能，积极构建公共资源交易平台。全面推进网上审批，强化行政审批电子监察。整合公共服务热线资源，实现市长专线“一号通”。 探索新型城镇化和农业经营体制改革。调整优化人口布局规划，抓紧研究户籍、土地、财税、住房、教育、社会保障等方面的体制、政策调整，有序推进农村转移人口市民化。大力推进农业资源资本化。完成农村资产资源确权工作，农村产权交易额突破22亿元。探索开展水面使用权、农业设施等农村产权抵押贷款。新增农村土地流转面积9万亩。探索建立乡镇集体资产经营公司。积极推动农业龙头企业上市。 纵深推进文化体制改革。深化7家市直经营性文化事业单位转企改制工作。组建国有经营性文化资产管理公司。稳步推进广播电视制播分离改革。发展图书报刊、电子音像、演艺娱乐等产品市场。 (十)加强政府自身建设，提升政府执行力和公信力 做好2013年的各项工作，加快推进国家中心城市和国际化大都市建设，任务繁重，责任重大。我们将坚持“科学理政、和谐共事”理念，着力提升政府工作水平，努力建设务实、创新、为民、清廉的服务型政府。 改进工作作风。事业靠干,工作靠抓,“空谈误国，实干兴邦”。把真抓实干作为政府工作的座右铭，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，以更大力度的真抓实干，推动城市的更快发展。进一步提升“精神区位”，夙夜在公，勤勉工作，以我们的“勤奋指数”，提升城市的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”，提升群众的“幸福指数”。 严格依法行政。制订实施《武汉市加强法治政府建设工作规划》。认真执行市人大及其常委会的各项决议和决定，主动听取人民政协的意见与建议，切实办理好人大议案、建议和政协建议案、提案。支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。积极开展经济社会发展重点领域的行政立法工作。增强政府工作人员法制观念，进一步规范行政行为，切实做到严格规范公正文明执法。 坚持从严治政。严格遵守廉洁从政有关规定，自觉接受群众监督，做到干部清正、政府清廉。深化惩治和预防腐败体系建设。全面清理规范市级行政权力和政务服务事项，强化对权力运行的监督制约。加大行政监察和审计监督力度，切实加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强公务员队伍建设，深化“治庸问责”、优化环境工作，着力提高行政机关服务效能和政府公务人员素质。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，切实降低行政运行成本。 各位代表： 宏伟目标，催人奋进；跨越发展，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，倍加珍惜“黄金十年”的历史机遇，倍加珍惜来之不易的良好态势，倍加珍惜心齐劲足的大好局面，以更加奋发有为的精神状态，加快推进国家中心城市和国际化大都市建设，为实现复兴大武汉的梦想顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【投资鄂州】2014年鄂州市政府工作报告

  2014年1月7日在鄂州市第七届人民代表大会第四次会议上市长叶贤林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻党的十八大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照“竞进提质、效速兼取”的总要求和市委的决策部署，沉着应对，难中求进，实现了经济社会快速健康发展。经济保持持续增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力，坚持应急与谋远并举，统筹推动各项改革发展措施，保持了经济稳定增长。预计全年完成地区生产总值630.5亿元，增长10.8%，人均GDP达到9400美元；固定资产投资565亿元，增长28%；规模以上工业增加值361亿元，增长13%；地方公共财政预算收入38.4亿元，增长16.4%；全社会消费品零售总额205亿元，增长13%；实际利用外资1.62亿美元，增长16.3%；外贸出口1.74亿美元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入21620元，增长12%；农民人均纯收入10300元，增长13%。主要指标完成预期目标，增幅快于全省平均水平。转型升级步伐加快，结构调整成效显现。启动实施“重点产业倍增计划”，出台促进工业经济平稳增长、扶持市场主体发展等一系列措施，筹措10.2亿元财政间歇资金，撬动各方资金注入实体经济，推动经济逐步好转。全市工业用电量从8月份开始实现正增长，扭转了连续20个月负增长的局面，重点行业和骨干企业开始走出低谷。全年新增规模以上工业企业49家，新增营业收入过亿元企业45家。规模以上工业实现销售收入1160亿元，增长14.4%。新型建材、高端装备制造、生物医药等新兴产业稳步发展。高新技术产业快速发展，完成增加值89.5亿元，增长16.5%，占GDP的比重达到14.2%。实施省级以上科技项目41项，产学研成果转化项目数是上年的1.65倍。以电子商务为代表的生产性服务业迅猛发展。18平方公里的电子商务基地建设顺利，成功引进了亚马逊、普洛斯、唯品会、当当网、苏宁易购等国内外知名电商企业，葛店开发区获批全省首批电子商务示范基地。金融业健康发展，全市银行增量贷存比达125%，居全省第一，市和三个区齐获“全省金融信用市、区”称号。招商引资成果丰硕，发展后劲更加充足。抢抓国内外产业转移机遇，出台一系列激励和优惠政策，大员上阵、高位推进招商引资，全市形成了大招商、招大商、抓发展的浓厚氛围。先后引进了南山集团葛店临港新城、东湖高新梧桐湖信息产业基地、南都新能源等一批重大项目落户。全年新签约亿元以上项目105个，到位资金361亿元，同比增长41%。扎实开展“项目建设年”活动，以项目建设夯实发展基础，全市在建亿元以上项目增长38%；实施技术改造项目124个，完成投资42.6亿元，增长37%。总投资74亿元的鄂州电厂三期工程取得重大进展，两台100万千瓦超超临界机组即将动工。顾地总部、波尔亚太三期等52个重点工业项目建成投产。农业基础地位巩固，城乡一体化质量提升。以农业增效、农民增收为中心，持续加大农业投入，战胜春涝伏旱灾害，稳定了农业生产。粮食总产量35.5万吨，增长2.9%，实现“十连增”；水产品总产量43.9万吨，增长10.8%；全市农业实现增加值71.6亿元，增长12.1%。新建生态农业示范基地56个，注册地理标志商标9件，全国首个有机农产品检测认证中心落户我市，长港峒山新社区被列为全国现代生态农业创新示范基地，我市被命名为武昌鱼标准化养殖示范市和国家“粮安工程”示范市。农业产业化快速推进，新增省级龙头企业4家、农民专业合作社113家、家庭农场210户，农产品加工产值达到210.3亿元，增长31%。城乡一体化加速发展，农村生产生活条件明显改善。投资3.5亿元实施水利工程建设；新建通村公路200公里。投资5.25亿元实施国土整治23.5万亩。认真落实各项强农、惠农、扶农政策，减轻农民负担工作获得省级表彰。顺利开展第三轮整村推进扶贫开发。投入6000万元实施“清洁乡村”工程，在全省率先建立了城乡一体化垃圾收集处理系统。因地制宜推动新社区建设扩点、强面，建设初具规模的农村新社区76个。去年7月，习近平总书记到峒山新社区视察，对我市城乡一体化和新农村建设工作给予了充分肯定。新型城镇化高位推进，新区建设取得新进展。把新型城镇化作为发展新引擎，初步形成了城乡统筹、全域联动、多点发力的新格局。确立了建设葛店开发区、三江港区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区、梁子湖生态文明示范区、红莲湖新区等七大沿江滨湖新区。以主城区为龙头、七个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系构架基本形成。各新区按照一个主导产业、一个建设开发主体、一套高起点的规划、一批高标准的基础设施项目、一个明确的开发建设时序的“五个一”思路，与中省大型投资集团开展战略合作。南山集团与葛店临港新城、中核集团与鄂城新区、鄂旅投与红莲湖新区、中交投与三江港新区签订了战略合作协议。十个特色镇实施基础设施建设项目55个，完成投资1.4亿元。将生态文明理念融入新型城镇化建设，启动了“三边”植树和环梁子湖生态林带建设，我市被列入国家第一批水生态文明建设试点城市，梁子湖区被列为全国生态文明建设试点，500平方公里范围全面退出一般工业。城市功能逐步完善，市容面貌明显改观。市委、市政府作出了“五城同创”的决策部署，努力创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国旅游标准化试点示范城市、全国文明城市、国家生态园林城市。全市动员，全民参与，城市建设和管理水平明显提升。主城区实施基础设施项目34个，完成投资14.3亿元，投资规模创历史新高。武黄城际铁路建成即将通车。火车站广场、寒溪生态广场、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋澜湖综合治理、主次干道亮化绿化等重点工程顺利实施。三江港铁路货场、吴楚大道、黄鄂高速以及葛华水厂等工程正加快建设。梧桐湖新区、葛店开发区、鄂州开发区等园区基础设施建设力度加大，承载能力大为增强。以“五城同创”为契机，以创促建、以创促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共评价机制，开展治超治限、出店占道经营、户外广告、建筑渣土、停车秩序等多项专项整治，城市面貌明显改善。大力实施“碧水、蓝天、宁静、循环、生态”五大工程，加大环保执法力度，主要污染物减排目标顺利实现。综合改革不断深化，创新活力竞相迸发。政府、市场、社会三者关系进一步理顺，对58家市直行政单位的18大类行政职权进行了全面清理，缩减市级行政审批事项至74项，市级行政审批项目收费全部取消。政府服务效能进一步提升，电子政务平台建成开通，74项行政审批事项实现“外网受理、内网审批”，发展环境进一步优化。深化农村产权制度改革，启动了第二批指标交易试点，完成指标交易金额2.1亿元。城乡网格化管理制度进一步完善，受理处置范围拓展到城市管理、食品药品安全监管等领域。公共服务进一步下沉，打造“一刻钟”公共服务圈，66项公共服务事项实现了社区现场办理。与此同时，公立医院改革取得了新的突破，公共资源交易管理制度改革、国有资产管理运营制度改革、事业单位分类改革等顺利推进。民生保障能力提升，社会保持安定和谐。坚持民生优先，公共财政向民生领域倾斜。全年各类民生支出33.2亿元，占公共财政支出比重达72%。认真办理“十件实事”，有效解决了一批与群众生活密切相关的实际问题。全力推进创业就业工作，发放小额财政贴息贷款1.1亿元，新登记各类市场主体1.1万户，新增小微企业618家，城镇新增就业2万人。五大社会保险新增扩面3万人，开展被征地农民就业和社会保障试点，对全市所有80岁以上老年人发放了老龄津贴，城乡低保水平和“三无”对象供养标准分别提高23.7%和140%。实现了城乡居民大病保险全覆盖，对参保人员实行大病二次报销。探索开展社区养老服务，新建社区互助养老服务中心103家。开工建设各类保障性住房4600套，解决了2500户困难家庭住房问题。发放公积金贷款3.9亿元。妥善解决拆迁安置历史遗留问题，大部分拆迁户入住新居。新增出租车100辆，缓解了城区“打的”难。筹资近2亿元，完成了60所义务教育学校标准化建设，在全省率先完成义务教育均衡发展改革试验任务。基本公共文化服务体系建设取得新进展，市博物馆新馆建成并向市民开放，“周周乐”等群众文化活动日益丰富多彩。在全省率先实现数字农家书屋村级全覆盖。开展吴王城遗址保护工作。城市社区卫生服务机构综合改革基本完成，265所村卫生室实现“四化”达标，提前两年完成省定任务。居民消费价格指数涨幅控制在2.6%，物价保持基本稳定。改革食品药品安全和卫生计划生育管理体制。全年保持了安全生产形势稳定局面，得到国务委员王勇的充分肯定。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐安定。一年来，政府自身建设不断加强。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，推行部门预算制度，严控“三公”经费，厉行节约。推动信息公开，坚持依法行政，规范行政行为。强化行政监察和审计监督，加大惩治腐败力度。切实转变机关作风，行政效能明显提高。认真办理人大建议和政协提案370件，办结率和满意率达到100%。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。与此同时，其他各方面的工作都取得了新的成绩。各位代表，回首过去的一年，我们在挑战中抢抓机遇，在困难中砥砺前行，各项工作取得了可喜的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导、全市人民奋力拼搏的结果，也是全市多年来打基础管长远、厚积薄发的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻鄂州解放军指战员、武警官兵，向在鄂州的中省单位和广大外来投资者，向所有关心支持鄂州发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在不少困难和问题：经济总量不大、发展不够仍然是鄂州最大的实际；产业结构不优、整体抗风险能力不强、发展质量不高的局面仍然没有根本改变；发展不均衡、不协调的问题仍然存在。改革进入攻坚期，重点领域和关键环节的深层次矛盾有待破解。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以化解。 二、2014年工作安排2014年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年。党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，开启了改革发展的新征程。纵观国内外大势，我们面临着前所未有的历史机遇，国家区域经济发展重心内移，将长江经济带作为打造中国经济升级版的支撑带，湖北在中部崛起的战略支点地位更加突出。我市在全省“一元多层次”战略中担负着综合改革示范和城乡一体化试点重任，市委六届八次全会作出了全面推进综合改革的工作部署，将进一步释放发展潜能和改革红利，使我市加快发展、转型发展的动力更加强劲。同时，我们也要充分预计到2014年经济工作还面临着国内外市场不确定、不稳定的挑战，面临着经济增长“换挡期”、结构调整“阵痛期”和前期刺激政策“消化期”三期叠加的挑战，我们一定要增强忧患意识和危机意识，进一步解放思想，以求真务实、改革创新、只争朝夕的精神和奋发有为的工作状态，凝神聚力，埋头苦干，努力开创鄂州科学发展、跨越式发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会和市委六届八次全会精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，按照“竞进提质、升级增效”的总要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，着力激发市场活力，着力调整经济结构，着力推进沿江滨湖新区开放开发，着力扩大对外开放，着力保障和改善民生，着力加强生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，在湖北“建成支点、走在前列”的进程中作贡献、打头阵。2014年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，地方公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达的节能减排任务。围绕以上目标，重点抓好以下八个方面的工作。 （一）大力解放思想，全面深化改革，激活发展内生动力。贯彻落实《全面深化改革行动纲要》，进一步解放思想，进一步提高改革的系统性、整体性、协同性，在重点领域取得新突破。一是全面激发市场活力。建立公平开放透明的市场规则，推行负面清单管理模式，实行统一的市场准入制度。以“先照后证”为突破口，推进工商注册便利化，放开公司注册资本最低限额。改革市场监管体系，落实“预许可”制度，进一步向市场放权，启动全市统一的社会征信体系平台建设。二是创新新型城镇化体制机制。创新沿江滨湖新区管理体制，推进“一级政府三级管理”，全面理顺市、新区、新社区职责事权，探索新区与行政区融合、政府管理与社会管理结合的路径。深化农村产权制度改革，加快推进“五权两指标”交易。完善具有鄂州特色的农村新社区建设模式，推进户籍制度改革，促进农民就地市民化。争取开展全国中小城市综合改革试点。三是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，最大限度减少审批事项，优化政务运行机制，扩大“网上政务”覆盖范围，建成综合性公共服务电子政务平台。推进中介机构与主管部门彻底脱钩。推进事业单位分类改革、公共资源交易管理制度改革和国有资产管理运营制度改革。四是推进社会事业改革创新。深化教育、就业、医疗卫生、公共财政体制、社会保障和救助服务等社会事业改革，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。建立和完善公共服务社会化体系，激发社会组织活力，支持服务类社会组织发展。积极稳妥推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。五是建立系统完善的生态文明制度。开展自然资源确权登记，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。按照主体功能分区划定生态红线。建立生态文明目标指标体系和考核办法。落实最严格的水资源保护制度，全面建立生态环境责任追究制度，用制度保护生态环境。 （二）坚持产城一体，加快新区开放开发，构建新型城镇化多点支撑格局。加快沿江滨湖7个新区开放开发，拓展城市发展空间，引导产业和人口向新区集聚，实现产城融合发展。一是高标准编制新区规划。按照每个新区的发展定位，高标准编制7个新区规划，按照“产城融合”理念，开展新区总体规划、产业规划、控制性详规以及土地规划修编等工作，引领7个新区既错位互补，又独立成篇。强化规划的刚性约束，加强规划的协同性、整体性、系统性和前瞻性，统一布局产业平台、基础设施、公共事业，坚持一张蓝图干到底。二是大力建设基础设施。根据新区规划和开发时序，合理确定年度工作计划和投资目标，大手笔、大力度推进新区基础设施建设。总结借鉴葛店开发区拆迁工作和梧桐湖新区安置被征地农民的经验，创新模式，加快拆迁、供地、项目落户等服务工作。集中连片推进新区道路、水电气、通讯、污水处理等设施建设，拉开新区主干路网骨架，增强新区承载力。三是强化新区产业支撑。坚持科学发展一步到位，主动承接国内外产业转移，按照各新区自然禀赋、产业特色，实行差异化产业发展定位，出台引导政策，推动项目向新区集中，招商引资项目原则上放在新区，促进新区快速发展。 （三）实施创新驱动，加快转方式调结构，打造鄂州经济升级版。依靠市场主体，强化创新驱动，加快构建结构优化、技术先进、竞争力强的现代产业体系。一是培育发展新兴产业，加快形成新集群。加强葛店开发区与东湖高新区产业对接，发展壮大生物医药、新能源、新材料、高端装备制造、电子信息等高新产业集群。建立完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，推动创新成果产业化。加快湖北科技企业加速器、梧桐湖创意产业园等创新平台建设，引进和培育一大批创新型企业落户孵化成长。力争高新技术产业增加值增长16%，占全市GDP比重达14.5%。二是改造提升传统产业，努力再造新优势。推进信息化与工业化融合，运用高新技术和先进适用技术对冶金、建材、机械等传统产业进行升级改造，全面提高企业生产装备科技含量，提升清洁生产、节约生产、安全生产和信息化水平，促进传统优势产业高端化。加强财政资金引领作用，支持企业技术改造、提质扩规，使一批本土企业做大规模、做强品牌，形成优势。三是突破性发展生产性服务业，大力培育新增量。加快发展现代物流、物联网、智慧产业、信息消费等生产性服务业，葛店电商基地2014年完成3平方公里配套基础设施建设，争取再引进一批国内外知名电商企业总部和采购、运营、支付及数据中心落户，确保国家级“电子商务示范基地”获批。推进葛店中部物联网产业基地和智慧城市产业园建设。将三江港打造为粮食、食品等大宗商品集散地和货物周转枢纽港。引导金融市场规范发展，吸引外地金融机构到我市落户，鼓励民营资本投向金融行业，发展村镇银行。积极发展总部经济。开展第三次经济普查。实施中小商贸企业成长工程，力争全年新增限上企业40家。大力发展生态旅游业，力争全市旅游总收入突破50亿元。 （四）强化工业支撑，实施重点产业倍增计划，做大经济发展“底盘”。牢固树立工业强市的理念，突出抓好工业经济这个龙头，着力夯实基础、培育体系、提升素质，不断做大经济总量。一是围绕市场主体，扶优培“强”。坚持一手抓现有产能的有效发挥，一手抓企业技术改造。支持和培育一批市场前景好、管理水平高、成长性强的民营企业。围绕现有支柱产业实施产业链“建链、补链、强链”战略，形成一批百亿级产业集群。研究差异化扶持措施，鼓励企业通过产能整合、资产整合和上下游合作等手段扩大规模，增强市场竞争力。建立和完善中小企业服务中心。支持有条件的企业在主板和创业板上市，开展融资租赁、股权融资、发债等形式募集发展资金，力争2014年新增上市公司1家、新增规模以上企业50家。深入实施品牌强市战略，加快培育一批精品名牌，积极创建全国质量强市示范市。二是着眼开放引进，招大引“强”。招商的劲头只能增不能减，坚持大员上阵抓招商，实行招商奖励政策，掀起新一轮招商引资热潮。围绕重点产业倍增计划，把工业项目和生产性服务业项目放在招商引资的第一位，注重投资强度、税收贡献、科技含量、资源节约、环境友好、集约用地等标准，实行招商选资，力争引进一批投资过亿元、十亿元乃至百亿元的大项目。三是建设重点项目，增量求“强”。继续开展“项目建设年”活动，实施“三个两百”工程，对鄂州电厂三期等重点项目采取专班专责服务制度，切实解决项目落地、建设、投产过程中的各种困难问题，为项目建设搞好全程保姆式服务。切实抓住各种示范试点机遇，精心策划申报一批重大项目，力争有更多的项目进入国家和省里的“笼子”。 （五）依靠制度创新，增添农村发展活力，推进城乡一体化。将“三农”工作作为重中之重，以农业强、农民富、农村美为总目标，千方百计促进农业增产、农民增收和农村发展。一是构建生态农业发展体系。整合涉农资金，设立1亿元生态农业发展资金，鼓励金融机构向农村延伸，支持梁子湖生态示范区、百里长港、蒲团至庙岭等生态农业示范带建设。创建国家级水产种业示范场。建立鄂州生态农业投入品生态标准、生产控制标准、质量检验检疫标准，打造一批全国有影响的有机农产品品牌。启动国家有机产品检测认证中心项目建设。二是构建新型农业经营体系。加强农田水利建设，严守耕地红线，确保粮食增产。加大土地流转力度，提高土地规模经营水平。引导和培育农业科技、气象减灾防灾、病虫害防治、市场营销等各类农民专业合作社和新型农业服务组织，力争新增农民专业合作社50家，全市70%以上的农户进入合作服务体系。加强农产品电子商务交易平台建设，力争50%以上农产品加工企业入驻。三是构建农产品加工转化体系。用工业理念谋划农业，加快实施“四个一批”工程，提高农产品加工转化水平。加快省级华容农产品加工园建设，引进培育壮大一批有竞争力的农产品加工龙头企业，推进潮商集团冷链物流、雨润食品等项目落户，力争农产品加工业产值完成240亿元，与农业总产值比重达到1.8:1。四是加强农村新社区标准化建设。把农村新社区作为农村城镇化的基础，完善新社区规划布局，因地制宜建设标准化新社区。重点打造沿长港、葛湖线、燕矶杨叶、蒲团庙岭4条新社区示范带，实现强点、连线、扩面。强化农村新社区的产业支撑。进一步推进基本公共服务下沉。五是大力建设“美丽乡村”。注重将传统村落、自然风貌、文化保护与生态旅游发展相结合，彰显地域特色。推进村庄环境整治，完善城乡垃圾清运机制，推进城乡一体污水处理体系建设，力争3年实现城乡污水、废弃物全收集、全处理。扎实抓好新一轮“三万”活动，促进农村经济社会稳定发展。 （六）突出品位提升，扎实开展“五城同创”，彰显现代城市特色。以开展“五城同创”为抓手，完善硬件设施，提高管理水平。一是大力推进基础设施建设。重点推进吴楚大道、鄂州大道南互通、三国吴都风光带三期、葛山大道改造、吴都生态公园、凤凰大桥、重载车专用通道等工程建设；推进城东水厂前期工作，建成葛华水厂；加快老城区燃气管网建设。加快交通工程建设，推进主城区客运枢纽站工程，确保黄鄂高速建成通车，推进鄂咸高速公路前期工作，加快城乡客运公交化改造。开展葛山文化体育中心以及市群艺馆、公共图书馆、档案馆的新馆建设前期工作。加强工程质量、造价、投资等监管。建立多元可持续城市建设投融资机制，力争发行第二期城投债，确保全年完成基础设施投资80亿元。二是着力抓好城市管理。完善“统一领导、权责明确、分级管理、以区街为主、以社区为基础”的城市综合管理体系，全面落实责任主体，形成工作合力。培养一批专家型城市管理人才，改进城管执法方式。有针对性地开展城市管理专项整治，加强明堂市场、吴都古肆、古楼街环境整治；新建和改扩建一批集贸市场；稳妥有序启动老城区、棚户区以及城中村改造；加强小区物业、地下停车场规范管理；加强渣土抛洒、施工环境、夜市摊点、户外广告等集中整治；抓好拆违控违工作。三是深入开展全民创建。充分发挥市民的主体作用，调动和激发全社会参与创建活动的热情。推进网格化管理与城市管理的有效结合。实施“百万市民素质提升工程”，开展城市工商网点规范、诚信、文明经营宣传教育，引导广大市民牢固树立文明意识。力争2014年建成省级环保模范城市；纳入全国旅游标准化试点示范城市；通过国家卫生城市初检、国家园林城市复检、全国文明城市试检。 （七）建设生态文明，引领绿色发展，共建美丽鄂州。树立绿水青山就是金山银山的理念，把鄂州建设成为人与自然和谐相处、经济社会协调发展的绿色家园。一是加强绿色生态体系建设。全面推进水生态文明城市试点建设，严格水资源管理，建立“湖长”制度，落实湖泊保护责任机制。梁子湖区全面退出一般工业。启动湖网生态修复、梁子湖第二入江通道等工程，完成花马湖港、高桥河、长港等中小河流综合整治。加强矿区综合治理和生态修复，加强山体、林地、湿地和野生动植物资源保护，推进退耕还林、城市“增绿”、“三边”植树、环梁子湖生态林带等工程，积极创建林业生态示范区、绿色示范乡村和森林城镇。二是大力发展低碳经济。加快节能环保产业发展和节能环保技术推广应用。依托鄂州经济开发区大力发展节能环保产业，加快“青阳鄂”循环经济示范区建设。积极发展清洁能源、机电装备再制造、新型节能建材、大宗工业废弃物综合利用等低碳循环经济产业链。加快实施LNG、光伏发电、秸秆资源化利用等示范项目。加大节能减排力度，严格执行节能和环境评价制度，实行环保执法“零容忍、全覆盖”，严控高污染、低能效项目，淘汰落后产能。三是狠抓环境综合整治。采取工程减排和管理控排相结合，强化工业污染防治。对鄂钢、电厂、球团厂、世纪新峰等排放量大、群众反映强烈的重点企业加强在线监控，支持其实施脱硝、脱硫、除尘、废水治理以及废渣、余能综合利用等减排工程。加强洋澜湖综合治理，截堵入湖排污口。推进城市雨污分流系统建设。加强农业面源污染治理，开展机动车尾气强制性检测治理，努力为人民群众创造一个优美宜居的环境。 （八）加强社会建设，构筑民生保障体系，增进人民福祉。把人民群众切身利益作为政府工作的出发点和落脚点。一是健全促进就业创业体制机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，实施就业培训、就业援助和创业扶持工程，全面落实税费减免、小额担保贷款、资金补贴等政策，鼓励全民创业，确保全年新增就业1.8万人。二是建立更加公平可持续的社会保障制度。进一步扩大社会保障范围，实现由户籍人口向常住人口覆盖，加快推进社会保障“一卡通”建设。完善城乡一体的社会救助体系，健全社会救助标准与经济社会发展联动机制，适时提高保障标准。推进农村福利院改造升级，提高城乡养老服务水平。加强社会组织工作和社工人才队伍建设。加强保障性住房建设和管理，新建保障性住房6300套，缓解困难群众住房需求。加快项目拆迁安置工程建设，基本解决拆迁安置遗留问题。推进非公经济组织住房公积金制度建设。妥善安置农村留守儿童、妇女、老年人的生活。集中力量，扎实办好向人民承诺的“十件实事”。三是促进社会事业建设。深化教育领域综合改革，坚持教育优先发展。实施学前教育行动计划，每个乡镇建成一所中心幼儿园。加强农村教学点建设，巩固义务教育均衡发展成果。支持鄂州职业大学办出特色，争创一流高职院校。完善文化体育基础设施，建立现代公共文化管理机制，引进社会资本参与公共文化建设。全面深化医药卫生体制和公立医院改革，完善医疗卫生服务体系，加快市中心医院、精神卫生中心、传染病医院和梁子湖区人民医院建设，确保竣工并投入使用。综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。四是加强社会治理，建设平安鄂州。高度重视农产品质量、食品药品质量监督管理体系，加强生产、加工、流通、消费全过程监管。推进放心粮油市场体系建设。稳妥推进重要民生事项的价费改革，保持物价水平基本稳定。进一步加强工矿企业、道路交通、水上安全、消防和应急管理工作，开展隐患大排查、大整治，确保人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，完善城乡网格化管理，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，高度重视人民群众来信来访，着力解决群众反映强烈的突出问题，拓宽社情民意的诉求渠道，构建社区法律援助服务网络，增强人民群众安全感、满意度，建设平安鄂州，促进社会和谐稳定。 三、加快政府自身改革和建设各位代表，新的一年，我们将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以群众路线教育实践活动为契机，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，全面建设责任政府、法治政府、服务型政府、廉洁政府。 （一）着力转变政府职能。牢固树立“产业第 一、企业家老大”理念，转变政府职能，改进工作作风。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，进一步减少和下放行政审批事项，放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项。建立健全政府购买服务制度，扩大购买公共服务范围。严厉打击、遏制招投标过程中破坏市场经济秩序的不法行为。全面开展服务企业直通车制度，加强行政监察，曝光查处一批不作为、慢作为、乱作为的反面典型。 （二）着力推进依法行政。推进法治政府建设，强化对权力运行的制约监督，规范自由裁量权，把权力关进制度的“笼子”，提高法治思维和依法行政能力。健全行政决策机制和程序，推行重大行政决策草案社会公布制度，完善听证会、网上征询等公众参与决策机制，完善重大行政决策听取人大代表、政协委员意见制度，推进决策科学化、民主化、法治化。依法加强对政府工程、重点领域、资金使用的行政监察和审计监督。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，办好人大建议和政协提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受司法、舆论、公众监督，在监督中不断改进和提升政府工作。 （三）着力打造阳光政务。进一步深化政务公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开，让权力在阳光下运行。全面实施部门预算，公开“三公”经费、公开预算、公开政府投资项目竣工决算的审计结果，保障人民群众的知情权。完善政府公报、政府网站、新闻发布会、在线访谈、亲民热线等公开方式，探索利用政务微博、微信等新媒体问政于民、问需于民、问计于民。加快便民信息服务平台建设，让群众共享各类便民资源。 （四）着力提升政府执行力。严格落实行政问责制，加强行政效能督查，建立健全重大决策部署贯彻执行情况监督检查机制。完善能力席位标准，建立健全科学奖惩机制，提升政府服务能力和执行力。以群众路线教育实践活动为契机，拓展联系服务群众的新途径，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。始终保持夙夜在公、勤勉奋发的工作状态，以求真务实精神抓好各项工作的落实。以政府的“辛苦指数”，换取鄂州的“发展指数”和群众的“幸福指数”。 （五）着力加强廉政建设。认真贯彻中央“八项规定”和省委“六条意见”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，着力转变作风，降低行政运行成本。坚持反腐倡廉与改革发展力度统一，健全落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严肃查处各类违纪违法案件，毫不留情、绝不手软。对腐败问题“零容忍”，铲除腐败毒瘤，以反腐倡廉实际成效取信于民，形成推动经济社会发展的“正能量”。各位代表，鄂州正站在一个新的历史起点上，改革发展的任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，提神增劲，凝心聚力，改革创新，为推进鄂州科学发展、跨越式发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【湖北招商引资】2009年湖北省政府工作报告

  二、2009年的形势和任务2009年是新中国成立六十周年，是实现“十一五”发展规划的攻坚年，是全面开展深入学习实践科学发展观活动、促进科学发展上水平的重要一年，也是中央扩大内需政策措施集中实施和湖北抢抓机遇、提档进位的关键一年。做好2009年的政府工作，具有十分重要的意义。2009年我们面临的经济形势异常复杂、异常严峻。国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。2009年主要发达国家经济仍可能全面衰退，新兴市场国家和发展中国家经济增速将明显放缓，外部需求减弱，势必加剧国内市场竞争，给我们一些产业企业发展带来更大压力；沿海部分行业、企业不景气，订单减少，我省部分传统产业和劳动密集型企业产销下滑；省内中小企业停产、歇业现象增多，部分支柱产业和骨干企业生产经营困难；返乡农民工增加，部分农业生产资料和农产品价格波动，农民转移就业和增收任务更加艰巨。同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一些问题和不足。经济生活中长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未有效改变，目前又面临推进结构调整升级与增加就业的双重压力；就业、社会保障、医疗卫生、住房等关系群众切身利益的问题需要继续下大力解决，维护社会稳定的任务仍然较重；政府自身改革与建设有待进一步加强，政府执行力和行政效能需要进一步提高，等等。这就要求我们不断增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。辩证思维，我们面对的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，当前需要抓住用好的有利条件和积极因素更是前所未有。第一，中央应对国际金融危机一系列得力有效的英明决策，国家稳定的宏观经济大局，为实现平稳较快发展提供了坚强支撑。引发危机的根本因素在我国被有效遏制，国际金融危机虽然使我国经济受到一定影响，但经济发展的基本面和长期趋势没有改变。改革开放30年的发展建设，打下了良好的体制、物质和技术基础，使我们具备了较强的风险抗御能力。第二，日益凸显的中部“板块效应”，湖北特色鲜明的各种优势和有利条件，为实现平稳较快发展提供了巨大空间。湖北既具有后发地区资源丰富、环境容量较大和生产要素成本较低的优势，又具有发达地区的工业基础、科教实力和交通优势。中央加快实施促进中部地区崛起战略，在新一轮发展中，包括我省在内的中部地区发展步伐明显加快，在全国经济增长格局中地位和作用越来越重要。国家批准武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区，成为我们加大改革开放力度，更好地利用两个市场、两种资源加快发展的重要平台。近年，我省日益成为国际资本和沿海产业转移的“热土”。第三，中央出台扩大内需保发展的一系列政策措施，有利于我们“应急”与“谋远”相结合，解决好经济发展的瓶颈约束，发挥湖北内生型经济的巨大发展活力。湖北处于工业化中期阶段，经济结构偏重，能源资源匮乏，长期怕“冷”不怕“热”。去年下半年以来，我们抓住中央扩大内需保增长的机遇，推进部省合作，加强与国家政策的对接，围绕“两型社会”建设，能源、交通、水利等基础设施建设，争取了一批项目落户湖北，为下一步加快发展打下了基础。第四，危机形成的“倒逼机制”，为加快发展方式转变，推动又好又快发展提供了难得机遇。我们可以利用危机带来的压力，因势利导，强优汰劣，调整经济结构，淘汰落后产能，推进节能减排，促进高效发展。我们可以利用危机带来的压力，加快企业技术改造，增强自主创新能力；加强企业经营管理，苦练内功，强筋壮骨，增强适应市场能力。我们可以利用危机带来的压力，加快企业组织结构调整，推动多种形式的兼并重组，做强做大优势企业，形成一批特色鲜明、综合竞争力强的产业集群，提高抗风险能力。我们可以利用危机造成产业转型升级加快的有利时机，吸引更多的资本流向湖北、植根湖北。第五，危机造成的经济格局调整变化，为我们争取政策、寻求支持、加快发展、实现赶超提供了有利时机。超越常常发生在“弯道”处。国家为应对金融危机，采取了一系列非常之时的非常之举，为我们争取中央更多的支持提供了机会。天河机场三期扩建、神农架机场建设、南水北调和核电建设等一批重大项目加快了推进速度。由于我省前期准备充分，争取到的中央先期投资位居各省市前列。中央下一步投资还为我们留下了很大的争取空间。总之，我们一定要看到困难和挑战中蕴藏的重大机遇，看到变化和转化中蕴含的有利条件，把解决当前困难与谋求长期发展结合起来，推动经济社会实现又好又快发展。正确分析形势，充分估计困难，牢牢把握机遇，目的在于统一认识，坚定信心。这是做好2009年政府工作的关键。黄金有价，信心无价。我们的信心来自党中央、国务院的英明领导；来自学习实践科学发展观活动形成的强大动力；来自我国工业化、城市化加速推进期蕴含的巨大发展潜力；来自历届省委、省政府“打基础、管长远”积蓄的发展能量；来自全省干部群众思进取、谋发展、图崛起的决心和干劲。有信心就有凤凰涅槃、浴火重生的勇气，就有迎接挑战、战胜困难的力量，就能够把广大干部抓经济工作的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把投资者的投资热情焕发出来，把人民群众对经济发展的良好心理预期提振起来。只要我们坚定信心和决心，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，就能在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势。2009年政府工作的基本思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住中央应对国际金融危机采取一系列宏观经济政策的机遇，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力推进扩大内需，着力推进改革开放创新，着力推进产业结构优化升级和发展方式转变，着力推进保障和改善民生，努力促进全省经济社会又好又快发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点进程。综合考虑，全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，工业增加值增长14%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长16%，吸收外商投资增长12%，外贸出口增长12%，地方一般预算收入增长12%，单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降2.6%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。确定以上目标，是实现中央保增长宏观目标的需要，是衔接和完成我省“十一五”规划的需要，是发挥后发优势、加快构建促进中部地区崛起战略支点的需要，是保障就业、改善民生的需要。同时，经过努力也是可以实现的。在实际工作中，我们将本着“跳起来摘桃子”的精神，积极主动工作，力争更好的结果。三、2009年的重点工作围绕2009年的目标任务，我们将着力抓好以下重点工作：(一)以保增长为首要任务，全面落实国家扩大内需的政策措施保增长是经济工作的首要任务，扩内需是保增长的根本途径。必须紧密结合湖北实际，全面落实国家和省里出台的一系列政策措施，积极引导扩大投资需求和消费需求，以投资带动消费，以消费促进增长。狠抓项目建设，进一步扩大投资规模。保持投资合理增长，既是保持经济稳定增长的有效手段，也是带动消费的重要举措。统筹使用今明两年各项经济社会发展资金，集中投入各级财政性资金1000多亿元，预计带动全社会投资1万多亿元。其中，2009年全省全社会固定资产投资确保完成6900亿元，力争达到7750亿元，重点投向重大民生工程、重大基础设施、可持续发展的大型工程、产业结构调整和优化升级关键项目。拓宽民间投资渠道，鼓励和引导民间资本投向符合国家产业政策的领域。集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目，为经济社会发展奠定坚实基础。加快启动和推进全省铁路及城市轨道交通、高速公路网、武汉天河机场三期、武汉新港、核电等重大电源点、保障性住房、污水垃圾处理设施、四湖流域综合治理、消费电子产业等重点工程建设。健全完善重大项目建设推进机制，确保早竣工、早投产、早见效。充实完善全省重大投资项目库，研究制定大交通、大流通、大产业、大生态建设计划和相关配套政策措施，谋划和形成一批今后5年内投入千亿元左右的重点建设工程。千方百计扩大消费需求，不断增强消费对经济增长的拉动力。一是努力增加城乡居民特别是中低收入者收入，提高消费能力，稳定消费预期。建立完善工资正常增长机制和支付保障机制，扩大城乡低保覆盖面，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，加大价格补贴力度，带动消费增长。二是拓宽消费领域，改善消费环境。稳定扩大住房、汽车等大宗消费，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络等热点消费，开展社会性技能培训和继续教育，推动居民消费结构升级。增加政府采购，适当扩大公益事业消费。稳定物价，加强市场监管，搞好消费维权，让居民放心消费。三是采取有效措施开拓农村市场，扩大农村消费需求。大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，支持农村流通基础设施建设，鼓励连锁超市下乡，全面推进“家电下乡”。兴办5000个集村务、商务、服务于一体的农村综合服务社。四是促进房地产市场稳定健康发展。力争3年内全省投入355亿元，加快廉租房等保障性住房建设，基本解决全省43.9万户城市低收入家庭的住房困难。整合资源，加快农村困难户危房改造进程。探索鼓励居民购买自住性、改善性住房的办法。大力促进住房供应结构调整，重点支持中小户型、中低价位普通商品房开发。综合运用财税金融手段，为经济增长提供有力支持。一是发挥财政资金的政策引导作用，通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。对调整和完善分税制财政体制省集中税收增量继续实行返还，按一定比例用于增强担保机构实力。二是做好增值税转型改革的组织实施工作，减轻企业税负，增强企业投资意愿和能力。三是积极支持金融机构调整优化信贷结构，加快金融产品和服务创新，增加有效信贷投放和资金供应。总结推广适合农村和中小企业的信贷新品种、信用新模式，大力发展银团贷款。四是进一步加强银企合作。搭建银企对接平台，完善合作机制，着力解决中小企业贷款难问题。五是拓宽直接融资渠道。积极推进企业上市融资。鼓励上市公司兼并重组，采取定向增发、配股、可转换债券等方式再融资。支持符合法定条件的企业发行用于基础设施建设的企业债券，探索发行中小企业集合债券，积极做好环境、水专项等地方债券的发行准备工作。围绕重点项目建设，采取股权融资、债权融资等多种形式筹措建设资金。六是支持地方法人银行业金融机构发展壮大，增加对地方中小企业的资金投入。进一步做好政策性“三农”保险工作，鼓励引导保险资金投向我省企业、重点工程项目。加快发展期货市场，探索农产品期货服务“三农”的运作模式。(二)以结构调整为主要途径，加快推进发展方式转变组织做好2009年经济工作，既要保持经济平稳较快增长，又要坚定不移推进结构调整、加快发展方式转变。坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，重点推进产业结构、企业结构、产品结构、区域结构调整，增强发展的协调性和可持续性。加快产业结构调整优化。坚持走新型工业化道路，推进“工业立省”。一是大力发展先进制造业。合理规划先进制造业布局，围绕龙头企业、龙头项目和名优产品，培育形成一批特色鲜明、重点突出的先进制造业产业集群和制造基地。加快发展船舶、数控机床、专用设备制造、电器机械及器材等装备制造业，使之成为推进创新、促进发展、带动增长的新生力量。力争2009年全省先进制造业新开工和续建过亿元的项目达到400个，确保工业重点项目投资完成1000亿元。二是突破性发展高新技术产业。高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。突出发展光电子信息、生物医药、环保、新材料、新能源等产业，培植发展航空、创意等具有潜在优势的新兴产业，力争2009年开工和建成国家高技术产业化项目各20项。围绕实施国家“重点产业振兴规划”，争取项目支持，加强企业技术改造，促进产业结构升级。三是加快发展现代服务业。进一步改善金融生态环境，全面推进银行、证券、保险业协调发展。以交通运输体系建设为突破口，推进物流基地建设，加快发展第三方物流，建设一批现代物流中心。充分发挥旅游资源大省优势，不断优化旅游产品结构，创建旅游名镇名村，大力开拓旅游市场。着力创新现代文化产品，加快会展、动漫、娱乐、健身、广播影视、新闻出版、书刊信息等产业发展。大力发展境内外服务外包。抓好武汉市江汉区国家首批服务业发展示范试点工作，分期分批加快推进65个重点现代服务业园区和生产性服务业园区建设。进一步加大服务业引导资金投入，推动服务业重点项目建设。加快企业结构调整优化。通过资产重组、资源整合，培育发展一批核心竞争力强的大集团，打造一流的领军企业。发挥重点产业、大型企业的带动作用，延长产业链，带动上下游产业发展。加大“中小企业成长工程”实施力度，确保新增规模以上工业企业800家。以园区为载体，突出发展集中度高、关联性强、特色鲜明、市场优势明显的产业集群，使一批产业集群跨入百亿元行列。加快产品结构调整优化。大力实施“质量兴省”战略，培植具有竞争优势的拳头产品。加大技术改造力度，组织实施一批重大技改工程，集中力量抓好一批能突破传统产业发展瓶颈的重大共性技术和关键技术项目。鼓励企业运用新技术，开发新产品，创造新需求，开拓新市场。适应国际国内市场需求新变化，重点抓好市场适销对路产品的生产和供应，提高我省产品尤其是精品名牌产品在全国的市场份额。加快区域结构调整优化。省委、省政府根据统筹全省区域协调发展的要求，作出了推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈建设和湖北长江经济带新一轮开放开发的战略决策。建设鄂西生态文化旅游圈，目的是以生态为基础、文化为核心、旅游为引擎，以资源整合和交通网络建设为重点，以实现湖北文化旅游强省为目标，推动西部8个市州区域联动、整体开发，促进鄂西地区经济社会又好又快发展，加快我省全面小康社会建设进程。2009年在抓紧编制鄂西生态文化旅游圈总体规划和各专项规划的同时，选择一批具备实施条件的重大基础设施项目先期启动。加快武当山至神农架生态旅游公路、十堰至房县高速公路、宜昌至巴东高速公路、十堰至宜昌铁路、神农架机场等工程的建设和开工准备。抓紧武当山机场等项目的立项争取工作。抓好一批重点旅游景点、景区和文化项目建设，打造全国知名的生态旅游品牌，逐步把鄂西生态文化旅游圈建设成为国内外重要的旅游目的地。抓好长江中游航道整治和港口建设，促进湖北长江经济带新一轮开放开发。加大推动汉江流域综合治理开发力度。继续重视和加强襄樊、宜昌两个省域副中心城市的建设和发展，促进大中小城市和小城镇协调发展。结合全国功能分区和湖北长远发展要求，抓紧编制全省主体功能区规划。促进县域经济加快发展。省委提出“一主三化”方针以来，县域经济成为全省发展亮点。但与周边和沿海发达地区相比，县域经济仍是“短板”，需要进一步加强扶持，加快发展。2009年省财政在原已安排10亿元的基础上，继续采用资金调度的方式，再增加10亿元支持县域经济及中小企业发展。鼓励各地依托优势资源和特色产业，加强开发区、工业园区建设，实行农村工业向开发园区集中，引导农产品加工延伸产业链，推进农业产业化经营向集约集群方向发展，新增一批销售收入过亿元的中小企业和销售收入过50亿元、过100亿元的县域工业园区。支持各县重点发展2-3个带动力强和吸纳农村剩余劳动力成效明显的产业集群，形成特色板块经济，打造区域品牌。鼓励争先进位，培育县域经济发展的排头兵。加强自主创新能力建设。深入实施“科教兴鄂”战略，发挥湖北独特的科教、人才优势，加快建立健全以企业为主体的技术创新体系，把科教、人才优势转化为发展优势。认真组织实施“技术创新引导工程”、“创新型企业试点”、“高新技术企业认定”、“科技型中小企业成长路线图计划”，引导和支持企业增加科技投入、建立研发机构、应用创新成果，真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。切实推进省属科研院所的改革转制工作，整合科研院所资源，推动科技体制改革和机制创新。完善技术创新激励机制，引导创新要素向企业集中、向产业集聚。大力推进院(校)地合作、院(校)企合作，鼓励企业独立或联合高校建立工程技术实验室、博士后工作站，促进产学研结合。创新财政科技投入方式，发挥政府投入的引导作用，建立多元化科技创新投入体系。改进和完善科技进步考核评价办法，推进科技与经济紧密结合。加强高新技术产业化示范基地、成果中试基地、科技企业孵化器、火炬创业中心、留学人员创业园建设。扶持100家具有自主知识产权的科技型中小企业快速发展。大力加强公民科学素质建设，培育全社会的创新精神。强力推进节能减排和生态环境建设。一是强化节能减排工作责任制。按照“硬标准、硬约束、硬检验”的要求，强化监督考核。严格执行项目开工建设环评审批和节能评估审查，严格控制高耗能、高排放行业的发展。二是抓好重点领域的节能减排。安排投资150亿元，加快实施“十一五”节能减排行动计划确定的重点节能减排工程项目建设。围绕能源消费和转换集中的钢铁、建材、化工、电力、有色以及节能效果明显的交通、建筑等行业加强节能改造。继续开展环保专项治理，确保列入关停范围的企业应关尽关、关紧关实。三是大力发展循环经济。研究制定化工、建材、农业、再制造等重点领域循环经济专项规划，编制发布循环经济支撑技术目录和指标评价体系，支持青山—阳逻—鄂州循环经济示范区、荆门国家循环经济试点市建设，同时建设一批循环经济城市和园区。推进资源枯竭型城市转型，实现可持续发展。四是开展全民节能行动，在全社会推行节油、节电、节水等措施。五是进一步加强生态环境建设。全面推行排污许可证制度，加强排污权交易市场建设。实施碧水工程，加强“两库”(三峡库区、丹江口库区)、“两江”(长江、汉江)、“两湖”(洪湖、梁子湖)等重点河流、重点水源、重点区域生态环境的保护和治理。加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施、污水管网和重点流域水污染防治工程建设及医疗废物、危险废物处置设施建设，加强运营管理。加强天然林保护、退耕还林、水土保持、湿地保护等工作。防治农业面源污染，大力推进“清洁家园”建设等农村环保工作。 (三)以保障农产品有效供给和农民增收为重点，高度重视“三农”工作，巩固发展农业农村好形势全面贯彻党的十七届三中全会精神，始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重，全面加强农村各项建设，夯实经济平稳较快增长的基础。积极发展现代农业。一是调整农业结构。进一步巩固和加强优质水稻、双低油菜等九大优势和特色农产品板块基地建设，大力推进畜牧养殖小区建设，积极发展名特优水产养殖，扶持创建一批农业专业大县和强县。扩大农业保险覆盖面，防范和化解农业生产风险。实施《湖北省粮食增产能力建设规划》，推动46个产粮大县建设粮食核心产区，力争2009年粮食再增产40万吨。充实地方粮食储备，完善现代粮食物流体系，增强省级政府粮食宏观调控能力。重视发展木本油料和生物质能源。二是加强农业基础设施建设。着力抓好堤防加固整治、病险水库除险加固、大型排涝泵站更新改造、大中型灌区续建配套及末级渠系建设、高产农田建设、低丘岗地和低效林改造等工程建设。启动汉江中下游四项治理工程，确保兴隆水利枢纽工程上半年开工，积极争取引江济汉工程年内开工。三是推进农业产业化经营。进一步落实扶持政策，重点培植一批带动力强的龙头企业，引导企业进行并购重组、上市融资、品牌整合、原料基地建设、产品精深加工，鼓励集群化发展。完善龙头企业与农户的利益链接机制，扩大订单生产，带动农民增收。四是加快农业科技成果转化和适用技术推广应用。大力推进农科教结合，逐步形成与农产品生产相适应的农业科技创新体系。完善农业技术服务推广体系，提高科技应用和农业机械化水平。稳定完善农村基本经营制度。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权向种养大户、农民专业合作组织、龙头企业等市场经营主体流转，发展适度规模经营。支持办好一批示范性农民专业合作社，引导农民专业合作社加快发展。鼓励引导家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作的方向转变，提高农民组织化程度。切实促进农民增收。认真执行落实国家较大幅度增加农业补贴、扩大补贴范围、较大幅度提高粮食最低收购价、解决农民工就业等一系列强农惠农政策。支持农村中小企业发展，加强农民就业培训，做好省内缺工企业与返乡农民工的岗位对接和就业服务工作。在公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动力就业，促进农民增收。加强市场调控，稳定农业生产资料和农产品价格。搞好农产品购销和调运，加强产销衔接，畅通流通渠道。切实加强农民负担监管，整治涉农乱收费行为。确保全年农民人均增收300元以上。继续增加“三农”投入。提交本次会议审议的2009年预算报告中，省级财政安排农林水事务支出计划增长13.8%。政府土地出让收益、耕地占用税新增收入大部分用于“三农”发展。对省级安排的公益性项目，不再要求县级进行资金配套。以县为主，整合涉农资金，提高资金使用效益。积极探索和完善以奖代补、先建后补、以物抵资、民办公助等方式，引导鼓励社会资金投入和农民投工投劳进行农业农村发展建设。支持贫困地区、革命老区和少数民族地区加快发展。按中央新的扶贫标准加大扶贫开发力度。继续实施扶贫整村推进，加强产业化扶贫，以支柱产业和龙头企业带动贫困地区和贫困农户发展生产。启动7个贫困山区县新农村建设试点工作。落实老区政策、民族政策和移民政策，促进革命老区、少数民族地区和库区发展。继续做好“616”对口支援和“1+1”对口帮扶工作。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求继续做好库区、坝区和重点工程移民的后期扶持工作。抓好南水北调中线工程丹江口库区移民试点工作。(四)以武汉城市圈综合配套改革试验为契机，深入推进改革开放深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平，是推动发展的强大动力。越是在发展遇到困难的时候，越是要用改革、开放、创新的办法破解发展难题。在当前形势下加快我省发展，必须进一步解放思想，发扬敢闯敢冒、敢为人先的精神，大胆改革、大胆探索，坚持以武汉城市圈改革试验的率先突破引领和带动全省的改革开放，加快探索和构筑与科学发展相适应的体制机制。加快武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设。推进武汉城市圈“两型社会”建设，既是国家改革的试点、湖北发展的重点、全省人民关注的焦点，也是践行科学发展观，推动区域协调发展、统筹城乡发展、实现可持续发展的重要平台。按国务院批复方案推进改革试验，关键是要加快形成全面启动、点面结合、上下联动、有序推进的工作格局。一是在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。紧紧围绕土地、金融、环保等方面的体制机制创新，将重点改革任务分解落实到省直有关部门和城市圈九市，分别制定改革事项推进计划，把改革试验工作具体化、模块化、项目化。二是在扩大对内开放，推进“五个一体化”上迈出新步伐。加快推进产业转移、社会事业资源共享、农业产业化、商业集团连锁经营等一体化进程。支持武汉市产业结构升级，推动部分传统产业向圈内其他城市转移。抓好圈内森林带、湿地带等生态环保带建设。三是在提升市场化程度和开放度上构筑新优势。建立统一开放、竞争有序的区域市场体系，完善区域创新体系，开展大交通改革试点，提升武汉城市圈在全国经济格局中的地位。用好“试验牌”招商引资，吸引更多国内外大型企业区域性总部以及生产、研发基地落户城市圈。继续推动武汉区域性金融中心建设，吸引更多银行、保险、证券业在武汉设立法人机构和建设后台服务中心。四是在重大项目建设上取得新进展。2009年完成投资800亿元以上，着力建设大东湖生态水网工程、临空经济区、武汉新港、武汉船舶配套工业园、武汉地铁、城市圈城际铁路、汉口北国际商品交易中心等一批重点项目。五是在扩大完善部省合作机制上取得新成效。争取国家更多的重大改革事项、重大投资项目和政策支持。创新体制机制，深化各项改革。一是深化国有企业改革。巩固扩大“三个一批”改革成果。加快推进国有企业公司制、股份制改革步伐，妥善解决改革遗留问题。积极引导企业建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构。加快国有资本经营预算制度建设。完善国有资产监管体系，加快政企、政资、政事、政府与社会中介组织职能分开步伐。加快调整重组，促进国有资本向重要行业、关键环节、基本公共服务领域集中。二是推进农村改革。鼓励、支持仙洪新农村建设试验区先行先试，探索路子，努力建成全省农村改革发展的先行区、示范区。深入推进农村综合配套改革，进一步巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。大力发展村镇银行，扩大小额贷款公司试点，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。全面推进集体林权制度改革，2009年基本完成集体林权确权到户任务，并着力抓好配套改革。继续推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新工作。进一步完善国有农场体制改革。积极有序推进国有农牧渔良种场改革。继续实施“百镇千村”示范工程，抓好鄂州城乡一体化试点工作。三是毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，放宽市场准入，完善促进民营企业发展的体制机制，充分发挥民间资本在扩大内需中的积极作用。四是深化价格改革。加快推进资源型产品价格和环保收费改革，加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进燃油税改革，择机取消全省政府还贷二级公路收费。五是扎实推进公共财政管理体制、投资体制等改革。六是严格土地管理，用改革办法化解用地难题。优化土地利用结构和布局，加快土地规划修编进度。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，实行土地投资强度分级分类管理，提高土地利用效率。建立竞争、奖励机制，按照“好而快则先”的原则，实行用地计划指标动态调整。坚定不移地实施开放先导战略。以海纳百川、兼收并蓄的胸怀和气魄吸引外来投资者，积极探索灵活多样的合作方式，实现互利共赢。重点推进产业招商，引导外资向开发区集聚。充分利用各类博览会、发展论坛、经贸合作洽谈会等平台，大力宣传推介湖北，广招天下客商，积极承接沿海产业转移。积极做好我省参与2010年上海世博会的筹备工作。加大对中东、非洲、南亚、南美、东欧等新兴出口市场的开拓力度，通过实施市场多元化战略稳定外贸出口。加大对重点产业、企业和产品的支持力度，加快“大通关”进程，加快武汉B型保税物流园区建设并抓紧启动综合保税物流园区争取工作，着力抓好一批出口基地建设，建立农产品、轻纺产品等出口公共平台。进一步加大对出口的政策支持力度，优化出口结构，培育出口品牌，鼓励高新技术产品和高附加值产品出口。加快实施“走出去”战略，支持有条件的企业到境外投资办厂，扩大境外资源合作开发、工程承包、劳务合作和农业开发。(五)以保障改善民生为出发点和落脚点，促进社会事业全面发展坚持以人为本，不断加快社会事业发展，把科学发展的成效体现在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，体现在提高人民群众生活水平和质量上。推进社会事业发展。今明两年多方筹集500亿元资金用于社会事业发展。实施教育优先发展战略，进一步完善和巩固九年制义务教育，重视学前教育和特殊教育，加大对高中阶段教育支持力度，大力发展职业教育，努力提升高等教育质量和服务社会能力。继续实施农村义务教育“普九”债务化解工作。认真落实义务教育学校绩效工资政策，使义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员水平。加快实施人才强省战略，加大人才工作为经济建设服务的力度，加强技能型和创新型人才的培养、引进和使用工作。深化医药卫生体制改革，加强农村医疗卫生服务体系建设，大力发展社区卫生服务，促进基本公共卫生服务均等化。加快卫生城镇创建步伐，加大艾滋病等重大传染病防治工作力度，提高人民群众健康素质。加强精神文明建设，深入开展城乡文明创建活动。深化文化体制改革，大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，加强广播电视“村村通”、省级广播电视无线覆盖工程、文化信息资源共享工程农村基层服务点、农村电影放映工程等重点文化惠民工程建设。做好第十一届全运会备战参赛工作，加强城乡体育设施和黄石、仙桃等国家级体育后备人才基地建设。进一步做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。努力稳定和扩大就业。健全就业工作目标责任制，实施更加积极的就业政策。全面实施创业带动就业计划，鼓励自主创业，改善创业环境，放宽市场准入和经营场所限制，建设一批创业孵化基地，加强创业培训和小额担保贷款工作，推进城乡劳动就业一体化，全年扶持5万名城乡劳动者创业，带动就业20万人左右。开展就业服务系列活动，积极促进高校毕业生、就业困难群体和返乡农民工等各类劳动者实现就业。通过开发购买公益性岗位，安置2万名城镇就业困难人员就业。采取积极措施减轻企业负担，稳定用工岗位，保持就业局势基本稳定。加快完善城乡社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，启动养老保险省级统筹，实施农业“小三场”、国有林场职工和全省村级主职干部参加基本养老保险工作，加快被征地农民基本生活保障制度建设，开展新型农村社会养老保险试点。完善覆盖城乡的基本医疗保障体系，扩大受益面，提高受益水平。城镇居民医疗保险参保率达到80%，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。做好关闭破产企业退休人员参加医疗保险工作。完善城乡低保制度，做好社会救助工作，保障和改善困难群众基本生活。启动0-6岁贫困残疾儿童抢救性免费康复工作。高度重视农产品、食品药品质量安全和生产安全。推进农产品标准化生产，加强农产品安全监管。开展食品药品专项整治，严格控制重大食品药品安全事故发生。严厉打击假冒伪劣行为，规范市场秩序。进一步落实各级政府安全监管和各类企业安全生产的主体责任，深入排查治理各类事故隐患，继续推进矿山、危化品、道路交通、地质灾害等重点安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。努力做好社会稳定工作。建立以人民调解为基础的多元纠纷解决机制，健全信访工作责任制，妥善处理人民内部矛盾，开展大接访、大排查、大调处，及时发现和解决各类矛盾纠纷。加强保密工作。强化应急管理，完善应急反应机制，加强预警预测预报，全力做好防灾抗灾减灾及灾后救助工作，及时有效处置突发性事件。健全社会治安防控体系，进一步做好消防安全工作。加强国家安全工作，有效防止和打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。积极推进平安创建活动，依法打击违法犯罪，增强人民群众安全感。切实加强社会管理。创新社会管理体制机制，积极发挥各类社会组织的作用。完善和加强城市社区功能，开展农村社区建设试点。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共服务。加强基层民主政治建设，完善村(居)民自治，健全政务公开、厂务公开、村(居)务公开等制度。加强社团组织登记、监督和管理，推动社团组织有序发展。维护司法公正，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。扎实做好“五五”普法工作，大力推进法治湖北建设。巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强对台、档案、老龄、外事、侨务、统计、服务三峡、参事、测绘、方志、气象、地震、水文等工作。深入开展国防教育，支持驻鄂解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设水平。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。继续做好对口支援四川省汉源县灾后重建工作，确保完成2009年的援建任务。 (六)以提高行政效能为切入点，加快建设服务型政府按照中央的总体部署，推进省市县行政管理体制和政府机构改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。更加注重依法行政。坚持科学民主决策，增强决策透明度和公众参与度，完善重大行政决策程序和相关制度，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强地方性法规实施力度。严格依法行政，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。建立健全规范性文件备案审查制度。改革和完善行政执法体制，推进综合执法，相对集中行政处罚权。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督。更加注重提高政府执行力。进一步加强政府执行力建设。继续解放思想，从领导干部自身做起，破除束缚，解放自己，把落脚点放在解决具体问题上。继续加强能力建设，提高领导干部和公务员贯彻落实科学发展观的能力。继续转变机关作风，在全省各级政府部门总结推广“马上就办”的办事理念和机关文化，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底。敢于突破、敢于负责、勇于担当，于困境中找到出路、于困难中找到办法、于无望中创造可能、于可能中办成事情。继续推进政府绩效管理，以服务群众、服务基层、服务发展的实绩检验政府行政效能。继续强化监督检查，保证政令畅通。更加注重提高服务质量。加强行政服务网络建设，着眼于高效便民，大力改进政府管理方式和服务手段，推进电子政务建设，实行一站式、全程式、跟踪式、“保姆式”服务，积极构筑竭诚服务的便捷通道。倡导、推广企业设立和项目报建并联审批新模式，实行一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场勘查、一次集中会审。增强“产业第一，企业家老大”的意识，推广大企业服务“直通车”制度，适时扩大到更多市场主体。健全部门之间的协调配合机制，提高办事效率。更加注重廉政建设。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施办法》，着力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。严肃查处腐败案件，强化对权力的监督制约。进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度。尤其是2009年政府投资规模大，必须切实加强工程招投标和资金使用各个环节的监管，确保每项重点工程都成为优质工程、安全工程、阳光工程和廉政工程。加强领导干部经济责任审计，全面实行行政领导人员问责制度，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处失职、渎职行为。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表！努力为人民群众办实事，是各级政府应尽的职责。2009年，省政府决定进一步加大投入、拓展内容、提高标准、完善措施，着力办好10件实事：(1)城镇新增就业60万人；培训、再培训农村劳动力80万人，新增转移和返乡人员再就业80万人。(2)新开工建设廉租住房200万平方米；通过实物配租和租赁补贴解决10万户低收入家庭住房困难。(3)新增农村低保对象30万人；提高农村五保户和农村分散供养孤儿的供养标准。(4)再解决贫困地区1万户、4万人扶贫搬迁建房问题。(5)继续做好血防“整县推进、综合治理”工作，实施部省联动方案，免费救治4787名晚血病人，新增疫区沼气用户10.1万户、三格式无害化厕所25万户，在重疫区5个乡镇和300个村实现以机代牛。(6)再解决农村400万人饮水安全问题。(7)继续实行农村公路定额补助政策，建成通村水泥(沥青)路1.2万公里。(8)支持建设100个乡镇综合文化站；建设农家书屋3500个；新建“农民体育健身工程”1200个；新建或改造乡镇和村级农家店5000家；对农民按规定购买家电实行13%补贴。(9)对农村70万义务教育阶段中小学家庭困难寄宿学生提供生活补贴；向25万大学生和84万中职学生发放奖、助学金；为在校大学生办理城镇居民医疗保险。(10)加大为困难群众和农民工办理法律援助案件工作的力度，保障弱势群体的合法权益。这10件实事是省政府对全省人民的郑重承诺，我们一定努力工作，确保落实兑现。各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们坚信，历史是人民创造的，任何困难都改变不了荆楚儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了湖北人民实现振兴崛起的坚定步伐！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，凝聚全省力量，协调各方行动，努力完成2009年的各项目标任务，奋力推进全面小康社会建设进程，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年！

  2025-08-06

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